公共政策概論形考-國家開放大學2022年1月期末考試復習資料

1、形考任務1主題：聯(lián)系某一具體方案，談談公共政策環(huán)境對公共政策的影響。小組討論提綱 媒體對公共政策制定的影響媒體以其影響力表達民眾呼聲，形成媒體輿論，并促使社會話題轉化為公共政策問題。制定一項政策必經由公共問題轉化為政策問題，再提升到政府議程，通過政府議程制定出合法化的公共政策這樣一個動態(tài)過程。在此過程中，媒體有著重要的影響：快捷性促進政策制定的高效化；多元性提高公共政策的合理化；開放性增進民眾對公共政策的認同感；交互性激發(fā)民眾參與公共決策的熱情。媒體的含義及作用媒體一詞來自拉丁文，音譯為媒介，意為兩者之間。它是指信息在傳遞過程中，從信息源到受信者之間承載并傳遞信息的載體和工具。也可以把媒體看作

2、為實現(xiàn)信息從信息源傳遞到受信者的一切技術手段。傳統(tǒng)媒體主要有報紙、雜志、廣播、電視，還包括戶外媒體如路牌燈箱的廣告位等。隨著科學技術的發(fā)展，逐漸衍生出新興媒體如IPTV、電子雜志等。本文所說的“媒體”包括兩層含義，一是指信息的物理載體（即存儲和傳遞信息的實體），如書本、掛圖、磁盤、光盤、磁帶以及相關的播放設備等；另一層含義是指信息的表現(xiàn)形式（或者說傳播形式），如文字、聲音、圖像、動畫等。媒體有著傳遞信息、協(xié)調管理、教育娛樂功能，同時還具有監(jiān)測社會環(huán)境傳承文化的社會功能。媒體也肩負著其義不容辭的社會責任。媒體的社會責任，可以分為政治責任和道德責任。公共政策的介紹及其性質公共政策是政治控制或階級統(tǒng)

3、治的工具，是公共管理的手段，服務于社會經濟的發(fā)展和文化的進步，是利益關系的調節(jié)器。在不同的歷史時期、不同的國家、不同的政策領域，公共政策會表現(xiàn)出各自不同的特征，但是，他們也有一些共同的基本特征：階級性；價值相關性；合法性；權威性；強制性；多功能性。從動態(tài)的角度來看，公共政策有一個生命過程，即政府過程，制定一項政策必經由公共問題轉化為政策問題，再提升到政府議程，通過政府議程制定出合法化的公共政策這樣一個過程。即政策制定階段為：公共問題的產生；政策問題的確認；政策議程的建立；政策規(guī)劃；政策合法化。媒體對公共政策制定的影響力在逐步增強。公共政策的制定者和實施者應采取合理的措施，有效地利用媒體，使其對

4、公共政策產生積極正面的影響。一、媒體的交互性激發(fā)民眾參與公共政策制定的熱情二、媒體的多元性促進公共政策的制定兼顧各方利益平衡三、媒體的開放性提高公共政策制定的科學性四、媒體的便捷性促進公共政策制定的高效化聯(lián)系實際例子例一：2003年湖北打工青年孫志剛因無暫住證，在廣東被收容致死，消息在網絡上激起強烈討論，形成強大的取消暫住證管理制度的民意，引起政府高度重視，實施21年的5城市流浪人員乞討收容遣送辦法6隨之被廢除；2005年湖北佘祥林“殺妻”冤案曝光，再次掀起一波網絡輿論大潮，推動了死刑案件的審判程序改革，死刑核準權統(tǒng)一收歸最高人民法院行使。日本企業(yè)王子制紙在南通設立的造紙工廠為了方便含致癌物質

5、的廢水流入大海，正在建設一條全長110公里的排水管道。2012年7月，當地群眾為阻止施工，在市政府門前抗議，場面一度失控，因此，南通市緊急宣布“永遠取消有關王子制紙排海工程項目”，事件得以平息。近些年來，我國因為環(huán)境污染問題，已經引發(fā)了諸多的群體性事件。如7月2日，因擔心四川省什邡市宏達鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項目引發(fā)環(huán)境污染問題，陸續(xù)有市民到什邡市委、市政府門口聚集，并引發(fā)大規(guī)模群體事件，最后市政府叫停這一項目。此外，還有今年初的天津市民抗議PC項目，去年大連市民反對PX項目等。 一個社會公共問題只有在被提上政策議程的情況下，才能成為公共政策問題。一般而言，公民總是作為消極、被動的政策遵

6、從者而存在。網絡信息的共享性，打破了政府壟斷決策信息的局面，有效消弭了公民之間、公民與決策主體之間在信息占有、支配和使用方面的差異，為私人主動提出公共政策問題提供了寬松的平臺，使公共決策主體走向大眾化。例二：2007年6月5日，孩子被賣山西黑磚窯？400位父親泣血呼救的帖子發(fā)在河南的大河論壇上，立刻引起強烈的反響，截至2007年6月12日，大河網上該帖點擊率超過31萬。6月7日，這篇帖子被轉帖到天涯雜談后，短短6天時間，該帖更是獲得了高達58萬的點擊率和3000多篇回帖。眾多論壇均以“緊急呼救”和“全國網友都在轉發(fā)”的標題將此帖置頂，迅速將此事傳播到全國。這次“網絡上訪”震憾了百姓的心靈，在網

7、上和媒體上掀起了一場聲勢浩大的聲討行動，引起了黨中央國務院高度重視，當時的總書記胡錦濤、總理溫家寶等同志都作出重要批示，要求依法嚴肅查處。例三：2005年3月21日，蘭州大學張正春教授到圓明園游玩時偶然發(fā)現(xiàn)湖底正在鋪設防滲膜，隨即于3月24日向人民日報記者打電話告急。經過人民日報的披露，其他媒體紛紛跟進，國家環(huán)保局于3月1日叫停圓明園湖底防滲工程，并要求立即補辦環(huán)境評價審批手續(xù)。至此一系列的事件開始浮現(xiàn)在公眾面前，如中華人民共和國環(huán)境影響評價法公布之后召開的第一個聽證會、環(huán)?？偩质状吸c名批評不負責任的環(huán)評機構、首次公開敏感項目的環(huán)評報告等。在此事件中，媒體為政府依法公開行政與公眾理性參與相結合

8、提供了一個官民良性互動的樣板。公眾能夠充分地參與公共事件，更加信任政府，提高了政府的威信，行政的效率和人民的滿意度也會大大提高，而且在圓明園事件中又體現(xiàn)了多方利益主體之間的復雜化關系及矛盾，即中央部門與地方政府各部門之間，環(huán)保、水利、文物、園林之間，代表不同利益和價值觀的公眾之間，以及政府與公眾的關系。例四：2004年，原國家勞動和社會保障部新聞發(fā)言人透露，國家相關部門正在考慮延長職工的法定退休年齡。一石激起千層浪，在8日早上的7點59分，新華網發(fā)展論壇就有網友上首貼，截至到當天晚上的11點27分，已經有330條回復，絕大部分持否定態(tài)度。此后數天，全國網絡媒體進行全面跟蹤報道和開展公開討論，基

9、本都是反對態(tài)度。在政策辯論已經非常充分的基礎上，原國家勞動和社會保障部部長鄭斯林正式表態(tài)說，“延長退休年齡并不是當前中國立即需要實行的政策”，同時他透露正在吉林、黑龍江開展試點。通過這次“網絡決策氣球”釋放，政府非常巧妙地收集網絡輿情與民意，穩(wěn)妥地將決策匡正在符合民意的范圍之內。聚合各種民意資源，緩和社會公共危機。形考任務2考核任務形式：調查報告考核內容：主題：運用公共政策基本原理和相關知識，結合實際撰寫一份調查報告或工作報告。（字數在8001000字之間）（25分）考核要求：1認真學習公共政策概論第六章第九章內容，選擇一個比較熟悉又有實用價值的問題。2綜合運用相關理論、方法、知識。3可以通過

10、各種途徑收集資料，可以查閱有關文獻，可以到網上搜索資料，也可以發(fā)調查問卷或召開座談會等，但必須注明資料來源。凡資料詳實、來源清楚的至少可以得及格分；凡資料不實，來源不清的為不及格。對公共政策評價的分析報告 揮霍公款，大吃大喝一直是人民群眾深惡痛絕的問題，也是政府部門多年來的詬病和惡習，冰凍三尺，非一日之寒，要從根本上解決，就需要運用公共政策評價來分析問題。如果把公共政策過程看做是某種有序活動的話，那么其最后階段便是公共政策評價。只有通過科學的公共政策評價活動，人們才能判定某一公共政策本身的價值，從而決定其是否延續(xù)、革新或終結；才能對公共政策過程諸階段進行全面的考察和分析，為以后的政策實踐提供良

11、好的基礎。由于公共政策活動本身的復雜性和人類認知活動的局限性，在公共政策實踐中，構思完美的公共政策并非都能達到預期的效果，事與愿違的現(xiàn)象是普遍存在的。然而通過公共政策評價可以發(fā)現(xiàn)，在公共政策運行中發(fā)揮著不容忽視的重要作用。1.公共政策評價可以檢驗公共政策實施的效果，效率，和效益。2.公共政策評價有利于提高政策的科學化和民主化水平。3.公共政策評價監(jiān)督著政策資源的有效配置。4.公共政策評價能夠在公共部門形成濃厚的競爭意識，有助于提高公共部門的服務質量和工作效率。5.公共政策評價結論決定公共政策的生命周期。公共政策評價不僅是公共政策過程的關鍵一環(huán)，也是推動公共政策科學化，民主化不可缺少的手段。所以

12、，只有通過客觀的評價，才能判斷特定的公共政策是否達到了預定的效果，產生了怎樣的社會影響以及公眾的響應如何。一個旨在推進黨風廉政的關于進一步加強青浦區(qū)公用業(yè)務費管理的實施意見下發(fā)到該區(qū)各單位。根據實施意見，今年全區(qū)公務開支要比去年下降7%以上。該區(qū)領導介紹：群眾最為關注什么，工作重點就確定什么，青浦區(qū)從這一思路出發(fā)，倡導干部進農家聽取心聲，鼓勵職能部門下基層收集反映，召開居民、農民和老干部代表等座談會征求意見隨后，他們對所有意見進行梳理尋找群眾關注的熱點。6月29日，練塘鎮(zhèn)召開紀念建黨86周年暨加強干部隊伍建設大會，大會現(xiàn)場改變了在每一席臺上放瓶礦泉水的慣例，而在四周放置幾個保暖桶供水。現(xiàn)在公務

13、開支堅持一餐飯一杯水一張紙嚴格把關。接待用餐，無特殊原因一律在政府食堂吃家常便飯；舉辦各類會議活動，堅決不容講排場；電傳復印用紙，必須做到兩面使用最近以來，全鎮(zhèn)公務費支出比前期下降近20%。為了使公車使用的治理工作取得實效，干部辦事用車能拼用盡量拼用。記者在區(qū)機關大樓前觀察半小時，看到6輛外來?？康能囍杏?輛下車人員分別為3至4名。一位來自華新鎮(zhèn)的干部告之，當天該鎮(zhèn)有3名干部到區(qū)里辦事，就合拼坐一輛車來了。徐涇鎮(zhèn)通過嚴控公務開支，今年以來節(jié)約公務開支1500萬元，他們將這筆錢全部用于當地5個住宅小區(qū)的水電配套設施改造，使困擾居民多年的夏季水電量不足問題得到解決。（來源：2007年8月11日解放

14、日報）通過公共政策評價基本知識點可以看出，通過老百姓關注的問題和對政策的評價。通過大量參數的前后對比，幫助人們認識了公共政策的本質。練塘鎮(zhèn)一改以前的作風。在每一席臺上放瓶礦泉水的慣例，改為在四周放置幾個保暖桶供水。堅持一餐飯一杯水一張紙嚴格把關。體現(xiàn)了公共政策評價可以檢驗公共政策實施的效果，效率，和效益。各類會議活動，不講排場；電傳復印用紙，做到兩面使用通過公車使用情況，3至4個人拼一輛車到區(qū)里辦事。這一系列的政策活動，使全鎮(zhèn)公務費支出比前期下降近20%。體現(xiàn)了公共政策評價監(jiān)督著政策資源的有效配置。這使人對公共政策執(zhí)行前后情況的變化一目了然。徐涇鎮(zhèn)嚴控公務開支，節(jié)約下的1500萬全用于老區(qū)改造

15、，給居民解決了困難。這又是公共政策實行的延續(xù)性效果。也體現(xiàn)了公共政策評價能夠在公共部門形成濃厚的競爭意識，有助于提高公共部門的服務質量和工作效率。因此，從以上的案例我們可以清楚的知道，一個現(xiàn)行公共政策不僅對目前環(huán)境發(fā)生作用，從長遠來看，他還將對未來不確定的新情況發(fā)生潛在的影響。有時一項公共政策的實施可能在表面上成效甚微，但是他的投入會沉淀到另一項公共政策的運行過程中，在另一種情境下發(fā)生作用。總而言之，在政策執(zhí)行的初期，對群眾的關注和評價很重視，千方百計的想了解農家的心聲，和居民的意見。由此可見對政策的評價不僅是公共政策過程的關鍵一環(huán)，也是推動公共政策科學化，民主化不可缺少的手段。而我國的政策評

16、價也存在很多的困難和問題，有待于從各個方面進行改進和完善。所以我們要對公共政策效果進行認真的分析和評價，以確認一項公共政策的價值，從而使以后的公共政策的制定和執(zhí)行走向科學化，民主化。形考任務3考核任務形式：案例分析考核內容：運用公共政策分析方法，對某個實際案例進行較為詳細的分析。提交內容字數在1000字以上，其中案例部分內容不超過300字）。（25分）考核要求：1認真研讀教材第10章第14章的內容。2要充分運用利益分析、政治學分析、經濟學分析、倫理分析、量化分析這五個方法，分析過程中不得少于兩個方法。3分析過程要邏輯一致，前后呼應。4言之有理，持之有據，能自圓其說。我國公共政策執(zhí)行過程中存在的

17、問題及解決對策探討一、引言公共政策執(zhí)行在整個行政管理活動中有著十分重要的地位。作為政府調控社會成員之間利益關系，實現(xiàn)公共利益的合理分配及具體行政目標的重要手段之一，在社會飛速發(fā)展的今天，公共政策越來越發(fā)揮著舉足輕重的作用。尤其是中國加入WTO以后，無論是政府還是社會都將進一步融入世界經濟，置身于一個市場競爭日益激烈的大環(huán)境中去。這也對我國公共政策的制定、實施等領域提出了新的挑戰(zhàn)。如今，我國政府在公共政策執(zhí)行這一重要的環(huán)節(jié)中，仍存在著不同程度的問題，具體表現(xiàn)為政策執(zhí)行偏誤，即政策執(zhí)行者在實施公共政策的過程中，受到各種因素的影響，使執(zhí)行效果偏離政策的最終目標并引起了經濟、政治、社會生活的無序和混亂

18、等政策失真現(xiàn)象。如何改善現(xiàn)有的缺陷，探索出解決對策并保證公共政策的有效實施，正是我們如今亟待解決的問題。二、我國公共政策執(zhí)行偏誤的主要表現(xiàn)在整個公共政策的生命周期之中，政策執(zhí)行是一個相當關鍵的環(huán)節(jié)，它決定了公共政策產生的直接而又實際的效果。政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏誤，不但會直接影響政策問題的解決，導致預定政策目標落空，而且會損害政府形象，削弱政府權威和公信力。具體來說，公共政策在執(zhí)行中出現(xiàn)的偏誤主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)”虎頭蛇尾”敷衍性執(zhí)行。實施政策要堅決貫徹，善始善終。但在現(xiàn)實中，有些部門或地區(qū)對上級政策前松后緊，敷衍塞責，消極執(zhí)行，致使一些政策在執(zhí)行中難以達到預期效果，有時甚至會出現(xiàn)負

19、面效應，給國家和人民的利益造成重大損失。(2)”斷章取義，為我所用”選擇性執(zhí)行。一些地方政府、單位對上級政策指令或命令進行過濾，只執(zhí)行符合自己利益的部分，不符合自己利益的部分就不執(zhí)行?！币娏它S燈趕快走，見了紅燈繞道走”便是很形象的比喻。當前公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤，存在主觀或客觀等多方面原因:(1)政策本身的原因。政策本身的質量問題是影響政策執(zhí)行效果的首要因素。一項政策能否得到有效的執(zhí)行，往往取決于政策本身是否科學化合理化明晰化。政策執(zhí)行偏誤產生的重要前提就是政策本身存在著缺陷，有漏洞縫隙可鉆。(2)政策執(zhí)行主體的原因。任何一項政策最終都要靠執(zhí)行主體來實施，現(xiàn)實中政策執(zhí)行偏誤在很大程度上是由于政策

20、執(zhí)行主體的原因造成的。主要體現(xiàn)為:政策執(zhí)行主體的素質不高由于歷史原因，我國公務員與發(fā)達國家公務員比較起來，素質普遍不高。從而，文化水平低導致行政決策水平低;職業(yè)道德差導致行政道德滑坡;行政責任觀念淡薄導致爭榮譽而避責任;理論水平低導致官本位思想嚴重。執(zhí)行主體法制觀念淡薄從行政的角度看，中國政府機構的規(guī)范化、法制化程度不高，變化的隨意性很大，人治色彩濃厚?！辈灰蛉硕悺钡扔^念并未深入人心，隨處可見官僚的”任性專斷”，書面形式的行政法規(guī)約束不了現(xiàn)實社會中的官場邏輯，人格權威大于機構權威和法律權威。顯然，不依法行政是造成公共政策執(zhí)行效率直線下降的重要原因。 (3)政策執(zhí)行制度的原因。相關制度的不完善

21、，主要表現(xiàn)在:政策執(zhí)行的信息溝通機制不健全信息溝通機制的不健全，使政策執(zhí)行過程中的信息交流嚴重阻塞。一方面，政策制定與執(zhí)行缺乏公眾參與機制，政策透明度低，政策接受者在政策實施時往往對政策內容和目標一無所知，或道聽途說或一知半解，政策執(zhí)行難度和風險當然加大。另一方面，政策執(zhí)行缺乏信息反饋機制，政策執(zhí)行盲目性大，政策評估缺少依據，政策效果難以認定公共政策執(zhí)行的權力結構不夠合理雖然我國很早就有中央與地方之間的”放權與收權”的探索，但迄今為止我國尚未建立一種法治化、規(guī)范化、科學化的中央與地方權力關系模式，沒有對中央與地方的權限職責進行明確的界定。四、解決我國公共政策執(zhí)行偏誤的主要對策公共政策行為是國家

22、政治的主要組成部分，公共政策執(zhí)行是實現(xiàn)國家職能的關鍵環(huán)節(jié)，政策執(zhí)行的成敗直接關系到經濟的發(fā)展、政治的穩(wěn)定和社會的進步。為避免執(zhí)行偏誤或解決已出現(xiàn)的問題：(1)完善行政之間、黨政之間的權力配置。改革現(xiàn)行的行政管理體制，合理劃分各機構的職能，避免職能交叉。對職能交叉的行政機構實行”撤”、”并”、”減”，機構設置要講究整體性和科學性，理順中央和地方之間的關系，確保政策的嚴肅性、權威性、合法性。(2)全面提高政策執(zhí)行者素質，提高對政策認知水平。政策的執(zhí)行主體是人，是公共政策能否有效執(zhí)行的關鍵因素。執(zhí)行人員正確對執(zhí)行的目標、內容及實施步驟進行了解、認知，才能有效地加以執(zhí)行，如果執(zhí)行者不能完全地理解公共政

23、策，就會導致政策執(zhí)行的偏誤。執(zhí)行者只有對政策的內容與精神實質有正確理解，才能堅定地、創(chuàng)造性地完成政策的執(zhí)行。(3)保障監(jiān)控工作相對獨立性，完善政策執(zhí)行監(jiān)督制度。根據當前我國政策執(zhí)行控制的實際，為保障監(jiān)控工作的相對獨立性，有必要對現(xiàn)行的國家監(jiān)督機構雙重領導體制進行合理的權責界定，建立起權力監(jiān)控自上而下的獨立的垂直領導體系。形考任務41. 公共政策是（ 政府 ）依據特定時期的目標，通過對社會中各種利益進行選擇與整合，在追求有效增進與公平分配社會利益中所制定的行為準則。2. 公共政策的核心要素是（利益 ） 3. 直接或間接地參與公共政策過程的各個環(huán)節(jié)，對公共政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控等活動有影響或試

24、圖施加影響的個人、團體或組織是指（ 公共政策主體 ）4. 在西方，與立法權、行政權和司法權并列的“第四種權力”是指（ 大眾傳媒 ） 5. 那些受公共政策規(guī)范、管制、調節(jié)和制約的社會成員被稱為（ 目標群體 ） 6. （公共政策環(huán)境）構成政策系統(tǒng)運行的外部條件，影響和制約著公共政策過程7. 國內政策環(huán)境中的文化環(huán)境不包括（精英文化 ）8. 荷蘭經濟學家（科臣 ）是最早試圖對政策工具加以分類的學者。 9. （管制）是指政府通過一系列行政管理過程（通常由特別指定的管制機構來執(zhí)行），要求或者禁止個人和機構的大部分私人活動與行為的一個過程（或一種活動）。 10、 卡爾帕頓和大衛(wèi)沙維奇在（ 公共政策分析和規(guī)

25、劃的初步方法 ）一書中提出了確定問題邊界的便捷計算方法。 11、  政策議程）的建立是社會問題轉化為政策問題的關鍵一步12、 政策方案制定在整個政策過程中居于（ 樞紐 ）地位。13、 政策方案評估的重點內容是（ 可行性評估   ）。14、 完全理性決策模型的理論前提是決策者是（ 經濟人 ）15、 政策執(zhí)行研究作為一種新的現(xiàn)象興起是以1973年的普雷斯曼和韋達夫斯基寫的（執(zhí)行）出版作為標志。16、 公共政策評估過程包括評估準備、（ 評估執(zhí)行）和評估總結三個階段。17、 政府機構為了滿足自身生存與發(fā)展的需要，為了完成行政管理任務，實現(xiàn)行政目標所需要的各類資源和條件的總稱為（ 正常利益 ）18、 維護和實現(xiàn)（ 公共利益 ）是國家和公共權力產生的主要原因。19、 公共政策政治學分析模型主要包括（ 精英分析模型 ）和集團分析模型。20、 公認的福利經濟學之父是（ 庇古 ）。21、社會利益的內容包括（A、社會分享性的公共利益B、組織分享性的共同利益C私人獨享性的個人利益）21、 在我國，官方決策主體主要包括（全選）22、 麥克唐奈和艾莫爾根據政策工具所欲求的目標，將政策工具分為（全選）23、 公共政策問題構建的步驟包括（全選）24、 政策方案優(yōu)選中共識的形成途徑有（交換、說服、強制）25、 學者羅伯特達爾指出“公共政策”的