EHS面臨的嚴峻形勢0522rev2.0

1、公司公司EHSEHS面臨的嚴峻形勢面臨的嚴峻形勢20152015年年5 5月月2323日日一、國內(nèi)一、國內(nèi)EHS大環(huán)境大環(huán)境一、法律、法規(guī)一、法律、法規(guī)一、法律、法規(guī)一、法律、法規(guī)一、法律、法規(guī)一、法律、法規(guī)新消法的關注點新消法的關注點 新的消防工作原則新的消防工作原則新消防法繼承和發(fā)展了我國消防法制建設成果，在總則中規(guī)定“消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)部門依法監(jiān)管、單位全面負責管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡”，確立了消防工作的方針、原則和責任制。 單位消防安全責任單位消防安全責任明確了單位是社會消防管

2、理的基本單元單位是社會消防管理的基本單元。新消防法進一步強化了企業(yè)在保障消防安全方面的消防安全職責，明確單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。新消防法規(guī)定，任何單位都應當無償為報警提供便利，不得阻攔報警，嚴禁謊報火警；發(fā)生火災的單位，必須立即組織力量撲救火災，鄰近單位應當給予支援；火災撲滅后，發(fā)生火災的單位和相關人員應當按照公安機關消防機構的要求保護現(xiàn)場，接受事故調查，如實提供與火災有關的情況。 專門增加專門增加“監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查”為了加強消防執(zhí)法監(jiān)督，新消防法專門增加了“監(jiān)督檢查”一章，著力規(guī)范和約束政府及政府各部門，特別是公安機關及其消防機構權力的行使，強化了對其依法履行職責的監(jiān)督，這

3、對公安機關及其消防機構依法監(jiān)督管理也提出了更高、更嚴的要求。 完善消防行政處罰制度完善消防行政處罰制度新消防法增加了應予行政處罰的違反消防法規(guī)的行。新消防法調整了行政處罰的種類。新消防法設定了警告、罰款、拘留、責令停產(chǎn)停業(yè)(停止施工、停止使用)、沒收違法所得、責令停止執(zhí)業(yè)(吊銷相應資質、資格)六類行政處罰，增加了責令停止執(zhí)業(yè)(吊銷相應資質、資格)一類行政處罰，對一些嚴重違反消防法規(guī)的行為特別是危害公共安全的行為增設了拘留處罰，增強了法律的威懾力。一、法律、法規(guī)一、法律、法規(guī)新消法的關注點新消法的關注點一、法律、法規(guī)一、法律、法規(guī) 新增消防違法行為新增消防違法行為新消防法新增15種消防違法行為，

4、與公司生產(chǎn)密切相關的主要有5條：(1)人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的；(2)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；(3)阻礙公安機關消防機構的工作人員依法執(zhí)行職務的；(4) 在火災發(fā)生后阻攔報警，或者負有報告職責的人員不及時報警的；(5) 擅自拆封或者使用被公安機關消防機構查封的場所、部位的。一、法律、法規(guī)一、法律、法規(guī)新消法的關注點新消法的關注點一、法律、法規(guī)一、法律、法規(guī) 增加臨時查封措施增加臨時查封措施新消防法在繼承原消防法中有關強制措施的基礎上，根據(jù)消防執(zhí)法工作實踐，增加了臨時查封措施。新消防法規(guī)定公安機

5、關消防機構在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災隱患的，應當通知有關單位或者個人立即采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，公安機關消防機構應當依照規(guī)定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。一、法律、法規(guī)一、法律、法規(guī)新消法的關注點新消法的關注點一、法律、法規(guī)一、法律、法規(guī)新環(huán)境保護法關注點新環(huán)境保護法關注點 將保護環(huán)境作為國家基本國策將保護環(huán)境作為國家基本國策新法增加規(guī)定“保護環(huán)境是國家的基本國策”，并明確“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責的原則?！?突出強調政府監(jiān)督管理責任突出強調政府監(jiān)督管理責任新法在上級政府機關對下級政府機關的監(jiān)督方面,加強了地方政府對環(huán)境

6、質量的責任。同時，增加規(guī)定了環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度,并規(guī)定了上級政府及主管部門對下級部門或工作人員工作監(jiān)督的責任。 沒有進行環(huán)評的項目不得開工沒有進行環(huán)評的項目不得開工新的環(huán)境保護法增加規(guī)定“未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設”。對未履行環(huán)境影響評價審批程序，但建成后能達到環(huán)境保護要求的，予以通報批評。一、法律、法規(guī)一、法律、法規(guī) 明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度新法規(guī)定：對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關社會組織，和專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的社會組織，可以向人民法院提起訴訟，

7、人民法院應當依法受理。 情節(jié)嚴重者將適用行政拘留情節(jié)嚴重者將適用行政拘留新的環(huán)境保護法針對目前環(huán)保領域“違法成本低、守法成本高”的問題突出，進一步加大對違法行為的處罰力度，情節(jié)嚴重的將進行行政拘留。一、法律、法規(guī)一、法律、法規(guī)新環(huán)境保護法關注點新環(huán)境保護法關注點一、法律、法規(guī)一、法律、法規(guī) 強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任 1）增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全職責的內(nèi)容）增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全職責的內(nèi)容 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人負有確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負責人、技術負責人，組織開展本單位的安全生產(chǎn)教育培訓和應急演練工作，組織開展安全生產(chǎn)標準化建

8、設，實施本單位的職業(yè)危害預防工作，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康等職責，并且應當每年向職工代表大會、職工大會、股東大會報告，接受監(jiān)督。2）規(guī)定建立職工安全教育和培訓檔案）規(guī)定建立職工安全教育和培訓檔案在現(xiàn)行法規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓的基礎上，為督促生產(chǎn)經(jīng)營單位切實做好安全生產(chǎn)教育和培訓工作，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結果等情況。一、法律、法規(guī)一、法律、法規(guī)新安全生產(chǎn)法關注點新安全生產(chǎn)法關注點 完善了安全生產(chǎn)投入的規(guī)定完善了安全生產(chǎn)投入的規(guī)定 規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費

9、。安全生產(chǎn)費用提取、使用辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定，安全生產(chǎn)費用的稅前扣除按照稅法有關規(guī)定執(zhí)行。 強化安全監(jiān)管行政執(zhí)法措施強化安全監(jiān)管行政執(zhí)法措施 增大查封、扣押違法范圍： 對不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材和非法、違法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用的危險物品以及作業(yè)場所予以查封或者扣押，并應當在三十五日內(nèi)依法作出處理決定。一、法律、法規(guī)一、法律、法規(guī)新安全生產(chǎn)法關注點新安全生產(chǎn)法關注點 加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度1）加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰范圍）加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰范圍生產(chǎn)經(jīng)營單位有建立

10、事故隱患排查治理制度，或者未按照規(guī)定提交重大事故隱患的治理效果評估報告的；未建立安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控體系，或者未定期進行安全生產(chǎn)風險分析的；未按照規(guī)定提交安全生產(chǎn)狀態(tài)報告、評價報告以及整改方案的落實情況的；未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案、備案或者演練的，責令限期改正，可以處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻撓負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其監(jiān)督檢查人員依法實施的監(jiān)督檢查的，責令改正，可以處二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，處五萬元以上十萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法關于妨害公務罪或者其他罪的規(guī)定追究刑事責任。一、法律、法規(guī)

11、一、法律、法規(guī)新安全生產(chǎn)法關注點新安全生產(chǎn)法關注點 加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度2）加大了對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度）加大了對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金，對主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處五千元以上二萬元以下的罰款生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正，對主要負責人處五千元以上二萬元以下的罰款生產(chǎn)經(jīng)營單位有未按照規(guī)定設立安全生產(chǎn)管

12、理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員；特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)等行為之一的，責令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。一、法律、法規(guī)一、法律、法規(guī)新安全生產(chǎn)法關注點新安全生產(chǎn)法關注點 八個必須、八個嚴禁八個必須、八個嚴禁必須建立健全職業(yè)病危害防治責任制,嚴禁責任不落實違法違規(guī)生產(chǎn)；必須保證工作場所符合職業(yè)衛(wèi)生要求,嚴禁在職業(yè)病危害超標環(huán)境中作業(yè)；必須設置職業(yè)病防護設施并保證有效運行,嚴禁不設置不使用；必須為勞動者配備符合要求的防護用品,嚴禁配發(fā)假冒偽劣防護用品；必須在工作場所與作業(yè)崗位設置警示標識和告知卡,嚴禁隱瞞職業(yè)病危

13、害；必須定期進行職業(yè)病危害檢測,嚴禁弄虛作假或少檢漏檢；必須對勞動者進行職業(yè)衛(wèi)生培訓,嚴禁不培訓或培訓不合格上崗；必須組織勞動者職業(yè)健康檢查并建立監(jiān)護檔案,嚴禁不體檢不建檔。一、法律、法規(guī)一、法律、法規(guī)用人單位職業(yè)病危害防治八條規(guī)定用人單位職業(yè)病危害防治八條規(guī)定關注點關注點二、國內(nèi)執(zhí)法狀況二、國內(nèi)執(zhí)法狀況 國內(nèi)執(zhí)法特點：嚴執(zhí)法國內(nèi)執(zhí)法特點：嚴執(zhí)法,一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、各地一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、各地受警示。受警示。在“82昆山工廠爆炸事故”發(fā)生后，蘇州對200多家存在粉塵隱患企業(yè)實施停產(chǎn)整頓。全國各地相繼有數(shù)百家企業(yè)被責令停產(chǎn)整頓，武漢責令3家粉塵企業(yè)停產(chǎn)整頓 1家拒絕被強行斷電；義烏159家涉及金屬粉塵企業(yè)被責令停產(chǎn)整頓；鎮(zhèn)江14家鎂鋁金屬粉塵企業(yè)全部停業(yè)整頓等等。二、國內(nèi)執(zhí)法狀況二、國內(nèi)執(zhí)法狀況 環(huán)保部頻頻叫停環(huán)保部頻頻叫停如2015年02月27日環(huán)保部叫停3個違建項目 臨沂承德政府負責人被約談；3月16日徐州4家企業(yè)因環(huán)境違法行為被實施停產(chǎn)整改；2015年3月5日山東7家鋼廠因環(huán)保問題停產(chǎn)等等。環(huán)保部門“三同時”大檢查、大氣污染檢查、污水排放檢查等，輪番進行；