關(guān)于專職安全生產(chǎn)管理人員委派制度

1、關(guān)于專職安全生產(chǎn)管理人員委派制度的思考專職安全生產(chǎn)管理人員委派制度是建筑施工安全生產(chǎn)管理中的一項(xiàng)重要制度。目前針對(duì)這項(xiàng)制度的理解存在很大差異，這種差異直接影響到企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和專職安全生產(chǎn)管理人員配備的管理方式，最終影響到企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理，不可小視。本人曾在某建筑施工現(xiàn)場(chǎng)跟班實(shí)習(xí)一段時(shí)間，最近兩年又專門從事安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)組織方面的工作，更加深切地感受到企業(yè)建立專職安全生產(chǎn)管理人員委派制度的重要性。下面就專職安全生產(chǎn)管理人員委派制的重要性談一談自己的想法。一、專職安全生產(chǎn)管理人員委派制是國(guó)家建設(shè)行政主管部門提出的管理要求，但目前施工現(xiàn)場(chǎng)專職安全生產(chǎn)管理人員很少是通過(guò)企

2、業(yè)委派的。«建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法（建質(zhì)200891號(hào)）第九條明確規(guī)定“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員委派制度”。何以“委派”回不是“任命”呢？?jī)烧吆x區(qū)別很大?！拔伞本褪前踩珕T受企業(yè)直接派遣到施工現(xiàn)場(chǎng)，代表企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，具有企業(yè)“委派員”的身份。而“任命”則有可能由項(xiàng)目經(jīng)理在施工現(xiàn)場(chǎng)選派安全員報(bào)企業(yè)批準(zhǔn)，履行“任命”手續(xù)而已，看起來(lái)是企業(yè)的“任命”，實(shí)際就是在項(xiàng)目經(jīng)理直接領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)“安全員”，難以做到代表企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)違章行為特別是項(xiàng)目經(jīng)理的違章行為進(jìn)行監(jiān)督管理。目前，許多現(xiàn)場(chǎng)安全員都是“任命”

3、式的，甚至連“任命”的手續(xù)也沒(méi)有，更少有實(shí)質(zhì)性的“委派員”，我所接觸的專職安全生產(chǎn)管理人員中很少見到由企業(yè)委派的安全員。二、實(shí)行專職安全生產(chǎn)管理人員委派制來(lái)自于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例也對(duì)此作出了相應(yīng)的規(guī)定。實(shí)行專職安全生產(chǎn)管理人員的“委派制”應(yīng)有如下兩個(gè)重要特點(diǎn)：一是專職安全生產(chǎn)管理人員是企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)的人員，其首先應(yīng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)。所以，必須定期地向企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)匯報(bào)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理狀況，代表企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，直接接受企業(yè)安全機(jī)構(gòu)的管理指令。若未履行職責(zé)，首先受到的應(yīng)是企業(yè)安全機(jī)構(gòu)的處罰。二是專職安全生產(chǎn)管理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理的地位，必要時(shí)能夠

4、對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)違規(guī)行為進(jìn)行制止。在安全生產(chǎn)管理上施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人理所應(yīng)當(dāng)是項(xiàng)目經(jīng)理，但在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理上專職安全生產(chǎn)管理人員權(quán)力應(yīng)當(dāng)高于項(xiàng)目經(jīng)理。即日常安全生產(chǎn)管理上，專職安全生產(chǎn)管理人員配合項(xiàng)目經(jīng)理搞好安全生產(chǎn)管理工作，但是在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理上項(xiàng)目經(jīng)理必須聽從專職安全生產(chǎn)管理人員的指揮。目前絕大多數(shù)專職安全生產(chǎn)管理人員的身份是項(xiàng)目經(jīng)理任命的，在施工現(xiàn)場(chǎng)的地位也不很高，有的地位只相當(dāng)于班組長(zhǎng)甚至不如班組長(zhǎng)，所以在重大生產(chǎn)安全隱患發(fā)生時(shí)難以制止，增加了事故發(fā)生的概率。實(shí)行委派制能及時(shí)制止隱患的發(fā)生，從而避免事故的發(fā)生。有的發(fā)生事故企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)對(duì)事故的分析后領(lǐng)悟到這一點(diǎn)，后悔沒(méi)

5、有實(shí)行委派制，現(xiàn)在有不少企業(yè)已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，堅(jiān)決實(shí)行專職安全生產(chǎn)管理人員委派制，取得了良好的效果。實(shí)際上，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例已對(duì)專職安全生產(chǎn)管理人員委派制作出了相應(yīng)的規(guī)定，如第二十三條規(guī)定“施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員”、“專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對(duì)違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止"。條例第二十三條第一款首先確定了專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)由施工單位配備，而不是施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理配備。第二款明確了專職安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查

6、；發(fā)現(xiàn)安全事故隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并同時(shí)向企業(yè)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對(duì)違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。這里所提的違章指揮應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目經(jīng)理的違章指揮。三、落實(shí)專職安全生產(chǎn)管理人員委派制的關(guān)鍵是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，體現(xiàn)在專職安全生產(chǎn)管理人員委派制的兩個(gè)特點(diǎn)上。目前安全生產(chǎn)管理中專職安全生產(chǎn)管理人員委派制度未能得到有效落實(shí)，帶來(lái)了企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的眾多問(wèn)題，也給企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員上帶來(lái)困惑。要解決企業(yè)安全生產(chǎn)管理的眾多問(wèn)題，落實(shí)專職安全生產(chǎn)管理人員委派制顯得非常必要。首先，企業(yè)要正確認(rèn)識(shí)實(shí)行專職安全生產(chǎn)管理人員委派制度是我國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，它的重要

7、作用性是顯而易見的?？梢詮娜齻€(gè)方面簡(jiǎn)言之：一是企業(yè)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，這是法律法規(guī)所確定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，施工現(xiàn)場(chǎng)出了事故原因無(wú)論怎樣，企業(yè)都要為此承擔(dān)責(zé)任，發(fā)生傷亡事故要暫扣或吊銷企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證。二是企業(yè)必須要派專人加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，這個(gè)專人必須對(duì)企業(yè)直接負(fù)責(zé)。目前不少企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)狀況不了解，更談不上實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。有的企業(yè)雖然也經(jīng)常性地開展施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查，但去檢查時(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全員不是主動(dòng)匯報(bào)真實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)狀況，而是和項(xiàng)目經(jīng)理一起應(yīng)付企業(yè)組織的安全生產(chǎn)檢查，使得企業(yè)安全生產(chǎn)管理停留在表面、難以了解安全生產(chǎn)的真實(shí)狀況。三是實(shí)行委派制可以加大專職安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)

8、任感和提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的力度。現(xiàn)在不少安全員都知道責(zé)任重大，但因受命于現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理、且在施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有應(yīng)有的地位，所以不可能履行好”對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查”的職責(zé)、發(fā)現(xiàn)安全事故隱患也難以“向安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告”、對(duì)違章指揮更難“立即制止”。實(shí)踐證明，凡是真正實(shí)行專職安全生產(chǎn)管理人員委派制度的，施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)都能得到有效地監(jiān)管；凡是發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，基本上都未實(shí)行專職安全生產(chǎn)管理人員委派制度或委派制做得不到位。再則，從安全生產(chǎn)法律法規(guī)角度上來(lái)講，實(shí)行委派制是安全生產(chǎn)管理規(guī)定所確定的，這里不再闡述。今后，隨著人們對(duì)專職安全生產(chǎn)管理人員委派制度認(rèn)識(shí)的不斷提高，有關(guān)部門將加大依法對(duì)專職安全生產(chǎn)

9、管理人員委派制度實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的力度，企業(yè)就必須認(rèn)真落實(shí)好專職安全生產(chǎn)管理人員委派制度。最后要強(qiáng)調(diào)的是，如何檢驗(yàn)企業(yè)是否落實(shí)了專職安全生產(chǎn)管理人員委派制度。我個(gè)人認(rèn)為是否落實(shí)專職安全生產(chǎn)管理人員委派制度應(yīng)體現(xiàn)在專職安全生產(chǎn)管理人員委派制的兩個(gè)特點(diǎn)上：一是專職安全生產(chǎn)管理人員的身份是企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)的人員。正確的做法是專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)是企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的成員，他的工資獎(jiǎng)金應(yīng)由企業(yè)來(lái)發(fā)，而不是施工現(xiàn)場(chǎng)；二是專職安全生產(chǎn)管理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理的地位。建議專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)享受項(xiàng)目經(jīng)理級(jí)別的待遇。只有這兩個(gè)特點(diǎn)體現(xiàn)了，專職安全生產(chǎn)管理人員委派制度才可稱得上真正落實(shí)。目前，不

10、少企業(yè)正是按照以上的做法實(shí)行的，實(shí)行的成效是顯著的。四、提高專職安全生產(chǎn)管理人員素質(zhì)是落實(shí)專職安全生產(chǎn)管理人員委派制的核心問(wèn)題，開展專職安全生產(chǎn)管理人員的繼續(xù)教育并按等級(jí)歸類管理很有必要。綜上所述，落實(shí)專職安全生產(chǎn)管理人員委派制的關(guān)鍵是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，體現(xiàn)在專職安全生產(chǎn)管理人員委派制兩個(gè)特點(diǎn)上。但真正落實(shí)專職安全生產(chǎn)管理人員委派制的核心問(wèn)題是專職安全生產(chǎn)管理人員的素質(zhì)問(wèn)題。一方面企業(yè)認(rèn)為專職安全生產(chǎn)管理人員很重要，也想提高他們的地位和待遇，但總覺(jué)得他們的素質(zhì)普遍不高，難以服眾。目前，有的專職安全生產(chǎn)管理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)管理上經(jīng)驗(yàn)豐富，但文化水平有限；有的年紀(jì)輕、文化水平較高，但缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。他們大部分

11、人員雖然取得了省級(jí)專職安全生產(chǎn)管理人員考核證書，但還是難以反映他們的真實(shí)水平，對(duì)他們的工作能力心中無(wú)底。另一方面，一部分取得了省級(jí)專職安全生產(chǎn)管理人員考核證書的人員，自認(rèn)為能力已經(jīng)相當(dāng)不錯(cuò)了，但在實(shí)際工作中對(duì)許多安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不熟悉、不了解，甚至從來(lái)也不按管理的原理以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范去做，現(xiàn)場(chǎng)管理只做表面的內(nèi)容。另一部分取得了省級(jí)專職安全生產(chǎn)管理人員考核證書的人員，從未從事過(guò)安全生產(chǎn)管理，一切都停留在書本上，對(duì)自己的現(xiàn)場(chǎng)能力沒(méi)有信心，只能從事簡(jiǎn)單的資料方面的管理，有的資料方面的管理也很難符合安全生產(chǎn)管理的要求。所以，實(shí)行專職安全生產(chǎn)管理人員委派制核心問(wèn)題是：解決提高專職安全生產(chǎn)管理人員的素質(zhì)問(wèn)題。

12、我認(rèn)為，目前取得省級(jí)專職安全生產(chǎn)管理人員考核證書的人員只能證明他們已經(jīng)基本了解了安全生產(chǎn)管理的基本知識(shí)、具備了安全生產(chǎn)管理的基本能力，處于初級(jí)階段。沒(méi)有這個(gè)認(rèn)識(shí)，就很難統(tǒng)一思想,為后續(xù)提高專職安全生產(chǎn)管理人員素質(zhì)提供依據(jù)。正是基于取得省級(jí)專職安全生產(chǎn)管理人員考核證書的人員只是處于初級(jí)階段這個(gè)定論上，我們才有每年要對(duì)專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行一定學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育的管理要求。對(duì)取得省級(jí)專職安全生產(chǎn)管理人員考核證書的人員每年進(jìn)行一定學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育，是很有必要的。但同時(shí)我們應(yīng)該看到，所有取得省級(jí)專職安全生產(chǎn)管理人員考核證書的人員并不在一個(gè)水平線上，應(yīng)科學(xué)地組織專職安全生產(chǎn)管理人員的繼續(xù)教育，把專職安全生產(chǎn)管理人員按照不同類別進(jìn)行管理非常必要。現(xiàn)在不少企業(yè)提出了專職安全生產(chǎn)管理人員的分級(jí)管理，有的提出了“五星級(jí)”安全員管理模式，即把專職安全生產(chǎn)管理人員分成五個(gè)級(jí)別，不同級(jí)別從事不同任務(wù)或不同規(guī)模的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。這樣既有利于企業(yè)正確使用專職安全生產(chǎn)管理人員，又能督促專職安全生產(chǎn)管理人員不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平，能夠較好地解決專職安全生產(chǎn)