管理信息系統(tǒng)電子政務(wù)

1、管理信息系統(tǒng) 電子政務(wù)研究報(bào)告一、應(yīng)用背景 電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)各類政府職能。其核心是：應(yīng)用信息技術(shù)，提高政府事務(wù)處理的信息流效率，改善政府組織和公共管理。 電子政務(wù)是信息高速公路應(yīng)用領(lǐng)域中的首要應(yīng)用，是未來國家核心競爭力的重點(diǎn)要素之一。 發(fā)達(dá)國家紛紛提出了自己的“電子政務(wù)計(jì)劃”，如美國的政府再構(gòu)建計(jì)劃（Reinvent Government）、英國的政府現(xiàn)代化計(jì)劃（Modernizing Government）和新加坡的政府互聯(lián)計(jì)劃（Connected Government） 以美國為例，1993年，美國全國績效評估委員會（NPR）提出創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)高效的政府和運(yùn)用信息技術(shù)改造

2、政府兩份報(bào)告，揭開了美國電子政務(wù)建設(shè)的序幕。近年來，美國聯(lián)邦政府順應(yīng)云計(jì)算、移動(dòng)化、大數(shù)據(jù)的新形勢，在電子政務(wù)方面提出了聯(lián)邦信息技術(shù)管理改革25點(diǎn)落實(shí)計(jì)劃、云計(jì)算戰(zhàn)略、IT共享服務(wù)戰(zhàn)略、數(shù)字政府戰(zhàn)略四項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施。即以服務(wù)公眾為目標(biāo)，以信息為核心，以共享平臺為支撐，以云計(jì)算為主要的實(shí)現(xiàn)路徑，以信息安全系統(tǒng)為保障。美國聯(lián)邦政府近期電子政務(wù)發(fā)展概念模型二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀（一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀 國家計(jì)委信息管理辦公室于1983年得以成立，國家經(jīng)濟(jì)信息中心于1987年初得以建立，關(guān)于建設(shè)全國政府首腦機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)的通知由國務(wù)院于1992年頒布，它的頒布推進(jìn)了計(jì)算機(jī)的普及，從而為實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)全體辦公

3、自動(dòng)化提供了技術(shù)的支持。 1993年底啟動(dòng)了“三金”工程，三金工程，即“金橋”、“金關(guān)”和“金卡”工程1999年初，我國啟動(dòng)了“政府上網(wǎng)工程”，旨在更好地加強(qiáng)國家各部門的宏觀管理以及為全體公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 1993年底啟動(dòng)了“三金”工程，三金工程即“金橋”、“金關(guān)”和“金卡”工程。 1999年初，我國啟動(dòng)了“政府上網(wǎng)工程”。 國務(wù)院于2000年5月，頒布了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國政府系統(tǒng)辦公自動(dòng)化建設(shè)和應(yīng)用工作的通知，依據(jù)通知的基本要求，我國最終建立了全國政府系統(tǒng)辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，該系統(tǒng)的基本框架為：“三網(wǎng)一庫”。 2000年10月，我國提出了“十一五”計(jì)劃，將我國的戰(zhàn)略路線確定為：以信息

4、化帶動(dòng)工業(yè)化；2002年7月，國務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議提出了關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見，“指導(dǎo)意見”提出在建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)時(shí)，應(yīng)將電子政務(wù)網(wǎng)劃分為公眾服務(wù)外網(wǎng)與政府內(nèi)網(wǎng)，在規(guī)劃和開發(fā)重要政務(wù)信息資源時(shí)，可以啟動(dòng)“人口基本信息庫”、“法人單位基礎(chǔ)信息庫”“自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫”和“宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫”建設(shè)，在建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)任務(wù)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)“十二金”等十二項(xiàng)重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，在取得初步成效的核心政務(wù)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理（金經(jīng)）金財(cái)、金盾、金審、社會保障（金保）、金農(nóng)、金水和金質(zhì)（質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)檢疫）等八項(xiàng)工程；2005年10月1日中國政府網(wǎng)（）正式應(yīng)用，標(biāo)著我國“

5、一站兩網(wǎng)四庫十二金”工程的電子政務(wù)建設(shè)開始步入高速發(fā)展的時(shí)代。 （二）國外研究現(xiàn)狀 國外電子政務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)：1.電子政務(wù)發(fā)展的好壞，直接取決于該國領(lǐng)導(dǎo)人的政治洞察力是否敏捷以及施政方針是否有效.。一般電子政務(wù)發(fā)展較好的國家的領(lǐng)導(dǎo)人具有比較敏捷的政治洞察力，而且制定的施政方針能夠與具體實(shí)踐實(shí)現(xiàn)有效的結(jié)合。2.幾乎所有的國家都注重為用戶提供高效便捷的服務(wù)，企圖加強(qiáng)政府與公眾之間的交流，及時(shí)獲取公眾的意見。3.用戶通過政府一個(gè)部門的網(wǎng)站，進(jìn)入任何一個(gè)自己想要了解的部門，隨時(shí)關(guān)注政府向用戶提供的服務(wù)項(xiàng)目，這就是說，政府門戶網(wǎng)站已成為電子政務(wù)發(fā)展的基本形式與主要趨勢。 以美國 為例： 美國政府一直在倡導(dǎo)

6、電子政務(wù)建設(shè)。自1993年克林頓提出發(fā)展電子政務(wù)能耨提高政府的管理和服務(wù)水平以來，美國一直從在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面改進(jìn)和推行電子政務(wù)建設(shè)，并取得了令人滿意的成效。概括起來，美國電子政務(wù)發(fā)展主要具有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是已實(shí)現(xiàn)政府部門政務(wù)管理電子化；二是網(wǎng)站頗多、政務(wù)披露；三是政府網(wǎng)站首頁都設(shè)計(jì)了服務(wù)欄目，提供一站式服務(wù)；四是政府的安全意識及成本管理的水平較高。眾多資料和事件表明：美國的電子政務(wù)未來的發(fā)展趨勢是以用戶為中心，注重政府職能的重組。 三、主要成果 第一，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)取得很大發(fā)展。 第二，跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)應(yīng)用有了很大的進(jìn)步。 第三，重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)成效明顯。 第四，電子政務(wù)

7、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。 第五，電子政務(wù)提升公共服務(wù)能力。四、發(fā)展歷程 1.萌芽階段：即推行辦公自動(dòng)化階段（1980-1999年）。 國家計(jì)委信息管理辦公室于1983年得以成立，國家經(jīng)濟(jì)信息中心于1987年初得以建立，關(guān)于建設(shè)全國政府首腦機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)的通知由國務(wù)院于1992年頒布，它的頒布推進(jìn)了計(jì)算機(jī)的普及，從而為實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)全體辦公自動(dòng)化提供了技術(shù)的支持。 2.初步發(fā)展階段：啟動(dòng)“三金”、“政府上網(wǎng)”和“三網(wǎng)一庫”工程階段（1990-2000年）。 1993年底啟動(dòng)了“三金”工程，三金工程，即“金橋”、“金關(guān)”和“金卡”工程1999年初，我國啟動(dòng)了“政府上網(wǎng)工程”。 2.初步發(fā)展階段：啟動(dòng)

8、“三金”、“政府上網(wǎng)”和“三網(wǎng)一庫”工程階段（1990-2000年）。 1993年底啟動(dòng)了“三金”工程，三金工程即“金橋”、“金關(guān)”和“金卡”工程。 1999年初，我國啟動(dòng)了“政府上網(wǎng)工程”。 國務(wù)院于2000年5月，頒布了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國政府系統(tǒng)辦公自動(dòng)化建設(shè)和應(yīng)用工作的通知，依據(jù)通知的基本要求，我國最終建立了全國政府系統(tǒng)辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，該系統(tǒng)的基本框架為：“三網(wǎng)一庫”。 增強(qiáng)階段：啟動(dòng)“一站兩網(wǎng)四庫十二金”工程階段（2000年-至今）。 2000年10月，我國提出了“十一五”計(jì)劃，將我國的戰(zhàn)略路線確定為：以信息化帶動(dòng)工業(yè)化；2002年7月，國務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議提出了關(guān)于我國

9、電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見，“指導(dǎo)意見”提出在建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)時(shí)，應(yīng)將電子政務(wù)網(wǎng)劃分為公眾服務(wù)外網(wǎng)與政府內(nèi)網(wǎng)，在規(guī)劃和開發(fā)重要政務(wù)信息資源時(shí)，可以啟動(dòng)“人口基本信息庫”、“法人單位基礎(chǔ)信息庫”“自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫”和“宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫”建設(shè)，在建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)任務(wù)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)“十二金”等十二項(xiàng)重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，在取得初步成效的核心政務(wù)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理（金經(jīng)）金財(cái)、金盾、金審、社會保障（金保）、金農(nóng)、金水和金質(zhì)（質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)檢疫）等八項(xiàng)工程；2005年10月1日中國政府網(wǎng)（）正式應(yīng)用，標(biāo)著我國“一站兩網(wǎng)四庫十二金”工程的電子政務(wù)建設(shè)開始步入高速發(fā)展的時(shí)代。 五、存在主

10、要問題及問題解決草案（一）存在主要問題 1. 信息化意識問題。 我國在發(fā)展電子政務(wù)方面存在不少錯(cuò)誤認(rèn)識。一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式。另一種是簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，造成了電子政務(wù)中“信息孤島”現(xiàn)象。2.人才資源不足或素質(zhì)不高的問題。 重視硬件投入，忽視制度建設(shè)和對公務(wù)人員的培訓(xùn)。3.電子文檔確認(rèn)和合法性問題。 保障電子政務(wù)發(fā)展的法律、法規(guī)還不完善。4. 如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)不同部門的信息化問題。 電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，“僵尸網(wǎng)”頻現(xiàn)。5電子政務(wù)網(wǎng)不具備社會功能問題。 由于電子政務(wù)網(wǎng)與因特網(wǎng)實(shí)行邏輯隔離，因特網(wǎng)用戶根本無法登陸電子政務(wù)網(wǎng)，所以電子政務(wù)網(wǎng)只能是為辦公而設(shè)，根本無法實(shí)現(xiàn)對公眾的服務(wù)，其社會 功能得不到有效體現(xiàn)。（二）針對上述電子政務(wù)存在問題的相應(yīng)對策1、提高公務(wù)員素質(zhì)。 加強(qiáng)對公務(wù)員的思想政治教