第三講財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析模板修改版

1、第三章 財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析主要內(nèi)容 第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出分類(lèi)財(cái)政支出分類(lèi) 第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析財(cái)政支出規(guī)模分析 第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出分類(lèi)財(cái)政支出分類(lèi) 財(cái)政支出分類(lèi)，既是財(cái)政理論問(wèn)題，也是實(shí)踐問(wèn)題，合理的分類(lèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)分析和財(cái)政管理具有重要意義。 改革開(kāi)放以后，我國(guó)仍長(zhǎng)期沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政收支分類(lèi)，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，不能適應(yīng)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)和預(yù)算管理改革的要求，不利于財(cái)政管理和監(jiān)督。 我國(guó)政府于2007年按公開(kāi)透明、便于操作和參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的原則對(duì)政府收支分類(lèi)科目進(jìn)行了全面改革。新的財(cái)政支出分類(lèi)按兩種

2、標(biāo)志進(jìn)行：一是按支出功能分類(lèi)；二是按支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)。二、財(cái)政支出功能分類(lèi) 按支出功能分類(lèi)主要反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)及其政策目標(biāo)。 根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能活動(dòng)情況及國(guó)際通行做法，將政府支出分為類(lèi)、款、項(xiàng)三級(jí)。 類(lèi)級(jí)科目綜合反映政府的職能活動(dòng)； 款級(jí)科目反映為完成政府某項(xiàng)活動(dòng)的某一方面的工作； 項(xiàng)級(jí)科目反映為完成某一方面工作所發(fā)生的具體事項(xiàng)。 根據(jù)經(jīng)調(diào)整的根據(jù)經(jīng)調(diào)整的20112011年政府收支分類(lèi)科目年政府收支分類(lèi)科目，支，支出功能分類(lèi)科目中出功能分類(lèi)科目中“類(lèi)類(lèi)”級(jí)科目現(xiàn)行規(guī)定有級(jí)科目現(xiàn)行規(guī)定有2626項(xiàng)項(xiàng) ， 包括：包括：一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)

3、保障和就業(yè)、社會(huì)保障基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、資源勘探電力信息等事務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、金融監(jiān)管等事務(wù)、地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出、國(guó)土資源氣象等事務(wù)、住房保障支出、糧油物資管理事務(wù)、儲(chǔ)備事務(wù)支出、預(yù)備費(fèi)、國(guó)債還本付息支出、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出。三、財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)分類(lèi) 按國(guó)際貨幣基金組織對(duì)支出的經(jīng)濟(jì)分類(lèi)方法，實(shí)際上是按支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類(lèi)，即根據(jù)財(cái)政支出所產(chǎn)生收益的時(shí)間將財(cái)政支出分為經(jīng)常性支出、資本性支出、凈貸款三大類(lèi)。這是現(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究財(cái)政支出分類(lèi)的主要方法。 經(jīng)常性支出經(jīng)常性支出是維持公共部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出，主要包括人員經(jīng)費(fèi)、

4、公用經(jīng)費(fèi)及社會(huì)保障支出。 經(jīng)常性支出直接構(gòu)成當(dāng)期當(dāng)期公共產(chǎn)品的成本，社會(huì)直接受益或當(dāng)期受益當(dāng)期受益，從理論上說(shuō)，其補(bǔ)償方式應(yīng)該是稅收稅收。 資本性支出資本性支出是用于購(gòu)買(mǎi)或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐用品的支出，如用于建筑廠房、購(gòu)買(mǎi)機(jī)械設(shè)備、修建公路等。它的特點(diǎn)是其消費(fèi)會(huì)形成長(zhǎng)期使用的固定資產(chǎn)，其彌補(bǔ)方式應(yīng)包括稅收和國(guó)稅收和國(guó)債債。 2007年1月1日起實(shí)施政府收支分類(lèi)改革后，支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)僅設(shè)置類(lèi)、款兩級(jí)科目。 支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的類(lèi)級(jí)類(lèi)級(jí)科目現(xiàn)行規(guī)定有科目現(xiàn)行規(guī)定有12 12 項(xiàng)項(xiàng) ，包，包括：括：工資福利支出、辦公費(fèi)、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支出、贈(zèng)與、債務(wù)利息

5、支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股、其他支出。四、購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出 以財(cái)政支出是否與商品和服務(wù)相交換為標(biāo)準(zhǔn)是否與商品和服務(wù)相交換為標(biāo)準(zhǔn)，可將財(cái)政支出分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩類(lèi)。 1 1、購(gòu)買(mǎi)性支出：、購(gòu)買(mǎi)性支出：直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)的活動(dòng)，包括購(gòu)買(mǎi)進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于國(guó)家投資所需的商品和服務(wù)的支出。體現(xiàn)政府的市場(chǎng)性再分配活動(dòng) 2 2、轉(zhuǎn)移性支出：、轉(zhuǎn)移性支出：直接表現(xiàn)為資金無(wú)償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移，這類(lèi)支出主要有補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出。 體現(xiàn)政府的非市場(chǎng)性再分配活動(dòng) 財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的分類(lèi)的經(jīng)濟(jì)分析意義:1購(gòu)買(mǎi)性支出對(duì)于社會(huì)的生

6、產(chǎn)和就業(yè)有直接的影響而對(duì)收入分配的影響是間接的；轉(zhuǎn)移性支出直接影響收入分配，而對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)影響間接。 2在安排購(gòu)買(mǎi)性支出時(shí)，政府必須遵循等價(jià)交換的原則；轉(zhuǎn)移性支出只能根據(jù)政府同微觀經(jīng)濟(jì)主體、中央政府與地方政府的談判情況而定。 3微觀經(jīng)濟(jì)主體在同政府的購(gòu)買(mǎi)性支出發(fā)生聯(lián)系時(shí)，也須遵循等價(jià)交換原則；轉(zhuǎn)移性支出則取決于同政府討價(jià)還價(jià)的能力。 在財(cái)政支出總額中，購(gòu)買(mǎi)性支出所占的比重大些，財(cái)政活動(dòng)對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響就大些，通過(guò)財(cái)政所配置的資源的規(guī)模就大些；反之，轉(zhuǎn)移性支出所占的比重大些，財(cái)政活動(dòng)對(duì)收入分配的直接影響就大些。 聯(lián)系財(cái)政的職能來(lái)看，以購(gòu)買(mǎi)性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政活動(dòng)，執(zhí)行配置資源的

7、職能較強(qiáng)；以轉(zhuǎn)移性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政活動(dòng)，則執(zhí)行收入分配的職能較強(qiáng)。第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析 一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo) 二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì) 三、我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性 四、影響財(cái)政支出合理規(guī)模的因素分析一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)（一）反映財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo)財(cái)政收入占GDP (或GNP)的比重財(cái)政支出占GDP (或GNP)的比重 （二）反映財(cái)政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo) 1財(cái)政支出增長(zhǎng)率: 當(dāng)年財(cái)政支出比上年同期財(cái)政支出增長(zhǎng)的百分比 2財(cái)政支出增長(zhǎng)的彈性系數(shù): 財(cái)政支出增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率之比(何者增長(zhǎng)更快) 3財(cái)政支出增長(zhǎng)邊際傾向: 財(cái)政支出增長(zhǎng)額與GD

8、P增長(zhǎng)額之比。表示GDP每增加一個(gè)單位的同時(shí)財(cái)政支出增加多少，或財(cái)政支出增長(zhǎng)額占GDP增長(zhǎng)額的比例。二、財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)變化的一般趨勢(shì)（一）（一）關(guān)于財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)變化的學(xué)說(shuō)關(guān)于財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)變化的學(xué)說(shuō)政府為了維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和克服日益頻繁的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，同時(shí)，政府通過(guò)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付向廣大群眾和低收入階層提供基本生活保障和社會(huì)保障，由此而導(dǎo)致政府財(cái)政支出的日益膨脹。另外，由于GDP的增長(zhǎng)，籌措財(cái)政收入財(cái)政收入的措施的加強(qiáng)，以及增發(fā)公債作為彌補(bǔ)支出的手段成為可能，也從財(cái)源方面支持了財(cái)政支出的膨脹。對(duì)于財(cái)政支出增長(zhǎng)變化的一般趨勢(shì)，許多學(xué)者做了大量的研

9、究。一是瓦格納法則瓦格納法則 19世紀(jì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫瓦格納(Adolf Wagner)最先提出財(cái)政支出擴(kuò)張論，他的研究成果被后人稱(chēng)之為“瓦格納法則(Wagner，s Law)”。按照美國(guó)財(cái)政學(xué)家馬斯格雷夫(R.A.Musgrave)的解釋?zhuān)吒窦{法則指的是財(cái)政支出的相對(duì)增長(zhǎng)瓦格納法則指的是財(cái)政支出的相對(duì)增長(zhǎng)。該法則可以表述為：隨著人均收入的提高，財(cái)政支出占隨著人均收入的提高，財(cái)政支出占GDPGDP的比重也相應(yīng)隨之提高的比重也相應(yīng)隨之提高。如圖1所示。圖圖1 瓦格納法則的解釋瓦格納法則的解釋瓦格納的結(jié)論是建立在經(jīng)驗(yàn)分析基礎(chǔ)之上的，把導(dǎo)致政府支出增長(zhǎng)的因素分為政治因素和經(jīng)濟(jì)因素。（1）政治因素

10、，是指隨著經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化，正在擴(kuò)張的市場(chǎng)與這些市場(chǎng)中的當(dāng)事人之間的關(guān)系會(huì)更加復(fù)雜，這樣就需要把更多的資源用于提供治安的和法律的設(shè)施。 （2）經(jīng)濟(jì)因素，是指工業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了都市化的進(jìn)程，人口的居住將密集化，由此將產(chǎn)生擁擠等外部性問(wèn)題，這樣也就需要政府進(jìn)行管理與調(diào)節(jié)工作。 此外，瓦格納把對(duì)于教育、娛樂(lè)、文化、保健與福利服務(wù)的公共支出的增長(zhǎng)歸因于需求的收入彈性，即隨著實(shí)際收入的上升，這些項(xiàng)目的公共支出的增長(zhǎng)將會(huì)快于GDP的增長(zhǎng)。二是皮科克二是皮科克(Peacock)和威斯曼和威斯曼(Wiseman)的替代規(guī)模效的替代規(guī)模效應(yīng)理論應(yīng)理論。 其提出了導(dǎo)致財(cái)政支出增長(zhǎng)的內(nèi)在因素與外在因素，并認(rèn)為，外在因素是

11、說(shuō)明財(cái)政支出增長(zhǎng)超過(guò)GDP增長(zhǎng)速度的主要原因。在正常條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收入水平上升，以不變的稅率所征得的稅收也會(huì)上升，于是，政府支出上升會(huì)與GDP上升成線性關(guān)系。這是內(nèi)在因素作用的結(jié)果。但一旦發(fā)生了外部沖突，政府會(huì)被迫提高稅率，而公眾在危急時(shí)期也會(huì)接受提高了的稅率。這就是所謂的“替代效應(yīng)”，即在危急時(shí)期，公共支出會(huì)替代私人支出，財(cái)政支出的比重上升。但在危急時(shí)期過(guò)去以后，公共支出并不會(huì)退回到先前的水平。這種財(cái)政支出上升的規(guī)律，即稱(chēng)為替代規(guī)模效應(yīng)理論。公共支公共支出占出占GDP比比例例O 和平時(shí)期和平時(shí)期 戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期 戰(zhàn)后和平時(shí)期戰(zhàn)后和平時(shí)期 時(shí)期時(shí)期美國(guó)聯(lián)邦與地方政府開(kāi)支占 GDP比重 1

12、929-20092經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家100多年的實(shí)踐經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家自18世紀(jì)末到如今100多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，證明了瓦格納以及皮科克和威斯曼等人的論述符合財(cái)政支出占GDP比重的發(fā)展變化的一般趨勢(shì)。 共同趨勢(shì)：即隨著人均GDP的增長(zhǎng)而逐步上升。同時(shí)，歷史數(shù)據(jù)也說(shuō)明，財(cái)政支出占GDP比重的上升不可能是無(wú)止境的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定高度，則呈現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定的趨勢(shì)，即穩(wěn)定在一定的水平上，上下有所波動(dòng)。 上個(gè)世紀(jì)八十年代，主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)達(dá)到相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展階段。三、我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性 （一）我國(guó)改革開(kāi)放后財(cái)政支出增長(zhǎng)的基本特征 上面的分析說(shuō)明，財(cái)政支出的規(guī)模，或者說(shuō)，財(cái)政支出占GDP比重的發(fā)展變化的

13、一般趨勢(shì)，是隨著人均GDP的增長(zhǎng)而上升，達(dá)到一定水平則相對(duì)穩(wěn)定；同時(shí)，由于各國(guó)國(guó)情的不同，不同的國(guó)家以及同一個(gè)國(guó)家的不同發(fā)展時(shí)期，這一比重的高低也是不同的。 改革開(kāi)放后，我國(guó)財(cái)政支出占GDP比重運(yùn)行的曲線呈現(xiàn)先逐年下滑而后又逐年回升的特征（參見(jiàn)圖3）。這種發(fā)展變化的趨勢(shì)是明顯體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特征。圖3 我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)率和財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢(shì)（%）資料來(lái)源：1978年-2008年根據(jù)中國(guó)財(cái)政年鑒（2009）相關(guān)資料編輯，2009年、2010年根據(jù)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告相關(guān)資料編輯。我國(guó)財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化原因的分析 在經(jīng)濟(jì)體制改革前，我國(guó)財(cái)政支出占GDP的比重是比較高

14、的，這是由當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制決定的。經(jīng)濟(jì)體制改革之初，不可避免地要經(jīng)歷一個(gè)向國(guó)有企業(yè)放權(quán)讓利和提高城向國(guó)有企業(yè)放權(quán)讓利和提高城鄉(xiāng)居民收入水平鄉(xiāng)居民收入水平的階段，與此相對(duì)應(yīng)，財(cái)政收入增長(zhǎng)放慢了，此后曾一路下滑，財(cái)政支出占GDP的比重自然出現(xiàn)逐步下滑的趨勢(shì)，而且下滑的速度較快，下降的幅度較大。 但是，財(cái)政支出占GDP比重的逐年下滑并不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。一旦經(jīng)濟(jì)體制邁上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行軌道，隨著經(jīng)濟(jì)改革的逐步到位和GDP的增長(zhǎng)，逐年下滑趨勢(shì)理應(yīng)逆轉(zhuǎn)，即下降的趨勢(shì)會(huì)在某一時(shí)點(diǎn)中止，轉(zhuǎn)而趨于回升。3財(cái)政支出規(guī)模的國(guó)際橫向比較 與各發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)據(jù)對(duì)比，我國(guó)當(dāng)前財(cái)政支出占GDP的比重仍然處于較低水平，

15、仍然存在著上升的空間（如下圖）。 但是我國(guó)的財(cái)政支出僅是預(yù)算內(nèi)支出，而我國(guó)還存在預(yù)算外的政府性支出，若按國(guó)際貨幣基金組織（IMF）標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的全口徑財(cái)政收入進(jìn)行橫向比較，還應(yīng)加上社會(huì)保險(xiǎn)支出和政府性基金支出。 鑒于我國(guó)預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出占GDP 的比重仍處于上升的趨勢(shì)，還存在預(yù)算外的政府性支出，因此，應(yīng)隨時(shí)觀測(cè)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)和增長(zhǎng)邊際傾向的動(dòng)向，有意識(shí)地及時(shí)地調(diào)節(jié)財(cái)政支出占GDP比重的發(fā)展變化。4.4.財(cái)政支出規(guī)模的影響因素及合理規(guī)模選擇的路徑財(cái)政支出規(guī)模的影響因素及合理規(guī)模選擇的路徑影響財(cái)政支出規(guī)模主要有三個(gè)方面的因素：宏觀因素、微觀因素和政治決策程序。宏觀因素宏觀因素包括：經(jīng)濟(jì)性因素。主要

16、指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、經(jīng)濟(jì)體制以及中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策等。政治性因素。主要體現(xiàn)在政局是否穩(wěn)定、政體結(jié)構(gòu)和行政效率、政府干預(yù)政策。社會(huì)性因素。如人口、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障及城鎮(zhèn)化等因素 微觀因素微觀因素主要是指加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政支出效益，近年來(lái)我國(guó)進(jìn)行了多項(xiàng)加強(qiáng)財(cái)政管理的改革，如編制部門(mén)預(yù)算、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度、收支兩條線管理制度，對(duì)提高財(cái)政支出效益發(fā)揮了重要作用。健全和完善政治決策程序政治決策程序?qū)ω?cái)政支出規(guī)模的作用是至關(guān)重要的。必須完善科學(xué)民主決策機(jī)制，健全重大問(wèn)題集體決策機(jī)制和專(zhuān)家咨詢(xún)制度，實(shí)行社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)政制度，大力推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力和履行

17、職責(zé)，形成對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。 第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析 一、關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說(shuō) 二、我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進(jìn)程 三、優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的思路一、關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說(shuō)（一）馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府投資在社會(huì)總投資中占有較高的比重，公共部門(mén)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。 在發(fā)展的中期，發(fā)展的中期，政府投資還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，但這時(shí)政府投資將逐步轉(zhuǎn)換為對(duì)私人投資的補(bǔ)充。經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到成熟階段發(fā)展達(dá)到成熟階段，公共支出將從基礎(chǔ)設(shè)施支出轉(zhuǎn)向不斷增加的教育、保健與福利服務(wù)的支出。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，以羅默、盧卡斯為代表

18、的一批學(xué)者，針對(duì)新古典模型的缺陷，提出了一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論。該理論的基本思想是，勞動(dòng)投入過(guò)程中包含著因教育、培訓(xùn)及職工再教育而形成的人力資本，物質(zhì)資本積累過(guò)程中包含著因研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)而形成的技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)性公共投資的增加也有助于提高物質(zhì)資本的邊際收益率，因此，生產(chǎn)要素積累的收益率不會(huì)發(fā)生遞減趨勢(shì)，長(zhǎng)期增長(zhǎng)率將大于“0”。 這一理論的貢獻(xiàn)在于將原來(lái)認(rèn)為是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外在因素內(nèi)在化。（二）內(nèi)生增長(zhǎng)理論 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不是一成不變的，不是僵化的。從客觀上說(shuō)，它取決于一個(gè)國(guó)家所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化帶有一定的規(guī)律性。 但從政府制定財(cái)政政策的角度看，則必須根據(jù)一定時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略和政策目

19、標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，推動(dòng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，而內(nèi)生增長(zhǎng)理論為調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)提供了重要思路。二、我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化與優(yōu)化思路 （一）我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進(jìn)程我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái)的，改革開(kāi)放初期的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍明顯顯示出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的特征，主要表現(xiàn)是以基本建設(shè)支出為主的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占有較大的比重經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占有較大的比重，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的總趨勢(shì)首先是和經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變相聯(lián)系的。 改革開(kāi)放之初，為了激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，曾導(dǎo)致財(cái)政收入下降，首要應(yīng)對(duì)措施是壓縮基本建設(shè)支出，從總體上說(shuō)，基本建設(shè)支出和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政支出的比重

20、是下降的趨勢(shì)。1992年10月中共十四大確立經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)模式是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并明確“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，這也就明確了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整變化的方向和發(fā)展趨勢(shì)。總之，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架的初步建立，已經(jīng)為財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化確立了基本目標(biāo)和基本格局。我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)“五五五五”時(shí)期時(shí)期1976-1980經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)59.9%社會(huì)文教費(fèi)14.4%國(guó)防費(fèi)16.4%行政管理費(fèi)5.3%其他4.0%“十五十五”時(shí)期時(shí)期2001-2005經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)29.1%社會(huì)文教費(fèi)26.6%國(guó)防費(fèi)7.6%行政管理費(fèi)19%其他17.7%1978-20061978-2006年我國(guó)財(cái)政支出構(gòu)成年我國(guó)財(cái)政支出構(gòu)成(%)（二）優(yōu)化財(cái)支結(jié)構(gòu)的具體思路處理、把握好如下關(guān)系： 1、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)的關(guān)系； 2、統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)的關(guān)系； 3、財(cái)政支持和社會(huì)參與的關(guān)系； 4、增加投入和制度建設(shè)的關(guān)系。 一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)的關(guān)系。兩者相輔相成，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)建設(shè)是互融的而不是對(duì)立的。 因此，財(cái)政既要促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，在此基礎(chǔ)上不斷壯大財(cái)政實(shí)力，為改善社會(huì)民生提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力財(cái)力保證。 同時(shí)，財(cái)政又要注重推動(dòng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，注重改善民生，解決群眾關(guān)心的突