高二地理湘教選修六教設(shè)計53中國環(huán)境法規(guī)體系高考

1、5.3 中國環(huán)境法規(guī)體系 教學設(shè)計教學目標(一)知識與技能1了解中國環(huán)保法體系的構(gòu)成。2了解一定的環(huán)境法知識。(二)過程與方法1通過上網(wǎng)或其他途徑，查閱我國頒布的有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)2通過模擬法庭，明確法律手段在環(huán)境管理工作中的重要意義。(三)情感態(tài)度與價值觀增強學生環(huán)境保護的法制意識，培養(yǎng)現(xiàn)代公民的法律素養(yǎng)。教材分析上一節(jié)中國環(huán)境管理政策體系主要體現(xiàn)了我國環(huán)境管理的行政手段、經(jīng)濟手段等方面，本節(jié)教材則重點介紹我國環(huán)境法規(guī)體系，體現(xiàn)環(huán)境管理的法律手段，這應該是本節(jié)教材編寫的指導思想。教材首先簡要說明了制定環(huán)境保護法的目的，同時以示意圖的形式介紹了我國環(huán)保法體系的構(gòu)成。這有利于學生了解國家和政

2、府是高度重視環(huán)境保護工作的，已經(jīng)把該工作納入了法制軌道，初步形成了環(huán)境法規(guī)體系，為環(huán)境管理工作提供了有力保證。教材的主體部分，對構(gòu)成我國環(huán)保法體系的六個方面的法律進行了一般性介紹。對高中生來說，具備一定的環(huán)保法律法規(guī)知識是很有必要的，這是本節(jié)教材的編寫理念。 (一)關(guān)于憲法，教材主要介紹了憲法中關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)定，并從根本法的角度上指出這些規(guī)定是制定環(huán)境法的依據(jù)和指導原則。 ，(二)關(guān)于國際環(huán)境保護公約，教材指出我國加入的國際環(huán)境保護公約，具有法律效力，負有相同的國際義務，因而也歸入到我國環(huán)境法規(guī)體系中。為了拓展學生在這方面的知識，教材還以表格的形式介紹了我國加入的部分環(huán)境保護公約的基本情況，

3、并設(shè)計了一個網(wǎng)上查閱的實踐討論活動。(三)教材的第三部分，環(huán)境保護法規(guī)，首先指出環(huán)境保護基本法的主要內(nèi)容和地位，即中華人民共和國環(huán)境保護法是我國環(huán)境保護的綜合性法規(guī)，規(guī)定了國家的環(huán)境政策和環(huán)境保護的方針、原則和措施，是制定其他環(huán)境保護法規(guī)的依據(jù)。緊接著教材安排了一段關(guān)于“違反環(huán)境保護法的民事責任”的閱讀材料和一個關(guān)于“環(huán)境侵權(quán)案”的探究活動，這部分內(nèi)容與正文相呼應，能夠使學生較好地理解法律手段在環(huán)境管理中的重要性。應該補充說明的是：我國環(huán)境管理體制立法也還存在一些與環(huán)境管理的實際不相適應的問題，需要不斷加以健全和完善。 在明確了環(huán)境保護基本法的主要內(nèi)容和地位之后，教材對以環(huán)境保護基本法為依據(jù)而

4、制定的環(huán)境保護單行法規(guī)、環(huán)境保護行政法規(guī)、地方性環(huán)境保護法規(guī)、環(huán)境保護標準等我國環(huán)境保護法規(guī)體系的其他主要組成部分進行了解釋。對于環(huán)境保護標準，通過閱讀材料的形式進行補充說明。最后，教材指出，我國其他法律中的有關(guān)環(huán)境保護條款，也屬我國環(huán)保法體系的組成部分。教學提綱(一)中國環(huán)境保護法規(guī)體系目的和構(gòu)成(二)我國環(huán)境保護法規(guī)體系的組成1憲法是環(huán)境法的依據(jù)和指導原則2我國加入的國際環(huán)境保護公約3環(huán)境保護基本法(1)主要內(nèi)容(2)地位4其他環(huán)境保護法規(guī)教學建議本節(jié)教材一方面是通過對我國環(huán)境法規(guī)體系的一般介紹，使學生了解我國已初步形成環(huán)保法體系，在環(huán)境管理中發(fā)揮著重要作用；另一方面教材對構(gòu)成我國環(huán)保法體

5、系的主要組成部分進行適當?shù)恼f明，有利于學生掌握一定的環(huán)境法知識，學會運用法律手段來約束自身行為和保護自己的利益，利用法律武器制止損害環(huán)境質(zhì)量的行為發(fā)生。 (一)可通過指導自主學習教材的方式并結(jié)合網(wǎng)上查閱或其他方法(如去圖書館)，了解構(gòu)成我國環(huán)保法體系6個方面的法律地位和基本內(nèi)容，掌握一定的環(huán)境法知識。這些活動需要在課前布置學生去完成，課堂中可采取分享成果的方法，請6位同學分別介紹6個方面法律的基本情況，老師和其他同學可以作補充。 (二)可創(chuàng)設(shè)模擬法庭的情景進行教學。違法案例可以采用課本的活動案例，也可由師生另選其他案例。模似法庭應設(shè)置法官、原告、被告、雙方律師、檢察官、書記員等成員，分別由不同

6、的學生或小組擔任。活動應緊緊圍繞案情事實、違法表現(xiàn)、法律依據(jù)、如何判決處罰等方面，進行深入辯論和分析。教師可進行適當?shù)闹笇Ш忘c評，提出質(zhì)疑，引導討論，褒獎成功，激勵學生積極參與到活動中來，讓學生充分體驗法律手段在環(huán)境管理中的重要作用，增加環(huán)保知識，增強法制觀念。參考資料(一)環(huán)境法的發(fā)展環(huán)境法是以保護和改善環(huán)境、警惕和預防人為侵害環(huán)境為目的，調(diào)整與環(huán)境相關(guān)的人類行為的法律規(guī)范的總稱。環(huán)境法的目的在于保護和改善環(huán)境，警惕和預防人為原因造成對環(huán)境的侵害；環(huán)境法調(diào)整對象的范圍包括全部與環(huán)境相關(guān)的人類活動；環(huán)境法體系的范疇還包括其他調(diào)整與環(huán)境相關(guān)的社會關(guān)系部門法的法律規(guī)范。1國外環(huán)境法的發(fā)展國外環(huán)境法

7、的歷史，最早可追溯到中世紀以前的歐洲。在中古時期的11世紀，由于西歐興起了城市，因此，環(huán)境衛(wèi)生和空氣污染問題就開始產(chǎn)生。由于城市化的原因，歐洲一些國家就以保護公眾健康和生命財產(chǎn)的安全為目的進行有關(guān)環(huán)境的立法。現(xiàn)在可以找到最早的歐洲環(huán)境法律是英國國王愛德華一世在1306年頒布的禁止在倫敦使用露天燃煤爐具的條例。據(jù)資料記載，在14世紀的倫敦，曾有一名男子由于燃燒煤而被絞死。在公元14世紀，法國的查爾斯六世禁止在巴黎“散發(fā)臭味和令人厭惡的煙氣”。國外環(huán)境法的發(fā)展大致可以分為三個階段：第一個階段是從公共衛(wèi)生到自然資源保護(18世紀中葉至20世紀初的環(huán)境立法)；第二階段生活環(huán)境的保護(20世紀初至60年

8、代的污染防治立法)；第三個階段是全方位的環(huán)境保護(20世紀70年代以后的整合型環(huán)境立法)。2中國環(huán)境法的演變和形成中國古代的環(huán)境保護思想是從對生物資源保護的思想基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，其產(chǎn)生至少可以上溯到公元1l世紀的西周時期，經(jīng)過1000年的發(fā)展，至秦漢之前，已逐步完善起來。從秦漢以后至明清時期，這種思想在實際中得到一定的運用和發(fā)展。例如，在秦律十八種之田律中，有一部分是關(guān)于生物資源保護的規(guī)定，體現(xiàn)了“以時禁發(fā)”的原則。從中國早期的自然資源保護立法來看，早期的環(huán)境法律規(guī)定目的是為了國家對自然資源的持續(xù)利用，以維護封建社會的統(tǒng)治秩序。民國時期，中國社會一直動蕩不安。環(huán)境立法殘缺不全，僅僅頒布了幾部自

9、然保護的立法，主要有漁業(yè)法(1929年)、森林法(1932年)、狩獵法(1932年)、土地法(1930年)和水利法(1940年)等。這些頒布的法律由于戰(zhàn)亂也沒有得到很好的實施。在共產(chǎn)黨建立的革命根據(jù)地，也制定和實施了一些保護自然的法規(guī)，其中如閩西蘇區(qū)山法令(1930年)、晉察冀邊區(qū)禁山辦法(1939年)、晉察冀邊區(qū)墾荒單行條例(1938年)、陜甘寧邊區(qū)森林保護條例(1941年)、晉察冀邊區(qū)興修農(nóng)田水利條例(1943年)、東北解放區(qū)森林保護暫行條例(1949年)等。上述自然資源立法的主要意圖是發(fā)展經(jīng)濟，保障資源的持續(xù)利用。建國后，直到1973年全國第一次環(huán)境保護會議的召開，是中國環(huán)境保護事業(yè)的興

10、起和環(huán)境法的孕育產(chǎn)生時期；從1973年到1978年中共十一屆三中全會的召開，是中國環(huán)境保護工作和環(huán)境法初步而又艱難的發(fā)展時期；從1979年中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)的頒布實施，到1989年國家對該法進行修改的10年問，是中國環(huán)境立法的迅速發(fā)展時期。在這個時期，國家頒布了大量關(guān)于資源保護與合理利用、環(huán)境污染防治和資源與環(huán)境管理等方面的法律法規(guī)。除制定國內(nèi)的環(huán)境法之外，中國政府還積極參加國際環(huán)境保護合作，并參加了一些重要的國際環(huán)境保護公約和協(xié)定，與周邊國家簽訂了一些環(huán)境保護的雙邊協(xié)定。如控制危險廢物污染越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約、保護臭氧層維也納公約、聯(lián)合國氣候變化框架公約等。1989年后，

11、我國環(huán)境法處于改革和完善期，并制定和修改了許多環(huán)境保護專門法律法規(guī)如中國環(huán)境與發(fā)展十大對策，中國2l世紀議程以及水污染、大氣污染防治實施細則，中華人民共和國防沙治沙法，中華人民共和國環(huán)境影響評價法等。 (二)中國環(huán)境法律體系所謂環(huán)境法律體系，是指由一國現(xiàn)行的保護和改善環(huán)境與自然資源、防治環(huán)境污染和其他公害的各種規(guī)范性文件所組成的相互聯(lián)系、相輔相成、協(xié)調(diào)一致的法律規(guī)范的統(tǒng)一體。1憲法中環(huán)境保護的規(guī)范憲法在一個國家中處于法律體系的最高地位，它是國家的根本大法。我國憲法中已經(jīng)將環(huán)境保護納入其規(guī)范體系中，以此作為環(huán)境立法、環(huán)境行政的依據(jù)。中國1982年憲法第26條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！边@是環(huán)境行政權(quán)的最基本依據(jù)。此外，中國憲法對自然資源和一些重要的環(huán)境要素的所有權(quán)及其保護也作出了許多規(guī)定。例如，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外”。又如，“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”，以及“城市的土地屬國家所有”、“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有”在基本權(quán)利方面，中國憲法并未直接規(guī)定環(huán)境權(quán)條款。因此，理論上有關(guān)公