發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營2016.9.27

1、發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營馮淑怡南京農業(yè)大學公共管理學院大綱l農業(yè)適度規(guī)模經營的內涵l農業(yè)適度規(guī)模經營的政策演變l為什么要農業(yè)適度規(guī)模經營？l農業(yè)適度規(guī)模經營的條件？l全國及江蘇省農地流轉現(xiàn)狀l農業(yè)適度規(guī)模經營形式及案例l農業(yè)適度規(guī)模經營的國際經驗農業(yè)適度規(guī)模經營的內涵p概念概念l以提升農業(yè)生產效率和經濟效益為目標，在既定的社會、經濟和技術條件下，強調對土地、勞動力、資金、設備、技術等生產要素的優(yōu)化配置和產前、產中、產后諸環(huán)節(jié)合理組織的同時，通過適當擴大生產經營規(guī)模，從而取得最佳綜合效益的農業(yè)生產經營和組織形式，其核心是實現(xiàn)各種生產要素的協(xié)同效應，使其發(fā)揮各自最大的生產潛力。p內涵內涵l第

2、一，要明確農業(yè)規(guī)模經營形式多樣，不僅僅局限于土地的集中經營。l第二，要明確適度規(guī)模經營不是盲目追求“規(guī)?！倍亲⒅亍岸取钡陌盐铡第三，要明確適度規(guī)模經營是一個動態(tài)演化的概念。農業(yè)適度規(guī)模經營的政策演變l1986年中央1號文件指出：隨著農民向非農產業(yè)的轉移，鼓勵耕地向種田能手集中，發(fā)展適度規(guī)模的種植專業(yè)戶。這是黨的文件中首次提出了適度規(guī)模的概念，從認識上把適度規(guī)模經營作為我國農業(yè)發(fā)展的方向。l1987 年中共中央在把農村改革引入深處的文件中第一次明確提出：要采取不同形式實行適度規(guī)模經營，并開始在蘇南無錫、吳縣、常熟三縣市，山東平度市，北京順義縣等地區(qū)進行各具特色的農業(yè)適度規(guī)模經營實驗。l199

3、5年中央指出：必須穩(wěn)定黨在農村的基本政策，深化改革，要在完善以家庭聯(lián)產承包為主的責任制和雙層經營體制的基礎上，鼓勵土地使用權合理流動，有條件的地方逐步推行土地適度規(guī)模經營。農業(yè)適度規(guī)模經營的政策演變l2008年黨的十七屆三中全會進一步強調：加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法、自愿、有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。l2013年黨的十八屆三中全會提出：堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新。鼓勵承包經營權在公開市場上向專

4、業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營。農業(yè)適度規(guī)模經營的政策演變l2014年中央農村工作會議進一步強調：引導和規(guī)范土地經營權有序流轉，堅持農村土地集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，以家庭承包經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等多種經營方式共同發(fā)展。l2014年中央1號文件提出：發(fā)展多種形式規(guī)模經營。鼓勵有條件的農戶流轉承包土地的經營權，加快健全土地經營權流轉市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網絡。探索建立工商企業(yè)流轉農業(yè)用地風險保障金制度，嚴禁農用地非農化。有條件的地方，可對流轉土地給予獎補。土地流轉和適度規(guī)模經營要尊重農民意愿，不能強制推

5、動。 為什么要農業(yè)適度規(guī)模經營？p理論：內部理論：內部l農業(yè)生產機械等固定資產投資的不可分性使得大規(guī)模生產能夠提高生產設備的利用率和利用效率（固定成本不可分割性造成分攤成本的降低?。﹍大規(guī)模生產有利于先進生產技術的使用l規(guī)模經營有利于分工協(xié)作，進行專業(yè)化生產，從而提高勞動效率l大規(guī)模生產為充分利用產品生產的互補性、農副產品的綜合利用創(chuàng)造條件，從而提高效益（如種養(yǎng)結合）l企業(yè)規(guī)模的擴大可以降低平均交易費用，帶來規(guī)模經濟（如購銷價格、信息收集、運輸成本）l資金優(yōu)勢（如信貸）l縱向一體化的好處（如品牌）為什么要農業(yè)適度規(guī)模經營？p理論：外部理論：外部l整個行業(yè)的發(fā)展，使得個別生產企業(yè)得到修理、服務、

6、運輸人才供給、科技情報等方面的便利條件，從而使個別生產經營單位減少成本支出，分享外部經濟。為什么要農業(yè)適度規(guī)模經營？p農民農民l為縮小農業(yè)生產與非農產業(yè)之間的收入差距，通過擴大土地經營規(guī)模提高農業(yè)勞動生產率（農業(yè)勞動生產率低，僅為第二產業(yè)的1/8和第三產業(yè)的1/4 ）。l為了擺脫小規(guī)模經營在市場競爭中的不利地位，通過擴大土地經營規(guī)模享受購銷階段的規(guī)模經濟效益。l為了充分利用農業(yè)機械，通過擴大土地經營規(guī)模獲得生產階段的規(guī)模經濟效益。農業(yè)適度規(guī)模經營的條件？p理論理論l1、城鄉(xiāng)二、三產業(yè)發(fā)達，農業(yè)勞動力大量轉移到非農產業(yè)就業(yè)，且轉移出去的勞動者能夠獲得相對長期穩(wěn)定的職業(yè)和收入；l 依據(jù)發(fā)達國家的經

7、驗，農業(yè)人口占總人口的比重50%，農業(yè)中大量剩余勞動力是實施規(guī)模經營的最大障礙l2、城鄉(xiāng)農業(yè)社會化服務體系比較完善，滿足農業(yè)生產者、經營者商品生產的要求；l 農業(yè)產前、產中、產后的社會化服務農業(yè)適度規(guī)模經營的條件？p理論理論l3、農業(yè)經營者文化素質必須適應擴大了的土地規(guī)模經營的需要，具有相應的技術與企業(yè)經營管理能力；l有文化、肯吃苦、懂技術、會經營l4、農業(yè)政策穩(wěn)定，農業(yè)經濟法規(guī)健全，農業(yè)生產者、經營者有較大的安全感，農戶流轉土地后無后顧之憂；l價格、補貼、科技、信貸、土地流轉等政策農業(yè)適度規(guī)模經營的條件？p具體實踐中具體實踐中l(wèi)農業(yè)土地經營規(guī)模擴大應走市場化道路，堅持農民自愿的原則l必須注意

8、實現(xiàn)農業(yè)土地規(guī)模經營的條件l當條件不具備時，絕不能人為擴大土地經營規(guī)模l當條件已經具備時，應該不失時機采取相應的對策、措施，促進農業(yè)土地經營規(guī)模的擴大全國及江蘇省農地流轉現(xiàn)狀2013年全國和江蘇土地承包經營權流轉總體情況年全國和江蘇土地承包經營權流轉總體情況區(qū)域區(qū)域家庭承包經營家庭承包經營的耕地面積的耕地面積/萬畝萬畝家庭承包耕地流轉家庭承包耕地流轉家庭承包經營家庭承包經營的農戶數(shù)的農戶數(shù)/萬戶萬戶流轉出承包耕地的流轉出承包耕地的農戶農戶面積面積/萬萬畝畝比例比例/%戶數(shù)戶數(shù)/萬戶萬戶比重比重/%全國全國132 70934 10225.7023 0095 26122.86江蘇江蘇5 0782

9、892 56.96 1 280 59146.15 2013年，全國農戶戶均承包經營耕地面積年，全國農戶戶均承包經營耕地面積5.77畝，江蘇畝，江蘇3.97畝。畝。全國及江蘇省農地流轉現(xiàn)狀2013年全國和江蘇家庭承包耕地流轉去向年全國和江蘇家庭承包耕地流轉去向區(qū)域區(qū)域家庭承包耕家庭承包耕地流轉總面地流轉總面積積/萬畝萬畝流轉入農戶流轉入農戶流轉入專業(yè)流轉入專業(yè)合作社合作社流轉入企業(yè)流轉入企業(yè)流轉入其他主體流轉入其他主體面積面積/萬萬畝畝比重比重/%面積面積/萬萬畝畝比重比重/%面積面積/萬萬畝畝比重比重/%面積面積/萬萬畝畝比重比重/%全國全國34 10220 55960.296 94420.3

10、63 2209.443 3789.91江蘇江蘇2 8921 29744.8586229.802689.2846516.08全國及江蘇省農地流轉現(xiàn)狀2013年全國和江蘇家庭承包耕地流轉其他情況年全國和江蘇家庭承包耕地流轉其他情況區(qū)域區(qū)域家庭承包耕地流家庭承包耕地流轉總面積轉總面積/萬畝萬畝流轉用于種植糧食作物流轉用于種植糧食作物簽訂耕地流轉簽訂耕地流轉合同份數(shù)合同份數(shù)/萬萬份份簽訂流轉合同簽訂流轉合同面積面積/萬畝萬畝占比占比/%面積面積/萬萬畝畝簽訂率簽訂率/%全國全國34 10219 27556.523 75622 48765.94江蘇江蘇2 892 1 223 42.29 5162 203

11、 76.17 全國及江蘇省農地流轉現(xiàn)狀p2014年江蘇省年江蘇省農地流轉情況農地流轉情況l耕地流轉面積占家庭承包耕地面積的比重為58.42%l轉出農戶占家庭承包經營農戶數(shù)的比重為46.28%l家庭承包耕地流轉面積占比蘇南（75.11%）蘇北（57.17%）蘇中（52.00%）l流轉出承包耕地的農戶數(shù)占比蘇南（65.15%）蘇中（46.82%）蘇北（38.52%）l流轉形式以轉包、出租及股份合作社形式流轉為主，其中轉包占比為31.83%，出租占比為37.24%，股份合作社形式流轉占比為22.18%l蘇南新型股份合作社流轉形式（41.10%）占據(jù)主導地位l蘇中傳統(tǒng)出租流轉形式（41.67%）占主導

12、地位，但新型股份合作社流轉形式（31.73%）已經有了一定程度的發(fā)展l蘇北傳統(tǒng)轉包和出租流轉形式依然占主導地位（分別為43.77%和39.55%）全國及江蘇省農地流轉現(xiàn)狀p2014年江蘇省年江蘇省農地流轉情況農地流轉情況l家庭承包耕地以流向農戶（45.54%）和專業(yè)合作社（29.71%）為主l蘇北流轉入農戶的耕地面積占比為57.67%l蘇南和蘇中流轉入專業(yè)合作社的耕地面積占比最高，分別為42.18%和41.08%農業(yè)適度規(guī)模經營形式p具有專業(yè)技術并具備一定資金實力的農戶通過土地流轉將零散的土地集具有專業(yè)技術并具備一定資金實力的農戶通過土地流轉將零散的土地集中成片實施規(guī)模經營，如發(fā)展家庭農場、專

13、業(yè)大戶等（土地集中型）。中成片實施規(guī)模經營，如發(fā)展家庭農場、專業(yè)大戶等（土地集中型）。l 上海松江區(qū)家庭農場p在保持分戶承包的前提下，服務組織與農戶按照自愿有償?shù)脑瓌t，就生在保持分戶承包的前提下，服務組織與農戶按照自愿有償?shù)脑瓌t，就生產某一環(huán)節(jié)或全過程商定服務價格和服務標準，由服務組織根據(jù)約定為農產某一環(huán)節(jié)或全過程商定服務價格和服務標準，由服務組織根據(jù)約定為農戶提供統(tǒng)一服務，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化、標準化生產的新型農業(yè)經營方式戶提供統(tǒng)一服務，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、標準化生產的新型農業(yè)經營方式（統(tǒng)一服務型）。（統(tǒng)一服務型）。l 睢寧農田托管模式農業(yè)適度規(guī)模經營形式p發(fā)展多種形式的合作與聯(lián)合，既有圍繞某

14、些特定農產品的生產、加工、發(fā)展多種形式的合作與聯(lián)合，既有圍繞某些特定農產品的生產、加工、銷售而展開的農民專業(yè)合作社，也有實行土地股份合作制的農業(yè)生產聯(lián)銷售而展開的農民專業(yè)合作社，也有實行土地股份合作制的農業(yè)生產聯(lián)合組織（合作型）。合組織（合作型）。l 揚州江都市淥羊湖農林綜合開發(fā)土地股份專業(yè)合作社p農業(yè)公司通過集體經濟組織把農戶的土地流轉過來，從而進行統(tǒng)一管農業(yè)公司通過集體經濟組織把農戶的土地流轉過來，從而進行統(tǒng)一管理，利用資金和技術實力實行專業(yè)化生產，按照管理企業(yè)的模式進行管理，利用資金和技術實力實行專業(yè)化生產，按照管理企業(yè)的模式進行管理，形成貿易工業(yè)農業(yè)一體化、生產加工銷售一條龍的經營模式

15、和產業(yè)理，形成貿易工業(yè)農業(yè)一體化、生產加工銷售一條龍的經營模式和產業(yè)組織形式（企業(yè)型）。組織形式（企業(yè)型）。l 河南浚縣中鶴模式農業(yè)適度規(guī)模經營形式比較類型類型主要特征主要特征優(yōu)勢優(yōu)勢劣勢劣勢適用區(qū)域適用區(qū)域土地集中型土地集中型以家庭為單位，以家庭為單位，從事獨立的生產從事獨立的生產經營和結算，一經營和結算，一般具有較為豐富般具有較為豐富的經驗的經驗有利于激勵農戶不斷摸索新有利于激勵農戶不斷摸索新的栽培技術，探索節(jié)約生產的栽培技術，探索節(jié)約生產成本的耕作方法；有利于自成本的耕作方法；有利于自愿學習最新的農業(yè)生產技術，愿學習最新的農業(yè)生產技術，不斷加強對自己的人力資本不斷加強對自己的人力資本投資

16、；有利于采用農業(yè)機械投資；有利于采用農業(yè)機械生產作業(yè)，對農業(yè)生產的投生產作業(yè)，對農業(yè)生產的投資積極性較高。資積極性較高。因產權和自然風險的因產權和自然風險的影響，農戶和大戶的影響，農戶和大戶的權益均無法得到全面權益均無法得到全面的保障。的保障。分戶進行農業(yè)生產的分戶進行農業(yè)生產的比較效益低，規(guī)模化比較效益低，規(guī)?；洜I的效益空間較大，經營的效益空間較大，能夠實現(xiàn)現(xiàn)代化和機能夠實現(xiàn)現(xiàn)代化和機械化的地區(qū)械化的地區(qū)統(tǒng)一服務型統(tǒng)一服務型依托社會化服務依托社會化服務組織，實現(xiàn)農業(yè)組織，實現(xiàn)農業(yè)生產經營某個或生產經營某個或某些環(huán)節(jié)的規(guī)模某些環(huán)節(jié)的規(guī)?；档土送恋馗N成本，農民降低了土地耕種成本，農民外出

17、務工時間增多，有利于外出務工時間增多，有利于增加農民收入。增加農民收入。土地規(guī)模經營并未真土地規(guī)模經營并未真正實現(xiàn)，土地集中開正實現(xiàn)，土地集中開發(fā)受到限制。發(fā)受到限制。農業(yè)社會化服務體系農業(yè)社會化服務體系較健全、政府引導監(jiān)較健全、政府引導監(jiān)督機制較完善的地區(qū)督機制較完善的地區(qū)農業(yè)適度規(guī)模經營形式比較類型類型主要特征主要特征優(yōu)勢優(yōu)勢劣勢劣勢適用區(qū)域適用區(qū)域合作型合作型農戶之間形成了緊密農戶之間形成了緊密的利益鏈條，有完善的利益鏈條，有完善的制度體系和利益分的制度體系和利益分配機制，既有豐富專配機制，既有豐富專業(yè)種植經驗的社員，業(yè)種植經驗的社員，又有具備現(xiàn)代經營意又有具備現(xiàn)代經營意識的社員識的社員

18、在保留土地承包經營權的基礎上實行了在保留土地承包經營權的基礎上實行了土地統(tǒng)一種植管理，有效解決了土地規(guī)土地統(tǒng)一種植管理，有效解決了土地規(guī)模集中的難題；模集中的難題；促進糧食作物品種改良，促進糧食作物品種改良，提高糧食生產的組織化水平，有效地促提高糧食生產的組織化水平，有效地促進了糧食增產、農民增收進了糧食增產、農民增收；將農戶有效；將農戶有效組織起來，增強了抵御風險的能力，增組織起來，增強了抵御風險的能力，增強了農戶的組織化程度。強了農戶的組織化程度。農戶與委托方存在委農戶與委托方存在委托代理問題，農民權托代理問題，農民權益無法有效保障；合益無法有效保障；合作社資金短缺，融資作社資金短缺，融資

19、渠道不暢，貸款利息渠道不暢，貸款利息過高；人才缺乏，尤過高；人才缺乏，尤其缺少農業(yè)技術方面其缺少農業(yè)技術方面的人才。的人才。有大戶或經有大戶或經濟能人牽頭，濟能人牽頭，且相關產業(yè)且相關產業(yè)已經形成了已經形成了顯著規(guī)模和顯著規(guī)模和良好的發(fā)展良好的發(fā)展基礎基礎企業(yè)型企業(yè)型憑借雄厚的資金實力、憑借雄厚的資金實力、靈活的經營機制和科靈活的經營機制和科學的管理方式，通過學的管理方式，通過市場機制實現(xiàn)種養(yǎng)規(guī)市場機制實現(xiàn)種養(yǎng)規(guī)?；娃r業(yè)產業(yè)化?；娃r業(yè)產業(yè)化具有較強的資金實力，有利于加大對農具有較強的資金實力，有利于加大對農業(yè)的投入，便于公司積極投身于農業(yè)基業(yè)的投入，便于公司積極投身于農業(yè)基礎設施建立和農業(yè)

20、機械設備的添置，加礎設施建立和農業(yè)機械設備的添置，加快了農業(yè)機械化進程；具有較高的科技快了農業(yè)機械化進程；具有較高的科技優(yōu)勢，有利于農業(yè)結構調整和農業(yè)新產優(yōu)勢，有利于農業(yè)結構調整和農業(yè)新產品的應用、輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶增收。品的應用、輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶增收。與所有農戶達成流轉與所有農戶達成流轉協(xié)議實現(xiàn)土地成片經協(xié)議實現(xiàn)土地成片經營較為困難；公司經營較為困難；公司經營的市場風險和自然營的市場風險和自然風險均存在。風險均存在。農業(yè)產業(yè)化農業(yè)產業(yè)化發(fā)展基礎較發(fā)展基礎較好地區(qū)好地區(qū)案例：上海松江區(qū)家庭農場p基本概況基本概況 2007年上海市松江區(qū)探索發(fā)展糧食生產型家庭農場，到2013年，全區(qū)家庭農場

21、從597戶增加到1267戶，經營耕地面積從9.05萬畝增加到15.2萬畝，經營領域也由最初的糧食種植擴展到了種養(yǎng)結合、糧菜搭配、機農一體，在促進糧食增產、農民增收、保護農田、改善生態(tài)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。案例：上海松江區(qū)家庭農場p發(fā)展家庭農場的原因發(fā)展家庭農場的原因l第一，由于農業(yè)收入占比下降，當?shù)仄胀ㄞr戶兼業(yè)化、粗放化經營耕地趨勢明顯，難以承擔發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重任。l第二，松江區(qū)第二、三產業(yè)就業(yè)空間大，通過土地流轉發(fā)展適度規(guī)模經營的條件已經具備。l第三，松江區(qū)在探索規(guī)模經營模式中有過經驗教訓。為推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，松江區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也探索過由村里興辦集體農場、引入工商資本租地經營等多種模式，

22、但效果并不理想，有的還帶來了“非糧化”、“非農化”、污染環(huán)境等問題。案例：上海松江區(qū)家庭農場p具體做法具體做法l 第一，從均衡工農收入的角度，確定家庭農場的適度經營規(guī)模。第一，從均衡工農收入的角度，確定家庭農場的適度經營規(guī)模。根據(jù)當?shù)馗魉胶娃r業(yè)生產力狀況，按戶均2-3個勞動力計算，松江區(qū)把現(xiàn)階段家庭農場的經營規(guī)模明確為100-150畝。l 第二，在農民自愿前提下，引導土地在集體經濟組織內部組織流轉。第二，在農民自愿前提下，引導土地在集體經濟組織內部組織流轉。松江區(qū)充分發(fā)揮財政實力強的優(yōu)勢，以增加補助的方式引導農民將承包地委托村集體組織流轉，并在村集體經濟組織主導下，擇優(yōu)確定家庭農場經營者。

23、對達到退休年齡的農民( 男60、女55以上) ，區(qū)政府承諾每月增加150元的養(yǎng)老金補貼，前提是該農戶將全部承包地委托集體組織流轉。為確保公平、公正地選擇家庭農場經營者，松江區(qū)制定了統(tǒng)一的準入和退出機制，并明確由村集體經濟組織具體實施。案例：上海松江區(qū)家庭農場p具體做法具體做法l 第三，采取有效措施，促進家庭農場穩(wěn)定經營規(guī)模。第三，采取有效措施，促進家庭農場穩(wěn)定經營規(guī)模。松江區(qū)通過鼓勵發(fā)展機農一體，種養(yǎng)結合型家庭農場，引導農民增加技能培訓和固定資產投入，村集體相應地延長承包期限，實現(xiàn)穩(wěn)定經營隊伍、提高經營效益的目標。同時，為了避免因租地價格過高影響家庭農場發(fā)展，松江區(qū)還通過發(fā)布土地流轉指導價格（

24、每年每畝500斤稻谷，調整幅度不得超過上下5%）的方式，將土地流轉費控制在合理范圍。案例：上海松江區(qū)家庭農場p發(fā)展成效發(fā)展成效l 發(fā)展家庭農場，不僅提高了土地利用率，同時加大了對良種、機械播種和綜合防治等新農藝、新技術的推廣力度，通過實行“小機家庭化、大機互助化”的農機作業(yè)方式，使得全區(qū)糧食生產實現(xiàn)了全程機械化，糧食生產實現(xiàn)持續(xù)增產，2012年全區(qū)水稻平均畝產為572kg，比推行家庭農場之前的2006年提高了26kg。l 推行家庭農場，實現(xiàn)了現(xiàn)有生產條件下勞動力與耕地面積的合理配置，提高了勞動效率，推進了糧食生產專業(yè)化進程。全區(qū)糧食種植戶由2007年的4900戶減少到2012年的1206戶，戶

25、均經營面積由33畝提高到114.7畝，2011年糧食家庭農場畝均凈收入866.4元，戶均收入達10.1萬元。案例：上海松江區(qū)家庭農場p發(fā)展成效發(fā)展成效l 新農藝、新技術的推廣應用得到提升，大大改進提高了農藥、肥料的使用技術和效率，減少了化肥、農藥的使用量；種養(yǎng)結合型家庭農場把豬糞尿發(fā)酵后再返田利用，減少農田化肥使用量，實現(xiàn)了農業(yè)生產的生態(tài)循環(huán)。l 推行家庭農場后，秸稈還田技術大幅度推進，特別是種養(yǎng)結合家庭農場的豬糞尿返田利用，對增加土壤有機質、改善肥力作用明顯。同時，秋播推行二麥、綠肥和深翻“三三制”輪作，更有利于培肥地力。案例：上海松江區(qū)家庭農場p經驗啟示經驗啟示l 誰來從事規(guī)?；洜I？家庭

26、農場l 適度規(guī)模經營的度？100-150畝l 農業(yè)適度規(guī)模經營的條件？農業(yè)勞動力轉移狀況（86%）、農業(yè)社會化服務能力、多數(shù)農民所期盼的收入水平案例：睢寧農田托管服務p基本概況基本概況 睢寧縣是糧食生產大縣，全縣小麥面積110萬畝，水稻面積50萬畝，玉米面積40萬畝。近年來，由于種糧比較效益不高，農民種糧積極性明顯下降，農戶分散經營，規(guī)模小、水平低、勞動力投入大，糧食生產副業(yè)化、生產方式粗放化、從業(yè)人員弱質化等問題日益突出。 為確保糧食生產的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，2010年睢寧縣根據(jù)農業(yè)發(fā)展的需求，組織部分技術力量較強、規(guī)模較大的農民專業(yè)合作社，在村級班子戰(zhàn)斗力強、外出務工人員比例大、糧食生產集中連片

27、等基礎條件較好的村組，嘗試在不改變土地承包經營權的前提下推行農田托管，組織合作社、大戶等為農民糧食生產提供菜單式統(tǒng)一服務，當年托管面積就達4萬余畝。案例：睢寧農田托管服務p具體做法具體做法l 一是建立健全制度，規(guī)范服務行為一是建立健全制度，規(guī)范服務行為 2011年縣政府專門下發(fā)了關于加快推進農田托管服務工作的實施意見，提出農田托管服務的實施主體應為綜合性的糧食生產合作社及農機、植保合作社等；服務方式可以全程托管（從種到收的所有環(huán)節(jié)，包括產品銷售），也可以部分托管（生產經營過程的某一或某幾個環(huán)節(jié)）；服務推廣必須嚴格遵循農戶自愿原則并簽訂合同，由村組統(tǒng)一組織；價格由農戶代表與合作組織就服務內容協(xié)商

28、確定，技術部門參與制定分環(huán)節(jié)服務標準。目前，托管水稻600650元/畝、小麥400450元/畝、玉米500550元/畝等，部分托管的按服務環(huán)節(jié)不同收費。同時，睢寧縣建立專業(yè)化服務組織備案及機手持證上崗制度，指導專業(yè)化組織從章程、制度、簽訂合同等方面規(guī)范內部管理，敦促專業(yè)化服務組織將規(guī)章制度上墻公示，接受廣大群眾監(jiān)督。案例：睢寧農田托管服務p具體做法具體做法l 二是實行政策扶持，鼓勵做大做強二是實行政策扶持，鼓勵做大做強 對服務規(guī)范、群眾滿意度高的專業(yè)化服務組織，整合項目資金進行獎補，鼓勵其做大做強；各類支農補貼把開展農田托管服務組織作為實施重點，加大傾斜力度；要求各級商業(yè)銀行、農村信用社等金融

29、部門根據(jù)托田服務組織的經營狀況，加大信貸支持力度，簡化審批手續(xù)；對于規(guī)范化的托田服務組織的建設用地優(yōu)先考慮；對于服務組織的服務費收入實行稅收減免優(yōu)惠，并享受農業(yè)用電、“綠色通道”、免收工商管理費等政策；允許和鼓勵托田服務主體對服務農戶標的物進行統(tǒng)一投保，并根據(jù)實際簡化投保理賠手續(xù)。另外，組織農業(yè)、農機等業(yè)務部門舉辦專門培訓班，對開展農田托管服務合作社的全部成員免費進行業(yè)務培訓，成績合格的發(fā)給結業(yè)證，在實施托管服務時持證上崗，不斷提高服務技能和水平。案例：睢寧農田托管服務p具體做法具體做法l 三是強化宣傳引導，營造發(fā)展環(huán)境三是強化宣傳引導，營造發(fā)展環(huán)境 在糧食生產季節(jié)，由縣委縣政府組織召開各鎮(zhèn)、

30、農業(yè)園區(qū)及部分村組干部、種田大戶、專業(yè)服務組織負責人參加的托田服務專題現(xiàn)場觀摩會，推廣典型做法和經驗，同時將托管服務的具體做法、好處、成效印成“明白紙”廣泛發(fā)放，通過農民培訓、科技入戶、電臺、電視臺及下鄉(xiāng)普查等各種渠道向農民宣傳，大大提高了農民對托管服務工作的認可度。為推廣農田托管服務，睢寧縣專門成立了農田托管推廣工作領導小組，并將農田托管實施推廣情況納入2012年各鎮(zhèn)、園區(qū)目標考核，有力調動了干部做好農田托管服務推廣工作的積極性。案例：睢寧農田托管服務p主要成效主要成效 目前，睢寧縣城里各類農田托管服務組織近千家，托管面積達到40萬畝，托管服務取得了良好的經濟和社會效益。l 一是破解了農戶分

31、散經營的制約。一是破解了農戶分散經營的制約。農田托管服務模式在保留農戶的土地承包權、不變更土地使用權的情況下，實現(xiàn)了土地的連片耕種和規(guī)模集約生產，較好地解決了一家一戶辦不了、辦不好或辦起來不劃算的事。l 二是加快了農技推廣步伐。二是加快了農技推廣步伐。開展托管服務的農民專業(yè)合作社，普遍采用良種、新農藥、新肥料及新機具，在耕種時間、品種選擇、田間管理、機械化收種等方面把握比較準確，能較好地實現(xiàn)科學種田。目前，實現(xiàn)全托農田良種普及率、無公害農藥使用率、科學配方施肥率均達100%。 案例：睢寧農田托管服務p主要成效主要成效l 三是促進了農業(yè)節(jié)本增收。三是促進了農業(yè)節(jié)本增收。根據(jù)對睢寧縣慶安鎮(zhèn)楊圩村的

32、跟蹤調查，全程托管地塊單產平均提高20%，水稻每畝節(jié)本145元、增產增收280元，累計節(jié)本增效425元/畝，小麥、玉米平均增效180元/畝。托管經營服務組織通過規(guī)模效應每畝還可以得到2050元的收益。該縣潤農谷物種植合作社，2011年秋播托管種植小麥6000畝，純收益達20余萬元。l 四是解放了農村勞動力。四是解放了農村勞動力。農田托管確保了農民種地收入的穩(wěn)定增加，解除了農民的后顧之憂，不論是外出打工還是在當?shù)刂\職，都可以專心于所從事的工作，最大限度地解放了農村勞動力，緩解了非農產業(yè)及高效設施農業(yè)用工不足的矛盾。l 五是保障了農產品質量安全。五是保障了農產品質量安全。通過農田托管服務，推廣使用

33、高效低毒農藥和生物農藥，使農藥濫用得到了有效控制，大大降低了農藥殘留量，提高了產品品質，為增強農產品市場競爭力、發(fā)展訂單農業(yè)創(chuàng)造了條件；通過實現(xiàn)測土配方推行高效施肥，減少化肥的投入，改善了農村生態(tài)環(huán)境。 案例：睢寧農田托管服務p經驗啟示經驗啟示l啟示一：培育壯大農田托管服務主體。啟示一：培育壯大農田托管服務主體。進一步鼓勵合作社、大戶拓展服務和參與農田托管，引導懂技術、會經營的技術人員、大中專畢業(yè)生牽頭領辦農田托管服務組織，提倡龍頭企業(yè)以農田托管服務形式建立穩(wěn)定的生產基地。財政支農資金和項目將進一步向農田托管服務主體傾斜。組織涉農部門和農技人員與農田托管服務主體建立掛鉤聯(lián)系制度，及時幫助解決實

34、際困難。l啟示二：強化農田托管服務模式創(chuàng)新。啟示二：強化農田托管服務模式創(chuàng)新。重點引導發(fā)展復合型的服務模式，即專業(yè)服務機構之間、產加銷經營組織之間協(xié)同服務，互相補充，向產業(yè)化全程過渡，全方位促進農業(yè)增效和農民增收。同時探索建立服務組織之間溝通協(xié)調和合理分配制度，避免無序競爭。 案例：睢寧農田托管服務p經驗啟示經驗啟示l 啟示三：進一步加強政策的扶持。啟示三：進一步加強政策的扶持。在確保各類支農資金項目向托田服務組織傾斜的同時，縣財政對服務效果明顯的要進行獎補，進一步解決好農業(yè)社會化服務組織的建設用地等問題。通過政策扶持引導，培育一批規(guī)范運作的托田服務典型，以點帶面提高整體服務水平，并爭取托田服

35、務在機制上、規(guī)模上、效益上取得更大的突破，為農業(yè)發(fā)展、農民增收、新農村建設再做新貢獻。 案例：揚州江都市淥羊湖農林綜合開發(fā)土地股份專業(yè)合作社p基本概況基本概況 江都市淥洋湖農林綜合開發(fā)土地股份專業(yè)合作社（以下簡稱淥洋湖土地股份合作社）成立于2004年10月，位于揚州江都市邵伯鎮(zhèn)淥洋湖村，是江都市最早由農民自愿以土地作股流轉，在不改變土地所有權和承包權的情況下組建起來的。成立之初合作社只有50多戶，到目前已擴大到822戶，共吸納社員2669人，入股土地3368.75畝。 截止到2012年底，合作社資產總額為7665萬元，固定資產凈值為2360萬元，營業(yè)收入為4214萬元，社員人均收入25969元

36、。合作社以發(fā)展家禽、水產養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等為主導，建立了綠色農業(yè)、蛋鴨炕孵養(yǎng)殖、蛋品和飼料加工、苗木培植、濕地公園等10個特色產業(yè)基地。合作社先后被評為揚州市“四有”示范農民專業(yè)合作經濟組織、省級“五好”示范農民專業(yè)合作組織和省級“財務規(guī)范化”農民專業(yè)合作組織。 案例：揚州江都市淥羊湖農林綜合開發(fā)土地股份專業(yè)合作社p具體做法具體做法l股權分散設置。股權分散設置。淥洋湖土地股份合作社采取高度分散的股權設置，入社農民以土地承包經營權入股，并且嚴格按入股土地計量股權，1.25畝為一股，不設集體股，一人一票。由于入社農戶土地持有量相差無幾，而且在股紅分配上不考慮非股份因素，股權與投票權、收益權相對一致，

37、不僅有效地避免了大股東侵害其他股東權益的問題，而且極大地調動起社員參與決策和監(jiān)督的積極性。l嚴格規(guī)范管理。嚴格規(guī)范管理。淥洋湖土地股份合作社成立后，嚴格按照相關法律法規(guī)規(guī)定，并且制定淥洋湖土地股份合作社章程來規(guī)范合作社的管理和運作，采取社員代表大會領導下的理事長負責制，并設立理事會、監(jiān)事會。理事會是合作社的執(zhí)行機構，由社員或社員代表大會選舉產生。監(jiān)事會則是合作社的監(jiān)察機構，由社員或社員代表大會選舉產生，代表全體社員監(jiān)督和檢查理事會及理事長的工作。 案例：揚州江都市淥羊湖農林綜合開發(fā)土地股份專業(yè)合作社p具體做法具體做法l量化利益分配。量化利益分配。按照合作社章程規(guī)定，在利潤分配上采取保底分紅的分

38、配辦法，凡每個合作社社員每年保底分紅600斤粳稻、50斤小麥；二次分配視合作社實際效益而定。實際上，淥洋湖土地股份合作社社員二次分紅收益逐年增加，2009年人均100元、2010年人均145元、2011年人均170元，2012年已達到210元；而且，男60周歲、女55周歲以上的老人每年發(fā)給生活補助費300元。經測算，2012年每個社員在合作社人均直接分紅850元。l有權自由進退。有權自由進退。淥洋湖土地股份合作社實行“入社自愿、退社自由”。章程規(guī)定，“社員退社，應于三個月前提出申請，經理事會審批。退社時，如有股金，按當年決算后，根據(jù)盈虧將股金折算成現(xiàn)金，在年終決算后兩個月內退還。以土地入股的社

39、員，退社時土地數(shù)量按入股量不變，土地劃分的地點應服從村委會的規(guī)劃布局，合理安排”。同時，土地入股后，社員與土地股份合作社之間形成了契約式的委托代理關系，而且入社社員可以“用手表決”和“用腳表決”，使得社員具有更自由和完整的土地權利。 案例：揚州江都市淥羊湖農林綜合開發(fā)土地股份專業(yè)合作社p發(fā)展成效發(fā)展成效l 一是推進了規(guī)模經營。一是推進了規(guī)模經營。合作社將淥洋湖區(qū)現(xiàn)有耕地面積5500畝、林地2500畝、漁池2000畝納入統(tǒng)一經營，土地、水面、灘涂進行重新整合和統(tǒng)一規(guī)劃，按市場需求合理種植，其規(guī)模效應、集約效應十分顯現(xiàn)，使資源利用率比過去農民家庭自主經營提高近30%。l二是提高了產出效益。二是提高

40、了產出效益。淥洋湖土地股份合作社著力對農業(yè)、鴨場、苗鵝、苗木、漁業(yè)、飼料加工基地進行資源重組，現(xiàn)已建成糧食生產、水禽養(yǎng)殖、漁業(yè)、深加工（含飼料）四大龍頭基地，并且取得了不錯的效益。2012年，優(yōu)質稻麥生產基地2600畝，年產優(yōu)質商品糧240.5萬公斤，產值412萬元，收益204萬元；水禽養(yǎng)殖基地4.5萬平方米，年飼養(yǎng)種禽5萬只，蛋鴨8萬只，產蛋1600噸，銷售產值1500萬元，利潤120萬元；漁業(yè)基地養(yǎng)殖面積760畝，2012年產魚380噸，銷售產值260萬元，利潤95萬元；深加工基地（苗禽炕孵、飼料生產、蛋品加工）年獲利110萬元。合作社共實現(xiàn)純利潤529萬元。 案例：揚州江都市淥羊湖農林綜

41、合開發(fā)土地股份專業(yè)合作社p發(fā)展成效發(fā)展成效l 三是促進了農民增收。三是促進了農民增收。淥洋湖土地股份合作社將全村勞動資源從土地上解放出來，使更多的農村勞動力安心外出打工或從事二三產業(yè)，拓寬了農民的增收渠道，入社成員除獲得財產性（土地）收益外，又能獲得工資性收入，實現(xiàn)了農民收入“雙進帳”。合作社由成立之初的50多戶擴大到822戶、2669人，人均純收入由2005年6700元增加到2012年人均純收入25969元，農民收入增長成效顯著。 案例：揚州江都市淥羊湖農林綜合開發(fā)土地股份專業(yè)合作社p經驗啟示經驗啟示l啟示一：目光長遠，心系社員利益，加強自主生產經營。啟示一：目光長遠，心系社員利益，加強自主

42、生產經營。為讓淥洋湖區(qū)豐富的自然資源更好地造福全村成員，合作社理事會、監(jiān)事會成員們毅然選擇走自主經營的發(fā)展方向，堅持“包”字當頭，根據(jù)產業(yè)特點、區(qū)域特色將四大基地因地制宜采取不同的發(fā)包方式發(fā)包給合作社社員。 l啟示二：積極爭取發(fā)展所需的資金、技術、人才等資源。啟示二：積極爭取發(fā)展所需的資金、技術、人才等資源。首先，多方籌集資金，拓寬籌資渠道，如2008年，淥洋湖土地股份合作社獲得揚州市政府“支持土地股份合作社發(fā)展專項資金”和“土地股份合作組織貸款財政貼息”資金共計10萬元；其次，加強與科研院所合作，提升農業(yè)生產科技含量，如合作社以揚州大學為科技依托，開展科學研究、農業(yè)生產技術培訓及指導，并將禽

43、類病蟲防治承包給江都市獸醫(yī)站等；此外，加強人才培養(yǎng)力度，合作社先后引進專業(yè)技術人才20名，選送6名赴外培訓，為合作社的發(fā)展壯大提供強有力的人才保證。 案例：河南?？h中鶴模式p基本概況基本概況l 河南中鶴現(xiàn)代農業(yè)開發(fā)集團有限公司（簡稱“中鶴集團”） 位于鶴壁市?？h北部王莊鎮(zhèn)，公司成立于1995年，依托國家對農業(yè)產業(yè)的政策支持，憑借優(yōu)良的區(qū)位和原料優(yōu)勢，經過十幾年的努力，目前已經呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。截至目前，集團注冊資金10. 28億元，總資產33億元，年產值24億元，擁有員工3500人，是國家財政參股企業(yè)、國家“十一五”食品安全科技攻關項目示范基地、全國食品工業(yè)優(yōu)秀龍頭企業(yè)、河南省農業(yè)產業(yè)化重點龍

44、頭企業(yè)。 案例：河南?？h中鶴模式p具體做法具體做法p 一、延長企業(yè)產業(yè)鏈條，形成內部產業(yè)集群，突顯規(guī)模經濟效益一、延長企業(yè)產業(yè)鏈條，形成內部產業(yè)集群，突顯規(guī)模經濟效益 中鶴集團立足當?shù)丶Z食資源的產量和質量優(yōu)勢，實施全產業(yè)鏈式發(fā)展，全面提高糧食產業(yè)加工度和產品附加值，農產品加工領域不斷拓展。目前，中鶴集團擁有農業(yè)開發(fā)、集約種植、農產品精深加工、糧食收儲與糧油貿易、畜牧養(yǎng)殖、物流配送、能源環(huán)保、零售業(yè)等相關產業(yè)，形成了年加工玉米45萬噸、小麥30萬噸、掛面10萬噸、大豆5萬噸的生產能力和70萬噸的倉儲能力。為更好發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動作用，鶴壁市政府依托中鶴集團規(guī)劃了5.8平方公里的市級特色工業(yè)園區(qū)

45、?？h糧食精深加工園區(qū)。目前，園區(qū)建成區(qū)面積2平方公里，中鶴集團18家全資子公司全部布局園區(qū)，初步形成了糧食精深加工產業(yè)集群。 案例：河南浚縣中鶴模式p具體做法具體做法l 二、發(fā)展農機服務專業(yè)合作社，積極轉移農村剩余勞動力二、發(fā)展農機服務專業(yè)合作社，積極轉移農村剩余勞動力 為轉移當?shù)厥Ｓ鄤趧恿?，順利推進適度規(guī)模經營，中鶴集團聯(lián)合企業(yè)所在地部分農戶建立了河南省規(guī)模最大的農機合作社鶴飛農機服務專業(yè)合作社，注冊資金3000萬元，在冊農機手社員352名，入社農戶3338戶。購置大型拖拉機95臺、小麥玉米收獲機164臺，其他機械450余臺，可以滿足4萬畝機耕、5萬畝機播、8萬畝秸稈還田、13萬畝機收作業(yè)。

46、在做好本地糧食生產工作之余，進行跨區(qū)作業(yè)，2011年麥季出動100多臺收割機跨區(qū)作業(yè)，每臺機車收入均在3萬元以上；秋季在耕種好當?shù)馗赝瑫r，還幫助所在地高產創(chuàng)建秸稈還田、深松、深耕土地2萬余畝，機械應用率99. 8%，帶動11個村，解放農村勞動力5000多人。 案例：河南?？h中鶴模式p具體做法具體做法l 三、引導農民承包土地有序流轉，積極探索土地規(guī)模經營新模式三、引導農民承包土地有序流轉，積極探索土地規(guī)模經營新模式 在政府的引導和支持下，中鶴集團依托上述農機服務合作社，積極探索“龍頭企業(yè)+ 合作社+ 社員+ 農戶”的經營模式，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取承包、代種、統(tǒng)一服務等方法，合理

47、有效的將一家一戶擁有的土地集中起來，同時對于積極轉讓土地承包權的農戶優(yōu)先雇傭讓其進入集團成為工人，對于出讓土地承包權的，集團按每年每畝600公斤小麥給予補償，并以合同形式長期固定，這一租賃價格比農民自我耕種收益高300400元，加上農民進入集團參與生產的工資性收入( 目前集團工人最低收入標準每年1. 8萬元) ，農民收入有了切實保障，從根本上解除了農民后顧之憂。目前已經流轉耕地1. 52萬畝，流轉的2300戶農民中有1200多人進入中鶴集團成為企業(yè)工人，初步形成了土地由公司經營、農戶由合作社管理、產品由公司銷售的格局。 案例：河南?？h中鶴模式p具體做法具體做法l 四、建設大型現(xiàn)代社區(qū)，做好社會

48、化服務工作，解除流轉土地農民的后顧之憂四、建設大型現(xiàn)代社區(qū)，做好社會化服務工作，解除流轉土地農民的后顧之憂 按照“以產興城、以城促產、產城一體”的理念，緊靠糧食精深加工園，興建中鶴新城，將企業(yè)擴張與社區(qū)建設捆綁發(fā)展。計劃在10年內分三批建成可容納8萬10萬人集中居住的社會功能完備的新型城鎮(zhèn)。目前，占地2平方公里、可容納1.8萬人居住的中鶴新城一期已接近尾聲。 案例：河南?？h中鶴模式p發(fā)展成效發(fā)展成效l 一、有效解決了耕地保護和糧食安全問題一、有效解決了耕地保護和糧食安全問題 中鶴集團規(guī)劃建設13萬畝清潔安全糧源基地，一期計劃流轉的3萬畝土地通過科學平整，可新增耕種面積5530畝。同時通過中鶴新

49、城建設，農民搬遷集中居住，原村莊宅基地得以置換，可置換出農村宅基地2. 6萬畝，除去社區(qū)用地1. 2萬畝可結余1. 4萬畝，大約新增耕地9800畝，到2025年全鎮(zhèn)46個村全部搬遷和流轉后，共騰出可供利用的土地近5萬畝，扣除各種必需土地用途外，仍有2. 11萬畝土地資源盈余，可復墾為耕地。通過土地資源的外延開發(fā)和集約利用將最大程度地為糧食安全保障提供充足的土地資源。 案例：河南?？h中鶴模式p發(fā)展成效發(fā)展成效l 二、農業(yè)現(xiàn)代化進程顯著加快，土地產出率和勞動生產率明顯提升二、農業(yè)現(xiàn)代化進程顯著加快，土地產出率和勞動生產率明顯提升 集團采用“公司+ 合作組織+ 基地+ 農戶”的形式，通過規(guī)模化種植、

50、標準化管理、集約化經營，實現(xiàn)了糧食生產的現(xiàn)代化和標準化，加快了農業(yè)現(xiàn)代化進程，糧食安全保障能力進一步增強。 案例：河南?？h中鶴模式p發(fā)展成效發(fā)展成效l 三、農民收入顯著增加，有效釋放了農村勞動力三、農民收入顯著增加，有效釋放了農村勞動力 中鶴集團給農民的土地流轉價格按照每畝耕地每年600公斤小麥折算，這遠遠高于農民自己耕種的收益，此舉可保證農民在土地流轉后不用任何投入即可獲得固定的收入。同時集團還優(yōu)先從企業(yè)所在地雇傭工人，以企業(yè)所在的小齊村和大齊村為例，兩村富余勞動力均在集團務工，其中小齊村在集團打工的有400余人，最低年工資收入1. 8萬元，預計近兩年公司用工將達1萬人以上，到2015年可帶

51、動農民直接就業(yè)2萬人，相關產業(yè)將提供2萬人的就業(yè)崗位，使更多農民從土地中解放出來，為進一步的農業(yè)適度規(guī)模經營和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展奠定了基礎。同時還通過社區(qū)建設，為農民提供住房、經營門面房以及職業(yè)培訓介紹，為農民提供更多收入保障。 案例：河南浚縣中鶴模式p發(fā)展成效發(fā)展成效l 四、進一步縮小了城鄉(xiāng)差距，新農村建設成效顯著四、進一步縮小了城鄉(xiāng)差距，新農村建設成效顯著 通過建設中鶴新城大型社區(qū)，集中建設現(xiàn)代化的基礎設施和公共服務設施，整合了公共資源，節(jié)約了建設成本，同時通過農民集中居住，農業(yè)戶口轉為城鎮(zhèn)非農戶口，農村社保轉為城鎮(zhèn)社保，按城市標準落實就業(yè)和就醫(yī)方面政策，將使當?shù)剞r民切實改變生產生活方式，真正轉

52、化為社區(qū)居民，過上與城市居民一樣的生活。撤村進城完成后，農民的生活環(huán)境、居住質量、所享受的公共服務將有質的提升，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，新農村建設的進程進一步加快。 案例：河南?？h中鶴模式p經驗啟示經驗啟示 l 一、推進農區(qū)適度規(guī)?；洜I，必須讓農民共享發(fā)展成果，切實維護農民根本利益一、推進農區(qū)適度規(guī)模化經營，必須讓農民共享發(fā)展成果，切實維護農民根本利益 “中鶴模式”在解決農民問題上取得了重大突破：一是工業(yè)化為農民提供了充分的就業(yè)機會；二是經過平等協(xié)商，企業(yè)以超出農民自營收益數(shù)倍的價格獲取承包經營權讓渡，把承包耕地的使用權轉化為農民長期穩(wěn)定的保障性或資產性收入；三是以新城區(qū)永久物業(yè)對等交換農民宅基

53、地和房屋，把農民宅基地用益物權兌現(xiàn)為城區(qū)永久物業(yè)。農民三大基本問題的破解，不僅使農民成為適度規(guī)模經營的直接和最大的受益者，也為土地流轉和撤村進城進而推動農業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化提供了必要的條件。 案例：河南?？h中鶴模式p經驗啟示經驗啟示l 二、推進農區(qū)適度規(guī)?；洜I，必須不斷強化農業(yè)基礎地位，確保糧食安全二、推進農區(qū)適度規(guī)?；洜I，必須不斷強化農業(yè)基礎地位，確保糧食安全 鑒于傳統(tǒng)農區(qū)在保證糧食安全中所承擔的重要責任，“中鶴模式”把“現(xiàn)代農業(yè)、工業(yè)集群、人居社區(qū)”作為推進“三化”協(xié)調科學發(fā)展的三個基本構成元素，堅持穩(wěn)糧強農，在推進農產品精深加工、發(fā)展農民專業(yè)合作組織、提高農業(yè)生產經營組織化程度、建立糧

54、食穩(wěn)產增產長效機制等方面取得了新的突破，在建設糧食生產核心區(qū)中先行先試，為全國農業(yè)現(xiàn)代化進行了有益探索。 農業(yè)適度規(guī)模經營的國際經驗p德國經驗德國經驗l城市化、工業(yè)化發(fā)達的地區(qū)更趨向小規(guī)模農戶兼業(yè)經營（斯圖加特地區(qū)）；而在城市化、工業(yè)化不太發(fā)達的地區(qū)更趨向于大規(guī)模農戶經營l農地是否規(guī)模經營完全取決于市場的作用，是農民對價格信號的反映（政府永遠不會比農民更聰明?。﹍根植于許多相關制度（合作社、協(xié)會等）基礎之上的家庭農場更有效率（工商資本不能取代農戶） 農業(yè)適度規(guī)模經營的國際經驗p日本日本l 戰(zhàn)后日本為維持農村社會穩(wěn)定，提高生產力，確保國民糧食滿足基本需求，推行了農地制度改革，成功建立了“耕者有其

55、田”的自耕農制度，形成戰(zhàn)后小而散的小規(guī)模經營格局。l 經濟的發(fā)展對農業(yè)提出了更高的要求，如縮小農業(yè)與非農產業(yè)的收入差距、保證農產品的國際競爭力等。l 日本從20世紀60年代開始研究制定農地流轉政策，以促進土地的規(guī)模經營。 p日本日本l 背景：背景：20世紀50年代中后期，農業(yè)與非農產業(yè)收入差距拉大，農民兼業(yè)化嚴重。為此，日本1961年制定農業(yè)基本法，以促進農業(yè)發(fā)展，糾正農業(yè)與其他產業(yè)之間的差距。l 措施：措施： （1）放寬農戶擁有土地面積的限制； （2）建立“土地信托制度”，農協(xié)可受農協(xié)會員委托轉讓土地； （3）設定農業(yè)生產法人制度，首次賦予法人擁有獲取農地的權利； （4）放寬管制，設置免適條

56、例； （5）創(chuàng)設綜合資金。 第一階段 重點促進農地所有權的轉移（1961-1969年）第一階段 重點促進農地所有權的轉移（1961-1969年）3.0公頃(包括3.0公頃)以下3.0公頃以上1960年99.38%0.62%1965年99.25%0.75%1970年98.80%1.20%數(shù)據(jù)來源：關谷俊.日本的農地制度M. 注：3.0公頃是日本分配農地的一個基準，本文在整理數(shù)據(jù)的過程也以3.0公頃為分界點。下同。農地流轉面積農地面積農地流轉面積占農地面積的比例1965年11104970040001.59%1970年10437966960001.56%表表1 1 農地流轉面積占農地面積的比例情況（

57、全國）農地流轉面積占農地面積的比例情況（全國） 單位：公頃單位：公頃 數(shù)據(jù)來源：農地面積來源于世界糧農組織；其他的則根據(jù)關谷俊一書中的數(shù)據(jù)整理而成。 原因分析：原因分析：l日本政府為穩(wěn)定農業(yè)經營權，對土地耕作權利過度保護。由于土地出租后難以收回土地所有權，致使農民不敢出租土地；l對出租土地有很多的限制條件，即使購買土地也限定在一定的范圍內；l該時期的日本農地政策改革幅度很小，無法為農民提供一個安全轉移土地的環(huán)境，嚴重阻礙了農地的流轉。表表2 2 按農地經營規(guī)模分類的農戶構成發(fā)展情況（都、府、縣）按農地經營規(guī)模分類的農戶構成發(fā)展情況（都、府、縣）年均增長率0.06%p 背景：背景：20世紀70年代，農地價格居高不