公共政策概論形考-國家開放大學(xué)2022年1月期末考試復(fù)習(xí)資料

1、形考任務(wù)1主題：聯(lián)系某一具體方案，談?wù)劰舱攮h(huán)境對(duì)公共政策的影響。小組討論提綱 媒體對(duì)公共政策制定的影響媒體以其影響力表達(dá)民眾呼聲，形成媒體輿論，并促使社會(huì)話題轉(zhuǎn)化為公共政策問題。制定一項(xiàng)政策必經(jīng)由公共問題轉(zhuǎn)化為政策問題，再提升到政府議程，通過政府議程制定出合法化的公共政策這樣一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。在此過程中，媒體有著重要的影響：快捷性促進(jìn)政策制定的高效化；多元性提高公共政策的合理化；開放性增進(jìn)民眾對(duì)公共政策的認(rèn)同感；交互性激發(fā)民眾參與公共決策的熱情。媒體的含義及作用媒體一詞來自拉丁文，音譯為媒介，意為兩者之間。它是指信息在傳遞過程中，從信息源到受信者之間承載并傳遞信息的載體和工具。也可以把媒體看作

2、為實(shí)現(xiàn)信息從信息源傳遞到受信者的一切技術(shù)手段。傳統(tǒng)媒體主要有報(bào)紙、雜志、廣播、電視，還包括戶外媒體如路牌燈箱的廣告位等。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，逐漸衍生出新興媒體如IPTV、電子雜志等。本文所說的“媒體”包括兩層含義，一是指信息的物理載體（即存儲(chǔ)和傳遞信息的實(shí)體），如書本、掛圖、磁盤、光盤、磁帶以及相關(guān)的播放設(shè)備等；另一層含義是指信息的表現(xiàn)形式（或者說傳播形式），如文字、聲音、圖像、動(dòng)畫等。媒體有著傳遞信息、協(xié)調(diào)管理、教育娛樂功能，同時(shí)還具有監(jiān)測社會(huì)環(huán)境傳承文化的社會(huì)功能。媒體也肩負(fù)著其義不容辭的社會(huì)責(zé)任。媒體的社會(huì)責(zé)任，可以分為政治責(zé)任和道德責(zé)任。公共政策的介紹及其性質(zhì)公共政策是政治控制或階級(jí)統(tǒng)

3、治的工具，是公共管理的手段，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的進(jìn)步，是利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。在不同的歷史時(shí)期、不同的國家、不同的政策領(lǐng)域，公共政策會(huì)表現(xiàn)出各自不同的特征，但是，他們也有一些共同的基本特征：階級(jí)性；價(jià)值相關(guān)性；合法性；權(quán)威性；強(qiáng)制性；多功能性。從動(dòng)態(tài)的角度來看，公共政策有一個(gè)生命過程，即政府過程，制定一項(xiàng)政策必經(jīng)由公共問題轉(zhuǎn)化為政策問題，再提升到政府議程，通過政府議程制定出合法化的公共政策這樣一個(gè)過程。即政策制定階段為：公共問題的產(chǎn)生；政策問題的確認(rèn)；政策議程的建立；政策規(guī)劃；政策合法化。媒體對(duì)公共政策制定的影響力在逐步增強(qiáng)。公共政策的制定者和實(shí)施者應(yīng)采取合理的措施，有效地利用媒體，使其對(duì)

4、公共政策產(chǎn)生積極正面的影響。一、媒體的交互性激發(fā)民眾參與公共政策制定的熱情二、媒體的多元性促進(jìn)公共政策的制定兼顧各方利益平衡三、媒體的開放性提高公共政策制定的科學(xué)性四、媒體的便捷性促進(jìn)公共政策制定的高效化聯(lián)系實(shí)際例子例一：2003年湖北打工青年孫志剛因無暫住證，在廣東被收容致死，消息在網(wǎng)絡(luò)上激起強(qiáng)烈討論，形成強(qiáng)大的取消暫住證管理制度的民意，引起政府高度重視，實(shí)施21年的5城市流浪人員乞討收容遣送辦法6隨之被廢除；2005年湖北佘祥林“殺妻”冤案曝光，再次掀起一波網(wǎng)絡(luò)輿論大潮，推動(dòng)了死刑案件的審判程序改革，死刑核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院行使。日本企業(yè)王子制紙?jiān)谀贤ㄔO(shè)立的造紙工廠為了方便含致癌物質(zhì)

5、的廢水流入大海，正在建設(shè)一條全長110公里的排水管道。2012年7月，當(dāng)?shù)厝罕姙樽柚故┕?，在市政府門前抗議，場面一度失控，因此，南通市緊急宣布“永遠(yuǎn)取消有關(guān)王子制紙排海工程項(xiàng)目”，事件得以平息。近些年來，我國因?yàn)榄h(huán)境污染問題，已經(jīng)引發(fā)了諸多的群體性事件。如7月2日，因擔(dān)心四川省什邡市宏達(dá)鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項(xiàng)目引發(fā)環(huán)境污染問題，陸續(xù)有市民到什邡市委、市政府門口聚集，并引發(fā)大規(guī)模群體事件，最后市政府叫停這一項(xiàng)目。此外，還有今年初的天津市民抗議PC項(xiàng)目，去年大連市民反對(duì)PX項(xiàng)目等。 一個(gè)社會(huì)公共問題只有在被提上政策議程的情況下，才能成為公共政策問題。一般而言，公民總是作為消極、被動(dòng)的政策遵

6、從者而存在。網(wǎng)絡(luò)信息的共享性，打破了政府壟斷決策信息的局面，有效消弭了公民之間、公民與決策主體之間在信息占有、支配和使用方面的差異，為私人主動(dòng)提出公共政策問題提供了寬松的平臺(tái)，使公共決策主體走向大眾化。例二：2007年6月5日，孩子被賣山西黑磚窯？400位父親泣血呼救的帖子發(fā)在河南的大河論壇上，立刻引起強(qiáng)烈的反響，截至2007年6月12日，大河網(wǎng)上該帖點(diǎn)擊率超過31萬。6月7日，這篇帖子被轉(zhuǎn)帖到天涯雜談后，短短6天時(shí)間，該帖更是獲得了高達(dá)58萬的點(diǎn)擊率和3000多篇回帖。眾多論壇均以“緊急呼救”和“全國網(wǎng)友都在轉(zhuǎn)發(fā)”的標(biāo)題將此帖置頂，迅速將此事傳播到全國。這次“網(wǎng)絡(luò)上訪”震憾了百姓的心靈，在網(wǎng)

7、上和媒體上掀起了一場聲勢浩大的聲討行動(dòng)，引起了黨中央國務(wù)院高度重視，當(dāng)時(shí)的總書記胡錦濤、總理溫家寶等同志都作出重要批示，要求依法嚴(yán)肅查處。例三：2005年3月21日，蘭州大學(xué)張正春教授到圓明園游玩時(shí)偶然發(fā)現(xiàn)湖底正在鋪設(shè)防滲膜，隨即于3月24日向人民日報(bào)記者打電話告急。經(jīng)過人民日報(bào)的披露，其他媒體紛紛跟進(jìn)，國家環(huán)保局于3月1日叫停圓明園湖底防滲工程，并要求立即補(bǔ)辦環(huán)境評(píng)價(jià)審批手續(xù)。至此一系列的事件開始浮現(xiàn)在公眾面前，如中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法公布之后召開的第一個(gè)聽證會(huì)、環(huán)?？偩质状吸c(diǎn)名批評(píng)不負(fù)責(zé)任的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、首次公開敏感項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告等。在此事件中，媒體為政府依法公開行政與公眾理性參與相結(jié)合

8、提供了一個(gè)官民良性互動(dòng)的樣板。公眾能夠充分地參與公共事件，更加信任政府，提高了政府的威信，行政的效率和人民的滿意度也會(huì)大大提高，而且在圓明園事件中又體現(xiàn)了多方利益主體之間的復(fù)雜化關(guān)系及矛盾，即中央部門與地方政府各部門之間，環(huán)保、水利、文物、園林之間，代表不同利益和價(jià)值觀的公眾之間，以及政府與公眾的關(guān)系。例四：2004年，原國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人透露，國家相關(guān)部門正在考慮延長職工的法定退休年齡。一石激起千層浪，在8日早上的7點(diǎn)59分，新華網(wǎng)發(fā)展論壇就有網(wǎng)友上首貼，截至到當(dāng)天晚上的11點(diǎn)27分，已經(jīng)有330條回復(fù)，絕大部分持否定態(tài)度。此后數(shù)天，全國網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行全面跟蹤報(bào)道和開展公開討論，基

9、本都是反對(duì)態(tài)度。在政策辯論已經(jīng)非常充分的基礎(chǔ)上，原國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長鄭斯林正式表態(tài)說，“延長退休年齡并不是當(dāng)前中國立即需要實(shí)行的政策”，同時(shí)他透露正在吉林、黑龍江開展試點(diǎn)。通過這次“網(wǎng)絡(luò)決策氣球”釋放，政府非常巧妙地收集網(wǎng)絡(luò)輿情與民意，穩(wěn)妥地將決策匡正在符合民意的范圍之內(nèi)。聚合各種民意資源，緩和社會(huì)公共危機(jī)。形考任務(wù)2考核任務(wù)形式：調(diào)查報(bào)告考核內(nèi)容：主題：運(yùn)用公共政策基本原理和相關(guān)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際撰寫一份調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告。（字?jǐn)?shù)在8001000字之間）（25分）考核要求：1認(rèn)真學(xué)習(xí)公共政策概論第六章第九章內(nèi)容，選擇一個(gè)比較熟悉又有實(shí)用價(jià)值的問題。2綜合運(yùn)用相關(guān)理論、方法、知識(shí)。3可以通過

10、各種途徑收集資料，可以查閱有關(guān)文獻(xiàn)，可以到網(wǎng)上搜索資料，也可以發(fā)調(diào)查問卷或召開座談會(huì)等，但必須注明資料來源。凡資料詳實(shí)、來源清楚的至少可以得及格分；凡資料不實(shí)，來源不清的為不及格。對(duì)公共政策評(píng)價(jià)的分析報(bào)告 揮霍公款，大吃大喝一直是人民群眾深惡痛絕的問題，也是政府部門多年來的詬病和惡習(xí)，冰凍三尺，非一日之寒，要從根本上解決，就需要運(yùn)用公共政策評(píng)價(jià)來分析問題。如果把公共政策過程看做是某種有序活動(dòng)的話，那么其最后階段便是公共政策評(píng)價(jià)。只有通過科學(xué)的公共政策評(píng)價(jià)活動(dòng)，人們才能判定某一公共政策本身的價(jià)值，從而決定其是否延續(xù)、革新或終結(jié)；才能對(duì)公共政策過程諸階段進(jìn)行全面的考察和分析，為以后的政策實(shí)踐提供良

11、好的基礎(chǔ)。由于公共政策活動(dòng)本身的復(fù)雜性和人類認(rèn)知活動(dòng)的局限性，在公共政策實(shí)踐中，構(gòu)思完美的公共政策并非都能達(dá)到預(yù)期的效果，事與愿違的現(xiàn)象是普遍存在的。然而通過公共政策評(píng)價(jià)可以發(fā)現(xiàn)，在公共政策運(yùn)行中發(fā)揮著不容忽視的重要作用。1.公共政策評(píng)價(jià)可以檢驗(yàn)公共政策實(shí)施的效果，效率，和效益。2.公共政策評(píng)價(jià)有利于提高政策的科學(xué)化和民主化水平。3.公共政策評(píng)價(jià)監(jiān)督著政策資源的有效配置。4.公共政策評(píng)價(jià)能夠在公共部門形成濃厚的競爭意識(shí)，有助于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。5.公共政策評(píng)價(jià)結(jié)論決定公共政策的生命周期。公共政策評(píng)價(jià)不僅是公共政策過程的關(guān)鍵一環(huán)，也是推動(dòng)公共政策科學(xué)化，民主化不可缺少的手段。所以

12、，只有通過客觀的評(píng)價(jià)，才能判斷特定的公共政策是否達(dá)到了預(yù)定的效果，產(chǎn)生了怎樣的社會(huì)影響以及公眾的響應(yīng)如何。一個(gè)旨在推進(jìn)黨風(fēng)廉政的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青浦區(qū)公用業(yè)務(wù)費(fèi)管理的實(shí)施意見下發(fā)到該區(qū)各單位。根據(jù)實(shí)施意見，今年全區(qū)公務(wù)開支要比去年下降7%以上。該區(qū)領(lǐng)導(dǎo)介紹：群眾最為關(guān)注什么，工作重點(diǎn)就確定什么，青浦區(qū)從這一思路出發(fā)，倡導(dǎo)干部進(jìn)農(nóng)家聽取心聲，鼓勵(lì)職能部門下基層收集反映，召開居民、農(nóng)民和老干部代表等座談會(huì)征求意見隨后，他們對(duì)所有意見進(jìn)行梳理尋找群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。6月29日，練塘鎮(zhèn)召開紀(jì)念建黨86周年暨加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)大會(huì)，大會(huì)現(xiàn)場改變了在每一席臺(tái)上放瓶礦泉水的慣例，而在四周放置幾個(gè)保暖桶供水?，F(xiàn)在公務(wù)

13、開支堅(jiān)持一餐飯一杯水一張紙嚴(yán)格把關(guān)。接待用餐，無特殊原因一律在政府食堂吃家常便飯；舉辦各類會(huì)議活動(dòng)，堅(jiān)決不容講排場；電傳復(fù)印用紙，必須做到兩面使用最近以來，全鎮(zhèn)公務(wù)費(fèi)支出比前期下降近20%。為了使公車使用的治理工作取得實(shí)效，干部辦事用車能拼用盡量拼用。記者在區(qū)機(jī)關(guān)大樓前觀察半小時(shí)，看到6輛外來?？康能囍杏?輛下車人員分別為3至4名。一位來自華新鎮(zhèn)的干部告之，當(dāng)天該鎮(zhèn)有3名干部到區(qū)里辦事，就合拼坐一輛車來了。徐涇鎮(zhèn)通過嚴(yán)控公務(wù)開支，今年以來節(jié)約公務(wù)開支1500萬元，他們將這筆錢全部用于當(dāng)?shù)?個(gè)住宅小區(qū)的水電配套設(shè)施改造，使困擾居民多年的夏季水電量不足問題得到解決。（來源：2007年8月11日解放

14、日報(bào)）通過公共政策評(píng)價(jià)基本知識(shí)點(diǎn)可以看出，通過老百姓關(guān)注的問題和對(duì)政策的評(píng)價(jià)。通過大量參數(shù)的前后對(duì)比，幫助人們認(rèn)識(shí)了公共政策的本質(zhì)。練塘鎮(zhèn)一改以前的作風(fēng)。在每一席臺(tái)上放瓶礦泉水的慣例，改為在四周放置幾個(gè)保暖桶供水。堅(jiān)持一餐飯一杯水一張紙嚴(yán)格把關(guān)。體現(xiàn)了公共政策評(píng)價(jià)可以檢驗(yàn)公共政策實(shí)施的效果，效率，和效益。各類會(huì)議活動(dòng)，不講排場；電傳復(fù)印用紙，做到兩面使用通過公車使用情況，3至4個(gè)人拼一輛車到區(qū)里辦事。這一系列的政策活動(dòng)，使全鎮(zhèn)公務(wù)費(fèi)支出比前期下降近20%。體現(xiàn)了公共政策評(píng)價(jià)監(jiān)督著政策資源的有效配置。這使人對(duì)公共政策執(zhí)行前后情況的變化一目了然。徐涇鎮(zhèn)嚴(yán)控公務(wù)開支，節(jié)約下的1500萬全用于老區(qū)改造

15、，給居民解決了困難。這又是公共政策實(shí)行的延續(xù)性效果。也體現(xiàn)了公共政策評(píng)價(jià)能夠在公共部門形成濃厚的競爭意識(shí)，有助于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。因此，從以上的案例我們可以清楚的知道，一個(gè)現(xiàn)行公共政策不僅對(duì)目前環(huán)境發(fā)生作用，從長遠(yuǎn)來看，他還將對(duì)未來不確定的新情況發(fā)生潛在的影響。有時(shí)一項(xiàng)公共政策的實(shí)施可能在表面上成效甚微，但是他的投入會(huì)沉淀到另一項(xiàng)公共政策的運(yùn)行過程中，在另一種情境下發(fā)生作用?？偠灾?，在政策執(zhí)行的初期，對(duì)群眾的關(guān)注和評(píng)價(jià)很重視，千方百計(jì)的想了解農(nóng)家的心聲，和居民的意見。由此可見對(duì)政策的評(píng)價(jià)不僅是公共政策過程的關(guān)鍵一環(huán)，也是推動(dòng)公共政策科學(xué)化，民主化不可缺少的手段。而我國的政策評(píng)

16、價(jià)也存在很多的困難和問題，有待于從各個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和完善。所以我們要對(duì)公共政策效果進(jìn)行認(rèn)真的分析和評(píng)價(jià)，以確認(rèn)一項(xiàng)公共政策的價(jià)值，從而使以后的公共政策的制定和執(zhí)行走向科學(xué)化，民主化。形考任務(wù)3考核任務(wù)形式：案例分析考核內(nèi)容：運(yùn)用公共政策分析方法，對(duì)某個(gè)實(shí)際案例進(jìn)行較為詳細(xì)的分析。提交內(nèi)容字?jǐn)?shù)在1000字以上，其中案例部分內(nèi)容不超過300字）。（25分）考核要求：1認(rèn)真研讀教材第10章第14章的內(nèi)容。2要充分運(yùn)用利益分析、政治學(xué)分析、經(jīng)濟(jì)學(xué)分析、倫理分析、量化分析這五個(gè)方法，分析過程中不得少于兩個(gè)方法。3分析過程要邏輯一致，前后呼應(yīng)。4言之有理，持之有據(jù)，能自圓其說。我國公共政策執(zhí)行過程中存在的

17、問題及解決對(duì)策探討一、引言公共政策執(zhí)行在整個(gè)行政管理活動(dòng)中有著十分重要的地位。作為政府調(diào)控社會(huì)成員之間利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共利益的合理分配及具體行政目標(biāo)的重要手段之一，在社會(huì)飛速發(fā)展的今天，公共政策越來越發(fā)揮著舉足輕重的作用。尤其是中國加入WTO以后，無論是政府還是社會(huì)都將進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)，置身于一個(gè)市場競爭日益激烈的大環(huán)境中去。這也對(duì)我國公共政策的制定、實(shí)施等領(lǐng)域提出了新的挑戰(zhàn)。如今，我國政府在公共政策執(zhí)行這一重要的環(huán)節(jié)中，仍存在著不同程度的問題，具體表現(xiàn)為政策執(zhí)行偏誤，即政策執(zhí)行者在實(shí)施公共政策的過程中，受到各種因素的影響，使執(zhí)行效果偏離政策的最終目標(biāo)并引起了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活的無序和混亂

18、等政策失真現(xiàn)象。如何改善現(xiàn)有的缺陷，探索出解決對(duì)策并保證公共政策的有效實(shí)施，正是我們?nèi)缃褙酱鉀Q的問題。二、我國公共政策執(zhí)行偏誤的主要表現(xiàn)在整個(gè)公共政策的生命周期之中，政策執(zhí)行是一個(gè)相當(dāng)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它決定了公共政策產(chǎn)生的直接而又實(shí)際的效果。政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏誤，不但會(huì)直接影響政策問題的解決，導(dǎo)致預(yù)定政策目標(biāo)落空，而且會(huì)損害政府形象，削弱政府權(quán)威和公信力。具體來說，公共政策在執(zhí)行中出現(xiàn)的偏誤主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)”虎頭蛇尾”敷衍性執(zhí)行。實(shí)施政策要堅(jiān)決貫徹，善始善終。但在現(xiàn)實(shí)中，有些部門或地區(qū)對(duì)上級(jí)政策前松后緊，敷衍塞責(zé)，消極執(zhí)行，致使一些政策在執(zhí)行中難以達(dá)到預(yù)期效果，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)

19、面效應(yīng)，給國家和人民的利益造成重大損失。(2)”斷章取義，為我所用”選擇性執(zhí)行。一些地方政府、單位對(duì)上級(jí)政策指令或命令進(jìn)行過濾，只執(zhí)行符合自己利益的部分，不符合自己利益的部分就不執(zhí)行?！币娏它S燈趕快走，見了紅燈繞道走”便是很形象的比喻。當(dāng)前公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤，存在主觀或客觀等多方面原因:(1)政策本身的原因。政策本身的質(zhì)量問題是影響政策執(zhí)行效果的首要因素。一項(xiàng)政策能否得到有效的執(zhí)行，往往取決于政策本身是否科學(xué)化合理化明晰化。政策執(zhí)行偏誤產(chǎn)生的重要前提就是政策本身存在著缺陷，有漏洞縫隙可鉆。(2)政策執(zhí)行主體的原因。任何一項(xiàng)政策最終都要靠執(zhí)行主體來實(shí)施，現(xiàn)實(shí)中政策執(zhí)行偏誤在很大程度上是由于政策

20、執(zhí)行主體的原因造成的。主要體現(xiàn)為:政策執(zhí)行主體的素質(zhì)不高由于歷史原因，我國公務(wù)員與發(fā)達(dá)國家公務(wù)員比較起來，素質(zhì)普遍不高。從而，文化水平低導(dǎo)致行政決策水平低;職業(yè)道德差導(dǎo)致行政道德滑坡;行政責(zé)任觀念淡薄導(dǎo)致爭榮譽(yù)而避責(zé)任;理論水平低導(dǎo)致官本位思想嚴(yán)重。執(zhí)行主體法制觀念淡薄從行政的角度看，中國政府機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、法制化程度不高，變化的隨意性很大，人治色彩濃厚?！辈灰蛉硕悺钡扔^念并未深入人心，隨處可見官僚的”任性專斷”，書面形式的行政法規(guī)約束不了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的官場邏輯，人格權(quán)威大于機(jī)構(gòu)權(quán)威和法律權(quán)威。顯然，不依法行政是造成公共政策執(zhí)行效率直線下降的重要原因。 (3)政策執(zhí)行制度的原因。相關(guān)制度的不完善

21、，主要表現(xiàn)在:政策執(zhí)行的信息溝通機(jī)制不健全信息溝通機(jī)制的不健全，使政策執(zhí)行過程中的信息交流嚴(yán)重阻塞。一方面，政策制定與執(zhí)行缺乏公眾參與機(jī)制，政策透明度低，政策接受者在政策實(shí)施時(shí)往往對(duì)政策內(nèi)容和目標(biāo)一無所知，或道聽途說或一知半解，政策執(zhí)行難度和風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)然加大。另一方面，政策執(zhí)行缺乏信息反饋機(jī)制，政策執(zhí)行盲目性大，政策評(píng)估缺少依據(jù)，政策效果難以認(rèn)定公共政策執(zhí)行的權(quán)力結(jié)構(gòu)不夠合理雖然我國很早就有中央與地方之間的”放權(quán)與收權(quán)”的探索，但迄今為止我國尚未建立一種法治化、規(guī)范化、科學(xué)化的中央與地方權(quán)力關(guān)系模式，沒有對(duì)中央與地方的權(quán)限職責(zé)進(jìn)行明確的界定。四、解決我國公共政策執(zhí)行偏誤的主要對(duì)策公共政策行為是國家

22、政治的主要組成部分，公共政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)國家職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政策執(zhí)行的成敗直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的穩(wěn)定和社會(huì)的進(jìn)步。為避免執(zhí)行偏誤或解決已出現(xiàn)的問題：(1)完善行政之間、黨政之間的權(quán)力配置。改革現(xiàn)行的行政管理體制，合理劃分各機(jī)構(gòu)的職能，避免職能交叉。對(duì)職能交叉的行政機(jī)構(gòu)實(shí)行”撤”、”并”、”減”，機(jī)構(gòu)設(shè)置要講究整體性和科學(xué)性，理順中央和地方之間的關(guān)系，確保政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、合法性。(2)全面提高政策執(zhí)行者素質(zhì)，提高對(duì)政策認(rèn)知水平。政策的執(zhí)行主體是人，是公共政策能否有效執(zhí)行的關(guān)鍵因素。執(zhí)行人員正確對(duì)執(zhí)行的目標(biāo)、內(nèi)容及實(shí)施步驟進(jìn)行了解、認(rèn)知，才能有效地加以執(zhí)行，如果執(zhí)行者不能完全地理解公共政

23、策，就會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行的偏誤。執(zhí)行者只有對(duì)政策的內(nèi)容與精神實(shí)質(zhì)有正確理解，才能堅(jiān)定地、創(chuàng)造性地完成政策的執(zhí)行。(3)保障監(jiān)控工作相對(duì)獨(dú)立性，完善政策執(zhí)行監(jiān)督制度。根據(jù)當(dāng)前我國政策執(zhí)行控制的實(shí)際，為保障監(jiān)控工作的相對(duì)獨(dú)立性，有必要對(duì)現(xiàn)行的國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行合理的權(quán)責(zé)界定，建立起權(quán)力監(jiān)控自上而下的獨(dú)立的垂直領(lǐng)導(dǎo)體系。形考任務(wù)41. 公共政策是（ 政府 ）依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，通過對(duì)社會(huì)中各種利益進(jìn)行選擇與整合，在追求有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)利益中所制定的行為準(zhǔn)則。2. 公共政策的核心要素是（利益 ） 3. 直接或間接地參與公共政策過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控等活動(dòng)有影響或試

24、圖施加影響的個(gè)人、團(tuán)體或組織是指（ 公共政策主體 ）4. 在西方，與立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)并列的“第四種權(quán)力”是指（ 大眾傳媒 ） 5. 那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會(huì)成員被稱為（ 目標(biāo)群體 ） 6. （公共政策環(huán)境）構(gòu)成政策系統(tǒng)運(yùn)行的外部條件，影響和制約著公共政策過程7. 國內(nèi)政策環(huán)境中的文化環(huán)境不包括（精英文化 ）8. 荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家（科臣 ）是最早試圖對(duì)政策工具加以分類的學(xué)者。 9. （管制）是指政府通過一系列行政管理過程（通常由特別指定的管制機(jī)構(gòu)來執(zhí)行），要求或者禁止個(gè)人和機(jī)構(gòu)的大部分私人活動(dòng)與行為的一個(gè)過程（或一種活動(dòng)）。 10、 卡爾帕頓和大衛(wèi)沙維奇在（ 公共政策分析和規(guī)

25、劃的初步方法 ）一書中提出了確定問題邊界的便捷計(jì)算方法。 11、  政策議程）的建立是社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步12、 政策方案制定在整個(gè)政策過程中居于（ 樞紐 ）地位。13、 政策方案評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容是（ 可行性評(píng)估   ）。14、 完全理性決策模型的理論前提是決策者是（ 經(jīng)濟(jì)人 ）15、 政策執(zhí)行研究作為一種新的現(xiàn)象興起是以1973年的普雷斯曼和韋達(dá)夫斯基寫的（執(zhí)行）出版作為標(biāo)志。16、 公共政策評(píng)估過程包括評(píng)估準(zhǔn)備、（ 評(píng)估執(zhí)行）和評(píng)估總結(jié)三個(gè)階段。17、 政府機(jī)構(gòu)為了滿足自身生存與發(fā)展的需要，為了完成行政管理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)所需要的各類資源和條件的總稱為（ 正常利益 ）18、 維護(hù)和實(shí)現(xiàn)（ 公共利益 ）是國家和公共權(quán)力產(chǎn)生的主要原因。19、 公共政策政治學(xué)分析模型主要包括（ 精英分析模型 ）和集團(tuán)分析模型。20、 公認(rèn)的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父是（ 庇古 ）。21、社會(huì)利益的內(nèi)容包括（A、社會(huì)分享性的公共利益B、組織分享性的共同利益C私人獨(dú)享性的個(gè)人利益）21、 在我國，官方?jīng)Q策主體主要包括（全選）22、 麥克唐奈和艾莫爾根據(jù)政策工具所欲求的目標(biāo)，將政策工具分為（全選）23、 公共政策問題構(gòu)建的步驟包括（全選）24、 政策方案優(yōu)選中共識(shí)的形成途徑有（交換、說服、強(qiáng)制）25、 學(xué)者羅伯特達(dá)爾指出“公共政策”的