建設(shè)工程施工重大風(fēng)險項目分級控制管理復(fù)習(xí)課程

1、工程建設(shè)施工重大風(fēng)險項目分級控制管理辦法（試行）征求意見稿為進一步強化全公司對重大風(fēng)險項目的分級管控，健全和完善重大風(fēng)險項目的監(jiān)控機制，明確各級機構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，有效控制風(fēng)險，消除重大安全質(zhì)量隱患，杜絕各類惡性生產(chǎn)安全事故發(fā)生，按照分級管理、分級負責(zé)的原則，股份公司特制定中鐵中鐵重大風(fēng)險項目分級控制管理辦法（試行）（以下簡稱辦法）（一、編制依據(jù)本辦法依據(jù)以下國家法律法規(guī)和和行業(yè)規(guī)定進行編制：1、中華人民共和國安全生產(chǎn)法（中華人民共和國主席令第70號）。2、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例（國務(wù)院令第393號）。3、鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法（鐵辦2008190號）。4、鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理暫行辦法（

2、鐵建設(shè)2010162號），5、危險性較大分部分項工程安全管理辦法（建質(zhì)200987號）。6、安全生產(chǎn)事故隱患排查暫行規(guī)定（安監(jiān)總局令第16號）7、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ/T90022006）。二、等級劃分本辦法針對工程類別、性質(zhì)和特點不同，從營業(yè)線施工、地鐵工程、隧道工程、橋梁工程、鋪架工程、房建工程、四電工程、爆破和拆除工程、其他工程等九大類別項目的安全風(fēng)險可控程度、安全技術(shù)復(fù)雜程度和事故危害程度，將重大風(fēng)險工程項目分為特級、一級、二級、三級共四個等級（具體見附表：重大風(fēng)險項目分級控制表）。三、分級監(jiān)控重大風(fēng)險項目的管理由具體實施項目的合同主體單位直接負責(zé)，四個級別的

3、重大風(fēng)險項目分別由股份公司、二級子分公司（局）、三級子公司（處）、項目經(jīng)理部監(jiān)控：（此段應(yīng)該按照劉總意思細化）1、特級重大風(fēng)險項目：由股份公司監(jiān)控。2、一級重大風(fēng)險項目：由各二級子分公司（局）負責(zé)管理和監(jiān)控；以股份公司名義中標(biāo)和管理的項目由股份公司項目（指揮）部負責(zé)管理和監(jiān)控。3、二級重大風(fēng)險項目：以各二級子分公司（局）名義中標(biāo)委托三級子分公司（處）代管的項目和三級子公司（處）自攬工程由三級子分公司（處）負責(zé)實施監(jiān)控；屬各二級子分公司（局）直接管理的項目，由二級子分公司（局）項目（指揮）部負責(zé)管理和監(jiān)控。4、三級重大風(fēng)險項目由現(xiàn)場項目經(jīng)理部負責(zé)管理和監(jiān)控。5、必要時，上級企業(yè)可對下級企業(yè)監(jiān)控的

4、重大風(fēng)險項目進行監(jiān)控。屬股份公司直接管理的工程項目，均由股份公司項目（指揮）部直接負責(zé)監(jiān)控。四、項目的評估、確定和清單傳遞1、投標(biāo)前，項目投標(biāo)單位要按照股份公司內(nèi)控體系的要求和有關(guān)程序文件規(guī)定，對項目的安全風(fēng)險進行采集、識別和預(yù)評估，初步確定重大風(fēng)險項目等級。2、在項目開工之初，各級項目組織應(yīng)對施工過程可能存在的重大危險源進行認真辨識，對照本辦法重大風(fēng)險項目分級控制表對單位工程進行分級，在開工一個月之內(nèi)須將屬于重大風(fēng)險項目的單位工程分級控制表報上一級工程技術(shù)管理部門。3、各級企業(yè)工程技術(shù)管理部門對本企業(yè)的重大風(fēng)險項目審核認定后，建立重大風(fēng)險項目清單臺帳，將屬于本級監(jiān)管和上級監(jiān)管的重大風(fēng)險項目清

5、單，按季度（月）報上一級企業(yè)工程技術(shù)管理部門。4、各級工程技術(shù)管理部門及時在“工程項目管理信息系統(tǒng)”上發(fā)布和更新重大風(fēng)險項目清單。對重大風(fēng)險項目施工全過程實行風(fēng)險動態(tài)管理和監(jiān)控。五、預(yù)控與防范重大風(fēng)險項目預(yù)控與防范的核心是科學(xué)合理的施工組織設(shè)計、專項施工方案和應(yīng)急預(yù)案，公司對施組、專項方案和應(yīng)急預(yù)案的編制、審批實行分級管理，履行以下程序：1、特級重大風(fēng)險項目：各二級子分公司（局）自攬工程項目，由二級子公司（局）技術(shù)負責(zé)人牽頭組織編制、審核施組、專項方案和應(yīng)急預(yù)案，上報股份公司工程技術(shù)管理部門備案；必要時由股份公司技術(shù)負責(zé)人牽頭、工程技術(shù)管理部門組織專家評審，按照有關(guān)程序批準(zhǔn)后實施。屬股份公司項

6、目（指揮）部直接管理的工程項目，施組、專項方案及應(yīng)急預(yù)案由股份公司項目（指揮）部負責(zé)編制，股份公司技術(shù)負責(zé)人牽頭、工程技術(shù)管理部門組織專家評審，按照有關(guān)程序批準(zhǔn)后實施。2、一級重大風(fēng)險項目：二級子分公司（局）項目（指揮）部直接管理的工程項目，由二級子分公司項目（指揮）部負責(zé)編制施組、專項方案及應(yīng)急預(yù)案，二級子分公司（局）技術(shù)負責(zé)人牽頭、工程技術(shù)管理部門組織專家評審，按照有關(guān)程序批準(zhǔn)后實施。各三級子公司（處）自攬工程項目，由三級子分公司（處）技術(shù)負責(zé)人牽頭組織編制施組、專項方案及應(yīng)急預(yù)案，由二級子分公司（局）技術(shù)負責(zé)人牽頭、工程技術(shù)管理部門組織專家評審和備案，按照有關(guān)程序批準(zhǔn)后實施。3、二、三級

7、重大風(fēng)險項目：項目的施組、專項方案和應(yīng)急預(yù)案由三級子公司（處）技術(shù)負責(zé)人組織編制、審核和批準(zhǔn)，三級風(fēng)險項目由項目經(jīng)理部負責(zé)。六、預(yù)警信息發(fā)布和動態(tài)監(jiān)控各級項目經(jīng)理部應(yīng)及時將重大風(fēng)險項目的施工進度、安全質(zhì)量控制、方案執(zhí)行等情況報告上級工程技術(shù)管理部門，各級工程技術(shù)管理部門通過“工程項目管理信息系統(tǒng)”，按分級監(jiān)管的原則對重大風(fēng)險項目的進展情況進行動態(tài)跟蹤，通過交班會等形式向相關(guān)職能部門通報屬本級監(jiān)管的重大風(fēng)險項目進展情況，在重大風(fēng)險作業(yè)實施前15天，發(fā)布預(yù)警信息，牽頭組織對項目的風(fēng)險防范工作進行檢查落實，遇特殊情況及時逐級上報七、重大風(fēng)險項目的職能部門監(jiān)管重大風(fēng)險項目施工過程中，各項目實施的法人單

8、位應(yīng)對施工過程實施動態(tài)管理，對項目安全生產(chǎn)承擔(dān)直接責(zé)任和管理責(zé)任。各單位應(yīng)成立以主管生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)為組長、主管安全和總工程師為副組長、各生產(chǎn)職能部門為成員的重大風(fēng)險項目管控領(lǐng)導(dǎo)小組，對重大風(fēng)險項目進行全過程的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各相關(guān)職能部門應(yīng)按照“一崗雙責(zé)，崗崗有責(zé)”的原則，對本級監(jiān)管的重大風(fēng)險項目履行監(jiān)管職責(zé)。必要時派員進駐現(xiàn)場，實施旁站監(jiān)督。經(jīng)營開發(fā)部門：在對工程項目投標(biāo)前，要采集和識別項目的安全風(fēng)險，初步確定風(fēng)險等級，充分考慮本單位對重大風(fēng)險的承受能力；項目承接后向工程管理部門進行風(fēng)險交底。對不可接受的重大風(fēng)險項目應(yīng)予規(guī)避或采取其它手段轉(zhuǎn)移風(fēng)險。工程及技術(shù)管理主責(zé)部門：負責(zé)組織重大風(fēng)險項目的評估

9、確認、等級劃分和信息傳遞，掌握重大風(fēng)險項目的工程進展情況，牽頭組織施工組織設(shè)計、專項施工方案和應(yīng)急預(yù)案的評審，及時發(fā)布預(yù)警信息，信息發(fā)布后，組織對項目的各項風(fēng)險防范工作進行檢查落實，必要時旁站監(jiān)督。物資設(shè)備部門：參加重大風(fēng)險項目的評估確認，掌握重大風(fēng)險項目的物資設(shè)備情況，接到預(yù)警信息后，參與對項目的各項風(fēng)險防范工作進行檢查落實，必要時旁站監(jiān)督。安質(zhì)環(huán)保部門：參加重大風(fēng)險項目的評估確認，掌握重大風(fēng)險項目的安全質(zhì)量情況，接到預(yù)警信息后，參與對項目的各項風(fēng)險防范工作進行檢查落實，必要時旁站監(jiān)督。其他職能部門：按照“一崗雙責(zé)，崗崗有責(zé)”的原則，對重大風(fēng)險項目的人員配備、培訓(xùn)、安全投入、媒體宣傳等工作進

10、行檢查落實。八、附則本辦法由股份公司工程管理部負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。附表：重大風(fēng)險項目分級控制表附表:重大風(fēng)險項目分級控制表序號工程項目特級重大風(fēng)險項目一級重大風(fēng)險項目二級重大風(fēng)險項目三級重大風(fēng)險項目1營業(yè)線工程涉及客運專線、高速鐵路的營業(yè)線工程。1、對鐵路運輸后重大影響的大型站場改造工程；2、主要干線換梁施工、新線引入、更換正線道岔等施工作業(yè)；3、主要干線及樞紐上跨鐵路構(gòu)筑物、大型信聯(lián)閉改造、大型電氣化改造施工；4、在主要干線及樞紐進行頂進涵施工作業(yè)。1、對鐵路運輸影響較大的大、中型站場改造工程；2、主要干線以外的其他線路換梁、新線引入、更換正線道岔等施工作業(yè)；3、主要干線及樞紐以外的

11、其他線路上跨鐵路構(gòu)筑物、大型信聯(lián)閉改造、大型電氣化改造的施工；4、在其他鐵路運輸線上進行頂進涵施工作業(yè)。一級、二級重大風(fēng)險以外的各類施工。橋涵接長、路基幫寬、并行繞行段施工以及臨近既有線鋪軌架梁作業(yè)等。2地鐵工程1、臨近或分越具后重大影響（政治、軍事、國防、外交）的建筑物、構(gòu)筑物的地鐵工程。2、風(fēng)險控制難度極大，有可能造成重大社會影響或重大人員傷亡的地鐵工程。1、開挖斷面超過120m2的暗挖施工;2、淺埋或穿越建筑物、構(gòu)筑物、管道、江河湖海等有重大安全影響的施工作業(yè)；3、有突泥、突水等/、良地質(zhì)情況；4、啟瓦斯的地鐵，程，瓦斯的涌出量人丁或等于0.5m3/min的高瓦斯工區(qū)及瓦斯突出工區(qū)的施工

12、作業(yè)。1、開挖斷面在120m2以下的喑挖施工；2、淺埋以及對穿越的建筑物、構(gòu)筑物、管道等有較大安全影晌的施工作業(yè)；3、有松散地層、暗河、風(fēng)積沙和含水砂層、擠壓性圍巖、斷層、堆積體等/、良地質(zhì)情況；4、啟瓦斯的地鐵工程，瓦斯的涌出量小于0.5m3/min的瓦斯工區(qū)及低瓦斯工區(qū)的施工作業(yè)。一級、二級重大風(fēng)險以外的地鐵施工作業(yè)。重大風(fēng)險項目分級控制表序號一工程項目特級重大風(fēng)險項目一級重大風(fēng)險項目二級重大風(fēng)險項目三級重大風(fēng)險項目3隧道工程1、屬富水軟弱破碎圍巖且有突泥、突水等/、良地質(zhì)的隧道工程。2、有圖瓦斯工區(qū)及瓦斯突出工區(qū)的隧道工程。3、暗挖法通過江河湖海隧道工程。1、長度大于5000m且開挖斷面

13、大于150m2的施工難度大的隧道。2、屬富水軟弱破碎圍巖、突泥、突水等/、良地質(zhì)隧道；3、瓦斯隧道，瓦斯的涌出量大于或等于0.5m3/min的高瓦斯工區(qū)及瓦斯突出工區(qū)的施工作業(yè)；4、3000m以上濕陷性黃土隧道。1、長度為5000m以下、開挖斷面大于120m2小于150m2施工難度較大的隧道。2、屬松散地層、溶洞、暗河、膨脹性巖層、巖爆、破碎帶、巖溶、風(fēng)積沙和含水砂層、擠壓性圍巖、斷層、堆積體等/、良地質(zhì)隧道；3、瓦斯隧道，瓦斯的涌出量小于0.5m3/min的低瓦斯，區(qū)的施工作業(yè)，設(shè)計為疑似瓦斯隧道；4、淺埋及穿越（鐵路、公路、構(gòu)筑物、建筑物、湖塘河流及各類管線等）隧道施工作業(yè)；5、3000m

14、以下濕陷性黃土隧道。一級、二級重大風(fēng)險以外的各類隧道施工作業(yè)。4橋梁工程1、具有極其復(fù)雜特殊水文、地質(zhì)、氣候等環(huán)境因素的橋梁工程。2、具啟重大影響（政治、軍事、國防、外交）的橋梁工程。1、墩高超過100米以上技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的橋梁工程；2、跨海、江、河等水深達20米以上的橋梁工程；3、首次施工、技術(shù)復(fù)雜、施工難度大、橋型結(jié)構(gòu)復(fù)雜、安全風(fēng)險大的橋梁工程。1、墩高在50-100米技術(shù)比較復(fù)雜的橋梁工程；2、跨海、江、河等水深達520米的橋梁工程。3、技木比較復(fù)雜、施工難度較大的橋梁工程。1、墩高50米以下的橋梁工程；2、跨海、江、河等水深5米以下的橋梁工程；3、一般橋梁工程。5鋪架工程1、跨鐵

15、路主干線、跨國家高速公路的鋪架工程。1、跨鐵路主干線橋梁架設(shè)施工；2、跨高速公路（國道）橋梁架設(shè)施匚1、跨地方鐵路、專用鐵路、專有鐵路橋梁架設(shè)施工；2、跨公路（省道）橋梁架設(shè)施工。一級、二級重大風(fēng)險以外的各類橋梁架設(shè)工程。重大風(fēng)險項目分級控制表序號一工程項目特級重大風(fēng)險項目一級重大風(fēng)險項目二級重大風(fēng)險項目三級重大風(fēng)險項目6房建工程具肩重大影響（政治、軍事、國防、外交）的房建工程。1、深度超過15米的深大基坑開挖施工以及臨近既有線、建筑物、構(gòu)筑物安全風(fēng)險大的施工作業(yè)；2、1000m2以上高大模板的整體拼裝及拆除工程（包括腳手架搭設(shè)及拆除作業(yè)）。1、深度在10米以上15米以內(nèi)的基坑開挖施工以及臨近

16、既有線、建筑物、構(gòu)筑物安全風(fēng)險較大的施工作業(yè)；2、500m2以上1000m2以卜較大的模板拼裝及拆除工程（包括腳手架搭設(shè)及拆除作業(yè)）；一級、二級重大風(fēng)險以外的基礎(chǔ)開挖和模板工程。7四電工程營業(yè)線電氣化改造工程，易對鐵路運輸造成重大安全影響的四電施工作業(yè)。既有線電氣化改造工程，易對鐵路運輸造成較大安全影晌的四電施工作業(yè)。一級、二級重大風(fēng)險以外的各類施工作業(yè)。1、極其復(fù)雜環(huán)境爆破、拆1、A級復(fù)雜環(huán)境深孔爆破或拆除1、B級復(fù)雜環(huán)境深孔爆破或拆除爆破爆破除爆破或城市控制爆破工爆破或城巾控制爆破工程；或城市控制爆破工程；一級、二級重大8拆除程；2、B級以上的大爆破（含碉室爆2、C級以上的大爆破（含碉室爆破、風(fēng)險以外爆破或工程2、臨近鐵路主干線、標(biāo)志破、露天深孔爆破、地下或水下深露天深孔爆破、地下或水下深孔爆破）拆除爆破工程。性建筑物或構(gòu)筑物的爆破孔爆破）工程；工程；拆除工