消防行政處罰和行政強制

1、 消防行政處罰消防行政處罰是指公安機關(guān)消防機構(gòu)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反消防行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。 消防法規(guī)定了警告，罰款，沒收違法所得，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用，行政拘留，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格6類行政處罰。 警告是指行政主體對被處罰人的譴責(zé)與告誡處罰。 最輕的一種行政處罰。最輕的一種行政處罰。是一種要式行為。是一種要式行為。 罰款是指行政主體對被處罰人作出的讓其承擔(dān)金錢支付義務(wù)的行政處罰形式。在消防行政處罰種類中，罰款是適用范圍最廣的一種處罰形式。典型的財產(chǎn)罰典型的財產(chǎn)罰 以貨幣形式表現(xiàn)出來的財產(chǎn)罰。以貨幣形式表現(xiàn)出來的財產(chǎn)罰。

2、 沒收違法所得 是指對被處罰人通過實施消防違法行為所獲取的利益強制收歸國家所有的行政處罰形式，屬于財產(chǎn)罰的一種。剝奪被沒收人的財產(chǎn)所有權(quán)剝奪被沒收人的財產(chǎn)所有權(quán) 沒收的對象是財物沒收的對象是財物 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 是指是行政機關(guān)要求從事違法生產(chǎn)經(jīng)營活動的公民、法人或其他組織停止生產(chǎn)、停止經(jīng)營的處罰形式。開業(yè)前檢查三停應(yīng)使用停產(chǎn)開業(yè)前檢查三停應(yīng)使用停產(chǎn)停業(yè)。停業(yè)。消防法第十五條：未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。 責(zé)令停止施工消防法第十二條：依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)進行消防設(shè)計審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負責(zé)審批該工程施工許可的部門不得給予施工許

3、可，建設(shè)單位、施工單位不得施工；其他建設(shè)工程取得施工許可后經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止施工。責(zé)令停止使用消防法第十三條：依法應(yīng)當(dāng)進行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。 行政拘留 法定的行政機關(guān)（專指公安機關(guān)）依法對違反行政法律規(guī)范的人，在短期內(nèi)限制人身自由的一種行政處罰。 主要特征是：主要特征是： 適用對象只能是自然人，不適用于法人或其他組織。 行政拘留裁決權(quán)屬于縣級以上公安機關(guān)。部分特殊的違法行為人不執(zhí)行行政拘留處罰。 行政拘留不執(zhí)行的人群 依照治安管理處罰法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：1、已滿十

4、四周歲不滿十六周歲的；2、已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；3、七十周歲以上的；4、懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。 行政拘留的使用和執(zhí)法主體消防監(jiān)督執(zhí)法中，依據(jù)執(zhí)法主體、法律依據(jù)的不同，適用行政拘留的途徑也不相同。有三層含義需要梳理清楚：一是本條所適用拘留處罰的行為，是指違反消防法的行為，而不是違反其他法律規(guī)定的行為。二是應(yīng)根據(jù)治安管理處罰法中涉及拘留處罰的程序性規(guī)定，由公安機關(guān)作出行政拘留的處罰決定。 行政拘留的使用和執(zhí)法主體三是消防行政拘留使用的法律文書，應(yīng)當(dāng)由公安機關(guān)消防機構(gòu)制作公安行政處罰審批表報公安法制部門審核、縣一級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，由公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)簽發(fā)公安行政處

5、罰決定書，加蓋公安機關(guān)印章。第二種途徑為除公安機關(guān)消防機構(gòu)以外的公安機關(guān)執(zhí)法主體，如：治安部門、派出所等作為公安機關(guān)的分支機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和消防機構(gòu)的授權(quán)機構(gòu)，也可以作為辦案部門，對違反消防管理的行為，依照消防法、治安管理處罰法的相關(guān)實體性規(guī)定給予拘留處罰，并依據(jù)治安管理處罰法的相關(guān)程序?qū)嵤?責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷資質(zhì)、資格 責(zé)令停止執(zhí)業(yè)是限制被處罰人從事特定職業(yè)、行業(yè)或從事特定活動的能力的行政處罰吊銷資質(zhì)、資格是剝奪、終止被處罰人從事特定職業(yè)、行業(yè)或從事特定活動的資格的行政處罰。 以被處罰人取得從事特定職業(yè)、行業(yè)或以被處罰人取得從事特定職業(yè)、行業(yè)或從事特定活動的資格為前提從事特定活動的資格為前提

6、 前者是一定期限內(nèi)禁止從事活動；后前者是一定期限內(nèi)禁止從事活動；后者是喪失資格。者是喪失資格。 消防行政處罰程序，分為一般程序和簡易程序。 公安部關(guān)于印發(fā)消防安全違法行為名稱規(guī)范的通知（公通字【2009】11號）對消防行政處罰案由作了明確和規(guī)定（手冊P305）實踐中在表述案由時可以根據(jù)具體消防安全違法行為及對可以根據(jù)具體消防安全違法行為及對象象，選擇進行表述。如 “埋壓、圈占、遮擋消火栓”，實踐中可以根據(jù)消防安全違法行為人的具體行為，選擇 “埋壓消火栓”、“圈占消火栓”或者“遮擋消火栓”作為案由。 簡易程序也稱“當(dāng)場處罰”程序，是消防執(zhí)法人員在符合法定條件的情況下，對消防安全違法行為人在違法現(xiàn)

7、場即行處罰的制度。 簡易程序的適用條件和范圍違法行為事實清楚，證據(jù)確鑿并有法定依據(jù)對個人處以50元以下罰款或者警告的對單位處以1000元以下罰款或者警告的探討：消防法第六十條個體工商戶是否適用簡易處罰。 簡易程序的實施步驟 向違法行為人表明執(zhí)法身份，調(diào)查并指明其違法事實核實違法行為人的身份 告知權(quán)利和聽取違法行為人的陳述、申辯 填寫當(dāng)場處罰決定書并交付被處罰人收繳罰款或告知繳納罰款地點 備案 是指除當(dāng)場處罰以外的其他消防行政處罰所適用的普通程序。一般程序包括受案、調(diào)查取證、決定處罰三個基本階段 受案 對于監(jiān)督檢查、火災(zāi)調(diào)查等執(zhí)法過程中對于監(jiān)督檢查、火災(zāi)調(diào)查等執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的、群眾舉報投訴的，以

8、及上級或發(fā)現(xiàn)的、群眾舉報投訴的，以及上級或者其他部門移送交辦的消防安全違法行者其他部門移送交辦的消防安全違法行為，都應(yīng)當(dāng)及時受案處理為，都應(yīng)當(dāng)及時受案處理 調(diào)查取證 調(diào)查取證的主體要求 調(diào)查取證的內(nèi)容 調(diào)查取證的主要方法和手段 詢問；勘驗檢查；鑒定；抽樣取證；詢問；勘驗檢查；鑒定；抽樣取證；扣押證據(jù)；先行登記保存扣押證據(jù)；先行登記保存調(diào)查取證常見問題 調(diào)查取證詢問詢問違法嫌疑人的基本要求 詢問地點。詢問地點。 傳喚。書面、口頭和強制傳喚。傳喚。書面、口頭和強制傳喚。 詢問查證時間。詢問查證時間。 特殊詢問對象特殊詢問對象 同案人員；未成年人；聾啞人同案人員；未成年人；聾啞人 調(diào)查取證詢問詢問違

9、法嫌疑人的基本要求 首次詢問違法嫌疑人基本情況首次詢問違法嫌疑人基本情況 告知權(quán)利義務(wù)告知權(quán)利義務(wù) 詢問違法事實詢問違法事實 聽取陳述和申辯聽取陳述和申辯 制作筆錄制作筆錄 接受書面材料接受書面材料 調(diào)查取證詢問詢問證人或被侵害人的基本要求 詢問地點。詢問地點。 通知證人、被侵害人。通知證人、被侵害人。 問明身份。問明身份。 不得泄露案情。不得泄露案情。 調(diào)查取證調(diào)查取證常見問題 調(diào)查取證不充分調(diào)查取證不充分 收集證據(jù)因主體違法導(dǎo)致無效收集證據(jù)因主體違法導(dǎo)致無效 對處罰對象身份的調(diào)查取證不準(zhǔn)確對處罰對象身份的調(diào)查取證不準(zhǔn)確 有些證據(jù)因為調(diào)查時缺少法定形式有些證據(jù)因為調(diào)查時缺少法定形式要件而導(dǎo)致

10、無效要件而導(dǎo)致無效 作出處罰決定 提出處理意見 處罰前告知 告知內(nèi)容告知形式聽取申辯法律后果審核、審批與決定 作出決定應(yīng)當(dāng)注意的問題： 違法人逃跑的；對人大代表拘留的；違法人逃跑的；對人大代表拘留的；違法嫌疑人身份不明的；違法嫌疑人身份不明的； 作出處罰決定 制作行政處罰決定書 應(yīng)當(dāng)注意的問題：一人多案；一案一人多案；一案多人；決定書樣式選擇；履行方式多人；決定書樣式選擇；履行方式和期限填寫；和期限填寫； 常見問題： 適用依據(jù)不準(zhǔn)確適用依據(jù)不準(zhǔn)確 救濟權(quán)利告知不正確救濟權(quán)利告知不正確 被處罰人界定錯誤被處罰人界定錯誤 違法事實部分描述不清楚違法事實部分描述不清楚 作出處罰決定 送達行政處罰決定

11、書 送達對象：被處罰人；被侵害人 送達方式： 直接送達；留置送達； 委托送達；郵寄送達； 公告送達聽證程序是一般程序中針對一些重大處罰所增設(shè)的一個調(diào)查取證的特殊環(huán)節(jié)和特殊形式，不像簡易程序或一般程序那樣能反映處罰的全部過程。 聽證并不是每個重大行政處罰所必然經(jīng)歷的階段，只有違法嫌疑人提出申請，聽證程序才會啟動。 聽證程序的適用范圍 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用；吊銷許可證；較大數(shù)額罰款（指對個人處以2000元以上罰款，對單位處以10000元以上罰款。對依據(jù)地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章作出的罰款處罰，適用聽證的罰款數(shù)額按照其規(guī)定執(zhí)行）； 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。 聽證機關(guān)和實施機構(gòu) 聽

12、證由擬作出消防行政處罰決定的公安機關(guān)消防機構(gòu)實施，由公安機關(guān)消防機構(gòu)法制部門具體組織。公安消防大隊作出的消防行政處罰決定的，由大隊負責(zé)人指定非本案調(diào)查人員組織聽證。對大隊執(zhí)法人員不足或其他原因，也可以委托主管公安機關(guān)法制機構(gòu)組織聽證。 聽證人員和聽證參加人 聽證設(shè)聽證主持人1名，負責(zé)組織聽證；記錄員1名，負責(zé)制作聽證筆錄。必要時，可以設(shè)聽證員1至2名，協(xié)助聽證主持人進行聽證。本案調(diào)查人員不得擔(dān)任聽證主持人、聽證員或者記錄員。 當(dāng)事人及其代理人；本案辦案人員；證人、鑒定人、翻譯人員；其他有關(guān)人員。 聽證程序 告知申請和受理舉行聽證舉行聽證的注意事項消防行政處罰執(zhí)行的一般規(guī)則 自覺履行為主，強制執(zhí)

13、行為輔消防行政處罰決定原則上不停止執(zhí)行罰款決定與收繳相分離消防行政處罰決定的履行方式 警告的履行方式罰款的履行方式?jīng)]收違法所得的履行方式 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的履行方式 責(zé)令停止執(zhí)業(yè)和吊銷資質(zhì)、資格的履行方式行政拘留的執(zhí)行 關(guān)于消防行政處罰的強制執(zhí)行 消防行政處罰的強制執(zhí)行包括公安機關(guān)消防機構(gòu)強制執(zhí)行和申請人民法院強制執(zhí)行。消防法雖然規(guī)定了公安機關(guān)消防機構(gòu)強制執(zhí)行的情形，但對規(guī)定以外的情形，公安機關(guān)消防機構(gòu)仍應(yīng)申請人民法院強制執(zhí)行。比如對罰款處罰，加處罰款后仍無法執(zhí)行，又沒有依法查封、扣押的財物可以拍賣、變賣抵繳罰款的情況，公安機關(guān)消防機構(gòu)可以申請人民法院強制執(zhí)行。 消防行政處罰執(zhí)

14、行中的問題 消防行政處罰決定得到執(zhí)行是處罰案件終結(jié)的必要條件，也是公安機關(guān)消防機構(gòu)全面履行職責(zé)的重要內(nèi)容，否則就會導(dǎo)致執(zhí)法不到位和不作為。 處罰案件中必須附卷執(zhí)行情況的材料： 銀行代收罰款收據(jù)；拘留所出具的回證；責(zé)令三停單位的報告和辦案人員制作的現(xiàn)場檢查記錄；強制執(zhí)行現(xiàn)場筆錄及照片等。消防行政處罰程序違法的常見問題： （）個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個人合伙經(jīng)營的，按個人處 理；法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。 （）法人非依法設(shè)立的分支機構(gòu)，或者雖依法設(shè)立，但沒有領(lǐng)取 營業(yè)執(zhí)照的分支機構(gòu)，應(yīng)以設(shè)立該分支機構(gòu)的法人為處罰對象。 （）對正在籌建中的各種經(jīng)濟組織等，尚未經(jīng)依法核準(zhǔn)登記的， 以籌建人為處罰對

15、象。 （）對不具備合法經(jīng)營主體資格的，以直接責(zé)任人員為處罰 對象。 消防行政處罰程序違法的常見問題： 1、有兩個以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的應(yīng)當(dāng)適用相應(yīng) 的法律條款，分別決定，合并執(zhí)行。 2、對違法行為人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。 行政強制是行政強制措施和行政強制執(zhí)行的合稱。目前在消防行政執(zhí)法領(lǐng)域，主要依據(jù)消防法、中華人民共和國行政強制法行政處罰法、治安管理處罰法、人民警察法等法律以及有關(guān)地方性消防法規(guī)的規(guī)定實施消防行政強制。主要種類1、在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，對危險部位或者場所采取臨時查封措施；2、在統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)的現(xiàn)場

16、撲救時，火場總指揮員根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，作出的強制征用（使用各種水源，利用臨近建筑物和有關(guān)設(shè)施，調(diào)動供水、供電、醫(yī)療救護、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)單位協(xié)助滅火救助）、強制排險（截斷電力、可燃氣體和液體的輸送，限制用火用電，為防止火災(zāi)蔓延，拆除或者破損毗鄰火場的建筑物、構(gòu)筑物）、強制警戒等決定。3、為保障火災(zāi)調(diào)查工作順利進行，對火災(zāi)現(xiàn)場實施封閉；4、為調(diào)查案件、控制違法嫌疑人而對人身采取的強制傳喚；為保全證據(jù)而對涉案物品予以查封、扣押、先行登記保存等。5、對拒不履行行政作為或者不作為義務(wù)的行政相對人，所采取的強制其履行作為或者不作為義務(wù)的強制措施，如強制清除或者拆除。6、對當(dāng)事人逾期不執(zhí)行公安機關(guān)消防機構(gòu)

17、作出的停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，可以實施強制執(zhí)行，對有關(guān)場所、部位、設(shè)施或者設(shè)備予以查封；7、對當(dāng)事人超過履行期限未履行罰款處罰的，可以按規(guī)定加處罰款，拍賣或者變賣依法查封、扣押的財產(chǎn)。臨時查封 臨時查封的實施條件 v疏散通道、安全出口數(shù)量不足或者嚴重堵塞，已不具備疏散通道、安全出口數(shù)量不足或者嚴重堵塞，已不具備安全疏散條件的；安全疏散條件的；v建筑消防設(shè)施嚴重損壞，不再具備防火滅火功能的；建筑消防設(shè)施嚴重損壞，不再具備防火滅火功能的；v人員密集場所違反消防安全規(guī)定，使用、儲存易燃易爆人員密集場所違反消防安全規(guī)定，使用、儲存易燃易爆危險品的；危險品的；v公眾聚集場所違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，

18、采用易燃、可燃材料公眾聚集場所違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用易燃、可燃材料裝修裝飾，可能導(dǎo)致重大人員傷亡的；裝修裝飾，可能導(dǎo)致重大人員傷亡的；v其他可能嚴重威脅公共安全的火災(zāi)隱患。其他可能嚴重威脅公共安全的火災(zāi)隱患。臨時查封的組織實施機構(gòu) 臨時查封由公安機關(guān)消防機構(gòu)負責(zé)人組織實施。需要公安機關(guān)其他部門或者公安派出所配合的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)報請所屬公安機關(guān)組織實施。 臨時查封的程序 告知當(dāng)事人擬作出臨時查封的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人告知當(dāng)事人擬作出臨時查封的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，聽取并記錄當(dāng)事人的陳述和申辯；依法享有的權(quán)利，聽取并記錄當(dāng)事人的陳述和申辯； 公安機關(guān)消防機

19、構(gòu)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織集體研究決定是否實施臨時查公安機關(guān)消防機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織集體研究決定是否實施臨時查封。決定臨時查封的，應(yīng)當(dāng)明確臨時查封危險部位或者場所的范圍、封。決定臨時查封的，應(yīng)當(dāng)明確臨時查封危險部位或者場所的范圍、期限和實施方法，并自檢查之日起期限和實施方法，并自檢查之日起3 3個工作日內(nèi)制作和送達臨時查個工作日內(nèi)制作和送達臨時查封決定；封決定； 實施臨時查封的，應(yīng)當(dāng)在被查封的單位或者場所的醒目位置張貼實施臨時查封的，應(yīng)當(dāng)在被查封的單位或者場所的醒目位置張貼臨時查封決定，并在危險部位或者場所及其有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上加貼臨時查封決定，并在危險部位或者場所及其有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上加貼封條或者采取其他措施，使危險部位或者場所停止生產(chǎn)、經(jīng)營或者封條或者采取其他措施，使危險部位或者場所停止生產(chǎn)、經(jīng)營或者使用；使用； 對實施臨時查封情況制作筆錄。必要時，可以進行現(xiàn)場照相或者對實施臨時查封情況制作筆錄。必要時，可以進行現(xiàn)場照相或者錄音錄像。錄音錄像。 進入被查封場所的條件和臨時查封措施的解除 實施臨時查封后，當(dāng)事人請求進入被查封的危險部位或者場所整改火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)允許。但不得