2022年行政村合并及企業(yè)改制方案

1、2022年行政村合并及企業(yè)改制方案一、行政村合并工作步驟第一步、準(zhǔn)備階段(一)組建工作班子層層成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員單位，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐一個(gè)工作隊(duì)，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作隊(duì)員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包村的責(zé)任體系。(二)宣傳發(fā)動(dòng)。鎮(zhèn)及時(shí)召開村級(jí)合并座談會(huì)及動(dòng)員大會(huì)，并將通過會(huì)議、標(biāo)語、橫幅、宣傳欄等多種形式，廣泛宣傳村級(jí)合并的重要意義和具體做法，讓廣大群眾家喻戶曉，自覺主動(dòng)地參與調(diào)整工作。(三)制定整體方案。按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，依據(jù)村民委員會(huì)_法等相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持村級(jí)合并的四條基本原則，以縣級(jí)為單位認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛征求各方面的意見和建議，科學(xué)合理地確定并村工作方案和撤并后的村名、村委會(huì)駐地

2、，最后提出調(diào)整的意向性方案報(bào)區(qū)合并工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核、區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施，并召開會(huì)議宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想。第二步、實(shí)施階段(一)召開動(dòng)員會(huì)議。鎮(zhèn)及時(shí)召開座談會(huì)，了解各村的思想動(dòng)態(tài)（范本），并召開動(dòng)員培訓(xùn)大會(huì)，傳達(dá)上級(jí)會(huì)議精神，安排村級(jí)合并意向性方案表決工作部署，向待調(diào)整村派出駐村工作組，工作組組長由包片領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)指導(dǎo)村級(jí)合并工作。_鎮(zhèn)村干部進(jìn)一步走訪村民，召開村“兩委”會(huì)，黨員大會(huì)及村民代表會(huì)議，按照鎮(zhèn)黨委政府上報(bào)并經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組審定的意向性方案，做好黨員干部群眾的思想工作。(二)廣泛征求意見。按區(qū)委、區(qū)政府要求，召開不同類型的座談會(huì)，認(rèn)真廣泛征求干部群眾意見，依照村民委員會(huì)_法規(guī)定，召開戶代表會(huì)議，

3、對(duì)村級(jí)合并意向性方案進(jìn)行表決。村兩委_三分之二以上的戶代表參加表決，獲得參加表決的戶代表過半數(shù)以上同意的表決結(jié)果方可有效。表決采取集中會(huì)議投票或流動(dòng)票箱投票等方式進(jìn)行，表決后當(dāng)場(chǎng)公布表決結(jié)果，填寫村級(jí)合并表決報(bào)告單，封存表決票上報(bào)鎮(zhèn)政府。(三)及時(shí)上報(bào)審批并村預(yù)案經(jīng)村民會(huì)議討論通過后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要立即上報(bào)縣級(jí)人民政府。縣級(jí)人民政府應(yīng)在充分論證的基礎(chǔ)上，及時(shí)予以批準(zhǔn)。(四)清產(chǎn)核資，嚴(yán)明責(zé)任村級(jí)合并工作中清產(chǎn)核資尤為重要，要加強(qiáng)對(duì)村_“三資”管理。1、并村前，各村要繼續(xù)做好日以后的村_“三資”清理登記工作;2、對(duì)歷史遺留問題，沒及時(shí)處理的，并村結(jié)束后，再區(qū)別情況，妥善解決。3、鎮(zhèn)積極協(xié)助村對(duì)備用金

4、等流動(dòng)資金進(jìn)行盤點(diǎn)結(jié)算，并按照規(guī)定程序做好村_流動(dòng)資金的凍結(jié)和“三資”臺(tái)賬及票據(jù)、帳本等所有會(huì)計(jì)資料的封存工作。4、堅(jiān)持原村組_“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和基本核算單位，“四不變”原則。5、嚴(yán)禁借并村之機(jī)，混淆賬務(wù)，私分或隨意處置_“三資”一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要按照_財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)當(dāng)事人和責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。6、對(duì)合并前的村級(jí)債務(wù)進(jìn)行審核登記，(五)科學(xué)組建班子。要切實(shí)做好合并后村班子的組建工作，按照村民委員會(huì)_法有關(guān)規(guī)定，合并后的建制村暫時(shí)不能明確村委會(huì)主任和村委會(huì)成員。合并后建制村的村委會(huì)臨時(shí)召集人由合并后主體村的村民委員會(huì)主任擔(dān)任，村會(huì)計(jì)由臨時(shí)召集人_原各村村委會(huì)成員，從原各村會(huì)

5、計(jì)中提名，經(jīng)村民會(huì)議到會(huì)人員過半數(shù)通過后，按規(guī)定辦理任用手續(xù)。(六)選舉產(chǎn)生新的黨支部和村委會(huì)在合并村的交接工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)地按照黨內(nèi)法規(guī)和_村民委員會(huì)_法有關(guān)規(guī)定，重新選舉產(chǎn)生新的黨支部和村委會(huì)。(七)嚴(yán)格印章管理。村民表決通過后，鎮(zhèn)里統(tǒng)一收回調(diào)整村所有公章和標(biāo)牌，交鎮(zhèn)_統(tǒng)一處理，由鎮(zhèn)統(tǒng)一(黨支部、村委會(huì)、財(cái)務(wù)專用公章等)刻制合并村黨_、村委會(huì)籌備組及財(cái)務(wù)專用章。(八)合理確定村名和村部駐地。按照位置適中、流向合理原則，確定村名和村部駐地，交村民代表會(huì)議討論通過。在認(rèn)真做好群眾思想工作并廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，妥善確定合適的村名和村部駐地;如意見分歧較大，通過村名會(huì)議表決確定。(九)明確政策

6、及各項(xiàng)待遇村級(jí)合并后，區(qū)對(duì)原行政村支農(nóng)政策原則不變;調(diào)整工作扎實(shí)、成效明顯的村，在項(xiàng)目資金上給予傾斜和扶持，讓合并村村民切實(shí)享受村級(jí)合并帶來的發(fā)展成果。原任村干部繼續(xù)任職的，其工資待遇按就高不就低原則執(zhí)行。(十)鎮(zhèn)政府根據(jù)各村對(duì)村級(jí)合并的表決結(jié)果，形成材料報(bào)區(qū)政府審批。第三步、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，迎接驗(yàn)收妥善處理村級(jí)合并中的矛盾和相關(guān)問題，切實(shí)做好人事和財(cái)務(wù)等交接上的善后工作;全面制定新村各項(xiàng)規(guī)章制度;認(rèn)真做好村、組干部的思想工作;對(duì)村級(jí)合并工作進(jìn)行總結(jié)，并將總結(jié)報(bào)區(qū)村級(jí)合并工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二、企業(yè)改制流程:此項(xiàng)工作政策性、法律性、專業(yè)性較強(qiáng)，事項(xiàng)內(nèi)容紛繁復(fù)雜任務(wù)量大，涉及所有村民的切身利益，具體分為三個(gè)

7、階段進(jìn)行實(shí)施。第一階段，制定方案。主要工作任務(wù)和程序:1、提出申請(qǐng)。2、建立籌備機(jī)構(gòu)。由村黨支部成員、村_經(jīng)濟(jì)_負(fù)責(zé)人和社員代表共同組成股份制改革籌備小組或工作小組，具體負(fù)責(zé)自籌建日起至股東代表大會(huì)成立期間的政策擬定與宣傳、工作部署與落實(shí)等事務(wù)。3、確立改制的基準(zhǔn)日;第二階段，清產(chǎn)核資。主要任務(wù)是清查核資、資產(chǎn)評(píng)估、界定所有權(quán)、核實(shí)資金等。清產(chǎn)核資的對(duì)象:由村、組_投入或在經(jīng)營中分配形成的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)?，F(xiàn)存的土地只進(jìn)行數(shù)量登記，不做價(jià)值評(píng)估，不列入股份量化范圍，不改變現(xiàn)有的使用狀況，待土地轉(zhuǎn)性或有形改造時(shí)再進(jìn)行處置。清查資產(chǎn)工作的基準(zhǔn)日:清查資產(chǎn)工作的基準(zhǔn)日時(shí)點(diǎn)原則以方案通過之日為

8、準(zhǔn)，也可召開村民代表會(huì)議確定。清產(chǎn)核資的方法:參照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部制訂的鄉(xiāng)村_清產(chǎn)核資辦法的有關(guān)規(guī)定，由村組成立的清產(chǎn)核資工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，也可委托具有資質(zhì)等級(jí)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。工作程序?yàn)?(一)、清查核資。由村組成立的清產(chǎn)核資工作機(jī)構(gòu)或委托的具有資質(zhì)等級(jí)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)村組_的所有流動(dòng)資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、遞延及其他資產(chǎn)、負(fù)債等進(jìn)行全面、完整的清查。包括帳內(nèi)外、村內(nèi)外，工作中要注意把實(shí)物盤點(diǎn)與核查帳務(wù)結(jié)合起來，把清查資產(chǎn)與核實(shí)負(fù)債結(jié)合起來，以物對(duì)帳，以帳查物，做到不重不漏。1、流動(dòng)資產(chǎn)清查。包括現(xiàn)金、存款、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款和存貨等?，F(xiàn)金。清查現(xiàn)金帳面余額與庫存現(xiàn)金是否相符。存款。各種

9、存款帳面余額與銀行是否相符。短期投資。清查各種對(duì)外短期投資的投資額、投資時(shí)間、投資原因和到期時(shí)間。應(yīng)收及預(yù)付款。清查各種應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款、預(yù)付款和待攤費(fèi)用等。逐一與相關(guān)對(duì)方核實(shí)。對(duì)長期拖欠的，查明原因，積極催收。對(duì)經(jīng)確認(rèn)無法收回的，明確責(zé)任，依照有關(guān)規(guī)定召開會(huì)議進(jìn)行核銷。存貨。主要清查積壓、已毀損或報(bào)廢的物資，在查明原因的基礎(chǔ)上，進(jìn)行處理或按規(guī)定核銷。2、長期投資清查。包括村組_各種形式的對(duì)外長期投資。3、固定資產(chǎn)清查。包括清查房屋及構(gòu)筑物、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等。對(duì)固定資產(chǎn)的清查，主要查清其管理現(xiàn)狀，包括原值、凈值、已提折舊額，清理出已提足折舊的、待報(bào)廢的和已報(bào)廢的數(shù)額及損失，待核

10、銷數(shù)額等。對(duì)借出或未按規(guī)定辦理手續(xù)轉(zhuǎn)讓出去的資產(chǎn)，要清理收回或補(bǔ)辦手續(xù)。對(duì)各種盤盈盤虧資產(chǎn)，查明原因，分清責(zé)任，按規(guī)定處理。經(jīng)過清查后的各項(xiàng)固定資產(chǎn)，按用途和使用情況進(jìn)行重新登記，健全實(shí)物帳卡。未使用、不需用的，提出出售或報(bào)廢意見，召開會(huì)議決定處置。4、在建工程清查。包括在建或緩建、完工未交付使用的等。查清投資總額和管理狀況。5、遞延及其他資產(chǎn)清查。包括企業(yè)、商業(yè)門面房的開辦費(fèi)等為攤銷的各項(xiàng)費(fèi)用等。逐一清理清查，核查攤銷余額，提出處理意見，召開會(huì)議確定后，一次性處理。6、負(fù)債清查。包括村組_各種流動(dòng)負(fù)債和長期負(fù)債。流動(dòng)負(fù)債主要清查各種短期借款、應(yīng)付給預(yù)收款項(xiàng)、預(yù)提費(fèi)用等;長期負(fù)債主要查清各種長

11、期借款、長期應(yīng)付款等。核查中做到與對(duì)方單位逐一核實(shí)核對(duì)，雙方一致。(二)、資產(chǎn)評(píng)估資產(chǎn)評(píng)估的主要任務(wù)是對(duì)清查出的固定資產(chǎn)及部分流動(dòng)資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)，對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)村組_資產(chǎn)的凈值總額。資產(chǎn)估價(jià)主要是對(duì)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離較大的固定資產(chǎn)及流動(dòng)資產(chǎn)(存貨)按照國家規(guī)定的方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新估價(jià)?？紤]到村組各種固定資產(chǎn)的形成年代不同，本次重估原則上統(tǒng)一采取物價(jià)指數(shù)法。(三)、核實(shí)資金、界定產(chǎn)權(quán)核實(shí)資金、界定產(chǎn)權(quán)工作是做好股份制改制、進(jìn)行股份量化的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。1、在資產(chǎn)評(píng)估結(jié)束后，依據(jù)評(píng)估結(jié)果，首先是對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的損益和資金掛賬進(jìn)行核實(shí)和認(rèn)定，對(duì)證據(jù)充分、事實(shí)清楚的各項(xiàng)損失、資金掛賬召開有關(guān)會(huì)議進(jìn)

12、行認(rèn)定，并提出和確定核銷意見，核實(shí)_資產(chǎn)的價(jià)值總額。2、按照“誰投資、誰所有”的原則進(jìn)行資產(chǎn)所有權(quán)確定，屬村上投資的屬村_所有，屬組上投資的屬投資組_所有，多方出資形成的共有資產(chǎn)其產(chǎn)權(quán)屬于各方按投資比例享有。資產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，先協(xié)商解決，協(xié)商不成時(shí)，通過法律程序解決。3、按照“債隨資產(chǎn)”的思路，堅(jiān)持“誰的債務(wù)誰承擔(dān)”的原則，在改制中，其債務(wù)也隨之轉(zhuǎn)移過戶。4、產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行確認(rèn)，并由村上的清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，將清產(chǎn)核資結(jié)果、不良資產(chǎn)處置結(jié)果以及權(quán)屬確定結(jié)果及時(shí)進(jìn)行公開，并確認(rèn)復(fù)合條件。5、對(duì)產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果造冊(cè)登記，上報(bào)區(qū)鎮(zhèn)有關(guān)部門備案。第三步階段，股份制改制。_

13、經(jīng)濟(jì)改制為股份制經(jīng)濟(jì)是城中村“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的核心和難點(diǎn)。主要任務(wù)和程序?yàn)?(一)、確定改制形式。改制形式是_經(jīng)濟(jì)改制的前提。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及從目前我國經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的主要模式看，主要有依據(jù)公司法成立有限責(zé)任公司、股份有限公司和依據(jù)_發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導(dǎo)意見要求成立股份合作制，以及按照有關(guān)規(guī)定建立獨(dú)資企業(yè)等幾種形式。(二)、股民資格認(rèn)定。股民資格是指_經(jīng)濟(jì)成員對(duì)_經(jīng)濟(jì)_所有的資產(chǎn)按股分占有的資格，也就是界定身份。1、提出和確定股民資格條件。2、確定股民確定的時(shí)點(diǎn)。3、初步登記、張榜公布。對(duì)初步登記的股民進(jìn)行造冊(cè)，并張榜公示七天以上，接受群眾監(jiān)督，對(duì)提出異議的，召開有關(guān)會(huì)議進(jìn)行確定。4、造

14、冊(cè)登記。公示期滿后，如無異議，召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行確定通過。通過后的股民資格原則上不再調(diào)整。(三)、股權(quán)設(shè)置。1、提出股權(quán)設(shè)置意見。2、修訂完善，研究決定。對(duì)提出的初步意見，首先廣泛征求各方意見，在兩委會(huì)和黨員村民代表會(huì)上反復(fù)進(jìn)行討論，依據(jù)討論結(jié)果，進(jìn)行修訂完善，然后提交村民大會(huì)通過確定。3、張榜公布。對(duì)確定的股權(quán)設(shè)置意見，張榜公開。(四)、股份量化。1、確定股值。2、量化股份。3、張榜公布。對(duì)量化到人的股份明晰，張榜公開。(五)、股權(quán)管理。1、_資產(chǎn)折股量化到人，由股份制經(jīng)濟(jì)_向股民初具股權(quán)證書，作為行使股權(quán)的憑證。2、股份量化和分配到人后，原則上不隨人口的增減而變動(dòng)，以保持股份總

15、額的穩(wěn)定，維護(hù)現(xiàn)有成員的利益。3、量化到人的股份不退股、提現(xiàn)，可以內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)予和繼承。4、凡持有股份制經(jīng)濟(jì)_股權(quán)的自然人和法人，均為股份制經(jīng)濟(jì)_的股東，享有收益分配及參與經(jīng)營管理的權(quán)利，享有股份經(jīng)營中的分紅權(quán)以及股東大會(huì)的表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)。5、股份制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的股權(quán)變動(dòng)與管理由股東大會(huì)決定。(六)、成立股份合作制公司。1、股份量化完成后，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際及時(shí)起草公司章程。2、召開股東大會(huì)，討論修訂并通過章程。3、按照章程規(guī)定，召開股東會(huì)議，選舉成立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，辦理注冊(cè)手續(xù)。三、律師在其中的作用:(一)、律師在行政村合并中的作用:1、宣傳教育、培訓(xùn)

16、作用:協(xié)助村委會(huì)做好村民的宣傳教育工作，并就有關(guān)法律政策問題，對(duì)參與的村干部進(jìn)行培訓(xùn)、輔導(dǎo)。2、反饋、建議作用:將實(shí)際工作中遇到的法律政策問題、村民爭(zhēng)議的問題等及時(shí)向有關(guān)政府部門反饋、溝通，提出相應(yīng)的對(duì)策、建議。3、擬制各種方案，指導(dǎo)和參與方案的具體實(shí)施。律師在實(shí)踐中可擬制如_案:“城中村”改造工作方案、資產(chǎn)量化股權(quán)設(shè)置方案、公司組建方案、撤村建居方案、拆遷安置方案、“城中村”改造總方案等。4、協(xié)助和指導(dǎo)村委會(huì)妥善處理下列問題:處理村_經(jīng)濟(jì)_的債務(wù);制定_資產(chǎn)處置方案，對(duì)股東組成、出資方式、股權(quán)設(shè)置等問題提供建議，擬制村_企業(yè)改制為城市股份制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案，在確保_資產(chǎn)不流失的前提下，將模糊的

17、_產(chǎn)權(quán)清晰化，根據(jù)一定的原則量化成村民的股權(quán)。在此基礎(chǔ)上，探尋建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、居企分開、結(jié)構(gòu)合理、立足長遠(yuǎn)的現(xiàn)代股份制企業(yè)。在實(shí)現(xiàn)_利益最大化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)全體村民利益的最大化。(二)、律師在合并后_企業(yè)改制中的作用:1、律師可為企業(yè)設(shè)計(jì)一個(gè)改制方案企業(yè)改制是個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各個(gè)方面的共同努力才能完成。律師在其中可以起到通領(lǐng)全局的作用，成為整個(gè)過程的總設(shè)計(jì)師和總指揮。2、把握法律與政策的關(guān)系對(duì)于企業(yè)改制，政府往往會(huì)制訂大量的優(yōu)惠政策，一般涉及稅收、資產(chǎn)處理、人員安置、土地等各個(gè)方面。律師可對(duì)政策的合法性和適用的可能法律風(fēng)險(xiǎn)作出合理的判斷，并給予給改制企業(yè)足夠的風(fēng)險(xiǎn)提示，避免給改制企業(yè)帶來不可彌補(bǔ)的損失。3、把握企業(yè)改制與企業(yè)改制后規(guī)范運(yùn)營的關(guān)系企業(yè)改制中不規(guī)范操作，可能會(huì)給改制企業(yè)帶來的不可挽回的損失，嚴(yán)重影響企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。律師參與企業(yè)改制過程中，可以通過講課、培訓(xùn)等方式讓改制企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到改制的真正目的，在具體操作上注意從合法和有利于長期規(guī)范運(yùn)做的角度進(jìn)行，不要為了改制而改制。4、資產(chǎn)處置的問題資產(chǎn)處置是企業(yè)改制必然涉及的問題之一，在真?zhèn)€改制過程中占有非常重要的地位，政策性也非常強(qiáng)。這主要包括土地的處理保持劃撥還是辦理出讓，出讓金的繳納是否應(yīng)當(dāng)享受優(yōu)惠，_資產(chǎn)的評(píng)估審核批準(zhǔn)，產(chǎn)權(quán)手續(xù)的變更的