關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境情況的調(diào)研報(bào)告為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，自4月份以來(lái)，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織市直有關(guān)部門(mén)的同志和部分市政協(xié)委員，圍繞我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：一、主要做法和成效（一）環(huán)境建設(shè)管理體系初步形成成立了由市委書(shū)記xx任組長(zhǎng)，市委常委、市紀(jì)委書(shū)記xx任常務(wù)副組長(zhǎng)，相關(guān)單位“一把手”為成員的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢部門(mén)組織牽頭、相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和組織體系。（二）政策環(huán)境逐步寬松制定出臺(tái)了關(guān)于招商引資優(yōu)惠政策的若干規(guī)定、關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)、xx市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)

2、發(fā)展環(huán)境五項(xiàng)制度、中共xx市紀(jì)委、xx市監(jiān)察局關(guān)于實(shí)行委局機(jī)關(guān)工作人員聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度的決定等一系列文件，建立健全了職能部門(mén)一把手為企業(yè)服務(wù)承諾制度、職能部門(mén)對(duì)企業(yè)檢查“十不準(zhǔn)”制度、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)制度、項(xiàng)目手續(xù)代辦制、優(yōu)化辦工作人員定期走訪等各項(xiàng)規(guī)章制度，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的政策支持。（三）政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化1、行政審批制度改革不斷深入。一是清理行政權(quán)力。二是精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目。三是清理收費(fèi)項(xiàng)目。保留我市34個(gè)政府職能部門(mén)行政審批項(xiàng)目130項(xiàng)，取消調(diào)整行政審批項(xiàng)目35項(xiàng)；取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目53項(xiàng)，停收行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目79項(xiàng)，降低行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)147項(xiàng)。2、政務(wù)公開(kāi)逐步拓展。實(shí)

3、行黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)“一把手”工程，利用全市政務(wù)公開(kāi)比較完善的網(wǎng)絡(luò)，借助已有的公開(kāi)平臺(tái)，推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作，形成了黨務(wù)公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)并進(jìn)的工作格局。截至目前，全市共公布各類信息8362條次，收集群眾意見(jiàn)和建議129條次。3、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)。深入開(kāi)展了作風(fēng)轉(zhuǎn)變暨環(huán)境創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。市“轉(zhuǎn)創(chuàng)辦”抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、市委政府兩辦督查、組織、宣傳、電視臺(tái)等部門(mén)60名工作人員組成10個(gè)暗訪督查和督導(dǎo)組開(kāi)展明查暗訪，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)問(wèn)效，對(duì)上班不在崗、上網(wǎng)聊天、玩游戲，開(kāi)會(huì)打手機(jī)、打瞌睡，中午飲酒及沒(méi)有學(xué)習(xí)筆記和查擺報(bào)告的121起違紀(jì)行為電視曝光，并責(zé)令寫(xiě)出深刻檢討，給予34人黨政紀(jì)處分，其

4、中科級(jí)干部3人，全市上下震動(dòng)很大，社會(huì)反映良好。4、行政效能監(jiān)察有力實(shí)施。在黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展“庸、懶、散、浮、軟”問(wèn)題的效能監(jiān)察，根據(jù)工作落后程度，對(duì)市直單位及主要負(fù)責(zé)同志實(shí)行停經(jīng)費(fèi)、停工資、停職務(wù)“三?！贝胧?，有效優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，快速推進(jìn)了各項(xiàng)重點(diǎn)工作。對(duì)在“三違”專項(xiàng)治理和項(xiàng)目建設(shè)中的先進(jìn)和落后單位分別授紅旗和黑旗，推動(dòng)了整治工作的按期完成。（四）服務(wù)環(huán)境明顯改善1、實(shí)行一站式辦公。建立和完善了行政服務(wù)中心，全面推行“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一條龍服務(wù)”、“一站式審批”模式，大大提高了工作效率。2、開(kāi)展惠企服務(wù)。一是推行涉企檢查備案制度。各職能部門(mén)到企業(yè)（項(xiàng)目）實(shí)施服務(wù)、檢查、收費(fèi)、罰款等行為，必須

5、有法律、法規(guī)依據(jù)和上級(jí)文件規(guī)定，到市優(yōu)化辦登記備案并填寫(xiě)涉企檢查登記表，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。二是推行企業(yè)安靜生產(chǎn)日制度。每月125日為我市所有企業(yè)和重點(diǎn)在建項(xiàng)目的“安靜生產(chǎn)日”，在此期間任何單位不準(zhǔn)進(jìn)入企業(yè)實(shí)施服務(wù)、檢查、收費(fèi)、罰款等行為。三是推行綠色通道制度。對(duì)為我市企業(yè)服務(wù)的車輛，除嚴(yán)重違章外，相關(guān)部門(mén)只糾章，不罰款，不扣證。四是推行職能部門(mén)約談制。有針對(duì)性地約談職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人，指出存在的問(wèn)題，提出整改方向，要求職能部門(mén)及時(shí)采取有力措施整改，再有雷同問(wèn)題反映，及時(shí)問(wèn)責(zé)。目前，對(duì)8個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，收到了很好的效果。3、推行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境民主評(píng)議制度。按照xx市關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)

6、集聚區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)的要求，對(duì)全市各職能部門(mén)從履職情況、治理“四亂”情況、服務(wù)情況、工作質(zhì)量、信用建設(shè)情況、效能發(fā)揮情況等6項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行每季度一測(cè)評(píng)，對(duì)測(cè)評(píng)后三名的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和電視曝光，并寫(xiě)出整改意見(jiàn)，對(duì)連續(xù)兩次落后的單位一把手進(jìn)行問(wèn)責(zé)。4、實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)。從市人大代表、政協(xié)委員、市重點(diǎn)企業(yè)代表、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)代表和個(gè)體工商戶選出監(jiān)督員，對(duì)政府機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)及其工作人員進(jìn)行的檢查、收費(fèi)、罰款等情況，進(jìn)行登記監(jiān)測(cè)。（五）法制環(huán)境有效治理1、加大法制宣傳。采取印發(fā)法制宣傳資料、開(kāi)展法律咨詢以及舉辦法律知識(shí)有獎(jiǎng)問(wèn)答和法律知識(shí)培訓(xùn)班等形式，有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳教育，幫助人民群眾掌握與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的

7、法律法規(guī)，提高依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法維權(quán)的觀念和意識(shí)。2、暢通投訴渠道。建立了以新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)和熱線為重要載體的投訴機(jī)制。組織職能部門(mén)受理群眾咨詢、投訴，形成糾風(fēng)辦協(xié)調(diào)督辦、部門(mén)調(diào)查處理、媒體跟蹤反饋的運(yùn)行機(jī)制，暢通了企業(yè)和群眾的訴求渠道。3、整治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。一是認(rèn)真開(kāi)展了“五個(gè)周邊”（學(xué)校醫(yī)院、交通樞紐、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、旅游景區(qū)、市場(chǎng)超市及其周邊）市場(chǎng)主體整治。二是開(kāi)展中原紅盾“雙反”（反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)）工作，總計(jì)立案286起。三是強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品市場(chǎng)監(jiān)管。四是強(qiáng)化紅盾護(hù)農(nóng)工作。五是始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊傳銷，嚴(yán)格規(guī)范直銷，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。六是加大虛假宣傳違法廣告專項(xiàng)整治力度，

8、全面提高廣告監(jiān)管執(zhí)法效能。七是開(kāi)展“雙整治”（整治非法使用食品添加劑和整治霸王條款）工作。八是嚴(yán)厲打擊“三強(qiáng)”、“五霸”行為（即強(qiáng)裝、強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程；廠霸、市霸、村霸、街霸、路霸），創(chuàng)造了寬松的外部環(huán)境，圓滿完成了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交給的各項(xiàng)工作和任務(wù)。4、查辦涉法案件。全市檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)案件的訴訟監(jiān)督。兩年來(lái)，共查辦貪污賄賂案件31件，查辦瀆職侵權(quán)案件17件，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失350萬(wàn)元。5、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。市優(yōu)化辦協(xié)同市公安局優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)共查處影響重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)中的案件40余起，其中刑事案件8起，治安案件30余起，依法刑拘17人，起訴15人，治安拘留12人，網(wǎng)上追逃4人，批評(píng)教育38人，調(diào)解處理

9、群眾與企業(yè)的矛盾糾紛56起，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失500多萬(wàn)元，有效地震懾犯罪，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。（六）社會(huì)環(huán)境和諧安定1、社會(huì)環(huán)境氛圍日益濃厚。全市深入開(kāi)展“作風(fēng)整頓暨優(yōu)化環(huán)境”等一系列活動(dòng)，環(huán)境建設(shè)主體地位日益顯現(xiàn)，企業(yè)和群眾的環(huán)境意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)明顯增強(qiáng)，社會(huì)參與度越來(lái)越高，形成了良好的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境氛圍。2、社會(huì)文化生活不斷豐富。xx市依托良好的文化發(fā)展環(huán)境、豐富的文化資源和厚重的文化底蘊(yùn)，把文化旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的新興產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，按照“文化創(chuàng)新求繁榮”的“xx模式”，強(qiáng)力推進(jìn)文化資源開(kāi)發(fā)，取得了一些效果。3、人文環(huán)境日趨改善。積極開(kāi)展道德實(shí)踐、國(guó)民教育和科普教育活動(dòng)，市民素質(zhì)不斷提高，

10、社會(huì)風(fēng)氣健康向上，民風(fēng)民俗不斷改善。4、人居環(huán)境日新月異。全市交通、電力、通訊、市政等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善；城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善；城市公共服務(wù)功能不斷健全；民生工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。（七）財(cái)稅金融環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)1、財(cái)政投入不斷加大。財(cái)政投資大項(xiàng)目建設(shè)23821.97萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)10924萬(wàn)元，中央下達(dá)我市棚戶區(qū)資金共計(jì)828萬(wàn)元。2、稅收收入逐年增加。110月份，全市地方財(cái)政預(yù)算收入完成142448萬(wàn)元，為年初預(yù)算的154.6，同比增長(zhǎng)220.5。3、金融生態(tài)環(huán)境逐步改善。10月底，全轄金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額155.81億元，較年初增加29.75億元，增長(zhǎng)23.6；各項(xiàng)貸款余額34.75億

11、元，較年初增加1.74萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.3。全市金融機(jī)構(gòu)不良貸款8.6億元，占貸款余額的24.75，比年初有所下降。其中農(nóng)村信用聯(lián)社下降3.23億元，農(nóng)發(fā)行下降0.37億元。（八）環(huán)境機(jī)制不斷健全積極探索完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。建立惠企服務(wù)機(jī)制，打造新型政企關(guān)系；建立預(yù)警監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范從政從業(yè)行為；建立糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格追究侵權(quán)失職責(zé)任；建立源頭治理機(jī)制，推進(jìn)依法行政；建立協(xié)作共建機(jī)制，形成了齊抓共管格局。二、存在問(wèn)題和成因（一）環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)有的部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏緊迫感、責(zé)任感和使命感，沒(méi)有真正樹(shù)立起“重商”、“親商”、“安商”的理念。（二）政策體系不健全一是政策措施不配

12、套。全市缺少一套較為完備的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的政策體系。二是政策相互沖突。扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定還存在政出多門(mén)、政令不一的問(wèn)題。三是政策執(zhí)行不平等。重外來(lái)企業(yè)、輕本地企業(yè)，重大企業(yè)、輕小企業(yè)。四是政策落實(shí)中梗阻。存在多頭管理，職責(zé)不清，各部門(mén)相互掣肘、相互推諉的問(wèn)題。（三）政務(wù)環(huán)境缺位一是行政審批改革不到位。一些部門(mén)和單位行政審批事項(xiàng)該精簡(jiǎn)的沒(méi)有精簡(jiǎn)，對(duì)保留的審批項(xiàng)目缺乏嚴(yán)格規(guī)范。二是行政檢查收費(fèi)不規(guī)范。有的為了部門(mén)利益，違反紀(jì)律下達(dá)收費(fèi)罰款指標(biāo)。三是行業(yè)不正之風(fēng)依然存在?！俺?、拿、卡、要”、不給好處不作為、給了好處亂作為的問(wèn)題還沒(méi)有得到根治。（四）服務(wù)體系不健全一是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。有的部門(mén)重管理

13、輕服務(wù)、只管理不服務(wù)，片面認(rèn)為管理就是收費(fèi)，檢查就是罰款。二是服務(wù)質(zhì)效不高。個(gè)別單位服務(wù)的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上缺少硬措施，甚至辦事拖拉，效率低下。三是公共服務(wù)供給不均衡。城鄉(xiāng)居民在享受財(cái)政所提供的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面差距較大。（五）執(zhí)法監(jiān)督職能弱化一是執(zhí)法不公現(xiàn)象依然存在。交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題突出，行政處罰自由裁量權(quán)過(guò)大。二是經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)行難。（六）社會(huì)環(huán)境有待改善一是科技支撐能力不強(qiáng)?？萍紝?duì)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不高。二是經(jīng)濟(jì)型人才匱乏。人才總量相對(duì)不足，人才結(jié)構(gòu)不盡合理，人才分布不平衡。三是創(chuàng)業(yè)環(huán)境不寬松。對(duì)創(chuàng)業(yè)提供的公益性服務(wù)不足。四是人文環(huán)境不優(yōu)。

14、文明意識(shí)落后，創(chuàng)新觀念不強(qiáng)。五是社會(huì)安全隱患依然存在，一些治安亂點(diǎn)和治安問(wèn)題沒(méi)有得到徹底根治。（七）信用環(huán)境缺失一是企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)淡薄。一些企業(yè)納稅信用缺失，不信守合同、偷稅、漏稅、逃貸、拖貸現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是商業(yè)信用等級(jí)低。三是外部信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)空白。無(wú)法及時(shí)全面的反映市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和篩選推薦優(yōu)秀企業(yè)。四是社會(huì)信用體系不健全。信息共享不充分，政府及工商、稅務(wù)、司法等部門(mén)涉及企業(yè)和個(gè)人的信用信息得不到有效歸集。（八）硬件建設(shè)滯后一是城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共環(huán)境建設(shè)落后。供熱、排水、排污等環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)滯后。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，工程老化。三是公共服務(wù)設(shè)施功能不完善?？萍?、教育

15、、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)比較落后。（九）財(cái)稅金融環(huán)境不寬松一是財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)。仍未擺脫“吃財(cái)政飯”靠補(bǔ)助的狀況。二是金融體系不健全。金融主體供給不足，功能有限。三是企業(yè)融資貸款難度大。企業(yè)融資渠道狹窄。四是信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)失缺。全市有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)只有2家，難以承擔(dān)為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保重任。三、意見(jiàn)和建議（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造政令暢通的政治環(huán)境1、提高認(rèn)識(shí)，把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作納入日程。全市各級(jí)各部門(mén)要統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是加快發(fā)展的“生命線”，牢固樹(shù)立環(huán)境就是資源，環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力，環(huán)境就是生產(chǎn)力的觀念，把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作列入重要議程，精心部署，狠抓落實(shí)。2、強(qiáng)化

16、考核，實(shí)施目標(biāo)管理。各級(jí)黨委政府要制定優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評(píng)估體系指標(biāo)，對(duì)職能部門(mén)進(jìn)行量化考核。要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一票否決”制。3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立齊抓共管的工作格局。各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)交叉問(wèn)題的協(xié)調(diào)，使部門(mén)之間明確責(zé)任、各司其職，相互支持、主動(dòng)配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)手、齊抓共管的工作格局。（二）加大扶持力度，營(yíng)造寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境1、制定配套優(yōu)惠政策。建議制定出臺(tái)xx市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境管理?xiàng)l例，配套土地、價(jià)格、稅費(fèi)減免等各項(xiàng)政策；出臺(tái)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大的政策支持措施；完善在招商引資、市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)體系、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、資金支持等

17、方面操作性強(qiáng)的政策措施。2、清理政策文件。要全面清理不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、規(guī)章和規(guī)范性文件，堅(jiān)決廢止制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方規(guī)范性文件，不斷完善加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施。3、落實(shí)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。要密切關(guān)注全局經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和上級(jí)產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)做好政策解讀、項(xiàng)目論證和產(chǎn)業(yè)分析；適時(shí)發(fā)布國(guó)家和省各類政策信息，指導(dǎo)幫助企業(yè)用好上級(jí)扶持政策；建立健全政策落實(shí)機(jī)制，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策及時(shí)兌現(xiàn)。（三）推進(jìn)政府工作創(chuàng)新，營(yíng)造公開(kāi)透明的政務(wù)環(huán)境1、深化行政審批制度改革。一要最大限度地消減行政審批項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)做到應(yīng)減必減。二要規(guī)范行政審批程序。簡(jiǎn)化流程，全面推行重大項(xiàng)目審批代理、首問(wèn)負(fù)責(zé)等制度。2、清理行政事業(yè)性收

18、費(fèi)。對(duì)不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決予以取消，全面推行收費(fèi)公示制度，未經(jīng)公示不得收費(fèi)。3、規(guī)范行政許可行為。建立健全聽(tīng)證、論證、質(zhì)詢等制度，強(qiáng)化對(duì)審批、許可項(xiàng)目的分類管理；進(jìn)一步完善并聯(lián)審批、首辦負(fù)責(zé)制、一審一核制等審批方式，提高辦事效率；加強(qiáng)對(duì)行政審批、許可執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法規(guī)范審批許可行為，切實(shí)提高行政部門(mén)的執(zhí)行力和公信力。4、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。一要深入推進(jìn)政府及行政部門(mén)政務(wù)公開(kāi)。對(duì)政府決策、行政審批、行政處罰、大事大項(xiàng)等政府信息全面公開(kāi)。二要深化公共事業(yè)單位辦事公開(kāi)。擴(kuò)大公開(kāi)內(nèi)容，搭建便民服務(wù)的公開(kāi)平臺(tái)。三要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)情況的監(jiān)督檢查，完善公開(kāi)機(jī)制，規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容，增強(qiáng)工作透明度。5、強(qiáng)化

19、效能監(jiān)察。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，治理整頓影響發(fā)展環(huán)境的行為，樹(shù)立公正、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的機(jī)關(guān)形象。行政效能投訴中心要及時(shí)受理、處理人民群眾及投資者的投訴；要聘任效能建設(shè)監(jiān)督員，對(duì)政府各職能部門(mén)進(jìn)行有效監(jiān)督。（四）明確職能定位，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境1、加強(qiáng)政務(wù)大廳建設(shè)。要加強(qiáng)行政審批中心、服務(wù)大廳的建設(shè)和管理，規(guī)范服務(wù)程序，提高服務(wù)水平；完善運(yùn)行機(jī)制，著力解決事權(quán)不統(tǒng)一，應(yīng)進(jìn)不進(jìn)、明進(jìn)暗不進(jìn)、人進(jìn)權(quán)不進(jìn)，以及雙軌運(yùn)行、體外循環(huán)等行為，提高大廳現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率。2、推進(jìn)“一站式”辦公。實(shí)施“綠色通道”工程，實(shí)行“一條龍服務(wù)”、“一站式辦公”，推行重大項(xiàng)目政府代辦制，提供快速、便捷、高效的服務(wù)。3、加強(qiáng)服

20、務(wù)體系建設(shè)。要建立市場(chǎng)開(kāi)拓、資金融通、技術(shù)支持、產(chǎn)權(quán)交易等“經(jīng)濟(jì)服務(wù)性”體系；建立就業(yè)服務(wù)和基本社會(huì)保障等“基本民生性服務(wù)”體系；建立義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療和公共文化等“公共事業(yè)性服務(wù)”體系；建立公益性基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等“公共基礎(chǔ)性服務(wù)”體系；建立生產(chǎn)安全、消防安全、社會(huì)安全等“公共安全性”服務(wù)體系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（五）加強(qiáng)監(jiān)督整治，營(yíng)造穩(wěn)定有序的法制環(huán)境1、規(guī)范行政執(zhí)法行為。要理順行政執(zhí)法體制，著力解決職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰等問(wèn)題；要完善行政執(zhí)法工作流程，建議制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法，解決行政執(zhí)法中自由裁量權(quán)過(guò)大的問(wèn)題，促進(jìn)公正執(zhí)法。2、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。加大

21、對(duì)違法違紀(jì)行為的查處力度，防止“亂作為”現(xiàn)象發(fā)生。強(qiáng)化法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造更加有力的監(jiān)督環(huán)境。3、健全執(zhí)法責(zé)任體系。完善行政執(zhí)法責(zé)任制，健全行政問(wèn)責(zé)、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、評(píng)議考核等制度，約束執(zhí)法人員公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，促進(jìn)行政執(zhí)法部門(mén)依法行政。4、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。一要完善掛牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品保護(hù)制度，加大生產(chǎn)、管理、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度。二要嚴(yán)厲打擊各種違法經(jīng)營(yíng)行為，糾正不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，打破部門(mén)和行業(yè)壟斷，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的發(fā)展平臺(tái)。三要嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪。重點(diǎn)打擊走私販私，制售假冒偽劣商品、偷抗騙稅、合同詐騙和金融詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全。（六）

22、提高公共服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造文明和諧的社會(huì)環(huán)境1、創(chuàng)建科技支撐環(huán)境。一要組織各類科技計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)，加大對(duì)列入國(guó)家、省、市科技計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度。二要加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三要推動(dòng)政、產(chǎn)、學(xué)、研、企緊密結(jié)合，為企業(yè)與大專院校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合搭建平臺(tái)，不斷拓寬合作領(lǐng)域。四要加大科技支持“三農(nóng)”的力度。推進(jìn)科技下鄉(xiāng)工作，建立成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)、科技評(píng)價(jià)、科技咨詢等服務(wù)體系。2、拓展教育人才環(huán)境。一要建立高端人才引進(jìn)機(jī)制。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目人才支撐工程，鼓勵(lì)各類高層次人才來(lái)我市從事科研和技術(shù)合作、投資興辦企業(yè)。二要加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)。有針對(duì)性的培養(yǎng)

23、造就一批經(jīng)營(yíng)管理水平高、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)家，技術(shù)精湛的高技能人才，農(nóng)村實(shí)用型人才。三要?jiǎng)?chuàng)新人才工作機(jī)制。創(chuàng)新人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)展、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，營(yíng)造富有效率的人才制度環(huán)境。3、強(qiáng)化宣傳輿論環(huán)境。新聞媒體要廣泛宣傳我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，宣傳外商在我市投資興業(yè)的成功典型，曝光影響損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反面案例。要以經(jīng)貿(mào)洽談、文化交流、新聞發(fā)布會(huì)和制作外宣品等形式，大力宣傳我市經(jīng)濟(jì)、區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良的投資環(huán)境，強(qiáng)力推介xx，增強(qiáng)我市的輻射力和影響力。4、改善人文環(huán)境。一要充分挖掘人文歷史資源，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)公民的文明教育和環(huán)境意識(shí)

24、教育，提高公民的文明素質(zhì)，增強(qiáng)全社會(huì)“親商、安商、扶商、護(hù)商”的理念。三要?jiǎng)?chuàng)造更加優(yōu)良的城市環(huán)境，探索城市保潔社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，全面提升城市形象。（七）加強(qiáng)信用體系建設(shè)，營(yíng)造守信踐諾的信用環(huán)境1、推進(jìn)誠(chéng)信政府建設(shè)。要深化服務(wù)承諾制，推進(jìn)誠(chéng)信機(jī)關(guān)建設(shè)。政府各相關(guān)部門(mén)要在執(zhí)法、服務(wù)等政務(wù)中公開(kāi)透明，體現(xiàn)政策法規(guī)的制度信心、政府政務(wù)的行為信用、政府交易的市場(chǎng)信用及政府官員的個(gè)人信用，提高政府的公信力。2、打造誠(chéng)信企業(yè)。要在全市企業(yè)中廣泛開(kāi)展“誠(chéng)信興企”教育，制定“企業(yè)增信”計(jì)劃，規(guī)范企業(yè)信用制度，明晰企業(yè)信用主體，提高企業(yè)資信等級(jí)。稅務(wù)、金融、工商、質(zhì)監(jiān)及政法機(jī)關(guān)要密切配合，嚴(yán)懲嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)

25、展環(huán)境的惡性失信案件，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。3、完善社會(huì)信用制度。制定地方性信用法規(guī)，出臺(tái)企業(yè)和個(gè)人信用管理辦法，建立企業(yè)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善信用評(píng)定和違信懲治制度，形成由政府主導(dǎo)、中介機(jī)構(gòu)為建設(shè)主體、以個(gè)人、企業(yè)和政府的信用制度為基本內(nèi)容的現(xiàn)代社會(huì)信用制度。4、健全社會(huì)信用服務(wù)體系。要完善企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)，建議研究制定我市中小企業(yè)信用信息征集和擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用資質(zhì)認(rèn)定辦法，組建市中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，形成以企業(yè)信用征集、信用評(píng)價(jià)和信用監(jiān)督為主要內(nèi)容的信用評(píng)價(jià)服務(wù)體系。（八）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造功能完善的硬件環(huán)境1、加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)交通、電力、水利、通訊等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高供電能力。規(guī)模推進(jìn)公路建設(shè)，提高公路等級(jí)。2、完善城鎮(zhèn)服務(wù)