中國社會(huì)保障制度體系概述

1、*社會(huì)保障制度的定義和內(nèi)容社會(huì)保障制度的定義和內(nèi)容中國社會(huì)保障制度體系一一二二定義：定義：國際勞工組織：國際勞工組織：社會(huì)保障制度也叫社會(huì)保護(hù)制度，是指一個(gè)社會(huì)通過正式正式的和非正式非正式的制度安排為它的國民提供的安全保障。（最廣泛定義）李珍：李珍：社會(huì)保障是國家通過立法并依法采取強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行再分配，對暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力及各種原因造成生活困難的社會(huì)成員提供基本生活保障和基本醫(yī)療服務(wù)的措施、制度和事業(yè)的總稱。（狹義的定義）社會(huì)保障制度的定義和內(nèi)容社會(huì)保障制度的定義和內(nèi)容一一特征：特征：風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制基本生活需求保障目標(biāo)是保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)、社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長責(zé)任主體：國家和政府方式

2、：通過再分配保證社會(huì)公平稅費(fèi)制度稅費(fèi)制度&非稅費(fèi)制度：資金籌集方式非稅費(fèi)制度：資金籌集方式社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利體現(xiàn)了保障水平由低到高的變化體現(xiàn)了保障水平由低到高的變化社會(huì)救助：社會(huì)救助：如最低生活保障制度社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)福利社會(huì)福利：老年人福利、參加人福利、兒童福利等 社會(huì)救助社會(huì)救助 定義定義及地位及地位 也也稱社會(huì)救濟(jì)，是依據(jù)法律規(guī)定，政府稱社會(huì)救濟(jì)，是依據(jù)法律規(guī)定，政府和社會(huì)對因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和社會(huì)對因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因而無法維持最低生活水平的無收入原因而無法維持最低生活水平的無

3、收入和低收入的個(gè)人或家庭給予物質(zhì)援助，和低收入的個(gè)人或家庭給予物質(zhì)援助，以維持其最低生存需要，維護(hù)其基本生以維持其最低生存需要，維護(hù)其基本生存權(quán)利的社會(huì)保障項(xiàng)目。存權(quán)利的社會(huì)保障項(xiàng)目?！吧鐣?huì)保障體系中可以暫時(shí)沒有社會(huì)福社會(huì)保障體系中可以暫時(shí)沒有社會(huì)福利，甚至也可以暫時(shí)沒有社會(huì)保險(xiǎn)，但利，甚至也可以暫時(shí)沒有社會(huì)保險(xiǎn)，但不能沒有社會(huì)救助，古今中外概莫如不能沒有社會(huì)救助，古今中外概莫如此。此?！保ㄔ裾坎块L多吉才讓）（原民政部部長多吉才讓）社會(huì)救助的對象社會(huì)救助的對象（1）“三無人員”（無勞動(dòng)能力、無收入來源、無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人）；（2）有一定生活來源，但收入水平低于法定最低收入標(biāo)準(zhǔn)的居

4、民及家庭；（3）其他情況：如自然災(zāi)害、家庭變故、法律案件等。 社會(huì)保險(xiǎn)的定義社會(huì)保險(xiǎn)的定義以以國家為責(zé)任主體，對有工資收入的勞動(dòng)者國家為責(zé)任主體，對有工資收入的勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力，或雖有勞動(dòng)能在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力，或雖有勞動(dòng)能力而無工作亦即喪失生活來源的情況下，通力而無工作亦即喪失生活來源的情況下，通過立法手段，運(yùn)用社會(huì)力量，給這些勞動(dòng)者過立法手段，運(yùn)用社會(huì)力量，給這些勞動(dòng)者以一定程度的收入損失補(bǔ)償，使之能繼續(xù)達(dá)以一定程度的收入損失補(bǔ)償，使之能繼續(xù)達(dá)到基本生活水平，從而保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)和到基本生活水平，從而保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的正常運(yùn)行，保證社會(huì)安定的一擴(kuò)大再生產(chǎn)的正常

5、運(yùn)行，保證社會(huì)安定的一種制度種制度。 涉及到一切可能使人們喪失收入的風(fēng)險(xiǎn)涉及到一切可能使人們喪失收入的風(fēng)險(xiǎn)因素，因素，主要主要有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、殘有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、殘障、死亡社會(huì)保險(xiǎn)等障、死亡社會(huì)保險(xiǎn)等。 包括包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)五養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)五大項(xiàng)目。大項(xiàng)目。社會(huì)保險(xiǎn)制度的地位社會(huì)保險(xiǎn)制度的地位：社會(huì)保障體系的核：社會(huì)保障體系的核心心部分部分表現(xiàn)表現(xiàn)在：在：A.保障對象是勞動(dòng)者，即人口中最多、最保障對象是勞動(dòng)者，即人口中最多、最重要的部分重要的部分B.承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最多（勞動(dòng)者生命周期內(nèi)的承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最多（勞動(dòng)者生命周期內(nèi)的所有風(fēng)險(xiǎn)）

6、所有風(fēng)險(xiǎn)）C.所占用資金也是社會(huì)保障基金中最大所占用資金也是社會(huì)保障基金中最大部部分分社會(huì)福利的定義及地位：社會(huì)福利的定義及地位：作為作為社會(huì)保障的一個(gè)組成部分，是指政府和社社會(huì)保障的一個(gè)組成部分，是指政府和社會(huì)組織通過建立文化、教育、衛(wèi)生等設(shè)施，免會(huì)組織通過建立文化、教育、衛(wèi)生等設(shè)施，免費(fèi)或優(yōu)惠提供服務(wù)，以及以實(shí)物發(fā)放、貨幣補(bǔ)費(fèi)或優(yōu)惠提供服務(wù)，以及以實(shí)物發(fā)放、貨幣補(bǔ)貼等形式，向全體社會(huì)成員或特定人群給予幫貼等形式，向全體社會(huì)成員或特定人群給予幫助，以保證和改善其物質(zhì)文化生活的制度。助，以保證和改善其物質(zhì)文化生活的制度。我國我國一般作狹義理解，通常有四種含義：一般作狹義理解，通常有四種含義：A

7、.公共福利事業(yè)（科教文衛(wèi)體）公共福利事業(yè)（科教文衛(wèi)體）B.特別的專門性的福利事業(yè)（殘、孤、獨(dú)）特別的專門性的福利事業(yè)（殘、孤、獨(dú)）C.局部性或選擇性的福利措施（一定地區(qū)范圍局部性或選擇性的福利措施（一定地區(qū)范圍的）的）D.上述三種內(nèi)容的綜合上述三種內(nèi)容的綜合社會(huì)福利社會(huì)福利是社會(huì)保障體系的最高層次是社會(huì)保障體系的最高層次由于由于社會(huì)福利是國家和社會(huì)在社會(huì)成員社會(huì)福利是國家和社會(huì)在社會(huì)成員基本收入之外為其提供的利益，它在?；臼杖胫鉃槠涮峁┑睦妫诒Ｕ夏繕?biāo)上有自己特殊要求，是為提高社障目標(biāo)上有自己特殊要求，是為提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量而實(shí)施的社會(huì)保障項(xiàng)會(huì)成員的生活質(zhì)量而實(shí)施的社會(huì)保障項(xiàng)目，已

8、超越了維持社會(huì)成員基本生活層目，已超越了維持社會(huì)成員基本生活層次。因此，在社會(huì)保障體系中，社會(huì)福次。因此，在社會(huì)保障體系中，社會(huì)福利是一種層次比較高的保障利是一種層次比較高的保障措施。措施。社會(huì)福利的內(nèi)容社會(huì)福利的內(nèi)容 與社會(huì)保障制度中的其他項(xiàng)目相比，社會(huì)與社會(huì)保障制度中的其他項(xiàng)目相比，社會(huì)福利的內(nèi)容是最復(fù)雜的。除社會(huì)救助、社會(huì)福利的內(nèi)容是最復(fù)雜的。除社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置的部分內(nèi)容外，其他的社會(huì)保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置的部分內(nèi)容外，其他的社會(huì)保障措施均可歸入到其中。項(xiàng)目眾多、體系保障措施均可歸入到其中。項(xiàng)目眾多、體系復(fù)雜。復(fù)雜。最常見的分類：最常見的分類： 1、公共（教育、衛(wèi)生、住房、文化康樂）

9、、公共（教育、衛(wèi)生、住房、文化康樂）福利福利 2、職工（勞動(dòng)者）福利、職工（勞動(dòng)者）福利 3、弱勢群體（未成年人、老年人、婦女、弱勢群體（未成年人、老年人、婦女、殘疾人）福利殘疾人）福利社會(huì)福利社會(huì)福利的形式的形式A.貨幣（價(jià)值）形式；貨幣（價(jià)值）形式；B.服務(wù)（提供設(shè)施）形式；服務(wù)（提供設(shè)施）形式；C.實(shí)物形式實(shí)物形式社會(huì)福利社會(huì)福利區(qū)別于社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助區(qū)別于社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助A.保障對象更廣泛，面向全體公民保障對象更廣泛，面向全體公民B.免費(fèi)、優(yōu)惠提供服務(wù)、用品免費(fèi)、優(yōu)惠提供服務(wù)、用品C.資金來源更廣泛：政府撥款、社會(huì)組織專資金來源更廣泛：政府撥款、社會(huì)組織專項(xiàng)基金、群眾集資。項(xiàng)基金、

10、群眾集資。中國社會(huì)保中國社會(huì)保障制度體系障制度體系社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)撫安置優(yōu)撫安置社會(huì)救助社會(huì)救助社會(huì)福利社會(huì)福利養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)貧困人口救助自然災(zāi)害救助孤寡病殘救助老年人福利兒童福利殘疾人福利醫(yī)療保健福利住房福利等國家撫恤國家補(bǔ)助退伍安置退休安置中國社會(huì)保障制度體系二二改革開放以來，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的深刻轉(zhuǎn)變，我國社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)了重大變革：制度模式制度模式社會(huì)保障社會(huì)保障政府和政府和企業(yè)保障企業(yè)保障職工保障職工保障城鄉(xiāng)全體城鄉(xiāng)全體居民保障居民保障覆蓋群體覆蓋群體改革開放改革開放以來中國社會(huì)保障制度以來中國社會(huì)保障制度發(fā)展發(fā)展黨的十四大到

11、十六大黨的十四大到十六大（1992-2002）社會(huì)保障各項(xiàng)社會(huì)保障各項(xiàng)制度制度全面全面改革和創(chuàng)新時(shí)期改革和創(chuàng)新時(shí)期1. 1994年勞動(dòng)法專章規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)2. 1994年企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法3. 1995年建立老農(nóng)保4. 1996年企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法5. 1997年建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度6. 1998年建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度7. 1998年成立勞動(dòng)和社會(huì)保障部，初步理順了社會(huì)保險(xiǎn)管理體制8.1999年國務(wù)院發(fā)布失業(yè)保險(xiǎn)條例黨的十二大到十四大黨的十二大到十四大（1982-1992）對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的勞的勞動(dòng)保險(xiǎn)動(dòng)保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革制度進(jìn)行改革社會(huì)保障改革的立足點(diǎn)主要是實(shí)現(xiàn)退休、待業(yè)等費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌。1. 1984年開始在全民和集體所有制企業(yè)實(shí)行退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)2.1986年頒布國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定3. 1991年發(fā)布關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定黨的十六大到十八大黨的十六大到十八大（2002-2012）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民全民