組織理論期末復(fù)習(xí)大綱-

1、組織理論課程期末復(fù)習(xí)大綱1、什么是“公共行政”公共行政是指為謀求實(shí)現(xiàn)公眾的社會價(jià)值觀而對社會變革進(jìn)程的管理。2、什么是“行政人”行政人是指依法代表行政主體實(shí)施國家行政管理的具體個(gè)人。在我國主要是公務(wù)員和一些受到行政機(jī)關(guān)委托的個(gè)人。3、什么是泰勒的“最好的方法”泰勒基于工人都是一群懶惰的惡棍的假設(shè)下,分解工人的工作要素并對此進(jìn)行計(jì)時(shí),由此制定出各項(xiàng)工作的規(guī)范操作,并因此而得到較高的工作效率和利潤。西方學(xué)者將泰勒稱為管理學(xué)之父?！白詈玫墓芾硎且环N真正的科學(xué),它建立在明確的法則、規(guī)章和原理紙上?！?、什么是林德布洛姆的“漸進(jìn)決策法”林德布洛姆的“漸進(jìn)決策法”是在批判的基礎(chǔ)上建立的,它是指決策者在決策

2、時(shí)在既有的合法政策的基礎(chǔ)上,采用漸進(jìn)方式對現(xiàn)行方式進(jìn)行修改,通過一連串連續(xù)的小的改變,在社會穩(wěn)定的前提下,逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。5、什么是雷德福特的“民主道德”雷德福特認(rèn)為“民主道德”取決于三個(gè)問題:1、民主道德假設(shè)人(個(gè)人是任性價(jià)值的基本測量標(biāo)準(zhǔn);2、它承認(rèn)所有的人都有權(quán)得到社會體系的關(guān)注;3、它假設(shè)個(gè)人的要求可以通過參與決策過程得到表達(dá),參與不僅具有工具性價(jià)值,對我們目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有幫助,并且對公民民主的發(fā)展也是至關(guān)重要的。6、什么是“代表性官僚”,什么是“治理”“代表性官僚”是唐納德.金斯雷明確提出的,他認(rèn)為官僚機(jī)構(gòu)作出的決定可以更接近公眾的意愿,如果這些機(jī)構(gòu)的職員能反映一般人的人口統(tǒng)計(jì)特性。他

3、希望,一個(gè)官僚組織的構(gòu)建能夠充分考慮種族、性別和民族背景等差異。7、簡述韋伯對理想型官僚制的分析韋伯認(rèn)為雖然科學(xué)能告訴我們“是什么”,但不能告訴我們“應(yīng)該是什么”,這些問題必須必須通過不同的討論加以澄清。同時(shí)他認(rèn)為社會學(xué)“是一門對社會行為進(jìn)行闡釋性理解并進(jìn)行因果解釋的科學(xué)”,這樣社會學(xué)家關(guān)注的是互動的行為主體如何建構(gòu)一種意義結(jié)構(gòu)體系,并以此知道他們的行動。韋伯的理想型官僚組織是指每一個(gè)權(quán)威體系都必須建立并取得一種對其合法性的信任,這可以通過許多不同的方式來實(shí)現(xiàn),在聲稱的合法性類型、謀求服從的行使、行政人員支持權(quán)威的方式以及權(quán)威的執(zhí)行方式等方面都有不同表現(xiàn)行使。具體的合法性權(quán)威有三種:法理型權(quán)威

4、、傳統(tǒng)型權(quán)威、超凡魅力型權(quán)威。8、簡述弗洛伊德對群體心理行為的分析弗洛伊德后期更深入地研究了精神分析對于理解社會團(tuán)體乃至整個(gè)文化系統(tǒng)的意義?！叭后w的潛意識活動”即隱蔽在群體表面之下,以一種直接和通常無法說明的方式影響群體活動和工作的形式或關(guān)系。群體行為時(shí)常與人們設(shè)想的理性成年人的行為不同,既荒誕又魯莽,既紊亂又糊涂。群體成員希望能夠找到一個(gè)人幫助他們,以成功地實(shí)現(xiàn)他們的欲望,領(lǐng)導(dǎo)者都被看作是能夠使群體的“妄想”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的人。但是由于領(lǐng)導(dǎo)者和群體都在不可控制的環(huán)境中活動,領(lǐng)導(dǎo)者往往無法滿足群體期望,或者領(lǐng)導(dǎo)的想法和群體愿望無法一致。群體就會因?yàn)槭_始遷怒、憤恨領(lǐng)導(dǎo)者。9、簡述公共組織變革的原

5、因公共組織的變革是指公共組織為了適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化,及時(shí)調(diào)整自己的戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、管理方法、文化等,以取得更好的組織績效的過程。組織變革的動力及原因可分為外部環(huán)境因素和內(nèi)部環(huán)境兩個(gè)部分。1.外部環(huán)境因素:(1整個(gè)宏觀社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。(2科技進(jìn)步的影響。(3資源變化的影響(4競爭觀念的改變2.內(nèi)部環(huán)境因素(1組織機(jī)構(gòu)適時(shí)調(diào)整的要求(2保障信息暢通的要求。(3克服組織低效率的要求。(4快速決策的要求。(5提高組織整體管理水平的要求10、簡述組織變革的動力和阻力公共組織的內(nèi)外環(huán)境是在不斷發(fā)生變化的,所以對公共組織進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整是組織發(fā)展的必要任務(wù)。當(dāng)公共組織出現(xiàn)績效下降、病癥顯著、士氣低落等征兆

6、時(shí),就需要對公共組織進(jìn)行變革。公共組織變革的動力為:1、變革有利于組織發(fā)展,能有效提高組織績效;2、變革有利于組織自我完善;3、變革有利于組織克服自身流弊;4、變革有利于提高組織成員的個(gè)人素質(zhì)、能力和覺悟,促進(jìn)其個(gè)人全面發(fā)展。組織變革的阻力主要表現(xiàn)為:組織慣性、心里影響、利益分配、成本投入。11、簡述一般社會環(huán)境與具體工作環(huán)境之間的關(guān)系組織環(huán)境是指所有潛在影響組織運(yùn)行和組織績效的因素或力量,對組織的生存和發(fā)展起著決定性作用。一般來講,以組織界線(系統(tǒng)邊界來劃分,可以把環(huán)境分為內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境,或稱為工作(具體環(huán)境和社會(一般環(huán)境。組織內(nèi)部環(huán)境包括:物理環(huán)境、心理環(huán)境、文化環(huán)境等。物理環(huán)境對于

7、員工的工作安全、工作心理和行為以及工作效率都有極大的影響;心理環(huán)境制約著組織成員的士氣和合作程度的高低,影響了組織成員的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮,進(jìn)而決定了組織管理的效率和管理目標(biāo)的達(dá)成。組織文化環(huán)境至少有兩個(gè)層面的內(nèi)容,一是組織的制度文化,二是組織的精神文化。一個(gè)良好的組織文化是組織生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和動力。一般外部環(huán)境包括的因素有:社會人口、文化、經(jīng)濟(jì)、政治、法律、技術(shù)、資源等。一般外部環(huán)境的這些因素,對組織的影響是間接的,長遠(yuǎn)的。當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生劇烈變化時(shí),會導(dǎo)致組織發(fā)展的重大變革。12、簡述非政府組織的內(nèi)涵與特征迄今為止,各國學(xué)者對非政府組織及其概念、性質(zhì)、特征、作用、功能等都沒有統(tǒng)一的認(rèn)識和

8、界定,其稱謂國外有的稱為“第三部門”,有的稱為“非營利組織”等。如果一定要給非政府組織作一個(gè)界定的話,那么我認(rèn)為它是指那些非政府的、非贏利的、自愿組成的致力于公益事業(yè)的社會組織。非政府組織的特征:1、志愿性 2、自組織性 3、獨(dú)立性 4、自治性 5、公益性 6、專業(yè)性或?qū)ｉT性 7、靈活性和適應(yīng)性 8、活動和行為方式的人性化和民主性 9、客觀公正性 10、多重的法律地位和屬性13、簡述塞爾茲尼克的組織分析方法塞爾茲尼克的組織思想對公共行政的理論研究產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,作為舊制度主義組織社會學(xué)的代表性人物,塞爾茲尼克反對將組織視為簡單工具的錯(cuò)誤認(rèn)識,認(rèn)為組織具有自身的社會屬性和權(quán)力結(jié)構(gòu),并對組織管理

9、產(chǎn)生深刻影響。米歇爾斯在書中指出:所有的政黨、組織都有三個(gè)難以克服難題:1,組織發(fā)展趨勢都是取遭遇最小抵抗方向;2,組織的價(jià)值觀都不是建立在性善論基礎(chǔ)上;3,新的利益動機(jī)形成的組織核心歪曲既定的目標(biāo)。而塞爾茲尼克的研究則想從技術(shù)上來解決這些難題,他采用結(jié)構(gòu)-功能的分析方法,認(rèn)為只要通過公共組織合理的行動就能克服米歇爾斯所說的這些困境,甚至還能顛覆米歇爾斯的好朋友馬克斯韋伯所說的官僚制組織具有非人性的特征的結(jié)論。14、簡述達(dá)爾(Robert A. Dahl對效率和人類行為非理性特征的分析羅伯特A達(dá)爾:效率和人類行為的非理性特征1、對科學(xué)的實(shí)證主義解釋意味著社會科學(xué)能夠也應(yīng)該保持中立,但是公共行政

10、領(lǐng)域的研究實(shí)際上卻是在價(jià)值偏好的基礎(chǔ)上展開的:效率本身就是一種價(jià)值觀;2、在與其他價(jià)值觀(個(gè)人責(zé)任、民主道德等的競爭中,效率并非總能占上風(fēng):行政學(xué)者的研究涉及了手段,也涉及了目的;當(dāng)效率與民主、尤其是民主道德相關(guān)的價(jià)值觀發(fā)生沖突時(shí),就是最嚴(yán)重的價(jià)值沖突。公共行政研究必須以人類行為研究為基礎(chǔ):資本主義驅(qū)使試圖“以理性的方式組織生產(chǎn)過程”;人類的行為并不總是理性的,甚至人類最有效率的行為也并不總是在理性結(jié)構(gòu)環(huán)境中產(chǎn)生的;“我們不能通過造就一個(gè)程式化的行政人(它是18世紀(jì)理性人的現(xiàn)代子孫來構(gòu)建行政科學(xué),這種行政人只存在于公共行政的書本上,其活動嚴(yán)格遵從行政學(xué)的一般規(guī)律?！?5、簡述戈?duì)柲繁人够鶎?/p>

11、部門組織發(fā)展的分析a.立論起點(diǎn):傳統(tǒng)的組織理論忽略個(gè)人自由問題,顯示其對個(gè)體工人的道德狀況不夠敏感;“道德的敏感度與令人滿意的工作產(chǎn)出和工人的滿意度相關(guān)”與經(jīng)濟(jì)生活有關(guān)的五種源于猶太基督教共有的倫理道德b.在“個(gè)人自由與管理控制”問題探討上存在的不足c.在構(gòu)建公共組織理論上的貢獻(xiàn):尋求對事實(shí)和價(jià)值的整合對組織的分權(quán)的探討,引出兩個(gè)新的研究方向:它暗示必須從道德和政治而不是管理技巧的角度解決個(gè)人與組織(或社會的關(guān)系問題;提出了如何改革組織、在保持提高生產(chǎn)力所帶來的物質(zhì)好處的同時(shí),擴(kuò)大分權(quán)的道德效益的問題。16、簡述奧斯本和蓋布勒提供的“十大原則”,即新公共管理的核心1、起催化作用的政府:掌舵而不

12、是劃槳;2、社區(qū)擁有的政府:授權(quán)而不是服務(wù);3、競爭性的政府:把競爭機(jī)制引入到服務(wù)的提供中來;4、熱舞驅(qū)動的政府:改革按章辦事的組織;5、講究效果的政府:按產(chǎn)出而不是按投入撥款;6、顧客驅(qū)動的政府:滿足顧客的需要,而不是官僚的需要;7、有企業(yè)家精神的政府:收益而不是浪費(fèi);8、有預(yù)見性的政府:預(yù)防而不是治療;9、分權(quán)的政府:從層級制到參與和團(tuán)隊(duì)合作;10、以市場為導(dǎo)向的政府:通過市場杠桿進(jìn)行改革。17、繪制您所在部門的組織結(jié)構(gòu)圖,并根據(jù)組織理論進(jìn)行分析評述18、論信息化技術(shù)的發(fā)展對政府組織的影響推行電子政務(wù),是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策,是政務(wù)管理方式的一場深刻變革,是提高黨的執(zhí)政能力

13、和政府行政能力、深化行政管理體制改革的重要舉措,是支持各級政府履行職能的有效手段。尤其是在信息化、全球化的今天,信息技術(shù)正以空前的影響力和滲透力,不可阻擋地改變著社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。電子政務(wù)不僅是信息化的核心內(nèi)容,也是信息社會的核心構(gòu)成部分。政府作為經(jīng)濟(jì)生活和社會生活的管理者和推動者,必須積極順應(yīng)發(fā)展趨勢,主動融入發(fā)展潮流,把電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用與政府管理創(chuàng)新有機(jī)地結(jié)合起來,這對落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會,加快推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè),具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。19、論公共行政中的集權(quán)與分權(quán)集權(quán)制和分權(quán)制是權(quán)利縱向分配的反映。集權(quán):政令統(tǒng)一、力量集中、

14、權(quán)力完整、執(zhí)行效率高;環(huán)節(jié)多傳遞慢、僵化不易改變、忽視差異易形式主義、忽視積極性低效能。分權(quán):獨(dú)立自主、積極性高、有利于專業(yè)化管理;不利于形成統(tǒng)一意志、不利于集中資源、易形成地方主義。20、怎么理解群體心理行為及其影響書P2521、論“政治-行政二分法”政治行政二分法的基本內(nèi)涵與理論價(jià)值政治行政二分原則作為公共行政學(xué)一個(gè)里程碑式的理論,一直以來被公認(rèn)為是現(xiàn)代公共行政的邏輯起點(diǎn),開創(chuàng)了西方公共行政學(xué)研究的先河。政治與行政二分的理論意義在于將行政管理研究獨(dú)立于政治領(lǐng)域,從而使得行政學(xué)成為一門獨(dú)立的學(xué)科成為可能;行政管理活動也從一種統(tǒng)治視角逐步地轉(zhuǎn)變到一種管理視角。至此,政治行政二分法也就實(shí)現(xiàn)了自己

15、的歷史使命。因此,政治行政二分法的“二分”前提是政治和行政機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離,而在具體的行政事務(wù)部門和公共事務(wù)上政治和行政不可能完全地分離,所以,價(jià)值中立是有限度的。而且,在實(shí)踐過程中,政治與行政二分使政府管理系統(tǒng)獲得了自主發(fā)展的制度空間,并由此建立了一個(gè)高效合理的政府管理模式。政治與行政二分法的內(nèi)涵(一背景1718 世紀(jì),歐洲主要國家的公民社會發(fā)展地相當(dāng)成熟,整個(gè)社會出現(xiàn)了巨大的分化現(xiàn)象。到了 19 世紀(jì)末期,資本主義由自由競爭向壟斷過渡。生產(chǎn)力的飛速發(fā)展推動了經(jīng)濟(jì)和社會的快速進(jìn)步,使得各種社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變得日益復(fù)雜,各種沖突不斷增加,從而帶來了一系列的社會問題。這使得政府不得不進(jìn)行積極

16、干預(yù)社會公共事務(wù),所以政府的行政管理職能逐漸擴(kuò)大,公務(wù)人員的數(shù)量急速增加。此時(shí),也迫切需要一門科學(xué)理論來指導(dǎo)政府的管理活動。于是,政治與行政二分理論便應(yīng)運(yùn)而生。一種理論的產(chǎn)生也離不開政治土壤。多黨制便是政治與行政二分理論產(chǎn)生的政治前提和基礎(chǔ)。多黨政治是競爭性的政治,政黨通過競爭性選舉來獲得掌權(quán)的機(jī)會。于是,在政治領(lǐng)域中的這些競爭往往會促使社會分化為不同的利益對立集團(tuán)。這種矛盾對立與斗爭又通常會走向非理性化,因而給社會帶來不穩(wěn)定的因素,甚至使整個(gè)社會陷入動蕩不安。因此,政治與行政相分離是不得已而做出的選擇。(二演進(jìn)政治與行政二分法的歷程是很難準(zhǔn)確追溯到其源頭的。在某種意義上,整個(gè)近代社會政治的發(fā)

17、展都是朝著政治與行政二分的方向前進(jìn)的。首先是德國學(xué)者斯坦因是最早關(guān)于政治與行政分離觀點(diǎn)的萌芽者,他對憲政與行政的關(guān)系進(jìn)行了解說:“國家在一定社會秩序條件下是個(gè)人人格主體,具有心理學(xué)上的意志和活動,分別表現(xiàn)為憲政和行政。憲政是主體有組織的意志,行政則是主體依據(jù)意志的活動。憲政規(guī)定行政活動的輪廓,但行政的內(nèi)容卻不是來自于憲政。”隨后政治學(xué)家J·K·布隆赤里明確提出應(yīng)當(dāng)對政治與行政加以區(qū)分。他認(rèn)為,一個(gè)國家具有兩種基本活動,即政治活動和行政活動。這兩種活動的區(qū)別在于“政治是在重大而且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)方面的國家活動,而行政管理則是國家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動”。因此,政治是政治家的

18、特殊活動范圍,而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成,但行政管理并不因此就是政治。這就很明確地告訴我們,政治活動和行政活動存在著嚴(yán)格的區(qū)分界限,二者雖然彼此關(guān)聯(lián)但更有區(qū)別,所以不能簡單地把它們混為一談。政治與行政二分的問題被正式提出來則是由威爾遜作出的。1887年,威爾遜發(fā)表了公共行政學(xué)領(lǐng)域的開山之作行政研究,他認(rèn)為:第一,傳統(tǒng)的論證主要集中在政治過程方面,而對如何實(shí)施法律則注意不夠,所以應(yīng)當(dāng)把研究的重點(diǎn)放到行動的政府方面,即放到政府行政管理方面;第二,要發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)政治的功能,就必須純潔政府的組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)執(zhí)行,提高行政效率;第三,國家的權(quán)利主要是掌握在決定政治

19、的議會和執(zhí)行行政的行政部門手里,因此,從結(jié)構(gòu)上上說,三權(quán)分立學(xué)說是不符合實(shí)際的,政治和行政的兩分法才是正確的;第四,一個(gè)良好的政府應(yīng)有兩大支柱。盡管行政學(xué)之研究并未涉及行政學(xué)的基本框架,也未規(guī)定其基本范疇,但其擬定了行政學(xué)的內(nèi)涵,因而奠定了行政學(xué)的基礎(chǔ)。古德諾最著名有代表性的名著是 1900 年出版的政治與行政:對政府的研究一書,是最早的行政學(xué)專著之一,對后來的行政學(xué)有著深刻的影響。古德諾是行政學(xué)的奠基人之一,他對政治與行政二分法做了系統(tǒng)的闡述:傳統(tǒng)的三權(quán)分立的學(xué)說不符合民主國家的實(shí)際,因?yàn)槊裰鲊业闹饕毮苤挥姓魏托姓煞N,司法只不過是行政的一小部分而已,主張否定立法,司法,行政的三分法,

20、而取而代之以政治與行政的兩分法;行政學(xué)不研究政治問題,那是政治學(xué)的任務(wù),也不能使用民主或程序的標(biāo)準(zhǔn),而是研究政府的行政效率,使用方法或技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn);為了提高行政效率,最好將政府的因素和政治權(quán)利等政治排斥在行政之外,而將政府文職官員區(qū)分為政務(wù)官和常務(wù)官,并規(guī)定常務(wù)管在政治上的中立。古德諾指出:在所有的政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能,即國家意志的執(zhí)行和國家意志的表達(dá)功能。二、威爾遜與古德諾的對比對于政治與行政二分法的內(nèi)容我們主要從威爾遜和古德諾的著作思想中加以概括總結(jié)。(一威爾遜的主要行政思想第一,將政府管理行為作為專門學(xué)科進(jìn)行研究。威爾遜所處的時(shí)代,資本主義已進(jìn)入全面發(fā)展階段,而隨著

21、經(jīng)濟(jì)和社會的前進(jìn),社會公共事務(wù)日益增多,整個(gè)社會或者說是公眾對政府的職能需求也越來越多,正是由于有了現(xiàn)實(shí)上的需求,威爾遜提出了將政府管理行為作為專門學(xué)科進(jìn)行研究。第二,強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)注重的兩大目標(biāo):政府職能要明確;政府實(shí)現(xiàn)職能的最佳途徑。威爾遜說:“行政學(xué)研究的目標(biāo),在于首先要弄清楚政府能夠適當(dāng)而且成功地承擔(dān)的是什么任務(wù),其次要弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能高的效率和盡可能少的金錢或人力上的消耗來完成這些專門的任務(wù)?！钡谌?闡明了公共行政學(xué)的基本特征:社會性、獨(dú)立性、行政效率性,主張行政集權(quán)。他認(rèn)為,公共行政就是公法的明細(xì)而系統(tǒng)的執(zhí)行活動,可以找到一種為人們所認(rèn)同的具有普遍意義的行政規(guī)律,這是他的社

22、會性。同時(shí),因?yàn)樗纳鐣浴Ｍ栠d主張建立一門獨(dú)立的學(xué)科行政學(xué)。另外,威爾遜主張實(shí)行行政集權(quán),他認(rèn)為,“巨大的權(quán)力和不受限制的自由處置權(quán)限在我看來似乎是承擔(dān)責(zé)任的不可缺少的條件?！钡谒?主張將政治與行政相分離。威爾遜認(rèn)為,行政就是政府的執(zhí)行操作,是具體的思想活動,行政管理置身在政治之外,政治是國家宏觀重大的帶有普遍性的思想活動,但二者卻是密切相關(guān)的。另外,他明確指出,“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域,它與政治領(lǐng)域的那種混亂和沖突相距甚遠(yuǎn)?！钡谖?闡述了行政學(xué)的研究方法。主張要找到最佳的分權(quán)方式即權(quán)力劃分問題,應(yīng)研究公共輿論與行政管理的關(guān)系,要指導(dǎo)公共監(jiān)督。要尋求最佳途徑,建立一支訓(xùn)練有素的最

23、佳文官隊(duì)伍。注重研究治國藝術(shù),主張大膽地借鑒別國的管理方法和成功經(jīng)驗(yàn),但是也反對脫離實(shí)際的機(jī)械照搬。(二古德諾的主要政治行政思想古德諾認(rèn)為:“在所有的政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能,即國家意志的表達(dá)和國家意志的執(zhí)行功能。在所有的國家中也都存在著分立的機(jī)關(guān)。每個(gè)分立的機(jī)關(guān)都用他們的大部分時(shí)間行使著兩種功能的一種。這兩種功能就是:政治與行政。”也就是說,政治是國家意志的表達(dá)(包括立法,行政是國家意志的執(zhí)行(包括司法和行政。古德諾認(rèn)為政治與行政協(xié)調(diào)的路徑有以下三種方式:第一,政治對行政的適度控制:古德諾認(rèn)為,“政治必須對行政控制以保證國家意志執(zhí)行,但為了保證政府的民主性和行政的高效率,

24、又不能允許這種控制超出其所要實(shí)現(xiàn)的合理目的?！闭慰刂菩姓於苏闻c行政二者協(xié)調(diào)的基礎(chǔ),但要實(shí)現(xiàn)二者的真正協(xié)調(diào),強(qiáng)調(diào)這種控制的適度性就顯得尤為重要。古德諾明確指出,政治對行政的控制應(yīng)該以不使行政體制被利用來影響國家意志的表達(dá)為限,行政應(yīng)該服務(wù)于政治,政治應(yīng)該對行政進(jìn)行適度控制,只有這樣政治與行政才能取得協(xié)調(diào)。政治對行政的控制體現(xiàn)在對行政機(jī)構(gòu)和官員的控制兩個(gè)方面，從機(jī)構(gòu)這一層次上來說，古德諾認(rèn)為政治對行政的控制應(yīng)限于對狹義的執(zhí)行 性機(jī)構(gòu)，其他諸如司法、準(zhǔn)司法、統(tǒng)計(jì)和半科學(xué)性質(zhì)的政府機(jī)構(gòu)都應(yīng)保持自己的獨(dú)立性而不受政治的影 響。 第二，法外調(diào)節(jié)政黨：美國的政治體制在很大程度上是建立在政府權(quán)力分立的

25、基本原則之上的。由于 按憲法制定的法律授予了執(zhí)行和行政官員獨(dú)立的地位，所以要在法定的正式政府體制中發(fā)揮政治對行政的 必要的控制就不可能了。政黨體制保證了政治功能和行政功能之間的協(xié)調(diào)，這種協(xié)調(diào)是開展政府工作所必 需的。古德諾認(rèn)為，必須使美國的政府體制作出某種調(diào)整以正式容納政黨這個(gè)現(xiàn)實(shí)，發(fā)揮它已有的協(xié)調(diào)功 能，制定出政黨的行為規(guī)范，減輕和消除政黨有可能給社會帶來的消極因素。政黨必須在一定范圍內(nèi)為自 己的行為和管理制定某些規(guī)章和制度。 第三，行政的適度集權(quán)化：由于美國是將分權(quán)理論精神貫徹比較徹底的國家，它不僅將國家權(quán)力作了 橫向?qū)哟蔚膭澐?，使立法、行政、司法相互分立、相互牽制，而且在縱向?qū)哟紊蠈?shí)行了

26、中央和地方的分 權(quán)，從而大大降低了中央集權(quán)化程度，其最大的弊端要數(shù)它導(dǎo)致了政治與行政的失調(diào)。古德諾認(rèn)為要改變 這種狀況，便只有通過行政集權(quán)的集中這個(gè)唯一的途徑?！耙?yàn)橹挥行姓谝欢ǔ潭壬媳患瘷?quán)化了，才能 達(dá)到政治與行政功能之間的必要的協(xié)調(diào)”。因此，應(yīng)該鼓勵(lì)行政集權(quán)的趨勢，而不是阻礙它的發(fā)展。我們 必須堅(jiān)持這種集權(quán)，不管是從政府效率的觀點(diǎn)看，還是從民治政府的本身存在來看，堅(jiān)持這一點(diǎn)都是很必 要的。 （三）威爾遜與古德諾的“政治與行政思想”的比較 1、相同點(diǎn) 首先，兩人都認(rèn)為任何政府在結(jié)構(gòu)上與功能上都存在相似性，具有共同規(guī)律可循。其次行政與政治相關(guān) 聯(lián)，但又不同于政治活動，行政應(yīng)部分受控于政治，但

27、政治與行政又不同。再次，盡管政治與行政功能分 化非常明顯，但將其嚴(yán)格區(qū)分是非常困難的。最后，都主張加強(qiáng)行政集權(quán)來建立高效率政府。 2、不同點(diǎn) 第一，對行政范疇的定義不同：古德諾從相對主義來界定行政的內(nèi)涵，認(rèn)為行政作為國家意志的執(zhí)行，還 包括司法。古德諾還對行政中政府行政的功能作了進(jìn)一步的劃分。一種是準(zhǔn)司法的功能，它存在于司法行 政與政府行政之間的交界處；第二種是執(zhí)行功能，這體現(xiàn)了行政的主要特征執(zhí)行性；第三種是統(tǒng)計(jì)或 半科學(xué)的功能。威爾遜對行政范圍的定義則相對狹窄一些。他認(rèn)為“行政機(jī)關(guān)是政府最明顯的部分，它是 行動中的政府，它是政府的執(zhí)行者，是政府的操作者，是政府的最顯露的方面。政治是在重大而且

28、帶普遍 性事項(xiàng)方面的國家活動，行政則是國家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動?！?第二，威爾遜相當(dāng)注重對行政研究方法、行政執(zhí)行以及如何通過改善政府管理來提高效率的論 證，行政學(xué)研究應(yīng)該運(yùn)用歷史方法和比較方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進(jìn)行研究，因?yàn)橹挥型ㄟ^ 縱向的歷史研究和橫向的比較研究，政府的行政管理工作才能既從過去的經(jīng)驗(yàn)中汲取營養(yǎng)，同時(shí)又能夠?qū)?自身制度的缺陷保持清醒的認(rèn)識，從而使現(xiàn)代的政府成為有用和有效率的政府。古德諾則十分注重對政治 與行政的關(guān)系的協(xié)調(diào)，注重研究行政如何避免受政治的過度控制，為了保證表達(dá)出來的國家意志的執(zhí)行， 政治對行政的控制是必要的，但為了保證政府的民主性和行政的高效性，又不能允許這種控制超過其所需 要的目的。所以這種控制必須有一定的“度”。 第三，威爾遜認(rèn)為，民主和效率是相矛盾的，是行政學(xué)成為一個(gè)學(xué)科的原因之一。古德諾的觀