區(qū)域差異與協(xié)調(diào)發(fā)展

1、、-以門頭溝與延慶為例以門頭溝與延慶為例基本概念基本概念1234區(qū)域差異是一個(gè)區(qū)域區(qū)域差異是一個(gè)區(qū)域與另一個(gè)區(qū)域在自然、與另一個(gè)區(qū)域在自然、經(jīng)濟(jì)、社會、文化以經(jīng)濟(jì)、社會、文化以及體制環(huán)境等方面的及體制環(huán)境等方面的差別與不同。區(qū)域差差別與不同。區(qū)域差異是一個(gè)具有描述性異是一個(gè)具有描述性意義的中性概念，本意義的中性概念，本身并不含有人們的主身并不含有人們的主觀價(jià)值判斷。觀價(jià)值判斷。 區(qū)域差異區(qū)域差異區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異一個(gè)區(qū)域與另一個(gè)區(qū)一個(gè)區(qū)域與另一個(gè)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)方面的差別域在經(jīng)濟(jì)方面的差別與不同。與不同。動(dòng)態(tài)角度主要表現(xiàn)為動(dòng)態(tài)角度主要表現(xiàn)為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度的差異；的差異；靜

2、態(tài)角度主要表現(xiàn)為靜態(tài)角度主要表現(xiàn)為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民收、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民收入、就業(yè)和工資的差入、就業(yè)和工資的差異。異。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)綜合性的概念，涵蓋綜合性的概念，涵蓋的內(nèi)容包括區(qū)域差距的內(nèi)容包括區(qū)域差距縮小、區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工縮小、區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合理化、區(qū)域調(diào)控科合理化、區(qū)域調(diào)控科學(xué)和理性等諸多方面。學(xué)和理性等諸多方面。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展涵蓋經(jīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展涵蓋經(jīng)濟(jì)、空間、社會和環(huán)濟(jì)、空間、社會和環(huán)境四個(gè)維度。境四個(gè)維度。地處北京西部山區(qū)，地處北京西部山區(qū)，距距離北京城區(qū)僅離北京城區(qū)僅2525公里。區(qū)域總公里。區(qū)域總面積面積145

3、51455平方公里，境內(nèi)總面平方公里，境內(nèi)總面積的積的98.5%98.5%為山地，平原面積僅為山地，平原面積僅占占1.5%1.5%，其中海拔高度大于，其中海拔高度大于800800米的中山占山地面積的一半。米的中山占山地面積的一半。是北京唯一一個(gè)純山區(qū)。是北京唯一一個(gè)純山區(qū)。地處北京市西北部，地處北京市西北部，距北距北京市區(qū)京市區(qū)7474公里，公里，三面環(huán)山一面三面環(huán)山一面臨水，平均海拔臨水，平均海拔500500米以上。延米以上。延慶地域總面積慶地域總面積1993.751993.75平方公里，平方公里，其中，山區(qū)面積占其中，山區(qū)面積占72.8%72.8%，平原，平原面積占面積占26.2%26.2

4、%。延慶延慶門頭溝門頭溝差異：差異：門頭溝相對于延慶來門頭溝相對于延慶來說山區(qū)面積多，耕地說山區(qū)面積多，耕地面積小，另外門頭溝面積小，另外門頭溝距離城區(qū)較近，具有距離城區(qū)較近，具有地理位置上的優(yōu)勢。地理位置上的優(yōu)勢。相似點(diǎn)：相似點(diǎn)：兩地的區(qū)域總面積相兩地的區(qū)域總面積相差不多，都具有大量差不多，都具有大量的山區(qū)。的山區(qū)。第一產(chǎn)業(yè)對比第一產(chǎn)業(yè)對比現(xiàn)象：現(xiàn)象：從第一產(chǎn)業(yè)增加值的角度從第一產(chǎn)業(yè)增加值的角度來看，門頭溝區(qū)的第一產(chǎn)來看，門頭溝區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)處于緩慢增長的，增長業(yè)處于緩慢增長的，增長速度極小，而延慶縣的第速度極小，而延慶縣的第一產(chǎn)業(yè)總體遠(yuǎn)高于門頭溝一產(chǎn)業(yè)總體遠(yuǎn)高于門頭溝區(qū)，但略不平穩(wěn)。區(qū)，但略

5、不平穩(wěn)。原因：原因：1、門頭溝區(qū)的耕地面積少、門頭溝區(qū)的耕地面積少 于延慶縣。于延慶縣。2、門頭溝區(qū)從事第一產(chǎn)業(yè)、門頭溝區(qū)從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)較少。的人數(shù)較少。3、門頭溝區(qū)在政策方面對、門頭溝區(qū)在政策方面對第一產(chǎn)業(yè)重視程度不夠，第一產(chǎn)業(yè)重視程度不夠，扶持力度不高。扶持力度不高。山里蘊(yùn)藏著大量豐富的礦產(chǎn)資源，主要有煤、石灰?guī)r、耐火粘土、花崗巖、大理石等，稱得上是“烏金遍地下、百寶滿山川”。門頭溝煤礦的儲藏面積近700平方公里，占全區(qū)總面積的一半，是我國五大無煙煤產(chǎn)地之一。探明的礦產(chǎn)資源有金、銀、銅、鐵、鉛、鋅、大理石、花崗石、石灰石、海泡石、石英石、磁粘土礦等，但含量較少，其中地?zé)豳Y源較為豐富，有

6、很高的利用價(jià)值。第二產(chǎn)業(yè)對比第二產(chǎn)業(yè)對比現(xiàn)象：現(xiàn)象：從第二產(chǎn)業(yè)增加值的角度從第二產(chǎn)業(yè)增加值的角度來看，門頭溝區(qū)第二產(chǎn)業(yè)來看，門頭溝區(qū)第二產(chǎn)業(yè)總體上高于延慶，并且處總體上高于延慶，并且處于較快發(fā)展。于較快發(fā)展。原因：原因：1、門頭溝的自然資源與、門頭溝的自然資源與延慶縣相比較為豐富，因延慶縣相比較為豐富，因此采礦工業(yè)較為發(fā)達(dá)。此采礦工業(yè)較為發(fā)達(dá)。2、門頭溝對新興的工業(yè)、門頭溝對新興的工業(yè)區(qū)重視程度高，給予資金區(qū)重視程度高，給予資金支持。支持。3、延慶縣的特殊地理位、延慶縣的特殊地理位置（置（ 西北方向）限制了西北方向）限制了其工業(yè)的發(fā)展其工業(yè)的發(fā)展。3、旅游資源方面的差異、旅游資源方面的差異門頭

7、溝區(qū)旅游資源門頭溝區(qū)旅游資源4A4A級景區(qū)級景區(qū)2 2處：潭柘寺、戒臺寺處：潭柘寺、戒臺寺3A3A級景區(qū)級景區(qū)5 5處：妙峰山、爨柏景區(qū)、十八潭處：妙峰山、爨柏景區(qū)、十八潭國家級自然保護(hù)區(qū)國家級自然保護(hù)區(qū)1 1處：百花山自然保護(hù)區(qū)處：百花山自然保護(hù)區(qū)國家級森林公園國家級森林公園2 2處：小龍門國家森林公園、天門山國家處：小龍門國家森林公園、天門山國家 森林公園森林公園市級森林公園市級森林公園4 4處：馬欄市級森林公園、西峰寺市級森林公園、南石洋大峽谷市級森林公處：馬欄市級森林公園、西峰寺市級森林公園、南石洋大峽谷市級森林公園、妙峰山市級森林公園園、妙峰山市級森林公園國家歷史文化名村國家歷史文化

8、名村3 3處：爨底下、靈水、琉璃渠處：爨底下、靈水、琉璃渠北京市市級風(fēng)景名勝區(qū)北京市市級風(fēng)景名勝區(qū)2 2處：東靈山處：東靈山- -百花山風(fēng)景名勝區(qū)、潭柘百花山風(fēng)景名勝區(qū)、潭柘- -戒臺風(fēng)景名勝區(qū)。戒臺風(fēng)景名勝區(qū)。延慶縣旅游資源延慶縣旅游資源5A5A級景區(qū)級景區(qū)1 1處：八達(dá)嶺長城風(fēng)景區(qū)處：八達(dá)嶺長城風(fēng)景區(qū)4A4A級景區(qū)級景區(qū)1 1處：龍慶峽旅游區(qū)處：龍慶峽旅游區(qū)3A3A級景區(qū)級景區(qū)4 4處：八達(dá)嶺水關(guān)長城景區(qū)、八達(dá)嶺野生動(dòng)物世界、八達(dá)嶺溫泉度假區(qū)、硅化木處：八達(dá)嶺水關(guān)長城景區(qū)、八達(dá)嶺野生動(dòng)物世界、八達(dá)嶺溫泉度假區(qū)、硅化木國家地質(zhì)公園國家地質(zhì)公園國家自然保護(hù)區(qū)國家自然保護(hù)區(qū)1 1處：松山自然保護(hù)

9、區(qū)處：松山自然保護(hù)區(qū)市級自然保護(hù)區(qū)市級自然保護(hù)區(qū)1 1處：野鴨湖自然保護(hù)區(qū)處：野鴨湖自然保護(hù)區(qū)國家級森林公園國家級森林公園1 1處：北京八達(dá)嶺國家森林公園處：北京八達(dá)嶺國家森林公園北京市市級風(fēng)景名勝北京市市級風(fēng)景名勝2 2處：龍慶峽處：龍慶峽松山松山古崖居市級風(fēng)景名勝區(qū)、八達(dá)嶺古崖居市級風(fēng)景名勝區(qū)、八達(dá)嶺十三陵國家十三陵國家級風(fēng)景名勝區(qū)級風(fēng)景名勝區(qū)共同點(diǎn)：共同點(diǎn)：兩個(gè)區(qū)縣的旅游資源都很豐兩個(gè)區(qū)縣的旅游資源都很豐富，但兩區(qū)縣之間存在細(xì)節(jié)富，但兩區(qū)縣之間存在細(xì)節(jié)方面的差異。方面的差異。差異：差異：1 1、門頭溝區(qū)沒有、門頭溝區(qū)沒有5A5A級旅游級旅游景區(qū)，而延慶擁有非常著名景區(qū)，而延慶擁有非常著名

10、的八達(dá)嶺長城景區(qū)，知名度的八達(dá)嶺長城景區(qū)，知名度非常高。非常高。2 2、延慶的諸多景區(qū)中很多、延慶的諸多景區(qū)中很多依附于八達(dá)嶺景區(qū)形成的次依附于八達(dá)嶺景區(qū)形成的次級景區(qū)，形成了級景區(qū)，形成了“八達(dá)嶺八達(dá)嶺”的品牌效應(yīng)。的品牌效應(yīng)。3 3、門頭溝的歷史文化底蘊(yùn)、門頭溝的歷史文化底蘊(yùn)濃厚，擁有濃厚，擁有3 3處歷史文化名處歷史文化名村，而延慶縣多為自然景區(qū)。村，而延慶縣多為自然景區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)對比第三產(chǎn)業(yè)對比資料缺失現(xiàn)象：現(xiàn)象： 從第三產(chǎn)業(yè)增加值的角從第三產(chǎn)業(yè)增加值的角度來看，延慶縣和門頭溝區(qū)度來看，延慶縣和門頭溝區(qū)總體都處于增長階段，延慶總體都處于增長階段，延慶的總體水平略高于門頭溝區(qū)，的總體水平

11、略高于門頭溝區(qū)，但是門頭溝區(qū)也有超越的趨但是門頭溝區(qū)也有超越的趨勢。勢。從接納入境旅游人數(shù)的角度從接納入境旅游人數(shù)的角度上來看，延慶縣是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上來看，延慶縣是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于門頭溝區(qū)的，并且兩區(qū)縣在門頭溝區(qū)的，并且兩區(qū)縣在2008年都達(dá)到了一個(gè)極值。年都達(dá)到了一個(gè)極值。原因原因：1、門頭溝區(qū)近些年對第三、門頭溝區(qū)近些年對第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度在增加，因產(chǎn)業(yè)的扶持力度在增加，因此對第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長起此對第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長起到了推動(dòng)作用。到了推動(dòng)作用。2、由于門頭溝區(qū)的旅游景、由于門頭溝區(qū)的旅游景點(diǎn)的知名度不高，因此在接點(diǎn)的知名度不高，因此在接待入境旅游的人數(shù)不多。待入境旅游的人數(shù)不多。1 1、優(yōu)勢條件、

12、優(yōu)勢條件（1 1）門頭溝歷史文化底蘊(yùn)深厚）門頭溝歷史文化底蘊(yùn)深厚門頭溝歷史悠久，早在1萬年前的新石器早期，就有人類在此繁衍生息，這就是北京歷史上著名的“東胡林人”，在封建時(shí)期，門頭溝作為北京城區(qū)重要的供煤區(qū)，采煤歷史久遠(yuǎn)?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，門頭溝齋堂地區(qū)是平西抗日根據(jù)地的中心和搖籃，不僅直接打擊了日寇，而且成為抗日根據(jù)地聯(lián)系北平的樞紐，為解放區(qū)輸送了大批人才和戰(zhàn)爭所需的物資，為中國的民族解放事業(yè)和社會主義建設(shè)事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。另外門頭溝的歷史文化名村、寺廟、古跡比較多擁有豐富的歷史文化資源。（2 2）獨(dú)特的旅游資源）獨(dú)特的旅游資源門頭溝擁有北京海拔最高，華北地區(qū)最大的亞高山草甸著名風(fēng)景旅游區(qū)靈山

13、；華北地區(qū)動(dòng)植物種類最多的百花山；北京市最長的山峽長河永定河；北京的山水盆景龍門澗；有號稱“小九寨”之稱的雙龍峽等一批北京甚至全國的著名景區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，門頭溝區(qū)海拔1500米以上的山峰有160余座，是北京市山區(qū)面積占有率最高的區(qū)縣。（3 3）便捷的區(qū)位和交通優(yōu)勢。）便捷的區(qū)位和交通優(yōu)勢。門頭溝區(qū)是距北京城區(qū)最近的遠(yuǎn)郊區(qū)縣，區(qū)政府所在地門頭溝新城距天安門僅25公里，108國道、六環(huán)路、109國道穿越全境，蓮石路、阜石路等多條城市快速路直通北京城中心，長安街西延線、磁懸浮S1 線動(dòng)工在即，這為廣大市民走進(jìn)門頭溝提供了有利條件。109109國道國道108108國道國道阜石路阜石路蓮石路蓮石路六六環(huán)環(huán)路

14、路1 1、劣勢條件、劣勢條件（1）資源環(huán)境約束增強(qiáng)，區(qū)域快速發(fā)展受到制）資源環(huán)境約束增強(qiáng)，區(qū)域快速發(fā)展受到制約。門頭溝區(qū)平原面積狹小，新城實(shí)際建設(shè)用地約。門頭溝區(qū)平原面積狹小，新城實(shí)際建設(shè)用地面積僅約為面積僅約為25 平方公里，除京煤集團(tuán)占用的大量平方公里，除京煤集團(tuán)占用的大量國有土地之外，還有部分軍事用地、大型市政設(shè)國有土地之外，還有部分軍事用地、大型市政設(shè)施用地、鐵路及高壓電線路走廊等，可供區(qū)內(nèi)統(tǒng)施用地、鐵路及高壓電線路走廊等，可供區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的用地非常有限。山區(qū)局部地區(qū)生態(tài)一規(guī)劃建設(shè)的用地非常有限。山區(qū)局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，水土流失、廢棄礦山、裸露山體環(huán)境比較脆弱，水土流失、廢棄

15、礦山、裸露山體等生態(tài)治理任務(wù)艱巨。等生態(tài)治理任務(wù)艱巨。（2）2005 年以來，門頭溝區(qū)落實(shí)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展年以來，門頭溝區(qū)落實(shí)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)功能定位，關(guān)停鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、石灰石礦等落后產(chǎn)區(qū)功能定位，關(guān)停鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、石灰石礦等落后產(chǎn)能，由于門頭溝等區(qū)縣關(guān)停小煤窯落后產(chǎn)能，北能，由于門頭溝等區(qū)縣關(guān)停小煤窯落后產(chǎn)能，北京市的原煤產(chǎn)量由京市的原煤產(chǎn)量由2004年的年的1068萬噸，萬噸， 下降到下降到2007年的年的649萬噸；第二產(chǎn)業(yè)占萬噸；第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由的比重由2004 年的年的30.6%，下降到，下降到2008年的年的25.7%，因此，因此門頭溝區(qū)面臨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)。門頭溝區(qū)面臨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶

16、來的挑戰(zhàn)。（3）門頭溝區(qū)的旅游資源雖然豐富，但從接納）門頭溝區(qū)的旅游資源雖然豐富，但從接納入境旅游人數(shù)的角度上來看，門頭溝區(qū)旅游景點(diǎn)入境旅游人數(shù)的角度上來看，門頭溝區(qū)旅游景點(diǎn)知名度并不是很高，沒有形成一定的品牌效應(yīng)，知名度并不是很高，沒有形成一定的品牌效應(yīng)，沒有充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢。沒有充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展指區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展指區(qū)域之間相互開放、經(jīng)濟(jì)交往日益區(qū)域之間相互開放、經(jīng)濟(jì)交往日益密切、區(qū)域分工趨于合理密切、區(qū)域分工趨于合理，既，既保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體高效增保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體高效增長長，又把，又把區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距控制在合理、適度的區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距控制在合理、適度的范圍內(nèi)

17、并逐漸收斂范圍內(nèi)并逐漸收斂，達(dá)到，達(dá)到區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向促進(jìn)、區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向促進(jìn)、良性互動(dòng)的狀態(tài)和過程良性互動(dòng)的狀態(tài)和過程。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是近年來我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究得出的新的重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是近年來我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究得出的新的重大理論認(rèn)識，它揭示了區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在和諧機(jī)理，大理論認(rèn)識，它揭示了區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在和諧機(jī)理，指明了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)道路。河北省需要施以相應(yīng)指明了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)道路。河北省需要施以相應(yīng)對策，加大區(qū)域統(tǒng)籌力度，優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)力布局，對策，加大區(qū)域統(tǒng)籌力度，優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)力布局，有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高全省綜合競爭力。有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高

18、全省綜合競爭力。1 1、充分利用土地資源，增加經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。、充分利用土地資源，增加經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。門頭溝區(qū)應(yīng)加快建設(shè)新城區(qū)、規(guī)劃發(fā)展淺山區(qū)、保護(hù)門頭溝區(qū)應(yīng)加快建設(shè)新城區(qū)、規(guī)劃發(fā)展淺山區(qū)、保護(hù)涵養(yǎng)深山區(qū)的發(fā)展思路。將平原地區(qū)的土地充分利用，涵養(yǎng)深山區(qū)的發(fā)展思路。將平原地區(qū)的土地充分利用，發(fā)揮其商業(yè)區(qū)作用，開發(fā)淺山區(qū)，擴(kuò)大其現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)揮其商業(yè)區(qū)作用，開發(fā)淺山區(qū)，擴(kuò)大其現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對深山區(qū)進(jìn)行開發(fā)，挖掘其潛在的旅游價(jià)值，價(jià)值，對深山區(qū)進(jìn)行開發(fā)，挖掘其潛在的旅游價(jià)值，以此來增加第三產(chǎn)業(yè)總量。以此來增加第三產(chǎn)業(yè)總量。2 2、重點(diǎn)建設(shè)五大旅游景點(diǎn)，擴(kuò)大其知名度。、重點(diǎn)建設(shè)五大旅游景點(diǎn)，擴(kuò)大其知名度。要集全區(qū)之力，重點(diǎn)建設(shè)潭柘