稅收法律調(diào)研報(bào)告

1、2012 年稅收?qǐng)?zhí)法調(diào)研報(bào)告為了推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步完善稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)， 落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，積極利用總局綜合數(shù)據(jù)分析平臺(tái)開(kāi)展執(zhí)法督 察，充分發(fā)揮督察內(nèi)審監(jiān)督作用，提高監(jiān)督效能，現(xiàn)將稅收?qǐng)?zhí)法情況 分析報(bào)告如下：一、稅收?qǐng)?zhí)法督察：（一）深刻認(rèn)識(shí)稅收?qǐng)?zhí)法督查的作用1 、稅收?qǐng)?zhí)法督察是規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為的必然要求 稅收?qǐng)?zhí)法人員緣于知識(shí)、能力、經(jīng)驗(yàn)的差異，在沒(méi)有利用權(quán)力謀 取私利的情況下，也會(huì)出現(xiàn)因?qū)Χ惙ɡ斫獠煌斐蓤?zhí)法行為不規(guī) 范，不能準(zhǔn)確體現(xiàn)稅法立法宗旨的情況。這種情況的大量存在，必然 制約依法治稅水平的提高。 要避免這種情況的出現(xiàn)， 一方面需要加強(qiáng) 思想政治和職業(yè)道德教育， 提高稅收

2、執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)， 使其 自覺(jué)抵抗稅收權(quán)力誘惑，自覺(jué)加強(qiáng)業(yè)務(wù)修養(yǎng)，提高稅收?qǐng)?zhí)法水平；另 一方面則必須要加大執(zhí)法督察的力度， 嚴(yán)格責(zé)任追究， 在最大限度遏 制并消除稅收?qǐng)?zhí)法人員的稅收腐敗和過(guò)錯(cuò)的同時(shí)， 迫使他們不斷提高 業(yè)務(wù)水平，約束自己行為， 規(guī)范執(zhí)法，以適應(yīng)日益發(fā)展的稅收?qǐng)?zhí)法需 要。2、稅收?qǐng)?zhí)法督察是提高征管質(zhì)量的有力保障 稅收征管與規(guī)范執(zhí)法密切相關(guān)， 只有稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范， 執(zhí)法人員都 能按照稅收法律法規(guī)和規(guī)章制度辦事， 稅收征管質(zhì)量才能真正得到提 高。反之，如果執(zhí)法不規(guī)范， 就會(huì)產(chǎn)生一系列的執(zhí)法隱患和不良后果， 這肯定會(huì)嚴(yán)重影響執(zhí)法效率和征管質(zhì)量。 稅收?qǐng)?zhí)法督察可以監(jiān)督和規(guī) 范執(zhí)法行為

3、，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并根除執(zhí)法隱患和征管漏洞，防微杜漸，從而 助推征管質(zhì)量的提高。3、稅收?qǐng)?zhí)法督察是保護(hù)稅收?qǐng)?zhí)法人員的具體措施 稅務(wù)干部在執(zhí)法工作中面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。由于目前法制不夠完善， 稅收?qǐng)?zhí)法水平和執(zhí)法能力還存在許多不盡如人意之處， 社會(huì)上的腐敗 氛圍和執(zhí)法人員面臨親情友情的干擾，以及權(quán)力對(duì)執(zhí)法的掣肘等原 因，再加上與執(zhí)法對(duì)象間的直接利害沖突明顯， 這些因素造成了稅收 執(zhí)法工作是一個(gè)比較容易犯錯(cuò)誤的工作。 古人云“嚴(yán)是愛(ài)， 縱是害”， 稅收?qǐng)?zhí)法督察是稅收?qǐng)?zhí)法行為的緊箍咒， 是執(zhí)法警鐘， 有利于稅收?qǐng)?zhí) 法人員不犯錯(cuò)誤，少犯錯(cuò)誤，是保護(hù)稅收?qǐng)?zhí)法干部的具體措施。（二）稅收?qǐng)?zhí)法督察工作中存在的問(wèn)題 雖然各級(jí)稅

4、務(wù)部門在稅收?qǐng)?zhí)法督察中采取了很多措施， 力度不斷 加大，但還是不同程度的存在諸如認(rèn)識(shí)不夠、職能發(fā)揮不夠、督察手 段單一和督察重點(diǎn)不明確等問(wèn)題。1、對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法督察的重視還不夠 , 特別是自查階段流于形式。 不少同志認(rèn)為， 經(jīng)過(guò)這幾年的規(guī)范執(zhí)法及執(zhí)法檢查工作， 執(zhí)法水 平與以前相比有了較大提高，現(xiàn)在執(zhí)法基本規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)比較正常，存 在的都是一些小問(wèn)題， 不足為怪； 還有部分同志認(rèn)為執(zhí)法督察是上頭 的事，且難度大， 思想上存有依賴和畏難情緒；有些單位和個(gè)人只強(qiáng) 調(diào)組織收入這個(gè)中心， 輕視乃至忽視稅收?qǐng)?zhí)法督察。 更有少數(shù)稅務(wù)干 部，把接受督察當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)，把督察看作是對(duì)自己的不信任。每年 執(zhí)法督察自查時(shí)

5、， 不是深刻地反思原來(lái)執(zhí)法過(guò)程的的對(duì)與錯(cuò)， 而是應(yīng) 付了事，流于形式。加之執(zhí)法督察員多為一崗多職，沒(méi)有專職人員， 無(wú)疑從另一個(gè)方面弱化了執(zhí)法督察的職責(zé)。2、稅收?qǐng)?zhí)法督察人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平還需提高 稅收?qǐng)?zhí)法督察是對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全程 監(jiān)督、監(jiān)控、檢查。這就要求稅收?qǐng)?zhí)法督察人員不但要熟悉稅收政策， 精通稅收業(yè)務(wù)， 而且要掌握稅收征管操作規(guī)程和現(xiàn)代信息技術(shù)， 以保 證稅收?qǐng)?zhí)法督察工作有效開(kāi)展。 目前，由于執(zhí)法督察人員大多數(shù)不是 業(yè)務(wù)骨干或能手， 對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法實(shí)體和程序不是十分清楚和明確， 一些 督察人員開(kāi)展執(zhí)法督查不知從何入手， 有問(wèn)題查不出， 或查出問(wèn)題不 全面，應(yīng)付了事，削弱了

6、稅收?qǐng)?zhí)法督查的作用。3、稅收?qǐng)?zhí)法督察的職能作用沒(méi)有完全發(fā)揮 稅收?qǐng)?zhí)法督察不同于單純的稅收?qǐng)?zhí)法檢查， 監(jiān)督也是其中的一個(gè) 重要內(nèi)容和重要職能， 通過(guò)督察， 在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上要研究探索和 完善監(jiān)督機(jī)制，最終達(dá)到規(guī)范執(zhí)法的目的。但在實(shí)際工作中，往往把 稅收?qǐng)?zhí)法督察混同于執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法檢查， 只重檢查不重監(jiān)督， 偏重 于對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為完成后的檢查， 即使是糾正過(guò)錯(cuò)行為， 也往往以追 究數(shù)量、 追究面作為衡量執(zhí)法督察工作成績(jī)的主要指標(biāo)， 而對(duì)執(zhí)法主 體是否合法，執(zhí)法依據(jù)是否充分，工作程序是否恰當(dāng)，崗位職責(zé)是否 明確等問(wèn)題深入探究不夠。4、稅收?qǐng)?zhí)法督察還有一定的盲目性 稅收?qǐng)?zhí)法督察應(yīng)該是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，

7、要有與監(jiān)督機(jī)制相適應(yīng)的一 整套制度、規(guī)章、辦法和計(jì)劃。目前，大多數(shù)的督察存在盲目性的問(wèn) 題，內(nèi)容不夠明確，重點(diǎn)不夠突出，往往是哪個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，就針對(duì) 哪個(gè)環(huán)節(jié)制定監(jiān)督制度、 進(jìn)行監(jiān)督檢查，這種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳” 的方式雖然可以收一時(shí)之效， 但常常治標(biāo)不治本， 起不到應(yīng)有的作用。5、稅收?qǐng)?zhí)法督察的手段還不夠豐富 一方面督察的方式方法單一。稅收?qǐng)?zhí)法督察還停留在人工查閱、 實(shí)地核實(shí)等簡(jiǎn)單手段上，科技含量不高，信息化技術(shù)應(yīng)用不夠，沒(méi)能 充分利用好征管軟件、 網(wǎng)絡(luò)等信息平臺(tái)。 大多稅務(wù)部門的督查機(jī)構(gòu)攝 像機(jī)、照相機(jī)等辦案取證工具配置不全。 另一方面沒(méi)有充分利用外部 監(jiān)督機(jī)制開(kāi)展督察。沒(méi)有能通過(guò)聘請(qǐng)的

8、義務(wù)監(jiān)督員，以及政務(wù)公開(kāi)、 網(wǎng)絡(luò)反映的情況發(fā)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)線索， 確定督查計(jì)劃， 有目的的圍 繞熱點(diǎn)開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法督察。（三）加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法督察的對(duì)策1、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法督察的主動(dòng)性 加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法督察必須形成合力意識(shí)， 建立責(zé)任體制， 形成“職 責(zé)分明，崗責(zé)一致，齊抓共管”的工作格局。一方面稅收?qǐng)?zhí)法督察人 員要消除“怕得罪同事”、 “怕領(lǐng)導(dǎo)不高興”的顧慮， 改變“多一事 不如少一事”和“民不舉， 官不究”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)， 主動(dòng)履行督察職責(zé)， 實(shí)施對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的有效督察。 另一方面各個(gè)稅收?qǐng)?zhí)法部門和一線稅 收?qǐng)?zhí)法人員要提高認(rèn)識(shí)，走出執(zhí)法督察就是找自己麻煩的思想誤區(qū)， 充分認(rèn)識(shí)督察也是關(guān)心、 督察就

9、是保護(hù)的道理， 主動(dòng)接受督察。 另外， 在配齊、配強(qiáng)執(zhí)法督察人員的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)督察人員的培訓(xùn)，提高 他們的業(yè)務(wù)技能。 在人員不足的情況下， 可以成立松散型管理的督察 辦公室，配備日常專職人員 2 人，在不同部門抽調(diào)多名業(yè)務(wù)突出、素 質(zhì)高的干部為成員，日常在各部門工作，在實(shí)施督察時(shí)隨時(shí)參加，這 樣也同時(shí)解決了督察人員素質(zhì)不高的問(wèn)題，保證了督察工作的質(zhì)量。2、擴(kuò)大內(nèi)容，充分發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法督察的監(jiān)督作用 要充分發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法督察的雙重職能作用， 既要檢查，更要監(jiān)督。 不僅進(jìn)行事后督察， 還要對(duì)事前、事中開(kāi)展監(jiān)督檢查， 擴(kuò)大檢查范圍， 加大監(jiān)督力度。 一項(xiàng)較大的稅收?qǐng)?zhí)法工作， 如一些稅收專項(xiàng)治理工作 的

10、開(kāi)展，是否符合相關(guān)法律規(guī)定，是否制定了周密的計(jì)劃，是否制定 相關(guān)的監(jiān)督制度，是否合理分權(quán)、合理制權(quán)，這些都應(yīng)納入到稅收?qǐng)?zhí) 法督察之中。 在開(kāi)展具體稅收?qǐng)?zhí)法工作過(guò)程中， 督察部門也應(yīng)及時(shí)開(kāi) 展督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正問(wèn)題，使整個(gè)工作不偏離方向，避免事 后查出問(wèn)題，造成損失，無(wú)可挽回。3、明確重點(diǎn)，解決稅收?qǐng)?zhí)法督察的盲目性問(wèn)題 當(dāng)前，要著重加強(qiáng)對(duì)稅收減免、 個(gè)體工商戶稅收核定、 發(fā)票管理、 稅務(wù)檢查等工作的督察。 發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法督察在征管工作中的作用， 實(shí) 現(xiàn)對(duì)稅務(wù)登記管理，票證、發(fā)票管理，所得稅減免，稅款征收，稅務(wù) 稽查等稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行全程、 全環(huán)節(jié)的督察， 使稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制從 單一的結(jié)果控制轉(zhuǎn)

11、向過(guò)程與結(jié)果的并重控制。4、制定計(jì)劃，有序開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法督查察 在制定序時(shí)督察計(jì)劃的同時(shí)， 應(yīng)根據(jù)本單位執(zhí)法工作實(shí)際， 結(jié)合 執(zhí)法監(jiān)督工作的要求， 按照業(yè)務(wù)分工分別制定出稅政法規(guī)類、 征收管 理類、計(jì)劃財(cái)務(wù)類、稽查類等督察工作提綱，在每一類中以正列舉的 方式詳細(xì)具體列明督察的內(nèi)容項(xiàng)目、 應(yīng)達(dá)到的工作標(biāo)準(zhǔn)、 需規(guī)范的各 類手續(xù)文書， 以便在稅收?qǐng)?zhí)法督察工作中對(duì)照檢查、 整改和在日常工 作中比照?qǐng)?zhí)行。 使執(zhí)法督察和日常工作有章可循， 做到各項(xiàng)工作有機(jī) 結(jié)合，統(tǒng)籌安排，有序開(kāi)展。5、拓寬渠道，豐富稅收?qǐng)?zhí)法督察的手段一是要為督察機(jī)構(gòu)配備好照相機(jī)、 攝像機(jī)、計(jì)算機(jī)、車輛等設(shè)備， 最大限度的為督察工作提供支

12、持， 使督察部門可以充分利用這些設(shè)備 開(kāi)展更為靈活的監(jiān)督檢查。二是要推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制自動(dòng)化考核。 開(kāi)發(fā)稅收?qǐng)?zhí)法考核督察軟件， 稅收?qǐng)?zhí)法每個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行都以數(shù)據(jù)信息 的形式被全程保存在征管信息系統(tǒng)中， 通過(guò)信息系統(tǒng)可以隨時(shí)對(duì)執(zhí)法 行為進(jìn)行督察。三是要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、走訪義務(wù)監(jiān)督員、人大政協(xié)等部門 及召開(kāi)納稅人座談會(huì)等形式， 及時(shí)掌握稅收?qǐng)?zhí)法動(dòng)態(tài)， 查找稅收?qǐng)?zhí)法 過(guò)錯(cuò)線索，有針對(duì)性地開(kāi)展督查。（四）做好稅收?qǐng)?zhí)法督察工作的幾點(diǎn)思考1、協(xié)調(diào)配合到位是做好稅收?qǐng)?zhí)法督察的前提 稅收?qǐng)?zhí)法督察涉及面廣， 工作量大， 單靠一個(gè)部門的力量很難達(dá) 到理想的效果，只有各個(gè)相關(guān)部門互相協(xié)作，互相制約，才能真正發(fā) 揮作用。所有

13、的監(jiān)督檢查都由督察室統(tǒng)一組織，改變過(guò)去各自為戰(zhàn)， 單打一的局面。 各成員部門各自發(fā)揮職能作用， 合理分工，各司其職、 協(xié)調(diào)配合， 不僅使稅收?qǐng)?zhí)法督察工作運(yùn)轉(zhuǎn)更為協(xié)調(diào)， 還有效地避免了 重復(fù)檢查。2、監(jiān)督機(jī)制到位是做好稅收?qǐng)?zhí)法督察的基礎(chǔ)稅收督察不是單一的檢查， 最終要達(dá)到監(jiān)督、 規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為， 依法治稅的目的， 因此必須要有完善的監(jiān)督制約機(jī)制， 在此基礎(chǔ)上開(kāi) 展督查才會(huì)收到最大效果。 在強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法督察的同時(shí)， 積極建立和 完善監(jiān)督機(jī)制， 建立以“申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)， 以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò) 為依據(jù)、集中征收重點(diǎn)稽查”的征管新機(jī)制，實(shí)施分權(quán)制衡，從體制 上強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約。 對(duì)需重點(diǎn)監(jiān)督

14、的稅收稽查權(quán)， 實(shí)施了 選案、檢查、審理、執(zhí)行四分離，實(shí)現(xiàn)了各環(huán)節(jié)之間各司其職、相互 監(jiān)督、相互制約、綜合評(píng)估，建立稅收稽查權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制。在監(jiān) 督制約機(jī)制到位的基礎(chǔ)上開(kāi)展督查， 達(dá)到了以檢查促監(jiān)督， 邊檢查邊 監(jiān)督的目的，最大限度地發(fā)揮了稅收?qǐng)?zhí)法督察的作用。3、制度建設(shè)到位是做好稅收?qǐng)?zhí)法督察的保證 把稅收?qǐng)?zhí)法督察工作以制度的形式確定下來(lái)， 制定實(shí)施方案及各 項(xiàng)規(guī)章制度。督察室確定為常設(shè)機(jī)構(gòu)，專職人員負(fù)責(zé)，實(shí)行松散型管 理。稅收?qǐng)?zhí)法督察工作結(jié)束后及時(shí)下發(fā)督察通報(bào)，提出整改意見(jiàn)。完 善的制度，保證了執(zhí)法督察的順利實(shí)施和實(shí)際效果。4、責(zé)任追究到位是做好稅收?qǐng)?zhí)法督察的關(guān)鍵 對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)實(shí)行責(zé)任追究，

15、 是稅收?qǐng)?zhí)法督察的最后一道防線。 唯 有追究從嚴(yán)，才能獎(jiǎng)罰分明，起到震懾作用。積極推行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任 追究制度，制定和完善責(zé)任追究辦法，做到了敢于追究，嚴(yán)于追究。 責(zé)任追究到位，使稅收?qǐng)?zhí)法督察不走過(guò)場(chǎng)，真正起到了糾正錯(cuò)誤、教 育干部，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法的作用。二、稅收?qǐng)?zhí)法管理系統(tǒng)運(yùn)行管理：稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)自 2009年 6 月份升級(jí)運(yùn)行以來(lái)，我市國(guó) 稅系統(tǒng)堅(jiān)持依法考核、科學(xué)評(píng)價(jià)，整改提高等原則，采取嚴(yán)密監(jiān)控、 預(yù)警防范、密切配合、嚴(yán)格考核、強(qiáng)化追究等措施，注重稅收?qǐng)?zhí)法行 為的日常監(jiān)控， 加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行的管理和監(jiān)控， 執(zhí)法系統(tǒng)的運(yùn)行質(zhì)量和 效果得到了保證， 稅收?qǐng)?zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范， 稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量得到明

16、顯 提高。（一）執(zhí)法管理信息系統(tǒng)運(yùn)行現(xiàn)狀 稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行， 提升了執(zhí)法人員的科學(xué)化、 精細(xì) 化管理水平，提高了執(zhí)法考核的透明度，對(duì)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，提高 執(zhí)法質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用。 2011 年，稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng) 監(jiān)控到我市國(guó)稅系統(tǒng)執(zhí)法行為 31235次，執(zhí)法正確 31230 次，執(zhí)法過(guò) 錯(cuò) 5 次，執(zhí)法正確率為 99.98%。1、稅收?qǐng)?zhí)法意識(shí)明顯提高。稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)稅 收?qǐng)?zhí)法行為各環(huán)節(jié)的全面覆蓋和監(jiān)控， 使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的行使過(guò)程始終 處于公開(kāi)、透明的環(huán)境中， 執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為都將在系統(tǒng)中被發(fā)現(xiàn)、被確 認(rèn)、被追究，提高了稅務(wù)人員依法行政的意識(shí)和依法辦事的自覺(jué)性。2、

17、稅收?qǐng)?zhí)法行為逐步規(guī)范。通過(guò)稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控 考核，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正一般性過(guò)錯(cuò)，強(qiáng)化了自我監(jiān)督，做到防患 于未然，也明確了責(zé)任，以往互相推諉、 敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象得到了遏制。 同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制， 對(duì)出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的執(zhí)法人員進(jìn)行行政處 理和經(jīng)濟(jì)懲戒，按季落實(shí)到人，到 2011年 12月底止執(zhí)法系統(tǒng)差錯(cuò) 5 人次，批評(píng)教育 5 人次，罰款 95 元，按季處罰到人，減少了執(zhí)法人 員的違規(guī)操作，推進(jìn)了執(zhí)法人員執(zhí)法行為的進(jìn)一步規(guī)范。3、稅收管理效能不斷提高。 通過(guò)稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行， 初步解決了淡化責(zé)任、 疏于管理的問(wèn)題，促進(jìn)了稅收工作精細(xì)化管理， 提高了征管質(zhì)量和效能。4、稅收?qǐng)?zhí)法

18、環(huán)境有效改善。稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)嚴(yán)密有序、 環(huán)環(huán)相扣的執(zhí)法監(jiān)控機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)了各執(zhí)法環(huán)節(jié)間的緊密銜接、 相互促 進(jìn)和制約，各項(xiàng)管理目標(biāo)滲透到執(zhí)法過(guò)程的每一個(gè)崗位、 每一個(gè)環(huán)節(jié)、 每一項(xiàng)職權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，過(guò)程的控制，責(zé)任的明確，過(guò)錯(cuò)的 追究，使權(quán)力運(yùn)行不越位，不缺位，不錯(cuò)位；增強(qiáng)了執(zhí)法人員遵紀(jì)守 法意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，減少了暗箱操作，促進(jìn)了公平、公正的稅收法制 環(huán)境建設(shè)。（二）執(zhí)法管理信息系統(tǒng)運(yùn)行中存在的問(wèn)題1、思想上重視不夠。執(zhí)法考核系統(tǒng)運(yùn)行已有很長(zhǎng)時(shí)間，既組織 了培訓(xùn)，也進(jìn)行了嚴(yán)格考核，實(shí)施責(zé)任追究，并按月進(jìn)行了通報(bào)，但 還是存在對(duì)該系統(tǒng)不了解，操作不到位的現(xiàn)象。如有的單位不重視， 長(zhǎng)期不

19、聞不問(wèn)， 對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題聽(tīng)之任之； 有的單位在運(yùn)行管理上措施 不得力，督辦不到位，致使單位的執(zhí)法人員過(guò)錯(cuò)不斷；有的執(zhí)法人員 不重視，反正考核扣錢也無(wú)所謂； 甚至有少數(shù)執(zhí)法人員還從未使用過(guò) 執(zhí)法考核系統(tǒng)， 連自己的用戶名都不知道。 個(gè)別單位由考核管理員充 當(dāng)“全職能保姆”，如申辯調(diào)整工作，從申辯申請(qǐng)、受理、調(diào)查確認(rèn) 到領(lǐng)導(dǎo)審批全部一個(gè)人包攬。 這些情況說(shuō)明， 執(zhí)法人員思想認(rèn)識(shí)上存 在問(wèn)題，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，對(duì)執(zhí)法考核系統(tǒng)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì) 落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制不關(guān)心，不熱心，執(zhí)行不力，落實(shí)不夠。2、稅收?qǐng)?zhí)法水平不高。一是部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上稅收 信息化工作需要。 由于干部知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡等因素的影

20、響， 部分基層 干部對(duì)綜合征管軟件操作不熟練， 對(duì)部分業(yè)務(wù)的工作流程不清楚， 因 誤操作而產(chǎn)生過(guò)錯(cuò)行為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 二是部分執(zhí)法人員政策法規(guī) 水平不高、業(yè)務(wù)不熟，對(duì)稅收政策法規(guī)的掌握不夠，導(dǎo)致了一些不應(yīng) 有的過(guò)錯(cuò)。 如違章處罰正確率所適應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)錯(cuò)誤、 稅種登記 錯(cuò)誤等。3、工作銜接溝通不夠。一是少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法隨意性、習(xí)慣性 做法還不同程度的存在， 對(duì)自己工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求不高， 導(dǎo)致執(zhí)法過(guò) 錯(cuò)。二是部門與部門之間、 崗位與崗位之間工作銜接不暢、 溝通不夠， 如待批文書按期批復(fù)率等指標(biāo)的差錯(cuò)很大程度上是由于工作銜接不 暢而造成的。 三是執(zhí)法人員的工作責(zé)任心不強(qiáng)。 從監(jiān)控到的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)

21、來(lái)看，發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的責(zé)任人主要集中在個(gè)別崗位的執(zhí)法人員， 如未 按時(shí)做稅種登記。 其根本原因是有些執(zhí)法人員工作作風(fēng)不扎實(shí)， 工作 責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)執(zhí)法考核和責(zé)任追究采取無(wú)所謂的態(tài)度。4、系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量不高。一是未能充分利用系統(tǒng)預(yù)警糾錯(cuò)功能。 首先執(zhí)法系統(tǒng)考核指標(biāo)中部分指標(biāo)具有預(yù)警功能， 通過(guò)系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)控 功能，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)可以自查自糾， 但實(shí)際上一些通過(guò)預(yù)警監(jiān)控出來(lái)的 差錯(cuò)也沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正。再是預(yù)警功能沒(méi)有覆蓋所有指標(biāo)， 造成有的指標(biāo)沒(méi)有出現(xiàn)預(yù)警直接變?yōu)檫^(guò)錯(cuò)， 如涉及稽查方面的指標(biāo)案件準(zhǔn)其查結(jié)率就是如此。 二是申辯調(diào)整不規(guī)范。 有的稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)本 應(yīng)進(jìn)行申辯調(diào)整而未申辯調(diào)整， 沒(méi)有按規(guī)定程序

22、處理或未及時(shí)提供充 分的證據(jù)； 有的不應(yīng)進(jìn)行申辯調(diào)整而進(jìn)行了申辯調(diào)整， 申辯理由五花 八門，很牽強(qiáng)；有的管理人員不負(fù)責(zé)任，工作督辦不力，申辯調(diào)整不 講原則，工作流于形式。 這些情況嚴(yán)重影響了執(zhí)法系統(tǒng)考核結(jié)果的真 實(shí)性和嚴(yán)肅性。三是執(zhí)法責(zé)任追究效果不理想。一方面，扣款標(biāo)準(zhǔn)較 低，有的執(zhí)法人員根本就不在乎，導(dǎo)致一些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。另 一方面，考核人員心理負(fù)擔(dān)重，不敢嚴(yán)格執(zhí)行。有些執(zhí)法過(guò)錯(cuò)涉及到 領(lǐng)導(dǎo)，扣款又不多，怕面子上過(guò)不去。同時(shí)，執(zhí)法考核的結(jié)果未得到 充分應(yīng)用。無(wú)論是評(píng)先評(píng)優(yōu)，還是崗位調(diào)整、職務(wù)晉升，都沒(méi)有將執(zhí) 法正確率的高低作為一個(gè)條件和標(biāo)準(zhǔn)。5、考核指標(biāo)設(shè)置不太合理。如重大案件審理的時(shí)

23、間設(shè)置，在執(zhí) 法考核信息系統(tǒng)中，是按稽查操作規(guī)程設(shè)置的是 15 天，而不是按重 大稅務(wù)案件審理工作規(guī)程 30天設(shè)置，在審理中超過(guò) 15 天直接變成過(guò) 錯(cuò)，沒(méi)有預(yù)警，造成不必要的過(guò)錯(cuò)。6、執(zhí)法疑點(diǎn)信息庫(kù)疑點(diǎn)不疑。如我局 2011 年共接收 2008-2010 年機(jī)內(nèi)機(jī)外疑點(diǎn)納稅人核查信息 181筆，共發(fā)現(xiàn) 18 筆疑點(diǎn)信息成立，未 成立的共有 163筆，未成立的疑點(diǎn)占總戶數(shù)的 90%。這樣的核查造成人力 物力的浪費(fèi)。特別是 1202發(fā)票驗(yàn)舊金額異常、2102雙定戶發(fā)票開(kāi)具超過(guò) x刎上未補(bǔ)稅、2103查賬戶發(fā)票開(kāi)具超過(guò)申報(bào)銷售額未補(bǔ)稅這三個(gè)指標(biāo) 都是疑點(diǎn)不成立，在納稅戶按月繳銷發(fā)票時(shí)金額如果超過(guò)定

24、額CTAIS就 提醒并要求補(bǔ)稅，如果疑點(diǎn)庫(kù)再下派任務(wù)就屬于重復(fù)工作，不利于征管。（三）提高執(zhí)法管理信息系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量的建議 利用稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)是新時(shí)期加強(qiáng)稅收征收管理， 規(guī)范稅 收?qǐng)?zhí)法行為，提高干部執(zhí)法素質(zhì)和水平，促進(jìn)依法行政的必然選擇。 因此要以執(zhí)法系統(tǒng)為依托， 深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制， 加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行 的管理，將稅收?qǐng)?zhí)法考核情況納入崗位目標(biāo)責(zé)任制考核和評(píng)先評(píng)優(yōu)， 強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高依法治稅的整體水平。1、提高對(duì)執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。 執(zhí)法管理信息系統(tǒng)不僅僅 是對(duì)執(zhí)法人員的責(zé)任追究，它解決的是疏于管理、淡化責(zé)任的問(wèn)題。 必須加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的重視， 把這項(xiàng)工作列入重要議

25、事日程。 所有相 關(guān)人員也要明確任務(wù)， 明確責(zé)任， 按照規(guī)定時(shí)限和規(guī)定要求做好本職 工作，確保系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，執(zhí)法質(zhì)量得到提高。樹(shù)立法制觀念，提高 依法治稅、依法行政的意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，提高 執(zhí)法水平。2、提高執(zhí)法人員素質(zhì)。執(zhí)法考核信息系統(tǒng)的運(yùn)行水平的高低， 與執(zhí)法人員綜合素質(zhì)高低有密切的關(guān)系。 要采取措施， 抓好執(zhí)法隊(duì)伍 建設(shè)，提高稅務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)水平， 全面系統(tǒng)地加強(qiáng)法制培訓(xùn)教育， 增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律意識(shí)和法制觀念， 使執(zhí)法人員精通業(yè)務(wù)， 適應(yīng)執(zhí) 法的需要，成為一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。3、強(qiáng)化綜合征管軟件操作技能培訓(xùn)。綜合征管軟件是執(zhí)法管理 信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)， 所有過(guò)錯(cuò)點(diǎn)和考

26、核結(jié)果都來(lái)源于綜合征管軟件。 要 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高技能，提高實(shí)戰(zhàn)能力。嚴(yán)格按照崗位責(zé)任和工作目標(biāo) 任務(wù)，按照稅收管理員的職能權(quán)限，強(qiáng)化操作應(yīng)用，著力提高執(zhí)法者 和稅收管理人員的業(yè)務(wù)水平和軟件應(yīng)用水平。4、提高執(zhí)法考核系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量。一是加強(qiáng)預(yù)警處理，規(guī)范執(zhí)法 行為。稅收?qǐng)?zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)并清楚各項(xiàng)考核指標(biāo)， 嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn) 行綜合征管軟件的操作， 養(yǎng)成每天都查看執(zhí)法系統(tǒng)的習(xí)慣， 對(duì)預(yù)警指 標(biāo)，要及時(shí)進(jìn)行核對(duì)糾正， 盡量減少執(zhí)法過(guò)錯(cuò)；對(duì)沒(méi)有預(yù)警的指標(biāo)要 嚴(yán)格按照權(quán)限、期限、法律法規(guī)依據(jù)，謹(jǐn)慎操作；對(duì)期限要求明確的 考核指標(biāo)，要按期操作完畢， 避免過(guò)錯(cuò)行為，提高執(zhí)法質(zhì)量。二是 加強(qiáng)對(duì)申辯調(diào)整的審核把關(guān)。

27、 認(rèn)真執(zhí)行管理規(guī)定， 按照考核指標(biāo)的具 體標(biāo)準(zhǔn)、申辯調(diào)整的具體要求進(jìn)行申辯調(diào)整，嚴(yán)格工作紀(jì)律，嚴(yán)格工 作程序，把好調(diào)查關(guān)和審批關(guān)，堅(jiān)持考核的客觀、公平、公正。三是 落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度， 依據(jù)稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)責(zé)任追究模 塊，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，建立考核追究檔案，并積極探索相關(guān)制度，使執(zhí) 法責(zé)任制落到實(shí)處。四是堅(jiān)持按月開(kāi)展執(zhí)法通報(bào)，總結(jié)成績(jī)，查找問(wèn) 題，分析問(wèn)題成因，提高稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量。五是做好考核結(jié)果的運(yùn)用。 將考核得分折算后納入崗位目標(biāo)責(zé)任制考核， 作為年終考核結(jié)果的依 據(jù)，使執(zhí)法責(zé)任追究結(jié)果與工作業(yè)績(jī)相結(jié)合。 六是完善考核系統(tǒng)功能。 優(yōu)化系統(tǒng)模塊，通過(guò)調(diào)研進(jìn)一步完善系統(tǒng)，減少系統(tǒng)的誤判，使系統(tǒng) 功能更優(yōu)化，提高其科學(xué)化水平。5、推進(jìn)機(jī)內(nèi)考核與機(jī)外考核結(jié)合。稅收?qǐng)?zhí)法涉及到稅收管理的 各個(gè)方面， 執(zhí)法考核系統(tǒng)依托綜合征管軟件進(jìn)行的考核， 只是稅收?qǐng)?zhí) 法的一部份，有一些執(zhí)法行為處于系統(tǒng)管理之外，因此，機(jī)內(nèi)考核不 是執(zhí)法監(jiān)督的全部， 機(jī)外執(zhí)法也應(yīng)納入考核， 執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)該以機(jī)內(nèi)考 核為主，輔之以必要的人工考核，實(shí)現(xiàn)機(jī)內(nèi)考核與機(jī)外考核的結(jié)合。6 、提高疑點(diǎn)核查的準(zhǔn)確性。 （ 1）發(fā)票的繳銷時(shí)間與申報(bào)同步。通 過(guò)這次疑點(diǎn)納稅人核查工作，絕大部