鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的困境與出路

1、鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的困境與出路一、鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本邏輯作為新時(shí)代促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘閼?zhàn)略目標(biāo)。但要化解目前鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中的困境，僅僅依靠鄉(xiāng)村自身的資源和力量，難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，還需要發(fā)揮城市對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的“反哺”作用，特別是充分發(fā)揮城市在人才、技術(shù)以及資本等方面的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興，以解決鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵問(wèn)題。由此，鄉(xiāng)村與城市是相互促進(jìn)、相互制約的有機(jī)整體。在鄉(xiāng)村振興的大背景之下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須遵循以下基本邏輯。1.城鄉(xiāng)融合必須以化解城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問(wèn)題為主要任務(wù)。從資源稟賦

2、的維度來(lái)看，資源稟賦差異導(dǎo)致的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡狀態(tài)突出。資源稟賦又稱之為要素稟賦，其是包含資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的總稱。城市與鄉(xiāng)村相比，無(wú)論是在資本、技術(shù)還是勞動(dòng)力要素方面，都具有較大的優(yōu)勢(shì)。特別是伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，人口向城市不斷集中，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展可依賴的生產(chǎn)要素呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。以勞動(dòng)力生產(chǎn)要素為例，在大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工之后，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象，耕地?zé)o人耕種，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸。由此可以看出，目前我國(guó)城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍然存在，城鄉(xiāng)居民收入、教育水平、消費(fèi)水平、社會(huì)保障、公共投入等方面存在明顯的差距。這些差距的存在，將直接影響全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)

3、現(xiàn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展成了鄉(xiāng)村振興過(guò)程中必須解決的問(wèn)題。2.城鄉(xiāng)融合必須以促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐點(diǎn)。在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中，城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占的比重較高，其是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)源。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的指引之下，生產(chǎn)要素的配置向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中，這在一定程度上引發(fā)了城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素配置的政策性扭曲，給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一定的困境。鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，只有依靠鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供的物質(zhì)條件支持，才能給鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、鄉(xiāng)村生態(tài)治理、鄉(xiāng)村文化建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，城鄉(xiāng)融合必須以促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐點(diǎn)，立足于鄉(xiāng)村在土地資源、旅游資源、農(nóng)業(yè)

4、資源、特色文化資源等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村有序的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持和經(jīng)濟(jì)支持，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)，改變鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的困境，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。從這個(gè)角度來(lái)看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的重要紐帶。二、鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的困境鄉(xiāng)村振興是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求，但依據(jù)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，目前城鄉(xiāng)之間人才流動(dòng)機(jī)制不健全、金融資源配置失衡、產(chǎn)業(yè)融合不充分等問(wèn)題的存在，使得城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨著一系列的困境，必須正視其對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施所帶來(lái)的影響。1.城鄉(xiāng)之間人才流動(dòng)機(jī)制不健全。生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，既是城鄉(xiāng)融合的要求，也

5、是糾正生產(chǎn)要素錯(cuò)配的重要路徑。但由于我國(guó)長(zhǎng)期二元體制的存在，使得城鄉(xiāng)之間的人才流動(dòng)呈現(xiàn)出不合理的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)之間人才流動(dòng)呈現(xiàn)出單向性。城鄉(xiāng)之間在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的公共服務(wù)存在較大差異，使得勞動(dòng)力資源更加偏向于向城市流動(dòng)。與大量的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源向城市流動(dòng)形成鮮明的對(duì)比，鄉(xiāng)村地區(qū)卻面臨嚴(yán)重的人才困境，一些有文化、有職業(yè)技能的青年進(jìn)入城市就業(yè)之后，難以再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)方面的工作，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要的人才支持。雖然我國(guó)開(kāi)始采取“三支一扶”“干部下鄉(xiāng)駐村”“村官”等制度引導(dǎo)城市人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，但人才數(shù)量仍然與鄉(xiāng)村振興對(duì)人才的需求不匹配，存在嚴(yán)重的人才供需失衡現(xiàn)象。特別是鄉(xiāng)村懂技術(shù)、懂農(nóng)

6、業(yè)、懂農(nóng)民的人才十分缺乏，給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了人才障礙。2.城鄉(xiāng)之間金融資源配置失衡。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求金融資源在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，但目前城鄉(xiāng)之間金融資源配置仍然面臨失衡的問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和金融產(chǎn)品數(shù)量是衡量金融資源配置狀況的兩個(gè)重要指標(biāo)，從金融機(jī)構(gòu)的角度來(lái)看，目前金融機(jī)構(gòu)主要集中于城市。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行網(wǎng)點(diǎn)平均數(shù)量只有x個(gè)，有一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒(méi)有任何銀行金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，這表明我國(guó)鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量仍然偏少，分布密度偏低。從金融產(chǎn)品的角度來(lái)看，目前我國(guó)金融機(jī)構(gòu)所提供的金融服務(wù)仍然以存款、貸款、匯款、代發(fā)工資、代收水電費(fèi)、理財(cái)、融資等業(yè)務(wù)為主，專門(mén)面向農(nóng)業(yè)或農(nóng)民所提供的金融服

7、務(wù)偏少。以農(nóng)業(yè)方面的金融服務(wù)為例，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求較為強(qiáng)烈，但目前金融提供所提供的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類十分有限。由此可以看出，城鄉(xiāng)之間的金融資源配置水平面臨較大的差距。3.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合不充分。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出鮮明的二元特征。城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，給城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合帶來(lái)一定的困境，使得城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)融合呈現(xiàn)出不充分的狀態(tài)。以農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)為例，目前城鄉(xiāng)之間農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷協(xié)同性差，這直接增加了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)村是各類農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)地，但由于城市與鄉(xiāng)村之間存在一定的空間割裂和信息不對(duì)稱現(xiàn)象，使得鄉(xiāng)村的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和城市的需求經(jīng)常呈

8、現(xiàn)出不匹配的狀況。不僅如此，從價(jià)值鏈的角度來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于流通過(guò)程中的收益，作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的農(nóng)戶，其在農(nóng)產(chǎn)品流向城市的過(guò)程中，無(wú)法獲得農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的增值收益，而這正是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的重要原因。由此可以看出，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合不充分，給鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使得農(nóng)民無(wú)法完全享有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。三、鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的出路依據(jù)馬克思主義的觀點(diǎn)，城鄉(xiāng)關(guān)系的演變要經(jīng)歷三個(gè)階段：第一個(gè)階段為城鄉(xiāng)依存階段，第二個(gè)階段為城鄉(xiāng)分離階段，第三個(gè)階段為城鄉(xiāng)融合階段。城鄉(xiāng)融合是我國(guó)社會(huì)發(fā)展到一定階段所必須遵循的政策邏輯，可以給鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)注入新的動(dòng)能。

9、結(jié)合鄉(xiāng)村振興時(shí)期的政策紅利，城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)從人才引進(jìn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融資源配置、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面突圍。1.以鄉(xiāng)村人才振興為契機(jī)，推動(dòng)城市人才向鄉(xiāng)村合理流動(dòng)。人才是鄉(xiāng)村振興的人力資源保障，鄉(xiāng)村人才振興是我國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要抓手，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，首先需要以鄉(xiāng)村人才振興為契機(jī)，構(gòu)建合理的人才流動(dòng)機(jī)制，讓更多優(yōu)秀的人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)。一方面，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引優(yōu)秀農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)村振興給鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)提供了良好的機(jī)遇，各地政府要進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過(guò)搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提供創(chuàng)業(yè)貸款、減免稅收等方式，鼓勵(lì)有技術(shù)、懂農(nóng)業(yè)的城市人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)。另一方

10、面，構(gòu)建大學(xué)生到基層就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善高校到基層就業(yè)的配套政策，在“三支一扶”的基礎(chǔ)之上，可以實(shí)施“鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才定向培養(yǎng)計(jì)劃”，通過(guò)基層地方政府與高校展開(kāi)人才培養(yǎng)合作的方式，給予到鄉(xiāng)村定向就業(yè)的大學(xué)生一系列優(yōu)惠政策條件，形成大學(xué)生到基層就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融資源配置，創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)。金融資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的核心力量。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的大背景之下，無(wú)論是數(shù)字化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)還是鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于金融服務(wù)的需求都會(huì)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，急需金融服務(wù)向農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)等方向傾斜。一是積極培育各種新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)?？梢赃m當(dāng)放寬農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件

11、，允許小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、金融租賃公司等新型金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村開(kāi)展涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)，豐富鄉(xiāng)村提供金融服務(wù)的主體。二是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，推出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)抵押等新型金融產(chǎn)品，以多元化的金融產(chǎn)品為不同鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。三是優(yōu)化利率機(jī)制，促使金融資源向鄉(xiāng)村傾斜。針對(duì)涉農(nóng)貸款，可以給予一定的利率優(yōu)惠條件，以調(diào)節(jié)更多社會(huì)資金向鄉(xiāng)村流動(dòng)，化解城鄉(xiāng)金融資源配置的不平衡，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的有效銜接。城市經(jīng)濟(jì)以工業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)性行業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)的比重較高。而鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)為主，第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村的核心產(chǎn)業(yè)。與城市大規(guī)模發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式不同，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以分散經(jīng)營(yíng)和小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主，具有鮮明的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特征。要避免城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異給城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合帶來(lái)的影響，必須對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出戰(zhàn)略性調(diào)整。一是改變以傳統(tǒng)種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，可以與城市的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)展開(kāi)合作，探索