加快推進(jìn)“關(guān)中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點(diǎn)示范區(qū)”建設(shè)探析

1、加快推進(jìn)“關(guān)中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點(diǎn)示范區(qū)”建設(shè)探析3、在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件上率先突破 （1）加快農(nóng)村道路建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化，形成城鄉(xiāng)互動、方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。加快通縣高速、鄉(xiāng)際公路、通村道路建設(shè)步伐，加強(qiáng)通村公路維修管護(hù)，加快村內(nèi)道路建設(shè)改造，切實(shí)改善城鄉(xiāng)交通條件。 （2）加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)，完善供水設(shè)施。重點(diǎn)實(shí)施一批骨干水源工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程、防洪保安工程和病險水庫除險加固工程、渭河流域重點(diǎn)治理工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。搞好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，在有條件的地方，積極發(fā)展集中供水，改善農(nóng)村供水狀況；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水措施，提高水資源利用效率。（3）

2、改善農(nóng)村電力和信息化條件。建設(shè)乾縣、渭南、寶雞等 750 千伏變電站，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。推進(jìn)新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，因地制宜發(fā)展太陽能、風(fēng)能等可再生能源，解決不通電行政村用電問題。加強(qiáng)綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”發(fā)展。提升電子政務(wù)、電子商務(wù)、地理信息、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)能力，建立基本完善的信息服務(wù)體系。（4）強(qiáng)化農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村市場體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新網(wǎng)工程” 、“雙百市場工程”和“農(nóng)超對接”， 加快構(gòu)建和完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。推進(jìn)家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)，完善下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，不斷提升農(nóng)村商品市場體系的服務(wù)功能

3、。（5）綜合整治農(nóng)村人居環(huán)境。做好村莊規(guī)劃，優(yōu)化居民布點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造規(guī)模。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，帶動改水、改廚、改廁、改圈建設(shè)。積極推進(jìn)縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。專欄 6：交通建設(shè)重點(diǎn)工程專欄 7：重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目4、在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)上率先突破（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。鞏固普及九年義務(wù)教育成果，基本普及高中階段教育。加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和教育信息化建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，以農(nóng)村中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，建立一批職業(yè)教育培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地和再就業(yè)培訓(xùn)基地（2

4、）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)，加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。通過調(diào)整衛(wèi)生資源的布局和結(jié)構(gòu)，加大縣醫(yī)院、中心衛(wèi)生院以及村衛(wèi)生室等農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源占有率的差距，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力；完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，擴(kuò)大救助范圍，提高救助水平。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平和政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村人口和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快實(shí)施少生快富工程。（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技文化體育事業(yè)，豐富農(nóng)村文化生活。以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技服務(wù)體系；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技資源公共服務(wù)平臺建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)星火計劃。大力保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快博物

5、館、文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、城鎮(zhèn)影劇院、農(nóng)村文化室等公益性文化設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等惠農(nóng)工程，建立完備的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育健身場地和設(shè)施建設(shè)，積極開展豐富多彩的群眾體育活動。（4）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)與社會保障事業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會保障全覆蓋。一是加快建立示范區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。免費(fèi)為城鄉(xiāng)勞動力提供求職登記、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、推薦安置等一系列服務(wù)。二是創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。三是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)能力。建設(shè)符合示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的專業(yè)化職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地和職業(yè)技能鑒定示范基地。堅持不懈地實(shí)施

6、“人人技能工程”，開展全覆蓋職業(yè)培訓(xùn)，將城鄉(xiāng)就業(yè)求職青年全部組織到勞動預(yù)備制培訓(xùn)之中。以農(nóng)民工、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員和困難企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會保障制度的覆蓋范圍，將各類群體納入相應(yīng)的社會保障體系，做到應(yīng)保盡保。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面承受能力，穩(wěn)步提高農(nóng)村居民社會保障水平，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的待遇差距。提高征地補(bǔ)償安置水平，確保被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計得到保障。5、在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，加快建立規(guī)范化服務(wù)型政府上率先突破加快服務(wù)型政府建設(shè)。把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，努力為示范區(qū)群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。進(jìn)一步減少

7、行政審批項(xiàng)目，改革行政審批方式，加強(qiáng)行政審批督察。最終實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心“一廳式辦公、一條龍服務(wù)”的審批服務(wù)模式。進(jìn)一步提高行政效率和質(zhì)量，使政務(wù)服務(wù)中心成為集行政許可、招商引資、政府信息查詢的為民、便民、利民的行政服務(wù)平臺。示范區(qū)要將行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)列入電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容，制定行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)方案。 推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)。在城市和縣城，創(chuàng)新城中村改造方式，形成以綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施相配套的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。著力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，原則上一個行政村建立一個社區(qū)服務(wù)中心，經(jīng)濟(jì)條件較好或規(guī)模較大、居住分散的行政村，可在每個自然村設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心。根據(jù)本村實(shí)際設(shè)置服務(wù)項(xiàng)

8、目。深化民主管理工作，提高村民自治水平。舊村改造和空心村治理，要按照農(nóng)民自愿、節(jié)約用地的原則，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)為依托，因地制宜地推進(jìn)村莊合并。【摘 要】 本文探討加快推進(jìn)關(guān)中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展九個重點(diǎn)示范區(qū)的途徑。首先分析了關(guān)中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點(diǎn)示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀；其次對示范區(qū)發(fā)展面臨的主要問題和原因進(jìn)行了分析；第三，探索了加快關(guān)中重點(diǎn)示范區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路與目標(biāo)定位。【關(guān)鍵詞】 關(guān)中；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；示范區(qū)；思路加快推進(jìn)關(guān)中九個重點(diǎn)示范區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹落實(shí)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和省委省政府關(guān)于切實(shí)抓好關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施意見的重要任務(wù)。對這一問題，陜西省研究工作比較薄弱。為加強(qiáng)這一問題的研究，我們

9、對加快推進(jìn)關(guān)中九個重點(diǎn)示范區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、主要障礙、總體思路、目標(biāo)定位、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施作了認(rèn)真研究，希望對推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有所裨益。一、關(guān)中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點(diǎn)示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作加快推進(jìn)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃出臺后，不少地方加強(qiáng)了對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，具體表現(xiàn)在：（1）成立了機(jī)構(gòu)。西安、寶雞、銅川和楊凌先后成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作機(jī)構(gòu)，有序推進(jìn)各項(xiàng)改革。（2）出臺了相關(guān)文件。西安、咸陽、寶雞、楊凌多次召開會議，研究推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相關(guān)事宜，先后出臺了推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的指導(dǎo)文件，為示范區(qū)統(tǒng)

10、籌城鄉(xiāng)發(fā)展指明了方向。（3）明確了工作思路和重點(diǎn)。西安確立了大力實(shí)施“六個帶動”，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路。咸陽確立了以增加農(nóng)民收入為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為關(guān)鍵，以在縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)為抓手，實(shí)施“三大工程”、推進(jìn)“三個集中”、加快“五個提升”、深化“五項(xiàng)改革”，促進(jìn)公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村輻射，加快城鄉(xiāng)一體化格局的工作思路。（4）啟動了試點(diǎn)。重點(diǎn)示范區(qū)的一些縣結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，圍繞規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、公共服務(wù)、機(jī)制體制創(chuàng)新和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行了大膽

11、嘗試和積極探索。2、初步形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典型模式（1）開發(fā)區(qū)帶動型。這種模式以西安涇河工業(yè)園（高陵）、莊里工業(yè)園（富平）等開發(fā)區(qū)及其周邊地區(qū)為代表。開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)、基地、科技園區(qū)）通過吸納和聚集各種要素資源，形成“飛地”式的資金、技術(shù)等各種要素高地，從而對周邊區(qū)域形成輻射和引領(lǐng)作用。通過社會事務(wù)管理職能、權(quán)限的調(diào)整和劃分，積極主動地把開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)區(qū)縣農(nóng)村的管理職能劃入開發(fā)區(qū)統(tǒng)一管理，變多頭管理為一體化管理。在此基礎(chǔ)上，完善教育、文化、衛(wèi)生、社會保障、社會管理等配套政策。同時，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)帶動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展和區(qū)位提升的作用。（2）小城鎮(zhèn)帶動型。這種模式以彬縣龍高鎮(zhèn)龍馬村和香廟鄉(xiāng)的農(nóng)村為代表

12、。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，改善農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，形成對周邊農(nóng)村的輻射和帶動作用。同時，出臺鼓勵農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中的優(yōu)惠政策，在戶籍管理、培訓(xùn)就業(yè)等方面給予支持。在村民集中居住的基礎(chǔ)上，較高效率地提供教育、公共衛(wèi)生、文化娛樂、養(yǎng)老保障、農(nóng)村醫(yī)保等公共服務(wù)。（3）新農(nóng)村帶動型。這種模式以彬縣龍高鎮(zhèn)富仁村、蒲城三合鄉(xiāng)農(nóng)村為代表。一是通過村莊改造，即在整治廢舊宅基地的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃建新房、建蔬菜和特色種植大棚；二是通過移民搬遷，即對偏遠(yuǎn)山區(qū)分散居住的村民，統(tǒng)一規(guī)劃建房、安置，并鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)家樂，不僅改善了村民居住條件，還改善了生產(chǎn)條件。（4）產(chǎn)業(yè)帶動型。這種模式以禮泉縣龍門鎮(zhèn)白村、禮泉縣袁

13、家村、韓城陽山莊村為代表。通過因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游以及村辦工業(yè)企業(yè)等，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入提高，從而增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展物質(zhì)基?詿嘶希涌旄納蘋枋岣吖卜袼健?（5）村企聯(lián)動型。這種模式以高陵縣田家村為代表。通過企業(yè)出資，由企業(yè)與村集體聯(lián)合推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，進(jìn)行村莊改造。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將分散居住的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整體搬遷改造，然后將原村莊的建設(shè)用地重新復(fù)墾成耕地，農(nóng)村建設(shè)用地整理出的耕地總量減去新建農(nóng)民小區(qū)占用的耕地后，節(jié)余耕地指標(biāo)可以流動，用于城鎮(zhèn)或其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，從而達(dá)到改善農(nóng)民生產(chǎn)、居住條件，集中提供公共服務(wù)，緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地短缺的矛盾。（6）融入城市型。這種模式

14、以韓城董村、富平焦村等為代表。把位于城市及縣城建成區(qū)內(nèi)的村莊，納入城市總體規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和改造。通過土地置換和實(shí)物、貨幣補(bǔ)償有機(jī)結(jié)合等方式，把村民住宅統(tǒng)一改造成設(shè)施完善、功能配套、環(huán)境優(yōu)美、管理先進(jìn)的新型社區(qū)。同時，將村民的戶籍、社會保障、社會管理納入城鎮(zhèn)體系，使村民與城市居民享受同等待遇和一體化的社會服務(wù)，從而融入城市。（7）社會力量推動型。這種模式在寶雞和咸陽等地比較突出，核心在于鼓勵和引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、團(tuán)體和社會各界參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、部門包抓、干部駐村、企業(yè)包扶機(jī)制，動員引導(dǎo)各類“城市資源”上山下鄉(xiāng)進(jìn)農(nóng)村，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。二、關(guān)中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重

15、點(diǎn)示范區(qū)發(fā)展面臨的主要問題和原因分析1、發(fā)展面臨的主要問題（1）城鄉(xiāng)居民收入差距較大。據(jù)調(diào)查，地處示范區(qū)的禮泉、旬邑、扶風(fēng)、富平、咸陽市，城鄉(xiāng)居民收入比，最少的為 31，最多的為 3.91，高于全國3.31 的水平，也大大超過 2.51 的國際警戒線。從收集到的資料看，渭南、寶雞、銅川市的城鄉(xiāng)居民收入比，由 2004 年的 3.601 、3.851、2.861，分別上升到 2009 年的 3.811、3.91、3.461，均呈擴(kuò)大趨勢。（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要。示范區(qū)所在縣區(qū)的水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近年來取得明顯進(jìn)展，但由于農(nóng)村點(diǎn)多、面廣、線長，農(nóng)村水、電、路、訊、房等

16、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。街道硬化率、自來水普及率、燃?xì)鈿饣?、污水和垃圾處理率等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與城市相比，還有較大差距。就示范區(qū)的一些中心城市而言，基礎(chǔ)設(shè)施功能不盡完善。（3）城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡。陜西省八大民生工程的實(shí)施，促進(jìn)了基本公共資源的均衡配置。但是，公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和深度還不夠，公共資源配置不均在示范區(qū)仍然比較突出。一是教育資源配置不平衡。農(nóng)村不能分享城市的優(yōu)質(zhì)教育資源。二是醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不均衡。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源主要集中在城市。三是科技文化資源配置不平衡?？萍嘉幕耐度?、應(yīng)用推廣、圖書和體育設(shè)施建設(shè)等城市大大超過農(nóng)村。四是社會保障資源配置不均衡。社會保障資源配置分

17、成城鄉(xiāng)兩個板塊，財政補(bǔ)助和報銷比例不同等。（4）示范區(qū)工作進(jìn)展不平衡，有的地方還未起到示范帶動作用。高陵、楊陵是陜西省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試點(diǎn)，工作起步早，現(xiàn)已初見成效。但是，大部分示范區(qū)工作進(jìn)展較慢。有的縣已經(jīng)擬定工作方案，準(zhǔn)備付諸實(shí)施；有的縣工業(yè)基礎(chǔ)好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較強(qiáng)，但發(fā)展方式，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)還未形成典型；有的縣已建成近百個示范村，但只有少數(shù)村有相當(dāng)規(guī)模和一定標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，示范帶動能力不強(qiáng)。2、深層原因分析示范區(qū)發(fā)展中存在問題的原因是多方面的，主要有：（1）對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的認(rèn)識不到位。從調(diào)研情況看，有些示范區(qū)的干部和群眾對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性缺乏正確的理解和深刻的認(rèn)識。一是重城輕鄉(xiāng)

18、。在工作上重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村，忽視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和行政村規(guī)劃編制率偏低；二是創(chuàng)新不足。有的地方深化農(nóng)村改革存在創(chuàng)新膽量不足、魄力不強(qiáng)的問題，存在“只怕出錯、不求出新，只圖保險、不擔(dān)風(fēng)險”的思維定勢。三是認(rèn)識模糊。有的部門把“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”當(dāng)作一般性口號，簡單地理解為對農(nóng)村給予物質(zhì)、資金上的支持，忽視城鄉(xiāng)兩個不同經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的優(yōu)勢互補(bǔ)；有的縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路和規(guī)劃不夠明晰。（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點(diǎn)示范區(qū)的組織機(jī)構(gòu)不健全、體制沒有理順。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及范圍較廣、部門較多，但有的示范區(qū)沒有統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開展工作難度大。關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃明確要加快推進(jìn)銅川-富平、

19、楊凌-武功-扶風(fēng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，但是，示范區(qū)跨越了不同地市，受管理體制的制約，市縣工作難以推進(jìn)。（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制改革和制度建設(shè)滯后。制度建設(shè)和創(chuàng)新滯后的主要表現(xiàn)：一是戶籍制度不統(tǒng)一。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)戶口登記制度與統(tǒng)計辦法，對農(nóng)村勞動力的自由流動形成了一定制約，影響城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改變；二是土地制度不健全。這成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的難點(diǎn)。土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難，農(nóng)民進(jìn)城后退出的宅基地和承包地回購、置換等問題還沒有明確的政策規(guī)定；土地集約政策不明朗，土地征用機(jī)制不完善；三是社會保障制度有待進(jìn)一步改進(jìn)；四是公共財政體制不完善?；鶎迂斦D(zhuǎn)移支付還面臨諸多問題；投融資體制不合理，不利

20、于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升和完善；五是農(nóng)村金融制度發(fā)展滯后，農(nóng)村金融組織體系不完善，金融產(chǎn)品單一，服務(wù)水平較低，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展遲緩。（4）重點(diǎn)示范區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的人才缺失。近年來，隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作力度的加大，示范區(qū)農(nóng)村“能人”大量流失，人才“出得多，進(jìn)得少”的現(xiàn)象非常普遍。一是農(nóng)村留守人員素質(zhì)參差不齊，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想比較嚴(yán)重，安于現(xiàn)狀，怕冒風(fēng)險，不愿離開土地，不敢闖蕩市場。二是農(nóng)村人才的不斷外流，鄉(xiāng)村人力資源結(jié)構(gòu)出現(xiàn)質(zhì)和量的嚴(yán)重失衡，新農(nóng)村建設(shè)主體虛空，科技、教育、衛(wèi)生方面，普遍缺乏高層次人才。三是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊伍青黃不接。特別是 2001 年實(shí)行公務(wù)員法以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員處于只出不進(jìn)

21、的狀態(tài)，熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”相繼到達(dá)退休年齡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)后續(xù)補(bǔ)充力量不足。（5）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化資金匱乏。近年來，中央、省市投入“三農(nóng)”資金不斷增長，但示范區(qū)所屬縣區(qū)財力有限，鄉(xiāng)、村兩級自身的“造血”功能很低，配套資金缺乏，致使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)投入不足，成為制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“瓶頸”問題。主要原因是尚未建立以政府投入為導(dǎo)向，農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)投入為主體，加大信貸投入力度和積極吸引外資及社會資本投入為必要補(bǔ)充的穩(wěn)定長期的多元化、多層次、多渠道投入機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展歸根結(jié)底是要解決農(nóng)民問題，其中，最關(guān)鍵的因素是體制機(jī)制創(chuàng)新，最突出的難題是土地流轉(zhuǎn)，最明顯的差距是城鄉(xiāng)收

22、入，最短缺的要素是資金供給。因此，要緊緊圍繞上述難點(diǎn)問題，力求通過體制機(jī)制創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)新突破，把關(guān)中重點(diǎn)示范區(qū)打造成我國西部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。三、加快關(guān)中重點(diǎn)示范區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路與目標(biāo)定位1、總體思路以黨的十七大、十七屆三中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)和實(shí)施關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重大機(jī)遇，以增加農(nóng)民收入為核心，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為關(guān)鍵，以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程為突破口，按照編制一張藍(lán)圖、引導(dǎo)“二個置換”、推動“三個集中”、搞好五個統(tǒng)籌、創(chuàng)新六項(xiàng)制度、推廣七種模式的總體思路，加快關(guān)中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點(diǎn)示范區(qū)的發(fā)展步伐，率先建立科學(xué)完善的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，讓廣大農(nóng)民平等、