關(guān)于場監(jiān)管體制改革的調(diào)查與思考

1、關(guān)于市場監(jiān)管體制改革的調(diào)查與思考關(guān)于寧化縣市場監(jiān)管體制改革的調(diào)查與思考文/葉斌（寧化縣市場監(jiān)管局局長）黨的十八屆三中全會提由："改革市場監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管"。國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見指由：“立足于建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，加快縣級政府市場監(jiān)管體制改革，探索綜合設(shè)置市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)”。由此，在全國范圍內(nèi)拉開了改革市場監(jiān)管體系、實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管的新一輪改革大幕。筆者作為實(shí)踐者，親身參與了所在地福建省寧化縣市場監(jiān)管體制改革，在此，就改革實(shí)踐談?wù)勛约捍譁\的體會和一些思考。歷史：市場監(jiān)管體制改革的成因相當(dāng)一段時期以來

2、，在市場監(jiān)管領(lǐng)域，都由若干個部門同時進(jìn)行直接的管理和干預(yù)，在實(shí)踐中不同程度地存在著一些問題。具體來說：一是職能交叉。部門職責(zé)交叉，基層執(zhí)法力量分散，行政執(zhí)法權(quán)責(zé)脫節(jié)。由于自身利益的考慮，每個部門都積極推進(jìn)設(shè)立自己的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在行政執(zhí)法資源蛋糕大小固定的情況下，造成了執(zhí)法力量分散，執(zhí)法資源浪費(fèi)，并且各個部門因?qū)Ψ煞ㄒ?guī)理解的不一致，在行政執(zhí)法規(guī)范化方面有所欠缺，沒有形成統(tǒng)一性的執(zhí)法規(guī)范，削弱了執(zhí)法權(quán)威。二是多頭執(zhí)法。從表面上看，盡管各部門的管理角度和名義有一定差異，但是管理的內(nèi)容卻大同小異。比如，對集貿(mào)市場進(jìn)行管理，工商管理部門負(fù)責(zé)市場秩序和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量和計量

3、器具，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處食品藥品安全違法行為。這些職能稱謂雖有不同，但是實(shí)際上都是針對集貿(mào)市場的同樣經(jīng)營活動進(jìn)行的管理。有時，在特定的日期，像“3.15消費(fèi)者維權(quán)日”，同一個商家要迎來好幾個不同部門的“大蓋帽”執(zhí)法檢查。三是分段執(zhí)法。有些部門的管理職責(zé)和管理角度雖然根本不同，但是一落到實(shí)處，實(shí)際上是將現(xiàn)實(shí)生活中的同一件事作了過于具體的劃分，形成不同部門分兵把守、各管一段。這樣，老百姓如果想做成更一件事，就需要獲得多個部門許可，包括同一個部門從不同角度進(jìn)行多次許可。否則，就可能被斥為違法而遭受處罰。在早期還未進(jìn)行食品藥品監(jiān)管體制改革前，筆者所在地食品領(lǐng)域監(jiān)管由工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生監(jiān)督、食藥監(jiān)分

4、段管理。即使有多年工作經(jīng)驗(yàn)的老執(zhí)法隊(duì)員，有時候也說不清什么該管，什么不該管?！氨热缫患颐姘辏瑑H是生產(chǎn)，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)管，如果加上了賣面包，則屬于流通領(lǐng)域，該由工商管。在店里又放了幾把椅子，就變成了餐飲行為，應(yīng)由衛(wèi)生監(jiān)督部門來監(jiān)管?！辈煌姓块T對同一個人、同一件事進(jìn)行重復(fù)管理、實(shí)施交叉執(zhí)法，給老百姓造成沉重的負(fù)擔(dān)探索：寧化縣市場監(jiān)管體制改革實(shí)踐2015年1月，中共寧化縣委、寧化縣人民政府印發(fā)了寧化縣人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見，決定組建寧化縣市場監(jiān)督管理局（加桂寧化縣工商行政管理局、寧化縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、寧化縣食品藥品監(jiān)督管理局、寧化縣食品安全委員會辦公室牌子，為寧化縣人民政府

5、工作部門，正科級）。2015年5月，任命組建了市場監(jiān)督管理局黨組班子，標(biāo)志著寧化縣市場監(jiān)督管理體制改革工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。新組建市場監(jiān)督管理局黨組班子認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于市場監(jiān)督管理體制改革“要真改，不能假改”的指示，在全三明市范圍沒有先例的情況下，摸著石頭過河，從2015年6月至2015年底，逐一落實(shí)了機(jī)構(gòu)職能、人員崗位、辦公場所、培訓(xùn)提升、責(zé)任考評、執(zhí)法主體等工作，實(shí)現(xiàn)了從形式上的整合到真正意義上的職能、人員和工作融合。目前，全市12個縣（市、區(qū)）除三元、梅列兩區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置仍按隸屬市局管理外，沙縣、明溪、清流、建寧、寧化已實(shí)現(xiàn)“三局合一”，永安、尤溪、大田等縣（市）由分管副縣長（副市

6、長）兼任市場監(jiān)督管理局局長。寧化縣市場監(jiān)管體制改革在所在三明市來說應(yīng)該是走在了前列：一是落實(shí)機(jī)構(gòu)職能。按照“三定方案”，設(shè)置了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)17個（保持了原三局業(yè)務(wù)股室），直屬機(jī)構(gòu)1個（將工商12315、食藥12331、質(zhì)監(jiān)12365職能整合劃入12315消費(fèi)者申訴舉報服務(wù)臺），派生機(jī)構(gòu)6個（將原6個工商所和5個食藥所整合成6個市場監(jiān)管所），核定行政編制98名、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)13名。另設(shè)置直屬事業(yè)單位2個（執(zhí)法大隊(duì)、質(zhì)計所），核定事業(yè)編制23名。為確保職能無縫銜接，“三定”由臺前，就已將原工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)稽查執(zhí)法職能、人員、裝備整合成一個執(zhí)法大隊(duì)，加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域工作，2015年以來，寧化縣市場監(jiān)督

7、管理局查辦案件300多件，比往年只增不減，在所在市范圍位居前列。二是落實(shí)辦公場所。針對新組建縣市場監(jiān)督管理局仍分散在原縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣食藥監(jiān)局辦公樓辦公造成管理不便、資源浪費(fèi)等問題，經(jīng)請示縣政府，以置換方式另擇一處新址作為市場監(jiān)督管理局局機(jī)關(guān)辦公用房。三是落實(shí)人員崗位?！叭ā庇膳_后，明確了班子成員工作分工、股室中層負(fù)責(zé)人，一般崗位人員安排等，在人員調(diào)配上，重點(diǎn)向基層所傾斜，為各基層所配齊副所長，每個所人員安排至少5人以上，確?；鶎铀凶銐蛄α柯男新毮?。四是落實(shí)培訓(xùn)提升。采取參加上級培訓(xùn)、舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)、選調(diào)基層人員跟班學(xué)習(xí)等各種方式提升干部職工履職能力，據(jù)統(tǒng)計，2015年至今

8、共參加省、市局培訓(xùn)66人次；舉辦各類培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)人數(shù)339人次；選調(diào)基層業(yè)務(wù)骨干到縣局跟班學(xué)習(xí)8人。特別是針對原質(zhì)監(jiān)局無基層所的情況，每個市監(jiān)所抽由1-2名業(yè)務(wù)骨干，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證每個基層所都有精通三家業(yè)務(wù)的人才，促使服務(wù)、監(jiān)管中心進(jìn)一步下移，達(dá)到“1+1+1>3”的效應(yīng)。五是落實(shí)責(zé)任考評。對基層監(jiān)管所實(shí)行千分制考評，對股室實(shí)行百分制考評，實(shí)行股所聯(lián)動機(jī)制，股所桂鉤、利益捆綁，充分調(diào)動廣大干部職工積極性。六是落實(shí)執(zhí)法主體。以縣人民政府常務(wù)會議紀(jì)要的形式，明確在開展工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和食品藥品監(jiān)督管理等行政執(zhí)法活動時，統(tǒng)一以“寧化縣市場監(jiān)督管理局”的名義進(jìn)行，并采用統(tǒng)一

9、的行政處罰程序及文書。同時，69名干部通過了市法制辦組織的市場監(jiān)督管理法律知識考試，換發(fā)使用新的市場監(jiān)督管理執(zhí)法證。收獲：寧化縣市場監(jiān)管體制改革成效圍繞中心，推動了寧化社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一是抓好商事登記改革。積極開展“三比一看”活動，落實(shí)放寬注冊資本、簡化企業(yè)登記前置許可、簡化住所（經(jīng)營場所）登記等一系列改革措施，實(shí)行“三證合一”、“一照一碼”，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，服務(wù)企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。2015年以來，寧化縣新增各類市場主體3047戶，注冊資本34.73億元（不含外資企業(yè)注冊資本，新增外資注冊資本為860萬美元）。從2015年6月1日起，辦理“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照1760戶，發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)

10、照1409份。截至2016年6月30日，寧化縣共有經(jīng)濟(jì)戶口13058戶，比上年末增長10.10%,注冊資本140.28億元，比上年末增長10.57%。在注冊企業(yè)過程中，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。如“寧化月兔科技有限公司”等縣重點(diǎn)項(xiàng)目的設(shè)立登記，都指定專人桂鉤聯(lián)系，跟蹤服務(wù)，提交材料齊全，當(dāng)場予以辦結(jié)發(fā)照。又如，增加了1名企業(yè)檔案工作人員，現(xiàn)有2名檔案工作人員互為AB角，可隨時根據(jù)企業(yè)貸款、升級轉(zhuǎn)型需要查詢企業(yè)檔案。二是深化審核審批窗口建設(shè)，按照“三集中”要求，將負(fù)責(zé)原工商業(yè)務(wù)審核審批人員2名、原食藥監(jiān)業(yè)務(wù)審核審批人員2名、原質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)審核審批人員1名劃入審核審批股，整個股入駐縣行政服務(wù)中心，并積極

11、做好市級審核審批下放事項(xiàng)承接工作。在縣行政服務(wù)中心每月工作情況通報中，寧化縣市場監(jiān)管局審核審批窗口在各項(xiàng)排名中，均位居前兩位。2015年8月17日，三明市人民政府督查室以通報形式對寧化縣市場監(jiān)管局承接市級食品藥品行政審批工作予以通報表揚(yáng)。三是運(yùn)用有關(guān)職能服務(wù)企業(yè)融資。為6家企業(yè)辦理股權(quán)由質(zhì)，支持企業(yè)融資4.25億元；辦理動產(chǎn)抵押登記12件，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)抵押貸款1.62億元；現(xiàn)場監(jiān)拍11場次，拍賣成效確認(rèn)書45份，成交金額3009.13萬元。四是以品牌建設(shè)為抓手，認(rèn)真落實(shí)縣委關(guān)于“要主動深入服務(wù)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的指示，指導(dǎo)幫扶寧化月兔科技有限公司、福特科光電有限公司等園區(qū)企業(yè)入選市級優(yōu)勢品牌庫產(chǎn)品名

12、單，并以園區(qū)企業(yè)為重點(diǎn)，推薦2014-2015年度省“守合同、重信用”企業(yè)6家（最終3家獲此榮譽(yù)），市“守合同、重信用”企業(yè)18家（最終12家獲此榮譽(yù)）。同時，圍繞寧化縣中國制造2025實(shí)施意見，精心制定品牌培育計劃，力爭到2025年，全縣擁有省級名牌產(chǎn)品8個（目前4個），國家級名牌產(chǎn)品1個（目前為0）,國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品5個（目前3個）；省著名商標(biāo)20個（目前12件），國家馳名商標(biāo)2個（目前為0）。保障民生，全力維護(hù)全縣30多萬人口生產(chǎn)、生活和生命安全。一是抓好執(zhí)法辦案。把執(zhí)法辦案工作作為立足之本，圍繞人民群眾關(guān)心、關(guān)注的食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全等民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加大執(zhí)

13、法整規(guī)力度。2015年以來，立案查處各類違法違章案件378起，罰沒207.6萬元，其中：涉及工商行政管理職能案件219起，涉及食品藥品監(jiān)督管理職能案件139起，涉及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職能案件20起。2015年以來，全縣市場秩序平穩(wěn)有序，未發(fā)生安全事故。二是開展電梯安全大檢查。從2015年7月下旬開始，針對其他地方發(fā)生的電梯安全事故，未雨綢繆，通過精心組織，分解任務(wù)，責(zé)任到人，投入大量人力物力，開展了機(jī)構(gòu)改革以來首次執(zhí)法大會戰(zhàn)，以平均1天10多臺的速度，對全縣392臺電梯逐臺開展檢查，查擺由了29臺電梯存在的5個方面問題，并以列表的方式將每一臺有什么問題詳細(xì)列由，將有關(guān)問題責(zé)任交由有關(guān)股所領(lǐng)回，要求有

14、關(guān)股所跟蹤落實(shí)，督促有關(guān)業(yè)主單位切實(shí)整改。對無法整改或整改不到位的，堅決予以關(guān)停，絕不因不作為而讓人民群眾生命財產(chǎn)受到一絲一毫威脅。在開展檢查的過程中，還組織電梯維保單位進(jìn)行培訓(xùn)，開展了電梯安全事故應(yīng)急演練，進(jìn)行了多次宣傳活動。截至2015年底，存在問題的29臺電梯中，整改完畢26臺，報停2臺，立案調(diào)查1臺。此次大會戰(zhàn)充分體現(xiàn)了新組建市場監(jiān)管隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力：從個人來說，全體干部職工把機(jī)構(gòu)改革過程中的進(jìn)退得失放在了一邊，克服了思想情緒波動，全身心的投入到工作中；從執(zhí)法力量上來說，依托市場監(jiān)管部門精心構(gòu)建的一體化、專業(yè)化、高效率的監(jiān)管體系，解決了原質(zhì)監(jiān)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法機(jī)構(gòu)，存在監(jiān)管盲區(qū)等問題，會戰(zhàn)

15、中采取了股所上下聯(lián)動，多方協(xié)調(diào)配合，拉網(wǎng)式摸排整治電梯安全隱患，取得了階段性成果。會戰(zhàn)結(jié)束后，向縣委、縣政府呈報了關(guān)于全縣電梯安全管理狀況的分析報告，寧化縣政府有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，作了批示予以肯定。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力“寬進(jìn)嚴(yán)管”。按照中央以及各級政府一系列促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新精神，積極推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，實(shí)行“異常名錄制度”，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。具體做了兩件事：一方面，強(qiáng)化企業(yè)年報公示，督促企業(yè)按時報送公開有關(guān)信息。該項(xiàng)工作在2015年二季度還處于全市倒數(shù)的位置，經(jīng)過第三季度的努力，寧化縣已達(dá)到全市中上游水平。另一方面，抓好企業(yè)抽查工作，對企業(yè)主體信息及守法經(jīng)營情況進(jìn)行核實(shí)檢查，抽查過程中

16、共有1戶企業(yè)，57戶個體工商戶因各種原因被列入異常名錄。四是以食品藥品“大摸底、大排查、大整治”活動為載體，全面保障人民群眾飲食用藥安全。通過“大摸底”，摸清寧化縣有食品藥品監(jiān)管相對人3033家，其中：食品生產(chǎn)獲證企業(yè)41家（核發(fā)42本證），五類經(jīng)營單位24家（發(fā)證9家），食品生產(chǎn)加工小作坊25家（發(fā)證4家），食品流通經(jīng)營單位1744家，餐飲服務(wù)單位698家，藥械經(jīng)營使用單位373家，化妝品經(jīng)營使用單位53家，保健食品經(jīng)營單位75家。在“大摸底”的同時，進(jìn)行安全隱患“大排查”。如在“大排查”中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)竹筒酒生產(chǎn)經(jīng)營呈混亂無序狀況，具有安全隱患，立即組織執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查，并形成呈閱件向縣政府作

17、了匯報，全縣已進(jìn)行了專項(xiàng)整治，有效防范了安全隱患。在“大摸底、大排查”的基礎(chǔ)上，突生風(fēng)險防控，開展日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治，做到：對監(jiān)管相對人逐戶精細(xì)檢查，檢查覆蓋面達(dá)98%以上，力爭100%;對重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、對象、品種，如學(xué)校周邊及食堂、企業(yè)食堂、工地食堂、安全隱患較大的餐飲店、批發(fā)環(huán)節(jié)、大型商場超市、特殊藥品、重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)等，每季度開展1次以上監(jiān)督檢查。經(jīng)過努力，初步建成從源頭到終端，從生產(chǎn)到流通、餐飲環(huán)節(jié)的“無縫隙”的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。五是抓好消費(fèi)維權(quán)。在整合工商12315、食藥12331、質(zhì)監(jiān)12365職能的基礎(chǔ)上，圍繞“消費(fèi)維權(quán)滿意率”下功夫，積極改善市場消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)社會穩(wěn)定。20

18、15年以來，受理投訴（舉報）509件，辦結(jié)509件，辦結(jié)率100%,為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失35.16萬元，積極引導(dǎo)當(dāng)事人申請法院司法確認(rèn)6件。主動融入，全力營造全社會關(guān)心支持市場監(jiān)管工作氛圍。一是找準(zhǔn)位置。2015年5月19日，寧化發(fā)生特大洪災(zāi)，災(zāi)情十分嚴(yán)重。此時市場監(jiān)督管理局黨組班子剛剛宣布，在此危急關(guān)頭，堅決貫徹寧化縣委、縣政府指示精神，第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，迅即開展搶險救災(zāi)和市場監(jiān)管工作。一方面，緊急召集工作人員，沿街逐戶預(yù)警，勸導(dǎo)人員火速轉(zhuǎn)移。同時，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，趕赴6個基層所和桂包村，親臨一線，了解災(zāi)情，靠前指揮。另一方面，組織執(zhí)法人員開展市場巡查，指導(dǎo)市場經(jīng)營者清淤除污、組織貨源、保

19、障供給；積極協(xié)調(diào)無法正常營業(yè)的城區(qū)中心農(nóng)貿(mào)市場和永輝、新華都等大型超市，采取一切手段，恢復(fù)基本的農(nóng)副食品供應(yīng)，并在每個點(diǎn)安排2名以上工作人員駐點(diǎn)幫扶，保障人民群眾吃得飽、吃得安全。同時，集中銷毀了一批被洪水浸泡食品藥品等物資。二是主動參謀。如促進(jìn)電商發(fā)展雖然不是寧化縣市場監(jiān)管局的主要職能，但仍主動參與，提生了加快電子商務(wù)發(fā)展8點(diǎn)措施和8點(diǎn)建議，并形成呈閱件供縣有關(guān)部門決策使用。三是廣泛宣傳。新修訂食品安全法、廣告法已正式實(shí)施，新“兩法”大幅提高了對違法行為的懲處力度。為確保新舊“兩法”實(shí)施順利銜接，促使企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)遵守，印制了食品安全法知識宣傳手冊10000份，廣告法知識宣傳手冊7000份，發(fā)

20、放范圍覆蓋省、市局，縣領(lǐng)導(dǎo)，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣直各部門以及全縣所有企業(yè)，并同時通過短信、縣電視臺滾動播放等方式在全社會進(jìn)行全方位宣傳。思考：進(jìn)一步深化市場監(jiān)管體制改革的建議綜上所述，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是未來市場監(jiān)管工作的發(fā)展趨勢。針對福建省寧化縣市場監(jiān)管體制改革實(shí)踐存在的一些問題，筆者就如何深化市場監(jiān)管體制改革提由一些粗淺的建議：一是要建立自上而下權(quán)威統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系。目前，國家和省、市一級都還未成立統(tǒng)一的市場監(jiān)管部門，目前市場監(jiān)管體制改革主要集中在縣一級。在改革實(shí)踐中，各地市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置各行其是，機(jī)構(gòu)整合的模式很不統(tǒng)一，有所謂

21、“二合一”、“三合一”、“四合一”甚至“六合一”（如平潭）。同時，上下部門改革不一致的模式影響到工作執(zhí)行力，與對口主管部門難以形成上下聯(lián)動的工作機(jī)制，嚴(yán)重影響到市場監(jiān)管的“統(tǒng)一和權(quán)威”。要加快健全建立統(tǒng)一權(quán)威的市場監(jiān)管體系，這種改革下一步應(yīng)該自上而下進(jìn)行，而不是各地自由改革。建議國家要對現(xiàn)有的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)狀和工作效果進(jìn)行考核評價，在此基礎(chǔ)上做好頂層設(shè)計，由國務(wù)院發(fā)文主導(dǎo)，統(tǒng)一模式，然后從中央到省再到市縣逐步推進(jìn)。同時,在國家層面上加強(qiáng)立法力度，為改革提供堅實(shí)的法律保障。將一些如需法律支撐的工作納入立法計劃，比如明確市場監(jiān)管執(zhí)法主體、監(jiān)管職能范圍等問題，推進(jìn)食品領(lǐng)域多個許可證并證的問題等等。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。一是建立健全執(zhí)法隊(duì)伍管理制度，明確執(zhí)法人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗和資格管理制度，未通過執(zhí)法資格考試的人員，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。在全國或全省范圍內(nèi)統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法文書，規(guī)范執(zhí)法流程。二是盡快統(tǒng)一執(zhí)法著裝問題。目前，就筆者所在的寧化縣來說，執(zhí)法人員還是按原先分別著三個局的制服，外由執(zhí)法時監(jiān)管相對人容易產(chǎn)生困惑，甚至有人戲稱“八國聯(lián)軍”，這種在同一地區(qū)同一部門執(zhí)法著裝各不相同的情況，影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性，建議在國家層面統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法著裝，以提升社會公眾識別率，樹立市場監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍良好形象。三是推進(jìn)執(zhí)法車輛規(guī)范化。建議在公車改革的大