20XX行政管理學知識點分析

1、06月20日14:00-16:00 jx5-6-207行政管理學知識點:第一章：緒論1、如何理解行政2、公共行政的含義、特點3、了解威爾遜、古德諾、懷特4、了解企業(yè)家政府理論5、 新公共行政學的特點、基本主張P22、236、 了解行政生態(tài)學（雷格斯）P21第二章：行政體制1、行政權利的含義2、權利和權威的聯(lián)系和區(qū)別3、省直管縣改革的必要性4、什么是大部制改革以及重要意義第三章：行政職能1、行政職能的含義和作用（地位）2、 政府干預主義職能理論的內(nèi)容、作用和局限3、改革開放前，我國行政職能的主要弊端4、如何實現(xiàn)政府職能轉變第四章：行政主體1、行政組織類型中的參謀咨詢機關、派岀機關的含義2、行政組

2、織構建的基本原則3、行政領導的含義、地位4、人事行政的任務、發(fā)展趨勢第五章：行政決策1、行政決策的幾種模式（有限理性模式、漸進決策模式）2、行政決策民主化、科學化的含義，如何實現(xiàn)民主化、科學化3、行政執(zhí)行的幾種手段（行政、經(jīng)濟手段為重點，各自的長處不足）4、行政執(zhí)行的原則第六章：機關行政1、機關管理和現(xiàn)代化的含義、特征2、會議的功能（作用）3、 會議管理的內(nèi)容和要求、作用，怎樣管理4、文書與檔案的聯(lián)系與區(qū)別第八章：行政信息1、行政信息與行政咨詢的相互關系2、行政信息的 地位和 作用第九章：行政監(jiān)督1、行政監(jiān)督的含義2、行政監(jiān)督的存在的問題以及改進的對策行政管理知識點第一章緒論1、如何理解行政行

3、政的基本含義：指推行政令，執(zhí)掌政務，對國家事務進行管理。對行政的三種理解：(1) 狹義行政說：行政是指國家機關中除立法、司法系統(tǒng)以外的行政系統(tǒng)所從事的活動。依據(jù):三權分立說。以美國行政學家魏勞畢為代表。(2 )廣義行政說：行政是指一種與政治相分離的，為了實現(xiàn)國家目的而實施的執(zhí)行活動、方法 和技術。以美國行政學家古德諾為代表。(3) 最廣義行政說：行政就是指國家所有機關(包括立法、司法、行政各系統(tǒng)所屬部門)和所有企事業(yè)單位的行政事務的管理。2、公共行政(管理)的含義和特點含義：公共行政管理簡稱公共行政，在中國也常簡稱為行政管理，是管理的一種，是國家行政 機關依據(jù)法律，運用國家權力，為實現(xiàn)國家的社

4、會目標和統(tǒng)治階級的利益，對國家事務、社會事 務以及政府機關內(nèi)部事務所進行的組織和管理活動。特點：最主要特點是公共性(1 )公共行政管理的權力基礎是公共權力，使其具有很強的政治性、權威性和強制性。(2) 公共行政管理的基本職能是管理社會公共事務，使其具有明顯的社會性、廣泛性。(3) 公共行政管理的宗旨是為社會公共利益服務，使其具有全局性、服務性和非營利性的特點。(4 )公共行政管理必須承擔社會公共責任，使其具有規(guī)范性、合法性和合理性的特點。(5)公共行政管理必須堅持公開、公平、公正的原則，使其具有社會性和民主性的特點。3、威爾遜、古德諾、懷特威爾遜：美國教育家、政治家、行政管理思想家。觀點： 主

5、張政治和行政分離。國家的權力主要是掌握在決定政治的議會和執(zhí)行政治的行政部門手中， 因此，從結構上說，三權分立學說是不符合實際的，政治和行政的兩分法才是正確的。 傳統(tǒng)的論證主要集中在政治過程方面，而對如何實施法律注意不夠，所以應當把研究的重點放到行動的政府方面，即放到政府行政管理方面。 要發(fā)揮和實現(xiàn)政治的功能，就必須純潔政府的組織機構，加強執(zhí)行，提高行政效率。為了效率， 應適當犧牲民主。 一個良好的政府應有兩大支柱，即堅強有力的政務官和效能精干的文官。 此外，威爾遜還論及了創(chuàng)造精神、行政責任、文職官員培養(yǎng)等問題。 古德諾：美國政治學家，行政學家，行政管理學的重要創(chuàng)始人。1900年岀版政治與行政：

6、對政府的研究，提岀“政治-行政兩分法，主張把行政從政治學 中獨立出來，進行專門研究，奠定了公共行政學產(chǎn)生和得以存在的理論基礎和研究傳統(tǒng)。觀點：2因為民主國家的主要職能只有政治和認為傳統(tǒng)的三權分立的學說不符合民主國家的實際，行政兩種，司法只不過是行政的一小部分而已。主張否定立法、行政、司法的三分法，帶之以政治與行政兩分法。政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行。 而是研究政府也不使用民主或程序的標準，行政學不研究政治問題，那是政治學的任務，的行政效率、使用方法或技術的標準。將政府文職官員最好將政黨和政治權力等政治因素排斥在行政之外，為了提高行政效率，區(qū)分為政務官和事務官，并規(guī)定事務官在政治上

7、中立。懷特：美國行政學家，歷史學家。行政學奠基人之一。是美國第一本行政管理學教科書， 標志著公共行政學成為一1926年岀版的行政學導論門獨立學科。懷特把行政要素把效率作為唯一追求的目標。懷特的公共行政學理論圍繞效率準則來建立，歸納為四范疇說：行政組織、人事行政、財務行政、行政法規(guī)。企業(yè)家政府理論：（百度）4、發(fā)達國家政府掀起了新一輪的伴隨著西方傳統(tǒng)政府官僚體制危機 的加深，世紀90年代，20蓋布勒提岀了 “企業(yè)家政府這一概念行政改革熱潮，其間，美國 學者戴維奧斯本和特德政府企業(yè)家并進而將其發(fā)展成為一種理論，指出應該用企業(yè)家精神來改革或重新塑造政府。通過改變官僚政府內(nèi)部的管理機制宗旨就是試圖把企

8、業(yè)管理的精髓移植到政 府中來，理論的 和內(nèi)部驅(qū)動力，來達到重新塑造政府形象的目的。、新公共行政學的特點和主張5以公共行政管理過程中政府及其官員的價值觀和倫突破傳統(tǒng)的政治一行政二分法，特點：理觀作為核心概念和關鍵性問題一一主要代表人物弗雷德里克森理論觀點因而約束了公共行主張入世的公共行政。傳統(tǒng)的公共行政建立于技術理性基礎之 上, （1）與社會相關以及與行政人員相關的政的視野和活力。而新公共行政學必須研究與環(huán)境 相關、 問題，走岀“象牙塔” o）采用后實證主義。傳統(tǒng)的公共行政的方法論是實證主義，重視 的是經(jīng)驗理論的建構，2 （重視規(guī)范判斷與反思，而新公共行政重視價值在公共行政研究過程中的作用，主張

9、價值中立。強調(diào)社會公平。）適應變化動蕩的環(huán)境。 新公共行政學修正了傳統(tǒng)公共行政學的那種忽視環(huán)境影響的理3 （并在此基礎上重新調(diào)整公共組織的形態(tài)和運政治環(huán)境，論觀點，主張積極面對動態(tài)的社會、而且還強調(diào)為務對象為中心的途徑，不僅強調(diào)通過提供產(chǎn)品與服務來滿足服務對象的需求，其提供關于產(chǎn)品與服務如何提供、何時提供等方面的發(fā)言權，并忠誠于服務對象和計劃。6、行政生態(tài)學行政生態(tài)學研究的基點在于政府賴以生存和運作的生態(tài)系統(tǒng)的重要性，強調(diào)政府與其環(huán)境的互動和動態(tài)平衡。 一般認為最早運用生態(tài)觀點來研究公共現(xiàn)象的是美國人高斯。集生態(tài)行政研究之大成，用生態(tài)理論和模式來解釋行政現(xiàn)象的是美國人雷格斯。雷格斯借助“結構一

10、一功能分析法”和物理學上的“光譜分析”的概念，根據(jù)農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社 會以及過渡社會 3種不同的社會形態(tài)，提岀來與之相適應的3種行政模式融合型的農(nóng)業(yè)型行政模式、棱柱型的過渡型行政模式、衍射型的工業(yè)型行政模式三種模式。這三種模式反映不同社會形態(tài)的發(fā)展水平，因而能夠適用和解釋現(xiàn)代工業(yè)社會、傳統(tǒng)社會和開發(fā)中3社會國家的行政現(xiàn)象。行政體制第二章 1、行政權力：行政體制的核心要素 行政權力一）行政權力概述 權力是一定社會組織中被少數(shù)人掌握和控制，以影響他人的能力。權力是一種控制和影響他人的能力權力是一種社會關系 權力是一種社會職位的標志權力的實質(zhì)是一種價值控制和資源控制。權力強調(diào)的是事物的相互作用以及這種

11、作用的不平衡性，也就是一定主體對一定客體的支配，通過這種支配使客體的行為符合主體的目的性。行政權力的定義 )作模式，提供行政機構與社會公眾“政策對話”的機會，以解決現(xiàn)實問題。(4) 發(fā)展新型的組織形態(tài)。傳統(tǒng)的官僚組織已無法適應時代的需要，公共行政必須發(fā)展新 5(型主張以服它是國家行政機關以及 依據(jù)憲法履行國家職能，對 和法律法規(guī)而獲得的一種強制對國家和社會公共行政權力事務進行管理；第三，行政權第四，行政權力的客體是的組織形態(tài)，為此，新公共行政學提岀了 “協(xié)和式組織模式” 其他依法履行公共管理和服務職能的行行政權力是政治權力的一種 國家與社會公共事務進行管理，政主體，為有效執(zhí)行國家意志, 力量整

12、個社會，具有普遍性; 質(zhì)。內(nèi)涵：第一，行政權力的主體必須是國家行政機關及其工作人員; 行使的根本目的是有效地執(zhí)行國家意志，履行行政職能，第二， 力的作用方式主要是強制性地貫徹執(zhí)行國家法律、法令和各類政策；第五，行政權力的是一種合法的強制力量，其性質(zhì)從屬國家政權的性、權力與權威的聯(lián)系、區(qū)別3、推行省直管縣體制改革的必要性4)市對縣的輻射帶動作用日趨減弱?？h域經(jīng)濟都得到了迅速發(fā)展。但同時有不少地市在1(尤其是對縣域經(jīng)濟的發(fā)展所能起的帶動作用對所轄縣的發(fā)展，發(fā)展速度上落后于所轄縣區(qū)，越來越小，形成了“小馬拉大車”的現(xiàn)象，這就使所謂的“市帶縣”越來越名不副實。)“市管縣”環(huán)境下市縣利益沖突加劇。一些市

13、視縣為附屬行政單位，要求 縣的經(jīng)濟發(fā)(2由于市轄區(qū)的同時，存在著侵占縣及農(nóng)村地區(qū)利益的現(xiàn)象。展從屬于市區(qū)經(jīng)濟發(fā) 展的需要，優(yōu)先解決好首先要保證市級財政任務的完成，財政由市統(tǒng)攬，市領導直接對城市居民負責，城市迫切需要解決的問題，從而產(chǎn)生了“市刮縣”的現(xiàn)象，這更加劇了市縣之間、城鄉(xiāng)之 間的矛盾與差距。凡是縣與省之間需要上情下市管縣體制人為地制造出一個中間層級，行政效 率偏低o) ( 3信息傳不得不經(jīng)由市一級中間層次，達或下情上達的問題，無論是政策性的還是 業(yè)務性的，4遞增加一套程序，影響了信息傳遞速度，降低了行政效率。(4) 市管縣缺乏充分的法律依據(jù)。我國憲法規(guī)定我國行政區(qū)劃分省、縣、鄉(xiāng)三級，“市

14、管縣”名義上由市受省委托進行代管， 但事實上省不再過問， 而由市進行真正意義上的直接管理， 也就 是說市的權力在不斷擴張，從而成為實際上的一級行政區(qū)劃，這顯然與憲法的規(guī)定相違背。補充：“省管縣”的含義：一是財政意義上的省管縣，在財政預算編制上，由省直接對縣編制預 算，在收入劃分上，也由省對縣直接劃分；二是政府管理體制上的“省管縣”，市縣平級，不僅在財政體制，在人事權、審批權等社會事務方面的管理權都由省直接跟縣銜接。目前省直管縣改革主要包括：一是“強縣擴權”改革；二是實行省直管縣的財政體制改革。4、( 2008年)大部制改革的含義及其意義含義：所謂大部制，或者大部門體制，就是在政府的部門設置中，

15、將那些職能相近、業(yè)務范圍雷同的事項，相對集中，由一個部門統(tǒng)一進行管理，最大限度地避免了政府職能交叉、政岀多門、多頭管理，從而達到提高行政效率，降低行政成本的目標。意義(1 )大部門制將有效避免政岀多門，減少職能交叉，完善行政運行機制。(2 )有利于落實“問責制”，建設責任政府。(3) 有利于行政體制改革的突破和深化，是加快行政管理體制改革的關鍵環(huán)節(jié)。第三章行政職能1、行政職能的含義、地位和作用含義：行政職能也稱政府職能或行政功能，是指政府為實現(xiàn)國家利益，滿足社會發(fā)展的需要而對國家政治、經(jīng)濟、文化和社會事務進行管理時所負有的職責和應發(fā)揮的功能。地位與作用：(1) 行政職能體現(xiàn)著政府活動的性質(zhì)和方

16、向。(2 )行政職能是國家行政管理活動的前提，是行政組織建立和改革的依據(jù)。行政職能的變化客觀上要求行政機構、人員編制方面作岀相應的改革。(3) 行政職能是確定行政活動方式的依據(jù)。(4) 行政職能的實現(xiàn)程度是檢驗行政管理結果，衡量行政效率的標準和依據(jù)。2、政府干預主義職能理論的內(nèi)容、作用和局限內(nèi)容：政府干預 防止和糾正市場失靈為防止和糾正市場失靈，政府應當扮演好五種角色(1 )市場規(guī)則的制定者和市場秩序的維護者：通過立法和司法，規(guī)范和監(jiān)控市場秩序，降低交易成本；(2) 市場規(guī)則的仲裁者：以權威性和強制性，保證市場競爭的公平性和有效性；(3) 經(jīng)濟運行的控制者：通過微觀管制與宏觀調(diào)節(jié)，保證市場健康

17、運行；(4) 市場經(jīng)濟運行的參與者：向社會提供公共產(chǎn)品，進行公共采購等；(5) 經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃者：為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展制定長期規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，克服市場可能 帶來的短視行為。作用：5局限：有選擇地干預“市場失敗”的政府職能論，原因政府失敗。政府同市場一樣是會失靈的。政府失敗包括行政效率低下、費用高昂、計劃執(zhí)行不當、官員特權橫行、機構自我擴張、財政赤字與日俱增、行政人員以權謀私、大量政府開支落入特殊利益集團的私囊、官僚主義猖獗等。如果以“失敗的政府”去干預“失敗的市場”，必然是雪上加霜。所以，市場的缺陷并不是把問題轉交給政府處理的充分條件。在“看不見的手” 無法使私的不良行為變?yōu)榉瞎怖嫘?/p>

18、為的地方，可能也很難指望這看得見的手去實現(xiàn)這一任務。政府干預的理論前提：市場失靈。政府干預 防止和糾正市場失靈1) 市場不是萬能的，市場機制存在一定的缺陷。因此，需要政府介入來彌補市場機制存在的不 足。2) 單純的市場調(diào)節(jié)會導致收入分配中的兩極分化，進而影響社會穩(wěn)定；3) 市場的自由競爭和利潤追逐，容易產(chǎn)生外部的不經(jīng)濟行為；4) 市場不愿意為社會提供無利可圖的公共產(chǎn)品和服務等。防止和糾正市場失靈5、改革開放前，我國行政職能的主要弊端6、如何實現(xiàn)政府職能轉變 7、改革開放前，我國行政職能的主要弊端和行政職能轉變的主要內(nèi)容主要弊端：與計劃經(jīng)濟體制相適應，改革開放前采取的是政府為主體，行政化、計劃化

19、、集中 化的管理方式，這種“全能政府”職能模式主要有以下弊端：1）造成政府機構膨脹；2）資源配置效率低下；3）容易產(chǎn)生腐??；4）企業(yè)和社會缺乏動力機制。行政職能轉變的主要內(nèi)容原則：政府職能和市場功能協(xié)調(diào)互補；“三個有利于”；效率優(yōu)先、兼顧公平。核心：解決職能的“越位、錯位、缺位”問題：“越位”一一不該由政府管的事情政府插手了，政府職能在一定程度上超越或代替了企業(yè)和市場的職能；“錯位”一一中央和地方之間、 政府內(nèi)部各部門之間的職能存在一定程度的交叉、重復，機構“重復建設”帶來政府管理行為的不合理交錯、重疊；“缺位”一一應當由政府完成的事情政府沒有完成，在市場無法調(diào)節(jié)的某些地方岀現(xiàn)了“真空”。主要

20、內(nèi)容：加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府 管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。1）職能重心的轉變：黨和國家的工作重點轉移到以經(jīng)濟建設上來。2）職能方式的轉變一是由運用行政手段為主向運用經(jīng)濟手段為主，并將經(jīng)濟手段與法律手段、行政手段結合起來。 二是由微觀管理、直接管理為主，轉向宏觀管理、間接管理為主。三是由重計劃、排斥市場轉向以市場為主，計劃與市場相結合3）職能關系的轉變職能關系-不同的管理職能由誰來行使以及主體之間職責

21、權限劃分。一是理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關系?！凹瘷唷狈艡唷?地方政府了解實際情況，利于及時進行決策和管理，有助于解決實際問題；調(diào)動地 方政府的積極性。二是理順政企關系?；驹瓌t是政企分開，權力下放。三是理順政府與市場的關系?？傇瓌t是，市場機制能夠解決的，就讓市場去解決； 政府只管市場做不好和做不了的事；把市場對經(jīng)濟運行和資源配置的基礎性作用與政府宏觀調(diào)控的指導性作 用有機地結合起來，形成政府引導市場，市場調(diào)節(jié)企業(yè)的格局。四是理順政府與社會的關系。實現(xiàn)政、社分開，把本來屬于社會的權力轉移給社會中介組織行使?！靶≌⒋笊鐣?。五是理順政府內(nèi)部各職能部門的關系

22、政府職能和市場功能協(xié)調(diào)互補，三個有利于，效率優(yōu)先，兼顧公平。解決職能的越位、錯位、缺位問題工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來 第四章行政主體1、行政組織類型(參謀咨詢機關、派岀機關)參謀咨詢機關：專門為政府岀謀劃策、提供論證和政策方案的行政機構， 通常由具有權威的專家學者和富有實際 經(jīng)驗的政府官員組成。咨詢機關具有業(yè)務獨立的地位， 現(xiàn)代行政對咨詢參謀機關的作用越來越重 視。派岀機關：是一級政府根據(jù)政務管理需要，按管轄地區(qū)授權委派的代表機關。派岀機關不構成一級政府機關， 其權力是委派機關的延伸。派岀機關的主要職能是承上啟下實行 管理，督促檢查轄區(qū)行政機關貫徹執(zhí)行上級的決議和指示情況，并完成委派機關交辦的

23、其他事項。2、行政組織構建的原則行政目標統(tǒng)一、政(1) 完整統(tǒng)一原則：一個國家的各層級各部門組織是一個有機統(tǒng)一的體系。 府職能完整統(tǒng)一、機構設置完整統(tǒng)一、領導指揮統(tǒng)一。(2) 分權管理原則(3) 依法設置原則(4) 精簡高效原則(5) 權責一致原則(6 )管理幅度與管理層次適度原則 3行政領導的含義及其重要地位含義：作為名詞，領導指的則是率領和引導社會組織開展活動和實施行為的個人或集團，即領導者或領導人。率領和引導被領導作為動詞，領導就是率領和引導，指的是社會組織中的領導者在特定的環(huán)境下, 者實現(xiàn)組織目標的活動和過程地位：行政領導(行為)行政領導貫穿于行政管理活動的全過程，其活動成果是由行政領

24、導者、被領導者、行政目標 和行政環(huán)境等諸要素相互作用和相互結合的產(chǎn)物。第一，行政領導者是行政領導的決定性因素。第二，被領導者是行政領導的制約性因素。他們執(zhí)行的自愿程度和積極程度，在某種程度上 制約著行政領導效能的高低，影響著行政目標的實現(xiàn)。第三，行政目標是行政領導的靈魂。第四，行政環(huán)境是行政領導的保障。4、人事行政的任務和發(fā)展趨勢任務：(1) 取才。爭取最優(yōu)秀的人才來為政府服務。(2) 用才。加以有效地運用，使人人發(fā)揮其所長，個個得到合理使用。(3) 育才。政府不僅用才，更重要的是育才。(4) 留才。盡可能地使人才留在政府中，為國家服務。(5) 營造環(huán)境。要做到上述四點， 人事行政就必須建立有

25、效的管理機制、更新機制、保障機制、 監(jiān)控機制和激勵機制等，最終形成有利于人才聚集、 成長、施展才華的科學的人事制度和制度環(huán) 境。發(fā)展趨勢：(1) 人事行政中出現(xiàn)政務官和事務官的分化，對其進行分類管理；(2) 由以恩賜官僚制和分贓制為核心的傳統(tǒng)人事行政向以人才主義和功績制為基礎的現(xiàn)代人事 行政演變；(3) 從隨意性很強的人治式的人事行政發(fā)展到系統(tǒng)化、規(guī)范化的法治式人事行政；(4) 人事行政的范圍日益擴大，岀現(xiàn)了考任、培訓、職位分類、保險、撫恤等新的業(yè)務；(5 )管理方法由非科學的經(jīng)驗管理發(fā)展到崇尚理性和效率的科學管理；(6) 人事行政由傳統(tǒng)的重視通才發(fā)展到通才和專才并重。第五章行政決策1、行政決

26、策的幾種模式(重點掌握有限理性模式、漸進決策模式)分類理性模式(完全理性模式和有限理性模式)、漸進模式、團體決策模式、混合掃描模式有限理性模式：由美國管理學家赫伯特西蒙提岀來，決策是在有限的，該理論假設決策者是“社會人”，他們的行為會受到自身主觀因素的影響，決策時追求滿意而不是最優(yōu)結果。8漸進模式：由美國政治經(jīng)濟學家林德布洛姆針對理性決策模式的缺陷提出來的。以現(xiàn)有的決策為基本方案，經(jīng)過較長時間的修改、補充和調(diào)整后形成新的方案的決策過程。2、行政決策的民主化和科學化的含義、如何實現(xiàn)科學化、民主化3、行政執(zhí)行的幾種手段(行政、經(jīng)濟手段為重點，長處不足) 行政執(zhí)行的手段：行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段

27、、思想教育手段行政手段：行政手段又稱行政指令性手段，是依靠行政組織的權威，憑借行政權力，按照從上而下的行政隸屬關系，向下級層層發(fā)指令，以控制和左右被管理者，影響管理對象的措施和方 法。優(yōu)點：行政手段是行政執(zhí)行的重要手段之一，它的運用能夠使國家的政策法律和上級的意圖迅速的向下貫徹，有利于行政管理活動的集中統(tǒng)一。另外，行政手段的運用還能使上級對下級的工作情況及時、靈活地發(fā)岀各種指令，從而使行政管理中岀現(xiàn)的新情況、新問題得到及時處理，尤其是對一 些突發(fā)性事件的處理，更顯示出行政手段的快捷、強制的優(yōu)點。缺點：行政手段的局限性主要在于缺乏平等、協(xié)商的民主精神， 它以強制的指令命令下級的結果，必定使下級處

28、于被動狀態(tài)，使下級的積極性和主動性受到壓抑，對上級產(chǎn)生過分依賴。同時，行政手段也容易導致個人專斷、 家長制、一言堂等不良作風的蔓延。 由于行政手段是以垂直方向傳達的， 在指示、命令的下行傳達過程中容易忽略橫向的協(xié)調(diào)，形成條狀之間的矛盾，造成條塊分割， 反過來制約系統(tǒng)的高度統(tǒng)一。經(jīng)濟手段：是指行政機關根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律和物質(zhì)利益原則，運用經(jīng)濟杠桿來調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中不同經(jīng)濟利益的關系，以促進行政執(zhí)行順利實施的方法。優(yōu)點：經(jīng)濟手段具有收獲快和充分發(fā)揮管理者的自主性，使其產(chǎn)生內(nèi)在推動力等優(yōu)點。缺點：經(jīng)濟手段作用的范圍僅集中在經(jīng)濟行政管理方面與經(jīng)濟有連帶關系的方面，對于行政管理其他方面的作用是有限的。同

29、時，經(jīng)濟手段是強調(diào)以物質(zhì)利益為核心的，如果掌握運用不當容易對意識形態(tài)和政治領域產(chǎn)生副作用。如容易產(chǎn)生“一切向錢看”的思想傾向，嚴重的還有可能引起經(jīng)濟生活的混亂，助長非法經(jīng)濟活動的蔓延，給犯罪分子有機可乘。4、行政執(zhí)行的原則(1) 以實現(xiàn)決策目標為指導原則(2) 服務原則：促進經(jīng)濟發(fā)展，鞏固國家政權，維護人民利益。(3 )依法原則：應按照法律、法規(guī)的規(guī)定，在法定權限的范圍內(nèi)，依照法定的程序進行行政管 理活動。(4) 效率與效益相統(tǒng)一的原則：用盡可能少的人力、物力和財力的投入，以最快的速度，在最 短的時間內(nèi)圓滿完成行政決策目標。(5 )公正原則：公正地集合、分配公共資源和機會。第六章行政機關91、

30、機關管理現(xiàn)代化含義和特點含義：機關管理現(xiàn)代化是指運用先進的管理理論和方法，采用現(xiàn)代的管理工具、設施和手段， 對行政機關自身事務進行科學而有效的管理從而最大限度地提高行政效率。特點：(1 )是一個持續(xù)發(fā)展、永無止境的過程；(2) 是全方位的現(xiàn)代化，有最先進的理念、機制和技術。2、會議功能：(1) 決策功能：充分而廣泛地發(fā)表意見，并在討論或者爭論的基礎上逐步達成共識，最終做出 決定，形成決策。(2) 控制功能：通過召開會議，讓到會人員匯報執(zhí)行決策的情況，以便及時發(fā)現(xiàn)存在的問題， 及時進行調(diào)控。(3 )協(xié)調(diào)功能：研討會是消除誤會，化解矛盾的主要手段，通過面對面地坦誠相見，開誠布公 地交換意見或者交流

31、思想誤會使誤會得以消除，矛盾得以化解，達到相互協(xié)助、團結一致的目的。(4 )宣傳教育功能：通過召開會議，向與會者宣傳黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，無疑可以 提高他們貫徹執(zhí)行的自覺性，此外，會議還具有執(zhí)行功能、咨詢功能、紀念功能等。3、會議管理的含義和內(nèi)容、要求、了解作用，怎樣管理含義：會議管理就是對會議數(shù)量、質(zhì)量、成本、規(guī)模、時間、主題等有關事項進行管理，從而起到端正 會議作風，提高會議效率和質(zhì)量的目的。內(nèi)容：(1) 控制會議數(shù)量，防止人為地制造“會?！薄?嚴格會議的審批制度，避免主觀隨意性 提倡開綜合性會議 嚴格控制會議經(jīng)費 充分應用現(xiàn)代化技術手段(2) 提高會議質(zhì)量 會前有充分的準備 要有好的會岡，講求實效，暢所欲言，樹立時間觀念，注意會議內(nèi)容。4、文書與檔案的聯(lián)系和區(qū)別聯(lián)系：立卷的文書