環(huán)境法期末總結(jié)

1、環(huán)境法復(fù)習(xí)總結(jié)論述題：環(huán)境公益訴訟公眾參與案例題：環(huán)境侵權(quán)環(huán)境行政-許可-處罰選擇題：環(huán)境行政環(huán)境許可法 環(huán)境影響評價 行政處罰手段（比如按日計罰） 新環(huán)保法強化的地方 侵權(quán)法關(guān)于環(huán)境侵權(quán)的幾條一、環(huán)境權(quán)：公民請求生活在良好環(huán)境中的權(quán)利。環(huán)境法主體對其賴以生存、發(fā)展的環(huán)境所享有的基本權(quán)利，即享用和爭取適宜環(huán)境的權(quán)利。民事權(quán)利 地役權(quán) 通風(fēng) 寧靜 相鄰權(quán) 采光 日照 健康權(quán) 眺望 參與 知情 消極（憲法上的強行性權(quán)利） 監(jiān)督 人權(quán)（公法） 司法救濟 積極（良好的請求權(quán)）二、環(huán)境公益訴訟環(huán)境公益訴訟是指由于自然人、法人、或其他組織認(rèn)為法律保護的公共環(huán)境利益受到侵害時，向法院提起的訴訟。特點：（1）

2、原告范圍廣泛 （2）目的具有特殊性：保護國家、社會及不特定多數(shù)人環(huán)境利益（3）兼具預(yù)防和補救功能：尚未發(fā)生時就可以使用（4）效力范圍的擴張性起訴條件：(1)明確的被告 (2)具體的訴訟請求(3)社會公共利益受到損害的初步證據(jù)(4)法院受理的范圍和管轄范圍(5)污染導(dǎo)致實際的環(huán)境或健康損害 民事公益訴訟不以存在實際損害為前提!特定程序要求：（1）法院書面告知行政部門（2）開庭前申請參加者為共同原告（3）可另行提起私益訴訟（4）和解與調(diào)解（5）原告在法庭辯論終結(jié)后不得撤訴民事訴訟法第五十五條的規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院

3、提起訴訟?！狈梢?guī)定的有關(guān)機關(guān)與組織列為環(huán)境公益訴訟的原告主體，排除了個人法定的機關(guān)：行政機關(guān)&檢察機關(guān)法院管轄：污染行為發(fā)生地、損害結(jié)果地、被告住所地中級以上法院有關(guān)組織：（一）依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益。檢察機關(guān)：授權(quán)1、 范圍：在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵犯眾多2、 免交訴訟費、被告無權(quán)反訴3、 訴訟前要督促、支持法律規(guī)定的機關(guān)或者有關(guān)組織向法院提起訴訟4、 訴訟前應(yīng)該向有關(guān)行政機關(guān)提出檢

4、查建議，督促其糾正行政違法行為或依法履行職責(zé)三、環(huán)境侵權(quán)一、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任(一)環(huán)境侵權(quán)的特征 1. 主體的不平等2. 環(huán)境侵權(quán)的社會性3. 復(fù)雜性4. 環(huán)境侵權(quán)的適法性（二）環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件 1、造成損害后果2、行為與損害后果之間有因果關(guān)系（因果關(guān)系推定）（即使企業(yè)達標(biāo)排放也不能免除其民事責(zé)任， 因為企業(yè)行為合乎行政管理的要求，只能免除其行政責(zé)任，而不能免除其民事責(zé)任）環(huán)境噪聲污染：是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。環(huán)境噪聲侵權(quán)行為人的主觀上要有過錯，須具有超過國家規(guī)定的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的違法性，才承擔(dān)噪聲污染侵權(quán)責(zé)任。最高法評論：

5、公眾在依法保障其合法權(quán)益的同時，承擔(dān)一定范圍和限度內(nèi)的容忍義務(wù)，衡平原則因果關(guān)系推定：1、優(yōu)勢證據(jù)論：被害人能夠證明因果鎖鏈中的大部分事實，或提供的證據(jù)優(yōu)于加害人時，就可判定因果關(guān)系存在。2、疫病學(xué)的因果關(guān)系學(xué)說： A、該因素從發(fā)病前已經(jīng)開始發(fā)生了作用B、該因素的作用程度越明顯，患該疾病的概率便越高； C、該因素被消除或者有所減輕的話，該疾病的患病概率或者程度就會降低； D、該因素作為疾病的原因其作用機制基本上可以得到生物醫(yī)學(xué)上合理的說明3、“蓋然性”因果關(guān)系理論：被害人只需證明侵害行為引起的損害可能性達到一定程度，或證明如果沒有該行為就不會發(fā)生該結(jié)果的蓋然性，便可推定。 （三）環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)

6、任的歸責(zé)原則無過錯責(zé)任原則：指因污染環(huán)境而給他人造成財產(chǎn)或人身損害的單位或個人，即使主觀上沒有故意或過失，也要對造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。（四）舉證責(zé)任分配舉證責(zé)任倒置原則：即舉證責(zé)任由一方當(dāng)事人轉(zhuǎn)移給另一方當(dāng)事人。加害人就存在法定的免責(zé)事由和危害后果與自己的行為之間不存在因果關(guān)系舉證，否則，將承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。 倒置并不意味著原告將一切舉證責(zé)任都轉(zhuǎn)移給被告承擔(dān)。原告的舉證責(zé)任：1、被告實施或者可能實施污染環(huán)境損害行為2、原告本身遭受了污染損害3、損害行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系。被告的舉證責(zé)任：1、其所實施的行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系2、存在著法律規(guī)定的免責(zé)事由3、受害人或第三人的故意

7、、過失。 （五）免責(zé)事由（1）不存在因果關(guān)系：1、排放的污染物沒有造成該損害的可能2、排放的可造成該損害的污染物未到達該損害發(fā)生地3、該損害于排放污染物之前已發(fā)生的4、其他（2）免責(zé)事由 ：不可抗力（不能預(yù)見+不能避免+不能克服的客觀情況）（3）受害人的過錯：1、損害是由受害人故意造成的，排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任；2、損害是由受害人重大過失造成的，可以減輕排污方的賠償責(zé)任。（不適用于被害人輕微過失的情況）（4）第三人的過錯：損失是因第三人造成的，第三人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。排污方承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向第三人追償。 第三人侵權(quán)是指，第三人實施侵權(quán)行為是損害發(fā)生的全部原因，關(guān)聯(lián)人對損害的發(fā)生不具備法律上的

8、因果關(guān)系，但與損害之間存在行為、客體或主體上關(guān)聯(lián)的侵權(quán)行為。污染者對第三人過錯承擔(dān)舉證責(zé)任。關(guān)聯(lián)人與第三人承擔(dān)不真正連帶責(zé)任。1）行為關(guān)聯(lián)：事實上的因果關(guān)系；2）客體關(guān)系：與損害之間存在客體上的關(guān)聯(lián)3）主體關(guān)聯(lián)：與第三人或受害人存在身份或管理關(guān)系。 管理者責(zé)任：采取有效措施，補充責(zé)任（六）共同環(huán)境侵權(quán)1、特征：(1)侵權(quán)主體的復(fù)數(shù)性(2)是侵權(quán)行為的共同性。各侵權(quán)人的污染行為客觀上的共同性，即他們的污染為互相作用，構(gòu)成一個統(tǒng)一的致害原因。（不需要共同的意思聯(lián)絡(luò)）(3)是損害后果的共同性。2、責(zé)任承擔(dān)：每個是全部：連帶每個是部分 達標(biāo)排污：按份責(zé)任不達標(biāo)排：連帶責(zé)任可分的：按份難以確定：平均還是

9、難以：污染物的種類、排放量、產(chǎn)品占有市場之份額二、環(huán)境侵權(quán)的民事救濟：（一）責(zé)任承擔(dān)的方式1）排除危害（停止侵害+排除妨礙+消除危險）（預(yù)防性的，未發(fā)生時也可）2）恢復(fù)原狀（兩個條件:有恢復(fù)的可能有恢復(fù)的必要性）3）賠償損失（二）賠償范圍與標(biāo)準(zhǔn)1、目的：填補受害人損失2、范圍： 直接損失：現(xiàn)有財產(chǎn)價值的減少間接損失：正常應(yīng)當(dāng)可得利益精神損害：侵害他人人身權(quán)益造成他人嚴(yán)重精神損害 必須是直接受到損害的單位或個人3、原則：對財產(chǎn)損失全部賠償原則考慮當(dāng)事人狀況的原則賠償由人身傷害引起的財產(chǎn)損失的原則 4、懲罰性賠償：主觀上，需要有被告的過錯 客觀上，被告從其行為中獲利需要更高的證明標(biāo)準(zhǔn)來避免錯案（根

10、本宗旨在于適度威懾）三、環(huán)境侵權(quán)的證據(jù)問題1、違反規(guī)定所做的監(jiān)測、檢測報告不構(gòu)成有效證據(jù)，必須經(jīng)過當(dāng)事人的質(zhì)證 。2、訴訟時效：提起環(huán)境損害賠償訴訟的時效期間為3年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其受到損害時起計算。 海商法6年3、因同一行為應(yīng)承擔(dān)行政或刑事責(zé)任的，不影響其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。如果染者的財產(chǎn)不足以 同時支付的，優(yōu)先承擔(dān)賠償責(zé)任。4、涉外經(jīng)濟貿(mào)易、運輸和海事中發(fā)生的糾紛，協(xié)議仲裁的，不得向人民法院起訴。經(jīng)我國涉外仲裁機構(gòu)裁決的，當(dāng)事人不得向人民法院起訴。四、環(huán)境行政一、我國環(huán)境治理體系與原則【體系】1、國務(wù)院環(huán)境保護主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理;縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主

11、管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理2、新環(huán)境保護法強化監(jiān)管 1）環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制 2）上級監(jiān)管：打破地方保護 （有關(guān)環(huán)保部門不作為的，上級環(huán)保部門可直接作出行政處罰）3）人大監(jiān)管4）引咎辭職制度3、工作職責(zé)：現(xiàn)場檢查、查封扣押、行政處罰、完善公眾參與、環(huán)境信息公開、環(huán)境保護規(guī)劃編制、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范及布點、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定4、非政府組織：在某些情況下可以具有行政職能。1）法律、法規(guī)授權(quán)的組織 準(zhǔn)行政單位的事業(yè)單位（銀監(jiān)會、證監(jiān)會等） 國家公用企業(yè)（自來水公司、供氣供電企業(yè)） 行業(yè)協(xié)會：制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2）行政機關(guān)委托的組織：環(huán)境監(jiān)察大隊5、我國環(huán)境行政體制的特點 從橫向的關(guān)系看，統(tǒng)

12、一管理與各部門分工負責(zé)相結(jié)合 從縱向的關(guān)系看，中央和地方分級管理相結(jié)合統(tǒng)管部門與分管部門執(zhí)法地位平等（造成跨行政區(qū)域污染的行政處罰案件，由違反污染行為發(fā)生地環(huán)境保護主管部門管轄。）【原則】 保護優(yōu)先原則（謹(jǐn)慎原則）：不允許以缺乏足夠的科學(xué)技術(shù)知識因而無把 握為借口延誤時機 預(yù)防為主原則：對已知的危害作預(yù)測并采取措施防止危害的發(fā)生（比如建設(shè)項目“三同時”：設(shè)計、施工、投產(chǎn)） 綜合治理原則：1、系統(tǒng)治理 2、全方位治理（區(qū)域協(xié)調(diào)和聯(lián)動防治）3、多手段治理（環(huán)境信用、誠信檔案、協(xié)調(diào)管理） 公眾參與原則1、 定義：公眾有權(quán)通過法定程序或者途徑參與環(huán)境保護的相關(guān)決策、管理、立法、執(zhí)法和司法等活動，以維護

13、環(huán)境公共利益（相關(guān)公眾指：受決策影響和有可能被影響的、或與環(huán)境決策有利益關(guān)系的公眾）2、 意義：制約環(huán)境行政自由裁量權(quán)的擴張建立風(fēng)險共擔(dān)機制，分散行政責(zé)任3、 主要內(nèi)容：1）獲得環(huán)境信息2）參與開發(fā)決策3）參與環(huán)境立法4）參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督：（行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利； 當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。）5）獲得法律救濟6）環(huán)保結(jié)社4、 環(huán)境影響評價：專項規(guī)劃的編制機關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專

14、家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。 污染者負擔(dān)原則：1、公地悲?。海?）無排他性（2）非競爭性2、我國環(huán)境法上的“損害擔(dān)責(zé)” 1）提供損害賠償 2）承擔(dān)治理成本（排污費、采礦水土流失）（生態(tài)補償制度）二、環(huán)境行政的基本制度具體行政行為：行政許可、行政處罰、行政公開救濟：行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償 1、 環(huán)境信息公開制度（一）政府環(huán)境信息公開的強制義務(wù) 主動公開 依申請公開-公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級政府及縣級以上政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。（“三需求”原則）1）采用書面形式； 2）僅下列事項應(yīng)當(dāng)出示身份證件或者證明文件:稅費繳納、

15、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生。 3）不同性質(zhì)政府信息的區(qū)別化處理。4）對于申請內(nèi)容不明確的情形不應(yīng)當(dāng)簡單的拒絕公開，而是應(yīng)當(dāng)告知變更、補正。 主體：誰制作誰公開，誰保存誰-，誰執(zhí)行誰-； 方式：政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會場所：檔案館、圖書館（二）政府監(jiān)管企業(yè)信息公開的責(zé)任 1、確定“重點排污單位”，并公布 2、建立企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境行為信用評價制度3、污染事故報告制度（三）政府拒絕公開環(huán)境信息的救濟屬于具體行政行為，可以復(fù)議、訴訟（利害關(guān)系原則）1、可訴性： 1）申請，行政機關(guān)拒絕提供或者逾期不予答復(fù)2）提供的政府信息不符合其申請要求的內(nèi)容或者法定的適當(dāng)形式2、舉證責(zé)任：1）行政機關(guān)拒絕提供信息的，應(yīng)

16、對告知和說理義務(wù)的情況予以舉證；2）當(dāng)行政機關(guān)主張政府信息不存在，申請人提供線索的，可申請法院取證 3、窮盡行政救濟原則：環(huán)境行政機關(guān)先行處理（四）國家秘密與商業(yè)秘密例外（裁量公開）“國家秘密”排除法:1）法定原則2）形式審查原則3）尊重行政權(quán)原則4）信息的可分割性原則規(guī)劃的編制機關(guān)和項目的建設(shè)單位在報批環(huán)境影響報告書前，應(yīng)該采取有關(guān)形式征求公眾的意見，并應(yīng)在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明。負責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)評文件的部門在收到環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應(yīng)當(dāng)全文公開。2、 環(huán)境行政許可制度1、 概念：環(huán)境行政主管機關(guān)根據(jù)公民、 法人或者其他組織

17、的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予 其從事影響環(huán)境保護的特定活動的行為2、 設(shè)定依據(jù)：經(jīng)常性（法律）、非經(jīng)常性（國務(wù)院發(fā)布決定）3、 聽證： 依職權(quán)的聽證程序：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者行政機關(guān)認(rèn)為需要聽證的涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。 依申請的聽證程序:行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán) 利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。 3、排污許可制度1、概念：凡對生態(tài)環(huán)境有負面影響的各種建設(shè)項目或生產(chǎn)經(jīng)營活動，其運營者需事先提

18、出申請，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)排污許可證2、排污許可制度實行濃度和總量的雙重控制（總量控制是基礎(chǔ)）3、程序：須提交“環(huán)評批復(fù)”、“三同時”等驗收材料 “三同時”制度：建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。 環(huán)境影響評價：許可前置程序 1、概念：對可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開發(fā)活動和各種規(guī)劃，預(yù)先進行調(diào)查、預(yù)測和評價，提出環(huán)境影響及防治方案。2、主體評價者(對環(huán)境影響報告文件負主要責(zé)任的行政機關(guān)、 技術(shù)機構(gòu)和建設(shè)者，及參與其中而提出建議、 評價意見或替代方案的公民與環(huán)保團體)審批者(法

19、律授權(quán)的某些行政機關(guān)或司法機關(guān)享有對其他行政部門或建設(shè)單位的環(huán)評報告書進行審查并予以批準(zhǔn)或許可的權(quán)力。) 1）我國環(huán)評的審批者：行政權(quán)主導(dǎo)專項規(guī)劃：a）設(shè)區(qū)的市級人民政府； b）省級以上政府有關(guān)部門 建設(shè)項目：各級環(huán)境行政主管部門 2）我國環(huán)評具體實施者： 建設(shè)項目技術(shù)服務(wù)機構(gòu)（不得與負責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)評文件的環(huán)境主管部門或其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系）規(guī)劃規(guī)劃編制機關(guān)或者組織編制3、對象：對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理：重大環(huán)境影響-環(huán)境影響報告書 輕度環(huán)境影響-環(huán)境影響報告表環(huán)境影響很小-環(huán)境影響登記表。 4、程序: 申請-確定-評價-公示-審批-重審與后評價4、行政許可的撤銷指

20、的是作出行政許可的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，對因不具備行政許可條件或違法取得的行政許可，不允許被許可人再從事所許可的特定活動的具體行政行為。 撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。被告已經(jīng)依照法定程序履行審慎合理的審查職責(zé)，因他人行為導(dǎo)致行政許可決定違法的，不承擔(dān)賠償責(zé)任。若惡意串通，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。4、環(huán)境規(guī)劃制度 1、概念：為使環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，對人類自身活動和環(huán)境保護所做的時間和空間的合理安排。2、類型：環(huán)境調(diào)查和評價、環(huán)境預(yù)測分析、確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)、設(shè)計環(huán)境規(guī)劃方案、報批與實施（目標(biāo)、任務(wù)、措施）總量控制、

21、生活飲用水源保護區(qū)制度、生態(tài)保護紅線、全國主體功能區(qū)劃5、環(huán)境行政處罰制度1、概念 1）主體：有行政處罰權(quán)的行政主體。 2）對象：違反環(huán)境行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人。 3）前提：行政相對人實施了違反環(huán)境行政法律規(guī)范的行為。 4）性質(zhì)：以懲戒違法為目的的具有制裁性的具體行政行為。 2、法定依據(jù)1、法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。2、地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、 吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。3、規(guī)章可設(shè)定警告和一定數(shù)量罰款的行政處罰。限制人身自由的行政處罰 權(quán)只能由公安機關(guān)行使責(zé)令停產(chǎn)整頓、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的案件應(yīng)當(dāng)由人民政府實施，環(huán)保主管部門應(yīng)

22、當(dāng)立案調(diào)查，并提出處理建議報本級政府。行政拘留的案件，移送公安機關(guān)。（三）環(huán)境行政處罰的種類及形式 申誡罰 警告 財產(chǎn)罰 罰款、沒收違法所得環(huán)境行政處罰 資格罰 吊銷許可證、執(zhí)照 人身罰 拘留 行為罰 責(zé)令停業(yè)關(guān)閉 停業(yè)關(guān)閉：環(huán)保法60”（四）環(huán)境行政處罰的特點 1、綜合考慮違法情節(jié) 2、權(quán)屬集中與職能分離原則（1）處罰決定機關(guān)與罰款收繳機構(gòu)相分離（2）大案調(diào)查人員與處罰決定人員相分離（3）行政處罰權(quán)的設(shè)定機關(guān)與實施機關(guān)相分離 3、行政命令與環(huán)境行政處罰相區(qū)別行政命令不屬行政處罰，不受時效的限制。行政命令的具體形式有：責(zé)令停止建設(shè)、停止試生產(chǎn)、責(zé)令停止生產(chǎn)或使用、責(zé)令限期建設(shè)配套設(shè)施、責(zé)令重新

23、安裝使用、責(zé)令限期拆除、責(zé)令停止違法行為、責(zé)令限期治理 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰 4、“一事不再罰”的特殊性 1）一事：對于處罰后繼續(xù)實施同一性質(zhì)違法行為的，應(yīng)視為單獨的一個違法行為，可以再次處罰。前面處罰決定導(dǎo)致“持續(xù)狀態(tài)”中斷，后面處罰不違反“一事不再罰”原則。環(huán)保部門如果沒有履行責(zé)令整改義務(wù)，當(dāng)事人事后又從事同一性質(zhì)違法行為的，就不宜再作 處罰。 a按日計罰:責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰按日連續(xù)處罰 3個條件：（1）企業(yè)有違法排污的行為（2）受到罰款處罰（3）責(zé)令改正而拒不改正b 只能處罰一次的情況：對違法內(nèi)容“完全一致”的“持續(xù)或連續(xù)狀態(tài) ”違法行為應(yīng)當(dāng)視為一個違法行為。c 分別做出處罰的情況：對于違法內(nèi)容“相似（不太相同） ”的，應(yīng)當(dāng)視為多個獨立的違法行為。2）不再罰：兩個以上行政機關(guān)不得同時進行相同的行政處罰。 對當(dāng)事人的同一個違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。 “同一事實，不同理由”不屬于不再罰行政處罰具有以下特征： 1行政處罰的適用主體是行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。刑罰的適用主體是人民法院。 2行政處罰的適用對象是行政相對人，屬于外部行政行為。不同于行政處分。 3行政處罰是以