公共行政學(xué)期末復(fù)習(xí)(整理排序版)

1、公共行政學(xué)復(fù)習(xí)資料201601整理單選（平行）溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過協(xié)商、合作的辦法“法治”一詞是古希臘人畢達(dá)哥拉斯最早提出的。在近代英國(guó)，哈林頓是第一個(gè)論及國(guó)家政治與法律的關(guān)系的人。中華人民共和國(guó)公務(wù)員法正式施行于（20XX年1月1日）中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法正式生效的日期是20XX年1月1日。按采購(gòu)方式的公開程度可以將政府采購(gòu)的方式分為兩大類，即招標(biāo)性采購(gòu)和非招標(biāo)性采購(gòu)。招標(biāo)采購(gòu)是公開性較高的政府采購(gòu)方式。1926年懷特出版了世界上第一部大學(xué)公共行政學(xué)教科書（行政學(xué)導(dǎo)論）。1949年10月21日，根據(jù)中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法規(guī)定成立了中央人民政府，即中華人民共

2、和國(guó)政務(wù)院，下設(shè)35個(gè)部門。1954年，我國(guó)制定了第一部社會(huì)主義憲法，改政務(wù)院為國(guó)務(wù)院。1973年美國(guó)行為學(xué)家弗隆和耶頓運(yùn)用決策樹的形式試圖說明在何種情況境中在什么程度上讓下屬參與決策的決策的領(lǐng)導(dǎo)行為。1987年頒布實(shí)行的全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于地方性法規(guī)備案工作的通知要求，備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例應(yīng)于批準(zhǔn)之日起的三十日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院各十五份。1989年中華人民共和國(guó)行政訴訟法的公布，標(biāo)志著中國(guó)行政法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。1993年4月24日，國(guó)務(wù)院第二次常務(wù)會(huì)議通過了國(guó)家公務(wù)員暫行條例，并決定于1993年10月1日起施行，它標(biāo)志著有中國(guó)特色的國(guó)家行政機(jī)關(guān)新的人

3、事管理制度的初步確立。20世紀(jì)30年代，古立克把管理職能概括為（計(jì)劃，組織，人事，指揮，協(xié)調(diào)，報(bào)告，預(yù)算）。20世紀(jì)70年代開始的西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的行政改革深受自由主義思想的影響。同時(shí)，也繼續(xù)影響90年代以來西方各國(guó)政府改革，成為新公共管理運(yùn)動(dòng)的主要思想來源。A按工作內(nèi)容的不同，行政領(lǐng)導(dǎo)者可分為政治領(lǐng)導(dǎo)者、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者、文化領(lǐng)導(dǎo)者及其他方面的領(lǐng)導(dǎo)者。按工作性質(zhì)或所處管理層次的不同，行政領(lǐng)導(dǎo)者可以分為高層領(lǐng)導(dǎo)者、中層領(lǐng)導(dǎo)者和基層領(lǐng)導(dǎo)者。從工作性質(zhì)和職責(zé)以及產(chǎn)生方式角度劃分，行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型劃分為政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者和行政類行政領(lǐng)導(dǎo)者。A按接受投標(biāo)人的范圍不同，招標(biāo)性采購(gòu)又可以分為公開招標(biāo)采購(gòu)、選擇

4、性招標(biāo)采購(gòu)和限制性招標(biāo)采購(gòu)。其中，公開招標(biāo)采購(gòu)和選擇性招標(biāo)采購(gòu)屬于競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)。A按照里格斯的劃分，棱柱型號(hào)（農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡期間的公共模式）。A按照稅制結(jié)構(gòu)的單一性與復(fù)雜性來劃分，可分為單一稅制與復(fù)合稅制。我國(guó)目前實(shí)行的就是復(fù)合稅制。B辦公自動(dòng)化系統(tǒng)由事務(wù)處理層辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、管理信息層辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和決策支持層辦公自動(dòng)化系統(tǒng)三個(gè)功能層次構(gòu)成。B被稱為“人事管理之父”和行為科學(xué)的先驅(qū)者的是偉大的空想社會(huì)主義思想家歐文。B被稱為“組織理論之父”的是韋伯。被稱為“科學(xué)管理之父”的是泰勒。被稱為“行政管理之父”的法約爾。B部外制的美國(guó)用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機(jī)

5、構(gòu)。B部外制是（美）國(guó)用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機(jī)構(gòu)。B部長(zhǎng)會(huì)議體制是前蘇聯(lián)1946年建立的一種中央政府的組織形式，后來一些社會(huì)主義國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家也相繼采用，是一種有一定影響的中央政府體制。C財(cái)政對(duì)社會(huì)需求時(shí)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的調(diào)節(jié)機(jī)制主要有兩種，即自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制和相機(jī)調(diào)節(jié)機(jī)制。自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制是利用累進(jìn)所得稅和轉(zhuǎn)移性支付對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“自動(dòng)穩(wěn)定器”功能來調(diào)節(jié)社會(huì)需求的機(jī)制。！相機(jī)調(diào)節(jié)機(jī)制動(dòng)作在理論上可概括為以下幾種情況：一是在社會(huì)需要大于供給、經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，選擇減收減支的緊縮性財(cái)政政策。二是在社會(huì)需要小于供給、經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，選擇減收增支的擴(kuò)張性財(cái)政政策。三是在社會(huì)需要與供給大致

6、均衡、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于持續(xù)穩(wěn)定的狀態(tài)時(shí)，應(yīng)選擇均衡性的財(cái)政政策，使當(dāng)年財(cái)政收支大體相當(dāng)，以維持既定的社會(huì)供求對(duì)比狀態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。免費(fèi)電大作業(yè)答C稱之為“人事管理之父”和行為科學(xué)的先驅(qū)者的是（歐文）。C從20世紀(jì)（70）年代）開始，西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼開始進(jìn)行行政改革，然后許多發(fā)展中國(guó)家因?yàn)閷?shí)行市場(chǎng)化也進(jìn)行不同程度的行政改革。C從20世紀(jì)70年代開始，西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼開始進(jìn)行行政改革、然后許多發(fā)展中國(guó)因?yàn)閷?shí)行市場(chǎng)化也進(jìn)行不同程度的行政改革。C從公共組織層次上來考察，行政效率可以分為三個(gè)層次：組織效率、管理效率和工作效率。C從廣義上講，國(guó)家公務(wù)員的降包括職位的降和級(jí)別的升降。一般意義上的升降，是

7、指國(guó)家公務(wù)員職位的升降，它包括晉升和降職兩個(gè)方面的內(nèi)容。國(guó)家公務(wù)員的晉升需要貫徹公平、擇優(yōu)和資歷原則。C從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為權(quán)力性影響力和非權(quán)力性的影響力。D德國(guó)著名的政治學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和宗教學(xué)家馬克斯。韋伯提出（官僚制理論），因而被稱為組織管理之父。D典型的行政體地方政府是（德國(guó)）國(guó)的地方政府。D對(duì)行政決策權(quán)的合法性的監(jiān)督一般由立法機(jī)關(guān)進(jìn)行。D對(duì)監(jiān)督對(duì)象構(gòu)成犯罪的案件，由（檢察機(jī)關(guān)）追究刑事責(zé)任。D對(duì)監(jiān)督對(duì)象未構(gòu)成犯罪，僅構(gòu)成違反政紀(jì)的案件，由（行政監(jiān)察機(jī)關(guān)）調(diào)查處理。D對(duì)監(jiān)督對(duì)象未構(gòu)成犯罪，僅構(gòu)成違反政紀(jì)的案件，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理；對(duì)監(jiān)督對(duì)象構(gòu)成犯罪的案件，

8、由檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)具有公務(wù)員身份的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，分別由行政監(jiān)督機(jī)關(guān)給予政紀(jì)處分和黨的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)處分。對(duì)涉及中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的國(guó)家公務(wù)員的案件，需要給予處分的，則只由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政紀(jì)處分。對(duì)涉及國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，則只由黨的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)處分。D對(duì)具有公務(wù)員身份的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，由（黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)）給予處分。D對(duì)涉及非中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的國(guó)家公務(wù)員的案件，需要給予處分的，則只由（行政監(jiān)察機(jī)關(guān)）給予政紀(jì)處分。D對(duì)涉及國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分則只由（黨的

9、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)）給予黨紀(jì)處分。D對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，只能由政府進(jìn)行，其他任何組織都不可能代替政府。政府的調(diào)控手段主要是制定各種政策。D對(duì)于公文管理，周恩來總理曾指示說，第一要保密，第二要準(zhǔn)確，第三要迅速。D對(duì)于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實(shí)行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是特殊型的行政區(qū)。D對(duì)于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實(shí)行民族自治的自治區(qū)、自治洲、自治縣、自治鄉(xiāng)就是（特殊型）的行政區(qū)。F發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作行政之研究的作者是威爾遜。F發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作行政之研究的是（威爾遜）。F法國(guó)第五共和國(guó)憲法所確立的一種中央政府體制是（半總統(tǒng)制）。F法國(guó)最有代表性的法治論者孟德斯鳩和

10、盧梭，他們雖然都屬于啟蒙思想家，但法治觀念也不完全相同。孟德斯鳩注重的是“法的精神”。盧梭則以人民主權(quán)學(xué)說為核心。F法治行政的特點(diǎn)包括職權(quán)法定、法律保留、法律優(yōu)先、依據(jù)法律、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一等方面。F非執(zhí)政黨和非國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政活動(dòng)的監(jiān)督稱為（社會(huì)監(jiān)督）。G高斯發(fā)表于1936年，提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間的關(guān)系問題并予以研究的行政學(xué)論著是（美國(guó)社會(huì)與公共行政）。G根據(jù)立法法，行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的（30）天內(nèi)報(bào)有關(guān)部門備案。G根據(jù)立法法，行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的30天內(nèi)報(bào)有關(guān)部門備案。立法法對(duì)制定行政法規(guī)主要規(guī)定的程序是：（1）立項(xiàng)和起草；（2）聽取意見；（3）法規(guī)草案的審查；（4

11、）決定；（5）公布；（6）刊登。G根據(jù)法律的規(guī)定，行使改變或撤銷權(quán)的只能是國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府。G根據(jù)行政監(jiān)察對(duì)象的不同，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政處分權(quán)可以劃分為直接給予行政處分權(quán)和建議有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分權(quán)。G根據(jù)控制的時(shí)序劃分，有事先控制、事中控制和事后控制。G根據(jù)能否在經(jīng)濟(jì)上直接得到等價(jià)的補(bǔ)償，財(cái)政支出可分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移支出。在我國(guó)，根據(jù)國(guó)家職能的區(qū)別，將財(cái)政進(jìn)出區(qū)分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)和其他支出五大類。G根據(jù)現(xiàn)行的國(guó)家公務(wù)員暫行條例|»和行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政處分共有六類：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。G公共行政的目的是效率，公共行政的價(jià)值是公平

12、。G公共行政的首要特點(diǎn)是它的（公共性）。G公共行政的首要特點(diǎn)是它的公共性。這是公共組織與其他私營(yíng)部門的主要區(qū)別之一。G公共行政環(huán)境的（特殊性）首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。G公共行政環(huán)境決定、限制和制約公共行政，公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。同時(shí)，公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有能動(dòng)作用，它可以影響和改造公共行政環(huán)境。G公共行政生態(tài)學(xué)的代表作公共行政生態(tài)學(xué)于1961年發(fā)表，該書作者是（里格斯）。G公共行政學(xué)研究的第一種取向就是管理取向，也就是企業(yè)管理取向。它可以分為傳統(tǒng)管理取向和新公共管理取向。第二種取向是政治取向，它產(chǎn)生于美國(guó)羅斯福新政和第二次世界大戰(zhàn)期間對(duì)公共行政脫離政治的批判。G公

13、共行政學(xué)研究的核心問題是（政府職能）。G公共組織的高級(jí)決策層所表現(xiàn)的效率，是組織效率又稱決策效率。公共組織中間管理層所表現(xiàn)出的效率，為管理效率。公共組織的基層工作人員所表現(xiàn)出的效率，為工作效率，亦稱機(jī)械效率。G公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系稱為行政效率。G公共組織結(jié)構(gòu)層級(jí)化和分部化的基本問題是處理好以效率為中心的層級(jí)隸屬的程度與部門設(shè)置的限度，也就是處理好管理層次與管理層級(jí)之間的關(guān)系的問題。這是公共組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問題。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越?。幌喾?，管理幅度越小，則管理層次越多。G公共組織結(jié)構(gòu)

14、的縱向結(jié)構(gòu)，是公共組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)；橫向結(jié)構(gòu)，是公共組織的分部結(jié)構(gòu)?？v向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)相結(jié)合，有人稱之為復(fù)式結(jié)構(gòu)，它是當(dāng)代公共組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)之一。G公共組織結(jié)構(gòu)方式取決于公共組織的職能目標(biāo)、職位和職權(quán)以及人員劃分等諸要素的構(gòu)成方式。G公文有兩個(gè)方面的效用，第一是現(xiàn)實(shí)執(zhí)行效用，第二是歷史效用。公文中的一部分在辦理完畢之后能夠轉(zhuǎn)化為檔案，就是因?yàn)樗袣v史效用。G構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素是（行政職位），它是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。G廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部依法對(duì)政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。G國(guó)家

15、公務(wù)晉升需要具備的前提條件是晉升國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)，必須在國(guó)家核定的職數(shù)限額內(nèi)進(jìn)行。G國(guó)家公務(wù)員的退休條件包括的內(nèi)容是年齡條件、工齡和繳納退休保險(xiǎn)金的年限以及身體與精神狀況。G國(guó)家公務(wù)員有違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪，或雖構(gòu)成犯罪但是依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分。行政處分的種類分為警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職和開除。G國(guó)家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是（中央預(yù)算）。G國(guó)外公務(wù)員享受的保險(xiǎn)項(xiàng)目，一般包括養(yǎng)老金、殘廢金、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)等。其保險(xiǎn)費(fèi)一般由政府和公務(wù)員個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。G國(guó)務(wù)院常務(wù)仁義任命各部委領(lǐng)導(dǎo)者的副職，直屬機(jī)關(guān)和辦事機(jī)關(guān)的正、副職領(lǐng)導(dǎo)者的制度均屬于（委任制）。G國(guó)務(wù)院對(duì)行

16、政法規(guī)的審議，一般通過國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議來進(jìn)行。行政法規(guī)和規(guī)章審議通過后，須經(jīng)行政立法機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)簽署。國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，由國(guó)務(wù)院總理簽署；部門規(guī)章由相應(yīng)的部門首長(zhǎng)簽署；地方政府規(guī)章由省長(zhǎng)、自治區(qū)主席或市長(zhǎng)簽署。H回歸后的香港行政區(qū)和澳門行政區(qū)屬于（特殊型）的行政區(qū)。H回歸后的香港和澳門分別成立了高度自治的香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)。J機(jī)關(guān)行政具有機(jī)關(guān)行政的事務(wù)性、機(jī)關(guān)行政的綜合性和機(jī)關(guān)行政的時(shí)效性等特征。機(jī)關(guān)行政的職責(zé)可以概括為參與政務(wù)、處理事務(wù)和搞好服務(wù)三個(gè)方面。J機(jī)會(huì)均等原則、公開原則和擇優(yōu)原則是國(guó)家公務(wù)員任用制度的主導(dǎo)原則。J簡(jiǎn)單、緊急的執(zhí)行活動(dòng)比較適宜于用口頭指揮。層次高、范圍

17、廣、時(shí)空等條件受到限制的執(zhí)行活動(dòng)比較適宜于用書面指揮。J簡(jiǎn)化行政程序的基本方法就是簡(jiǎn)化行政工作。簡(jiǎn)化工作理論是管理學(xué)家英格森于1933年提出來的，發(fā)展到今天，已經(jīng)成為管理的一條基本原則和基本方法。J建國(guó)以來，我國(guó)一直實(shí)行的是單式預(yù)算，從1992年起我國(guó)由以往的單式預(yù)算開始改按復(fù)式預(yù)算試編，即把全部預(yù)算收支按其性質(zhì)分別編制，分成經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算。J較為常見的行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生方式主要有選任制、委任者制、考任制和聘任制四種。J據(jù)考，“法治”一詞是古希臘人（畢達(dá)哥拉斯）最早提出的。J決算審核分析的內(nèi)容有兩個(gè)方面：一方面是政策性審核；另一方面是技術(shù)性審核。K考任制源于我國(guó)古代科舉制，現(xiàn)已被世界各國(guó)所

18、采用。K科學(xué)管理時(shí)期的組織理論，也叫傳統(tǒng)組織理論。它產(chǎn)生并形成于19世紀(jì)末到20世紀(jì)20年代前后。L里格斯認(rèn)為處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡期間的一種公共行政模式是（棱柱型）。L領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)帶模式是行為科學(xué)家坦南鮑姆和斯密特于1968年提出，其同事豪斯于1971年作為擴(kuò)充和發(fā)展L領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)是行政決策體制的核心，是實(shí)際權(quán)力的把持者。L領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論將四分圖理論和不成熟一成熟理論結(jié)合起來，創(chuàng)造了三維空間的領(lǐng)導(dǎo)模型。L領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論是由美國(guó)心理學(xué)家科曼于1966年提出，后由赫塞和布蘭查德發(fā)展為情境領(lǐng)導(dǎo)理論。L領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論著重研究領(lǐng)導(dǎo)者的人格特質(zhì)，以便發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用合格的領(lǐng)導(dǎo)者。L領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論以權(quán)

19、力定位為基本變量，把領(lǐng)導(dǎo)才在領(lǐng)導(dǎo)過程中表現(xiàn)出來的極端行為分為三種類型，即專制式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、民主式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和放任自流的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。M馬克思認(rèn)為政府的基本職能有政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能兩種。從現(xiàn)代社會(huì)和各國(guó)政府行政實(shí)踐來看，政府的基本職能可以分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能。政府的政治職能包括政治統(tǒng)治職能、保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的職能和民主職能。M美國(guó)的文官委員會(huì)、日本的人事院等機(jī)構(gòu)屬于（部外制）類型。M美國(guó)哈佛大學(xué)教授（高斯）最先提出對(duì)公共行政環(huán)境問題進(jìn)行研究。M美國(guó)借鑒英國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的過程中，從一開始就建立起一套以功績(jī)制為基礎(chǔ)的國(guó)家公務(wù)員考核制度。M美國(guó)密執(zhí)安大學(xué)教授利克特經(jīng)長(zhǎng)期研究，于

20、1961年提出領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式。這一理論將領(lǐng)導(dǎo)方式歸結(jié)為四種體制，分別是專制獨(dú)裁式、溫和獨(dú)裁式、協(xié)商式領(lǐng)導(dǎo)和參與式民主領(lǐng)導(dǎo)。M美國(guó)學(xué)者卡特賴特和詹德在他們的團(tuán)體動(dòng)力學(xué)一書中提出了PM型領(lǐng)導(dǎo)模式。M美國(guó)學(xué)者西拉季和體萊士提出領(lǐng)導(dǎo)者的六種特質(zhì)理論，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有身體特點(diǎn)、社會(huì)背景、智力、個(gè)性、任務(wù)定向和社會(huì)技能等六個(gè)方面的特質(zhì)。M美國(guó)早期的政治家和政治學(xué)家主張政治與行政分離，主是公共行政學(xué)產(chǎn)生的主要推動(dòng)力。M目標(biāo)管理方法是（德魯克）于20世紀(jì)50年代，應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關(guān)系政府而提出的一種新的管理方法。M目標(biāo)管理方法是美國(guó)學(xué)者德魯克于20世紀(jì)50年代，應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關(guān)

21、系理論而提出的一種新的管理方法。目標(biāo)管理的特點(diǎn)是以人、工作和成果為中心的現(xiàn)代管理方法。M目前世界上實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度的國(guó)家，一般不單獨(dú)實(shí)行某一種單純的晉升制度，共同的趨勢(shì)是以功績(jī)晉升制為主，同時(shí)兼有其他晉升制。M目前我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員工資制度實(shí)行職級(jí)工資制，主要包括職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資。N內(nèi)閣制，起源于18世紀(jì)的（A英）國(guó)，后來為許多西方國(guó)家所米用。N內(nèi)閣制，又稱議會(huì)制、議會(huì)政府制、議會(huì)內(nèi)閣制、責(zé)任內(nèi)閣制等。它起源于18世紀(jì)的英國(guó)、后來為許多西方國(guó)家所采用。P批準(zhǔn)是一種約束力較強(qiáng)的（事先）監(jiān)督方式。其內(nèi)容包括：要求監(jiān)督對(duì)象報(bào)送審批材料、審查和批準(zhǔn)（含不批準(zhǔn)）三個(gè)基本步驟。P平行

22、溝通是一種同級(jí)部門或同事之間的信息溝通，亦稱（橫向溝通）。Q企業(yè)型政府是政府再造的重要內(nèi)容。Q確定控制標(biāo)準(zhǔn)是行政控制過程的起點(diǎn)。行政控制過程大體上可分為確定控制標(biāo)準(zhǔn)、衡量成效和糾正偏差三個(gè)相互銜接的步驟。行政控制過程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是糾正偏差。R人民法院裁定的管轄有移送管轄、指定管轄和管轄權(quán)轉(zhuǎn)移三種。R人事分類主要表現(xiàn)為兩種形式，一種是職位分類，另一種是品位分類。R人事行政的管理主體是國(guó)家人事行政機(jī)關(guān)。R人事行政機(jī)關(guān)的類型主要有部外制、部?jī)?nèi)制、折中制和黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制。R人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制的國(guó)家有（中國(guó)）。R人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行折中制的國(guó)家有（英國(guó)）。R融合型號(hào)的公共行政模式存

23、在于（農(nóng)業(yè)社會(huì)）。S審判機(jī)關(guān)監(jiān)督包括行政訴訟的監(jiān)督、國(guó)家賠償?shù)谋O(jiān)督和刑事訴訟的監(jiān)督等。S實(shí)施超額累進(jìn)稅制和社會(huì)保障制度是政府調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配、縮小收入差距的重要手段。調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分配關(guān)系主要是通過中央對(duì)地方實(shí)行轉(zhuǎn)移性支付制度，調(diào)節(jié)不同地區(qū)間的收入差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。S世界上第一個(gè)建立文官制度的國(guó)家是（英國(guó)）。S事中監(jiān)督是指對(duì)監(jiān)督對(duì)象在執(zhí)行法律或?qū)嵤Q策、計(jì)劃過程中履行職責(zé)情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，也叫（跟蹤監(jiān)督）。S稅收產(chǎn)生的先決條件是國(guó)家的公共權(quán)力。履行納稅義務(wù)的主體是社會(huì)成員。稅收制度的核心內(nèi)容是稅法，它是國(guó)家整個(gè)法律制度的重要組成部分。S稅收制度的核心內(nèi)容是（稅法）。S司法機(jī)關(guān)對(duì)行

24、政的監(jiān)督，由人民檢察院和人民法院兩個(gè)司法監(jiān)督主體構(gòu)成。社會(huì)監(jiān)督的理論基礎(chǔ)主要有人民主權(quán)理論和知情權(quán)理論輿論監(jiān)督的主體為一般公民和包括新聞媒體在內(nèi)的社會(huì)組織。S司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督是指審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政管理的監(jiān)督主要體現(xiàn)為偵查監(jiān)督和職務(wù)犯罪監(jiān)督兩方面。S隨著市場(chǎng)取向改革的進(jìn)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)的財(cái)政將轉(zhuǎn)向雙元模式，即公共財(cái)物與國(guó)有資本財(cái)政并存的模式，相應(yīng)地，在我國(guó)的國(guó)家預(yù)算制度上也將出現(xiàn)公共預(yù)算與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算并存的結(jié)構(gòu)。T提出管理五項(xiàng)職能和14條管理原則的是法約爾，提出著名的POSDCRB即七項(xiàng)管理職能的是古立克。第一位試圖建立公共行政學(xué)體系的是懷特

25、，1926年懷特出版了世界上第一部大學(xué)公共行政教科書行政學(xué)導(dǎo)論。T提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權(quán)分立思想的是（孫中山）。T通常有四種信息被領(lǐng)導(dǎo)者用來衡量和評(píng)估實(shí)際工作效果，它們是個(gè)人觀察、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、口頭匯報(bào)和節(jié)面匯報(bào)。W威爾遜在行政之研究和古德諾在政治與行政都主張政治與行政二分法。W為了解決在實(shí)施決策的過程中出現(xiàn)的而一時(shí)又難以查清原因的問題的決策方案，稱為（臨時(shí)方案）。W為了彌補(bǔ)或完善決策而制定的決策方案，稱為（追蹤方案）W為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而制定的方案，稱為（積極方案），這是構(gòu)思和設(shè)計(jì)的主要方案。W委員會(huì)制又稱合議制，起源于19世紀(jì)中期的（瑞士）。W委員會(huì)制又稱合議制，起源于19世紀(jì)中期的瑞

26、士。W我國(guó)的辦公自動(dòng)化起源于20世紀(jì)70年代，雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但發(fā)展卻極其迅速。辦公自動(dòng)化的發(fā)展過程大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，即單機(jī)操作階段、數(shù)據(jù)處理階段、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行階段和知識(shí)管理階段。W我國(guó)的公共行政與其他國(guó)家的公共行政的最大區(qū)別是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府，這也決定了我國(guó)公共行政的獨(dú)自特點(diǎn)。"W我國(guó)第一部行政學(xué)著作行政學(xué)的理論與實(shí)際的作者是（張金鑒）。W我國(guó)第一部行政學(xué)著作是（行政學(xué)的理論與實(shí)際）。W我國(guó)法律有許多關(guān)于備案的規(guī)定，按照接受備案的主體，主要有：自用務(wù)院備案向國(guó)務(wù)院各工作部門的備案；向地方各級(jí)政府及工作部門的備案。W我國(guó)國(guó)家公務(wù)員的考核內(nèi)容概括起來有德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，重點(diǎn)考核工作

27、實(shí)績(jī)。W我國(guó)國(guó)家公務(wù)員的培訓(xùn)主要有初任培訓(xùn)、調(diào)任培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)四種。止匕外，調(diào)入行行政機(jī)關(guān)的人員還必須進(jìn)行調(diào)任培訓(xùn)。W我國(guó)國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個(gè)序列，我國(guó)國(guó)家公務(wù)員的級(jí)別分為十五級(jí)。W我國(guó)國(guó)家公務(wù)員福利制度的主要內(nèi)容包括工時(shí)制度、福利費(fèi)制度、探親制度、年休假制度、冬季宿舍取暖補(bǔ)貼制度和交通補(bǔ)貼制度等。W我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度規(guī)定應(yīng)回避的親屬關(guān)系包括夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁血親關(guān)系和近姻親關(guān)系等。國(guó)家公務(wù)員的回避一般包括公務(wù)回避、地區(qū)回避和任職回避。實(shí)行地區(qū)回避的主要的在縣級(jí)以下的地方人民政府擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。W我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度中規(guī)定了國(guó)家公務(wù)

28、員調(diào)配的四種基本形式是調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換和掛職鍛煉。我國(guó)國(guó)家公務(wù)員目前主要的輪換形式有經(jīng)歷輪換、職期輪換和地區(qū)輪換三種。W我國(guó)國(guó)家決算按統(tǒng)一的決算體系逐級(jí)匯編而成，包括中央級(jí)決算和地方總決算。經(jīng)過法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的中央預(yù)算和地方各級(jí)預(yù)算，組成國(guó)家預(yù)算，具在法律效力。W我國(guó)國(guó)家預(yù)算是由一定的組織機(jī)構(gòu)執(zhí)行的。根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府。W我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)由基本職權(quán)和輔助職權(quán)兩部分構(gòu)成。前者是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)的核心，反映行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職權(quán)包括檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和行政處分權(quán)四種。W我國(guó)目前設(shè)置的審計(jì)機(jī)關(guān)有中央審計(jì)機(jī)關(guān)和地方審計(jì)機(jī)關(guān)兩種

29、。我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)立了審計(jì)機(jī)關(guān)駐地方派出機(jī)構(gòu)和駐部門派出機(jī)構(gòu)。目前，審計(jì)署在地方18個(gè)城市設(shè)立了駐地方特派員辦事處。審計(jì)監(jiān)督主要通過審查會(huì)計(jì)帳目和有關(guān)財(cái)經(jīng)資料的辦法進(jìn)行，必要時(shí)也進(jìn)行調(diào)查活動(dòng)。W我國(guó)由人民代表投票選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于（選任制）,W我國(guó)于1998年又進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，改革后的國(guó)務(wù)院原40個(gè)部門減為（29）。W我國(guó)最早抽出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是（梁?jiǎn)⒊我國(guó)最早出現(xiàn)行政這一概念是在綱鑒易知錄上。我國(guó)最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是梁?jiǎn)⒊?876年在論譯書中提出“我國(guó)公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”。我國(guó)第一部行政學(xué)著作是1935年張金鑒的行政學(xué)的理論與實(shí)際。W伍德羅？威爾遜在政治科學(xué)季刊上發(fā)表了公共

30、行政學(xué)的開山之作行政之研究，它標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生。X西方國(guó)家公務(wù)員制度是資本主義制度的產(chǎn)物，它源于中國(guó)古代的科舉制，而始于（英）國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后建立的文官制度。X下列不屬于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力下放的來源的是（決策權(quán)力）。X現(xiàn)代意義上第一個(gè)獨(dú)立的、職能化的人事行政機(jī)關(guān)是（英國(guó)）于1855年成立的文官委員會(huì)。X新公共行政認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政有依附于效率原則的技術(shù)主義傾向，甚至把效率原則當(dāng)作基本價(jià)值觀。新公共行政提出許多替代與補(bǔ)充，其中社會(huì)公平是核心的概念。X新公共行政主張參與行政。一是主張公民參與。二是主張?jiān)诮M織決策過程中下層機(jī)關(guān)工作人員的積極參與。X行為科學(xué)期的組織理論是以人為中心的組織理論，它彌補(bǔ)了

31、科學(xué)管理時(shí)期的組織理論過分地強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度而不重視人的不足。X行為科學(xué)時(shí)期的公共行政學(xué)研究的最大貢獻(xiàn)的確立了以人為本的管理思想，但最大的弱點(diǎn)是不重視效率，太重視人際關(guān)系。X行政程序從橫向上可分為手續(xù)性程序和決定性程序。行政程序從縱向可分為行政計(jì)劃準(zhǔn)備、決定計(jì)劃、執(zhí)行計(jì)劃、檢查監(jiān)督與考核獎(jiǎng)懲等。X行政法規(guī)的制定主體是國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院行使立法監(jiān)督權(quán)的工作機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院法制局，它具體負(fù)責(zé)法規(guī)、規(guī)章的備案審查和管理工作，即立法監(jiān)督工作。X行政方法的內(nèi)容包括基本手段、行政程序和技術(shù)方法三個(gè)方面。X行政復(fù)議的全面審查原則包括合法性審查和適當(dāng)性審查兩個(gè)部分。X行政機(jī)關(guān)檔案的形式多種多樣，它包括文件資料、

32、電文、手稿、傳真、照片、畫片、音像制品、技術(shù)圖紙等，其中文字檔案是其主要形式。行政機(jī)關(guān)檔案的功能主要在于其具有憑證作用和參考作用。X行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)，一般有兩種形式，一是由行政機(jī)關(guān)組織法規(guī)定，大都以概括之語(yǔ)言，劃定各機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍；二是由單行的實(shí)體法，規(guī)定某一具體事項(xiàng)由哪一行政機(jī)關(guān)管轄。X行政監(jiān)察的對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。X行政監(jiān)察實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)，但以業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)為主。X行政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過程中的行政主體及其公務(wù)員的行為和與其相關(guān)聯(lián)的機(jī)制。X行政監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成：一是法定監(jiān)督主體；三是法律、政策的授權(quán)的

33、行政監(jiān)督主體；三是委托監(jiān)督主體。X行政決策的主體是行政領(lǐng)導(dǎo)者是政府和政府各種職能機(jī)關(guān)以及具有行政授權(quán)的社會(huì)組織，它既可以是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人，也可以是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體，他們都有法定職權(quán)和地位以及法律授權(quán)。行政決策一般有兩種決策方式即集體決策和個(gè)人決策。X行政決策體制的核心是（領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)）。X行政控制過程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是（糾正偏差），X行政立法的一般程序是規(guī)劃、起草、審查、決定、簽署公布和備案。規(guī)劃是行政立法的啟動(dòng)步驟。一般而言，立法規(guī)劃分為五年規(guī)劃和年度計(jì)劃兩種。X行政領(lǐng)導(dǎo)過程本身是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)是由行政領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境三者有機(jī)組成的，缺一不可。X行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分

34、為政治責(zé)任、法律責(zé)任、行政責(zé)任和道德責(zé)任四種。X行政領(lǐng)導(dǎo)者通過直接或間接選舉制度選舉產(chǎn)生的行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度是選任制。我國(guó)由人民代表投票選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于選任制。X行政賠償?shù)木咴诖硇缘臍w責(zé)原則是無(wú)過錯(cuò)歸責(zé)原則、過錯(cuò)歸責(zé)原則以及違法歸責(zé)原則。行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件有侵權(quán)行為主體、執(zhí)行職務(wù)的行為違法、損害的事實(shí)以及違法行為與造成損害的因果關(guān)系。行政賠償所針對(duì)的損害包括物質(zhì)損害和精神損害。物質(zhì)損害又可分為直接損害和間接損害X行政評(píng)估準(zhǔn)備階段，評(píng)估工作的第一步是（確定評(píng)估對(duì)象）。X行政訴訟的程序包括起訴和受理；一審程序；二審程序；審判監(jiān)督程序；訴訟中止、訴訟終結(jié)與期間送達(dá)等。X行政體制的核心

35、問題是（上述三者，即ABC。X行政體制的滯后性是由其（穩(wěn)定性）演變而來的。X行政效率概念的形成和發(fā)展可以分為三個(gè)階段：機(jī)械效率階段、社會(huì)效率階段和客觀效率與規(guī)范效率階段。X行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員。在延伸的意義上，還應(yīng)當(dāng)包括由行政機(jī)關(guān)授權(quán)的社會(huì)組織。行政執(zhí)行具有綜合性、目的性、具體性、強(qiáng)制性和靈活性的特點(diǎn)。行政執(zhí)行的一般過程可以分為準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和總結(jié)階段。X行政執(zhí)行過程的第一階段是（準(zhǔn)備階段）。X行政執(zhí)行過程評(píng)估主要由各級(jí)行政機(jī)關(guān)組織進(jìn)行，而行政執(zhí)行效果評(píng)估的范圍則較為廣泛，各級(jí)立法機(jī)關(guān)、各種黨派、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒介或?qū)ｉT的評(píng)估機(jī)構(gòu)都可以組織進(jìn)行。評(píng)估總結(jié)包括撰寫評(píng)估報(bào)告和總結(jié)

36、評(píng)估工作兩個(gè)方面的內(nèi)容。X行政職位是構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素，是公共結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。丫衍射型的公共行政模式存在于（工業(yè)社會(huì)）。丫要正確理解政府職能，必須正確地處理政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)組織、政府與公民的關(guān)系，同時(shí)也必須考慮到社會(huì)的發(fā)展程度和政治民主的發(fā)展的水平。丫一般來講，復(fù)合制國(guó)家傾向于分權(quán)，單一制國(guó)家傾向于集權(quán)。但兩者都必須集權(quán)，只是其程度不同。分權(quán)制，亦稱多元制、分離制，它分為聯(lián)邦分權(quán)制和單一分權(quán)制。丫一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人力資源構(gòu)成的要素有兩個(gè)基本方面，第一個(gè)要素是人力資源的數(shù)量，第二個(gè)要素是人力資源的質(zhì)量。Y一種通過正式的組織程序和組織所規(guī)定的正式渠道進(jìn)行的溝通是正式溝

37、通，它是溝通的一種主要形式。平行溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過協(xié)商、合作的辦法。Y依照公共行政管理的過程，可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督對(duì)象在執(zhí)行法律或?qū)嵤Q策、計(jì)劃過程中履行職責(zé)情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，稱為事中監(jiān)督。事中監(jiān)督的主要形式是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督。丫英國(guó)地方政府形式是最典型的（自治體地方政府）體制。丫英國(guó)為加強(qiáng)對(duì)文官考試業(yè)務(wù)的管理，于1855年成立了文官委員會(huì)，這是現(xiàn)代意義上的第一個(gè)獨(dú)立的、職能化的人事行政機(jī)關(guān)。丫由立法機(jī)關(guān)或其它任免機(jī)關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度是（委任制）。丫有些學(xué)者是從“三權(quán)分立”來界定公共行政范圍，認(rèn)為國(guó)家可以分為立法、行政

38、和司法三種權(quán)力。公民參與和行政公開是民主行政的重要標(biāo)志。Z在行政管理活動(dòng)中，在政府各個(gè)部門和各個(gè)層級(jí)之間以及各種人員之間所進(jìn)行的政務(wù)信息的交流與傳遞稱為行政溝通。Z在四分圖理論的基礎(chǔ)上，布萊克和莫頓于1964年提出了領(lǐng)導(dǎo)方格圖理論。Z在我國(guó)，為人民服務(wù)是公共組織文化的核心價(jià)值觀，這是由馬列主義的意識(shí)形態(tài)決定的。Z在西方，最早提出行政概念的是（亞里士多德）。Z在現(xiàn)代社會(huì)中，資源配置的方式主要有市場(chǎng)配置和政府配置兩種。公共財(cái)政所承擔(dān)的資源配置職能是為彌補(bǔ)市場(chǎng)在資源配置方面的缺陷而存在的。Z在自由資本主義時(shí)期，政府只能充當(dāng)“守夜人”的角色。Z整個(gè)行政執(zhí)行過程中最具實(shí)質(zhì)意義的、最為關(guān)鍵的階段是（實(shí)施階

39、段）。Z政府是公共財(cái)政的分配主體。公共財(cái)政具有優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三大職能。Z政府為公眾服務(wù)的服務(wù)性特點(diǎn)首先表現(xiàn)在其（非贏利性）上。Z政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行待各種關(guān)系和制度的總和，稱為行政體制。行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類政府部門職權(quán)的配置。行政體制的滯后性，也就是行政體制的惰性，是由其穩(wěn)定性演變而來的。Z政府由“守夜人”變成“社會(huì)主宰者”的時(shí)期是（壟斷資本主義時(shí)期）。Z政府只是充當(dāng)“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的時(shí)期是（自由資本主義時(shí)期）。Z直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為

40、和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和，稱為公共行政環(huán)境Z職位分類最早產(chǎn)生于19世紀(jì)的（美）國(guó)，后被許多國(guó)家所效彷。Z職務(wù)犯罪監(jiān)督包括對(duì)貪污賄賂的監(jiān)督、侵權(quán)犯罪監(jiān)督和瀆職犯罪監(jiān)督三種。Z中國(guó)的國(guó)務(wù)院體制是在總結(jié)我黨革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，借鑒了前蘇聯(lián)的部長(zhǎng)會(huì)議制，于1954年形成的。Z中國(guó)地方政府是以民主集中制為原則的政府形式。Z中國(guó)公共行政的最大特點(diǎn)是（中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府）。Z中國(guó)公共行政管理的最大特點(diǎn)是中國(guó)在法律制度上規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各級(jí)人民政府。Z中央一些部委和一些省市公開招考司（局、廳）級(jí)和處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于（考任制）。Z忠實(shí)于決策，使貫徹執(zhí)行不走樣，這

41、是公共行政對(duì)行政執(zhí)行環(huán)節(jié)的首要要求。行政執(zhí)行過程的第一階段是準(zhǔn)備階段。實(shí)施階段是整個(gè)行政執(zhí)行過程中最具實(shí)質(zhì)意義的、最為關(guān)鍵的階段。Z忠于政府、維護(hù)政府的聲譽(yù)，忠于職守是（行政道德）的核心內(nèi)容。Z專家咨詢系統(tǒng)的主要作用是擬定決策方案。擬定決策方案分兩個(gè)階段，即粗?jǐn)M階段和精心設(shè)計(jì)階段。Z自由主義思想的代表人物主要有哈耶克、老弗里德曼夫婦、小弗里德曼、諾齊克、羅斯巴特、米塞斯以及公共選擇學(xué)派的布坎南和圖洛克。其中哈耶克、老弗里德曼、布坎南曾獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。Z綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理被稱為機(jī)關(guān)行政。Z總統(tǒng)制，起源于18世紀(jì)末期的（美國(guó)）國(guó)，是以總統(tǒng)既為

42、國(guó)家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。Z組織文化包括組織觀念、法律意識(shí)、道德感情和價(jià)值觀等，其中價(jià)值觀是組織文化的核心。以價(jià)值觀為核心的組織文化是形成組織規(guī)范、工作準(zhǔn)則、思維方式、行為方式和人際關(guān)系準(zhǔn)則的源泉。Z最典型的自治體地方政府體制是英國(guó)地方政府形式。典型的行政體地方政府和德國(guó)地方政府。Z最先提出對(duì)公共行政環(huán)境問題進(jìn)行研究的是美國(guó)哈佛大學(xué)教授高斯。1961年里格斯發(fā)表了公共行政生態(tài)學(xué)，這是公共行政生態(tài)學(xué)的代表作，開以生態(tài)學(xué)方法研究公共行政的風(fēng)氣之先河。La按*通的確定性劃分,行政溝通可分為正式溝通、非正式溝通。按溝通的線路劃分，行政溝通可分為雙向溝通、單向溝通。按溝通的信息流向劃分，

43、行政溝通可分為下行溝通、上行溝通、平行溝通。按社會(huì)制度劃分，行政體制可分為奴隸社會(huì)的行政體制、封建社會(huì)的行政體制、資本主義的行政體制、社會(huì)主義的行政體制。按照不同的政府級(jí)別，公共預(yù)算可分為地方公共預(yù)算、中央公共預(yù)算。按照行政計(jì)劃的主體劃分，行政計(jì)劃的類型可以分為地方計(jì)劃、中央計(jì)劃、基層計(jì)劃。按照時(shí)間劃分，行政計(jì)劃的類型可以分為短期計(jì)劃、中期計(jì)劃、長(zhǎng)期計(jì)劃。按照稅收的征收辦法或稅額的確定方法，可分為定率稅、配賦稅。按照稅收管理權(quán)限，可將稅收分為中央稅、中央與地方共享稅、地方稅。按照稅制結(jié)構(gòu)的單一性與復(fù)雜性來劃分，可分為單一稅制、復(fù)合稅制。叵巴納德在行為科學(xué)時(shí)期提出的組織理論主要有非正式組織理論、

44、權(quán)威接受理論、組織平衡理論。標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類型主要有內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)、外部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)、行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)、跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)、內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。參與政府模式的理論基礎(chǔ)有參與管理、對(duì)話民主、公民社會(huì)、承認(rèn)公共組織中基層官員是組織有效運(yùn)作的核心。傳統(tǒng)的測(cè)定行政效率的方法主要有標(biāo)準(zhǔn)比較法、公共組織要素評(píng)分測(cè)量法、行政職能測(cè)量法、行政費(fèi)用測(cè)量法。傳統(tǒng)公共行政時(shí)期，也有人稱為科學(xué)管理時(shí)期、靜態(tài)公共行政學(xué)時(shí)期、X理論時(shí)期。傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期的主要組織理論學(xué)派有泰勒的科學(xué)管理組織理論、韋伯的官僚制組織理論、法約爾的行政管理學(xué)派的組織理論。©從公共組織層次上來考察，行政效率可以分為組織效率、管理效率、工作效

45、率。從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍的行政學(xué)家有西蒙、懷特、湯姆森、斯密斯堡。從國(guó)家公務(wù)員晉升的形式上來看，大體上有功績(jī)晉升制、考試晉升制、年資晉升制、越級(jí)晉升制、綜合晉升制。從行政計(jì)劃的內(nèi)容上劃分，行政計(jì)劃的類型可以分為社會(huì)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、資源計(jì)劃、國(guó)防計(jì)劃。從決策的風(fēng)險(xiǎn)程度來講，行政決策可以分為確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策、不確定型決策。從決策對(duì)象的結(jié)構(gòu)性程度來講，行政決策可以分為程度性決策、非程序性決策。從決策主體采取決策的方法上來講，行政決策可以分為經(jīng)驗(yàn)決策、科學(xué)決策。從決策主體的行為方式來講，行政決策可以分為集體決策、個(gè)人決策。從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為權(quán)力性影響力、非權(quán)力

46、性影響力。從現(xiàn)代社會(huì)和各國(guó)政府行政實(shí)踐來看，政府的基本職能可以分為政治職能、文化職能、社會(huì)職能、經(jīng)濟(jì)職能。地方政府體制的類型主要分為自治體地方政府、民主集中制地方政府、行政體地方政府。奠定公共行政學(xué)理論基礎(chǔ)的代表人物是威爾遜、古德諾，他們提出了政治與行政分離的觀點(diǎn)。田法治行政的特點(diǎn)包括職權(quán)法定、法律保留、法律優(yōu)先、依據(jù)法律、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。非營(yíng)利組織的特點(diǎn)主要有非政府性、組織性、非營(yíng)利性、志愿性、自治性。非營(yíng)利組織在提供公共服務(wù)中的作用表現(xiàn)在在制度建設(shè)方面有倡導(dǎo)作用、監(jiān)督市場(chǎng)、監(jiān)督政府、中介作用、維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值。ig根據(jù)控制的范圍劃分,行政控制分為微觀控制、宏觀控制。工作控制是對(duì)具體執(zhí)行工

47、作的各方面的控制，它包括、計(jì)劃控制、標(biāo)準(zhǔn)控制、程序控制、成本控制、質(zhì)量控制。公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的一般性指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、效率指標(biāo)、公平指標(biāo)、效能指標(biāo)。公共行政學(xué)的特點(diǎn)是公共行政學(xué)是一門交叉學(xué)科和邊緣學(xué)科、公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科、公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科、公共行政學(xué)研究的廣泛性、公共行政學(xué)的發(fā)展性。構(gòu)成一個(gè)國(guó)家公共行政政治環(huán)境的因素主要有政治制度、政黨制度、階級(jí)狀況、法律制度、政治文化。J機(jī)關(guān)行政的職責(zé)可以概括為參與政務(wù)、處理事務(wù)、搞好服務(wù)。較有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論有領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論、領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式、PM型領(lǐng)導(dǎo)模式、四分圖理論、領(lǐng)導(dǎo)方格理論。決策方案一般有積極方案、臨時(shí)方案、追蹤方案、應(yīng)變方案。與

48、科學(xué)合理的機(jī)關(guān)日常工作程序應(yīng)注意的環(huán)節(jié)有計(jì)劃安排工作、組織實(shí)施工作、協(xié)調(diào)控制工作、檢查總結(jié)工作、獎(jiǎng)懲教育工作山里格斯將公共行政模式劃分為融合型公共行政模式、棱柱型公共行政模式、衍射型公共行政模式。領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論以權(quán)力定位為基本變量，把領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過程中表現(xiàn)出的極端行為劃分為民主式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、放任自流的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、專制式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)類型。國(guó)馬克思認(rèn)為政府的基本職能有兩種，即政治統(tǒng)治職能、社會(huì)管理職能。梅奧在總結(jié)霍桑試驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，提出的組織理論有非正式組織理論、新型領(lǐng)導(dǎo)能力理論、社會(huì)人理論。美國(guó)學(xué)者西拉季和華萊士提出領(lǐng)導(dǎo)者除應(yīng)具有身體特點(diǎn)物質(zhì)外，還應(yīng)具備社會(huì)背景、智力、個(gè)性、任務(wù)定向、社會(huì)技能等特質(zhì)。

49、9權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容主要包括工作監(jiān)督、法律監(jiān)督、政治監(jiān)督。人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行部?jī)?nèi)制的國(guó)家主要有法國(guó)、瑞士、德國(guó)。社會(huì)監(jiān)督的主體是公民個(gè)人、各民主黨派、各社會(huì)團(tuán)體、新聞機(jī)構(gòu)、政協(xié)。世界上通行的人事分類制度是品位分類、職位分類。市場(chǎng)失效主要表現(xiàn)在市場(chǎng)壟斷和專制價(jià)格、外部性問題、公共物品的提供、無(wú)知和非理性、不平等問題。事中監(jiān)督的主要形式是跟蹤監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。稅收的基本特征有強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性。|T|通常有四種信息被領(lǐng)導(dǎo)者用來衡量和評(píng)估實(shí)際工作效果，它們是個(gè)人觀察、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、口頭匯報(bào)、書面匯報(bào)。W戰(zhàn)國(guó)公務(wù)員的考核內(nèi)容包括德、績(jī)、勤、廉、能。我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定應(yīng)回避的親屬關(guān)系包括夫妻關(guān)系、三代以內(nèi)旁

50、系血親關(guān)系、直系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系。我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的輔助職權(quán)包括對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)涉及的單位和個(gè)人的查詢權(quán)、查處違法違紀(jì)案件時(shí)的請(qǐng)求協(xié)助權(quán)、對(duì)違反行政紀(jì)律取得的財(cái)物的處置權(quán)。我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職權(quán)包括檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、行政處分權(quán)。兇西方各國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的共同之處主要是公開考試、擇優(yōu)錄用；嚴(yán)格考核、功績(jī)晉升；政治中立、職務(wù)常任；人事分類、依法管理。下列不屬于委任制的優(yōu)點(diǎn)的是權(quán)力集中、責(zé)任明確；指揮統(tǒng)一、不受牽制；行動(dòng)迅速、簡(jiǎn)便易行。下列國(guó)家實(shí)行半總統(tǒng)制的有葡萄牙、坦桑尼亞、奧地利、芬蘭、蘇聯(lián)解體后的俄羅斯聯(lián)邦。下列國(guó)家實(shí)行內(nèi)閣制的有比利時(shí)、加拿大、斯里蘭卡。下列國(guó)家實(shí)行總統(tǒng)制的有墨西哥、

51、埃及。下列實(shí)行品位分類制度的國(guó)家有英國(guó)、法國(guó)。下列實(shí)行職位分類制度的國(guó)家有美國(guó)、中國(guó)、日本。下列屬于行政費(fèi)用測(cè)量法的方法有單位費(fèi)用測(cè)量法、計(jì)件費(fèi)用測(cè)量法、人均費(fèi)用測(cè)量法。下列屬于人事行政機(jī)關(guān)類型的有部外制、部?jī)?nèi)制、折中制、黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制。下列屬于文化環(huán)境要素的是意識(shí)形態(tài)、道德倫理、價(jià)值觀念、教育。下列屬于一般行政監(jiān)督工作報(bào)告的有工作簡(jiǎn)報(bào)、年度報(bào)告、專題報(bào)告、臨時(shí)報(bào)告、綜合報(bào)告?，F(xiàn)代行政決策體制應(yīng)該包括領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)、公民磋商與參與系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、信息支持系統(tǒng)。行為科學(xué)時(shí)期組織理論的主要的代表人物有梅奧、巴納德、西蒙。行政程序從縱向可分為行政計(jì)劃準(zhǔn)備、決定計(jì)劃、執(zhí)行計(jì)劃、檢查監(jiān)督、考核獎(jiǎng)懲。行政

52、程序的特點(diǎn)主要有簡(jiǎn)便性、合法性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性。行政方法的基本手段主要有行政指令手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、思想工作手段。行政方法的內(nèi)容包括基本手段、行政程序、技術(shù)方法。行政方法的特點(diǎn)有技術(shù)性、創(chuàng)新性、民主性、系統(tǒng)性、科學(xué)性。行政復(fù)議的合法性審查包括法定依據(jù)的審查、濫用職權(quán)的審查、法定程序的審查、法定權(quán)限的審查。行政環(huán)境的特點(diǎn)是特殊性、復(fù)雜性、不穩(wěn)定性、約束性。行政基本方法包括法律政策方法、行政指令方法、經(jīng)濟(jì)方法。行政監(jiān)督的特點(diǎn)是行政監(jiān)督主體的層次性、法律地位的獨(dú)立性、行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性、監(jiān)督主體的多樣性、監(jiān)督對(duì)象的雙重性。行政控制的控制對(duì)象有行政工作人員、財(cái)務(wù)、工作、信息、組織績(jī)效。行政領(lǐng)導(dǎo)

53、權(quán)力的來源主要有歸屬權(quán)、專業(yè)知識(shí)權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)力、合法權(quán)力。行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的構(gòu)成主要有政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、道德素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)。行政區(qū)劃的類型可以分為傳統(tǒng)型、特殊型、發(fā)展型。行政實(shí)施階段的環(huán)節(jié)主要包括行政指揮、行政控制、行政溝通、行政協(xié)調(diào)。行政執(zhí)行的一般過程可以分為準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、總結(jié)階段。行政組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)可以分為層級(jí)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、橫向部門之間的協(xié)調(diào)、各種資源的協(xié)調(diào)、人際關(guān)系的協(xié)調(diào)。行政組織中的溝通存在的障礙主要有心理與語(yǔ)言障礙、組織結(jié)構(gòu)障礙、職位與專業(yè)障礙。R一般行政監(jiān)督中,審查的形式主要有事先審查、事中審查、事后審查。一般說來，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的開發(fā)大致分為如下階段系統(tǒng)需求分析、系統(tǒng)

54、設(shè)計(jì)、系統(tǒng)實(shí)施、系統(tǒng)維護(hù)、系統(tǒng)評(píng)價(jià)。依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督的類型有權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、執(zhí)政黨的監(jiān)督。依照公共行政管理的過程，行政監(jiān)督可以分為事中監(jiān)督、事后監(jiān)督、事前監(jiān)督。以行政權(quán)力的劃分作為標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行分類，可以把行政體制分為中央政府體制、地方政府體制、行政區(qū)劃體制。有些學(xué)者是從“三權(quán)分立”來界定公共行政范圍，認(rèn)為國(guó)家可以分為司法、立法、行政三種權(quán)力。輿論監(jiān)督具有監(jiān)督機(jī)關(guān)所不具有的特點(diǎn)，它們是監(jiān)督方式的公開化、監(jiān)督效果具有社會(huì)效應(yīng)、監(jiān)督表達(dá)形式的直接性、監(jiān)督效應(yīng)的及時(shí)性。預(yù)算草案審核的主要內(nèi)容是政策審核、指標(biāo)審核、體制審核、技術(shù)審核。在四分圖理論的基礎(chǔ)上

55、，莫頓、布萊克于1964年提出了領(lǐng)導(dǎo)方格圖理論。在我國(guó)，根據(jù)國(guó)家職能的區(qū)別，將財(cái)政支出區(qū)分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)、其他支出。在新公共管理運(yùn)動(dòng)中，彼得斯提出的政府模式主要有市場(chǎng)政府模式、參與政府模式、解制式政府模式、彈性化政府模式。政府采購(gòu)的基本程序一般分為確定采購(gòu)需求、選擇采購(gòu)方式、簽訂采購(gòu)合同、履行采購(gòu)合同、效益評(píng)估等階段。政府的政治職能主要包括民主職能、政治統(tǒng)治職能、保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的職能。政府對(duì)非營(yíng)利組織的作用主要表現(xiàn)在減免稅收、委托公共事務(wù)、輔導(dǎo)監(jiān)督、補(bǔ)助、法律管制。政府再造的戰(zhàn)略主要有核心戰(zhàn)略：明確組織目標(biāo)、后果戰(zhàn)略：創(chuàng)設(shè)績(jī)效后果、顧客戰(zhàn)略：將顧客置于駕駛員的位置上

56、、控制戰(zhàn)略：將控制從高層和中央移走、文化戰(zhàn)略：創(chuàng)造企業(yè)家文化。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森在經(jīng)濟(jì)學(xué)（第十六版）中，認(rèn)為政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有執(zhí)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策、通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、提高經(jīng)濟(jì)效率、改善收入分配。組織文化包括組織觀念、法律意識(shí)、價(jià)值觀、道德感情。作為行政學(xué)的學(xué)科體系的建立是由懷特、魏勞畢、費(fèi)富納完成的。名詞辦公自動(dòng)化岸指在行政機(jī)關(guān)工作中,以計(jì)算機(jī)為中心，采用一系如現(xiàn)代化的冰公設(shè)備和先進(jìn)的通信技術(shù),廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲(chǔ)和使用信息，為科學(xué)管理和決策服務(wù)，從而達(dá)到提高行政效率的目的。尿桿管埋隼公共組織通過瞄準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的高目標(biāo),不斷超越自己，超拉標(biāo)桿，后求卓越，成為強(qiáng)中之強(qiáng)組織創(chuàng)

57、新和流程再造的過程組織實(shí)施標(biāo)桿管理有許多理由，但是一個(gè)最主要原因是組織設(shè)定目標(biāo)?？账姆旨?jí)制,是指公共組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的'上下節(jié)輸?shù)膶蛹?jí)組織結(jié)構(gòu),不同等級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而逐漸變小的組織類型。程序性決策專叫常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問題有法、依，有草討循,有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng)，重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策。也方政府體制因地方政府按照一定的法律和標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。地方政府體制可分為:自治體地方政府、行政體地方政府、民主集中制地方政府。地萬(wàn)分權(quán)制斗稱多元制和分離制。指中央政府將一些行政權(quán)授予下級(jí)政府，地方政府有較大的自治權(quán)和自主權(quán)的行政體制。分權(quán)制又分為聯(lián)邦分權(quán)制和單一分權(quán)制。行政區(qū)劃體制詞指根據(jù)一定的原則將全國(guó)領(lǐng)土劃分為若干部