公共經(jīng)濟(jì)學(xué)支出理論

1、公共支出理論 公共支出(Public Expenditure)，是公共部門為履行其職能而支出的一切費用的總和。公共支出是公共財政的一個重要方面。在市場經(jīng)濟(jì)國家，公共財政對經(jīng)濟(jì)的影響作用主要表現(xiàn)在公共支出上?？梢哉f，公共支出的數(shù)額和范圍反映著政府介入經(jīng)濟(jì)生活和社會生活的規(guī)模和深度，也反映著公共財政在經(jīng)濟(jì)和社會生活中的地位和作用。因此，公共支出規(guī)模反映出公共部門從事經(jīng)濟(jì)活動的范圍。出于公共支出是社會總需求的重要組成部分，因而公共支出規(guī)模會對經(jīng)濟(jì)運行產(chǎn)生很大的影響。 一、公共支出規(guī)模一、公共支出規(guī)模 公共支出規(guī)?？捎媒^對量衡量，也可用相對量衡量。前者指一國在一定時期內(nèi)公共支出總量的貨幣表現(xiàn)，是衡量一

2、個國家或地區(qū)公共財政活動規(guī)模的一個主要指標(biāo)。主要有按當(dāng)年價格計算或不變價格計算的公共支出。該指標(biāo)可以比較直觀地、具體地反映一定時期內(nèi)政府公共活動規(guī)模，反映政府所提供的社會公共事務(wù)的規(guī)模。 后者指一國在一定時期內(nèi)公共支出占國民生產(chǎn)總值、國內(nèi)生產(chǎn)總值、國民收入等的比率。它反映了一定時期內(nèi)在全社會創(chuàng)造的財富中由政府直接支配和使用的數(shù)額，可以全面衡量政府經(jīng)濟(jì)活動在整個國民經(jīng)濟(jì)活動中的重要性。該指標(biāo)便于國際比較，而且由于這種方法是通過計算公共支出占國民收入的比重來衡量，因而剔除了通貨膨脹因素的影響，反映了公共支出的實際規(guī)模，從而與前年度的公共支出規(guī)模具有可比性。 公共支出總額 公共支出邊際系數(shù) 100

3、GNP（國民生產(chǎn)總值） 該指標(biāo)反映了在一定時期內(nèi)國民生產(chǎn)總值中由政府集中和分配的份額，它綜合地反映了政府在國民經(jīng)濟(jì)運行中的地位與作用，也反映了社會資源在市場和政府之間的配置比例，體現(xiàn)出社會財力的集散程度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相同的條件下，公共財政支出邊際系數(shù)越大，說明一國政府參與國民生產(chǎn)總值分配的比例越高，財力的集中程度越強，政府對經(jīng)濟(jì)運行的介入或干預(yù)程度也就越高。 公共支出總額 公共支出比率 100 GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值） 該指標(biāo)主要反映在一國一年或一個財政年度所創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值中由政府集中使用和支配的份額之大小，也可以用該指標(biāo)全面衡量政府經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的相對重要性。 公共支出對國民生

4、產(chǎn)總值的彈性指標(biāo)表示國民生產(chǎn)總值的增長引起公共財政支出增長幅度的大小，即公共支出增長幅度對國民生產(chǎn)總值增長幅度的比例，用公式表示： 公共支出增長百分比 公共支出彈性 國民生產(chǎn)總值增長百分比 該公式計算結(jié)果含義是：如果公共支出彈性大于1，則說明國民生產(chǎn)總值的增長引起公共支出更大幅度的增長，即公共支出增長幅度大于國民生產(chǎn)總值的增長幅度；相反，則說明公共支出增長幅度小于國民生產(chǎn)總值的增長幅度；如果支出彈性等于1，則說明公共支出與國民生產(chǎn)總值處于同步增長狀態(tài)。 公共支出增加額 邊際公共支出傾向 100 國民生產(chǎn)總值增加額 其含義是：隨著國民生產(chǎn)總值的增加，公共支出也增加，在國民生產(chǎn)總值的增加額中，用于

5、增加公共財政支出部分所占份額的大小，就是邊際公共支出傾向的大小。 公共支出最優(yōu)規(guī)模的局部均衡分析，實際上就是分析在全社會可供配置的資源總量既定的前提下，公共部門應(yīng)占有多少才是有效率的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們通常用“社會機會成本”來說明。所謂“社會機會成本（Social Opportunive Cost)是指一定數(shù)量的資源由私人部門配置轉(zhuǎn)由公共部門配置，由此給私人部門帶來的效用損失。 般認(rèn)為，如果同樣數(shù)量的資源交公共部門配置所獲得的收益大于私人部門所能達(dá)到的收益，也即大于社會機會成本，那么說明有效率且應(yīng)擴大規(guī)模；如果同樣數(shù)量的資源交公共部門配置所獲得的收益小于私人部門配置所能達(dá)到的收益，也即小于社會機會成本

6、，那么就是缺乏效率且應(yīng)收縮規(guī)模；如果同樣數(shù)量的資源交公共部門配置所獲得的收益等于私人部門所能達(dá)到的收益，也即等于社會機會成本那么整個社會的資源配置就處于最佳狀態(tài)。 （一）公共支出增長：需求角度的解釋 （1)政府活動擴張理論 “公共支出不斷上升的規(guī)律”或“瓦格納定律”。 瓦格納認(rèn)為公共支出增長的主要原因是工業(yè)化經(jīng)濟(jì)對政府活動的需求日益增加。 首先，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快、不斷擴張的市場與市場中的行為主體之間關(guān)系日趨復(fù)雜，各種摩擦不斷增加，需要建立法律體系和管理秩序；其次，經(jīng)濟(jì)的不完全競爭日益加劇，需要政府參與資源配置；再次，對那些外部性較強的行業(yè)，由于規(guī)模和技術(shù)等方面的原因，私人部門不愿或無法介入

7、，也要求政府直接經(jīng)營或管制；最后，教育、文化、保健、福利等服務(wù)的收入需求彈性較大，要求政府提供較多的支出。瓦格納得出結(jié)論：政府活動不斷擴張所帶來瓦格納得出結(jié)論：政府活動不斷擴張所帶來的公共支出的不斷增長，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共支出的不斷增長，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的個客觀規(guī)律。個客觀規(guī)律。 (2)梯度漸進(jìn)增長理論 英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮科克和魏斯曼在20世紀(jì)60年代初對英國公共支出的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行了經(jīng)驗分析，從而提出了“梯度漸進(jìn)增長理論”。 這一理論認(rèn)為，在正常年份公共支出呈現(xiàn)一種漸進(jìn)的上升趨勢，但當(dāng)社會經(jīng)歷“劇變”(如戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)大危機或嚴(yán)重災(zāi)害)時，公共支出會急劇上升；當(dāng)“劇變”期結(jié)束之后，公共支出水平會下降

8、但不會低于原來的水平。 （3）發(fā)展階段增長理論 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段即起飛階段早期階段即起飛階段 中期階段中期階段 成熟階段成熟階段 （二）公共支出增長：供給角度的解釋 (1)非均衡增長理論 美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑莫爾，他對公共支出增長原因的解釋是從公共部門評價勞動生產(chǎn)率偏低的現(xiàn)象入手的。進(jìn)步部門與非進(jìn)步部門，或生產(chǎn)率不斷提高部門和生產(chǎn)率提高緩慢部門。 鮑莫爾假定兩類部門的工資水平相等，且工資水平隨著勞動生產(chǎn)率的提高而相應(yīng)上調(diào)。得出以下結(jié)論： 1、生產(chǎn)率增加緩慢的部門，其產(chǎn)品的單位成本不斷上揚，而生產(chǎn)率不斷提高的部門，其產(chǎn)品的單位成本或是維持不變，或是不斷下降。 2、如果消費者對生產(chǎn)率增加緩慢的產(chǎn)品需求

9、富有彈性，該部門的產(chǎn)品產(chǎn)量將越來越少，甚至可能完全停產(chǎn)。 3、如果要維持生產(chǎn)率較低部門的產(chǎn)品產(chǎn)量在整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重，必須使勞動力不斷涌入該部門。 4、如果要維持兩個部門的均衡增長，政府部門的支出只能增加，同時也會導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)增長率的不斷降低。 根據(jù)以上推論，鮑莫爾得出了作為生產(chǎn)率偏低的政府部門的規(guī)模必然越來越大，負(fù)擔(dān)必然越來越重的結(jié)論。 （2）政府行為擴張論 第一，政府作為公共物品的提供者、外部不經(jīng)濟(jì)的消除者和收入及財富的再分配者，這幾方面職能的行為都導(dǎo)致政府?dāng)U張。 第二，國家機關(guān)和利益集團(tuán)的存在及其對自身利益的追求導(dǎo)致政府?dāng)U張。 第三，公共活動開支的分散性和其利益分配的集中性導(dǎo)致政府?dāng)U張

10、。 第四，財政幻覺也導(dǎo)致政府?dāng)U張。 二、公共支出增長原因的綜合分析 （一）公共支出需要方面的因素 1、軍備的加劇。 2、國家機構(gòu)的擴增。 3、經(jīng)濟(jì)干預(yù)的加強。 4、社會福利事業(yè)的擴增。 5、人口不斷增加。 6、物價上升。 （二）財政資源供應(yīng)方面的因素 1、國民收入的增長。 2、稅收征管的強化。 3、發(fā)行公債的便利條件增加。 4、增發(fā)不兌現(xiàn)紙幣可能性的存在。 世界發(fā)達(dá)國家公共支出趨勢： 1、在國民經(jīng)濟(jì)總量中，公共支出占有較大份額，且表現(xiàn)出日益上升的趨勢 。 2、國家財政已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的公共開支范圍，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資占有相當(dāng)?shù)谋戎亍?3、在公共支出結(jié)構(gòu)中，國家日益重視轉(zhuǎn)移性支出。公共支出的結(jié)構(gòu)公

11、共支出：理論分類消耗性支出與轉(zhuǎn)移性支出消耗性支出與轉(zhuǎn)移性支出 消耗性支出：直接表現(xiàn)為政府購買物品或服務(wù)的活動，包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動所需的或用于進(jìn)行國家投資所需的物品或服務(wù)。 等價交換。 成為社會總需求的重要組成部分。 轉(zhuǎn)移性支出：直接表現(xiàn)為資金無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移，包括政府部門用于養(yǎng)老金、補貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟(jì)金等方面的支出。 只充當(dāng)中介作用。 不構(gòu)成社會總需求的一部分。 一國公共支出結(jié)構(gòu)中，如果購買支出所占的比重越高，就表明該國公共部門對資源配置和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的影響力越大。 在經(jīng)濟(jì)蕭條時期增加購買支出或者在經(jīng)濟(jì)繁榮時期減少購買支出，都能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。 如果轉(zhuǎn)移支出所占的比重越高，表明該國公

12、共部門對收入分配的影響力度越大。 會引起收入的再分配。公共支出：預(yù)算分類1.國防支出；2.外交事務(wù)支出；3.行政管理支出；4.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；5.社會文教支出；6.保護(hù)環(huán)境和自然資源支出；7.政府債務(wù)支出；8.其他支出。幾種重要的公共支出一)消耗性支出 1、國防支出 是指保衛(wèi)國家安全所需的支出，其核心內(nèi)容是軍費，包括軍事人員經(jīng)費、軍事裝備經(jīng)費和軍事設(shè)施軍費。 國防同時具有非競爭性和非排他性特征，是典型的純公共品。 國防支出有外部效應(yīng)，它在一定程度上能推動經(jīng)濟(jì)增長。 因為任何一個國家，最先進(jìn)的技術(shù)總是最先用于軍事領(lǐng)域，此后才逐步運用于非軍事領(lǐng)域。 “黃油”與“大炮”的關(guān)系 和平時期 冷戰(zhàn)時期 戰(zhàn)爭

13、時期 2、行政管理支出 行政管理支出規(guī)模受許多因素影響： 一是政府職能范圍。政府職能范圍決定著行政管理機構(gòu)及其工作人員的多少。 二是經(jīng)費使用標(biāo)準(zhǔn)。 從最終用途看，行政管理支出包括：工程經(jīng)費、公用經(jīng)費和人員經(jīng)費三個部分。 工程經(jīng)費主要是建造辦公大樓的經(jīng)費；公用經(jīng)費主要包括各級政權(quán)機構(gòu)的辦公費、水電費、通訊費、會議費、差旅費、辦公設(shè)備購置費及修繕費等；人員經(jīng)費主要是工作人員的薪水、津貼、補貼和其他福利性開支。 對工程預(yù)算的控制手段是實行政府采購制度；對人員經(jīng)費的控制應(yīng)實行嚴(yán)格而規(guī)范的公務(wù)員制度。 3、教育支出 是政府用于教育事業(yè)的各項支出。 教育服務(wù)是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。 更多的知識與技能較好的職業(yè)較

14、高的收入較多的晉級機會。 各國政府在提供教育服務(wù)方面卻起主導(dǎo)作用。 教育具有三個特點： 一是教育具有正外部效應(yīng)。 二是教育能縮小貧富差距。 （知識改變命運） 三是教育資本市場不盡完美。 教育支出方式的選擇 1）對私立學(xué)校補貼。公共部門企圖通過補助降低私立學(xué)校向?qū)W生收取的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。 2）對低收入家庭補助。公共部門企圖通過補助提高低收入家庭對教育消費的支付能力。 3）對學(xué)生本人補貼。兩種具體做法：一是給學(xué)生發(fā)免費入學(xué)卡；二是撥款興辦學(xué)校提供免費教育。 4、基礎(chǔ)設(shè)施支出 是指政府對交通、能源、通訊、供排水、灌溉和倉儲等生產(chǎn)與生活共同利用的輔助、服務(wù)部門的投資支出。 經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。 2)轉(zhuǎn)移性支出

15、1、社會保障支出 是政府對一部分社會成員提供補助以保障其基本生活需要的支出。 包括社會保險支出、社會救濟(jì)支出、社會福利支出三部分。 社會的“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”，是現(xiàn)代社會必不可少的基本制度。 社會保險支出，是政府對勞動者在年老、患病、殘疾、失業(yè)時提供的補助。 具有強制性，屬于法定范圍內(nèi)的社會成員必須無條件的參加并履行繳費義務(wù)。 雇主、雇員和政府三方參與。 社會救濟(jì)支出，是政府對于由于自然災(zāi)害或無生活來源等原因無法維持最低生活水平的社會成員提供的補助。主要靠政府預(yù)算安排。 社會福利支出，政府對老年人、殘疾人、兒童、婦女等社會成員提供的補助，主要靠政府預(yù)算案安排。 公共部門介入社會保障的主要原因： 一是市場調(diào)節(jié)難以消除收入分配的不公平。 二是保險常常被看成一種優(yōu)值品。 三是保險市場存在“道德風(fēng)險”和“逆向選擇”問題。 四是經(jīng)濟(jì)運行的周期性。 “理性預(yù)期者”補貼“掉以輕心者”。 2、財政補貼支出。 公共部門支付給企業(yè)和個人，能夠改變生產(chǎn)要素或產(chǎn)品相對價格水平的無償支出。 公共部門為何安排財政補貼支出？ 一是外部效應(yīng)內(nèi)在化的需要 二是扶持弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的需要 三是消除“擠出效應(yīng)”的需要 2009年財政“三農(nóng)”支持，支農(nóng)資金7161.4億，比上年增長20.2%，糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼四項共1230.8億，增長19.4%。 2009年農(nóng)民全年人均純