土地利用總體規(guī)劃前期研究匯報

1、常山縣國土資源局浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院2006年6月主要內(nèi)容主要內(nèi)容 規(guī)劃總則規(guī)劃總則 規(guī)劃背景規(guī)劃背景 上一輪規(guī)劃實施概況上一輪規(guī)劃實施概況“四查清、四對照四查清、四對照”工作工作 土地供需形勢分析土地供需形勢分析 建設(shè)用地需求預(yù)測建設(shè)用地需求預(yù)測 新一輪規(guī)劃的思路新一輪規(guī)劃的思路新一輪規(guī)劃的主要控制性指標(biāo)預(yù)測新一輪規(guī)劃的主要控制性指標(biāo)預(yù)測 新一輪規(guī)劃編制方法、實施機制創(chuàng)新新一輪規(guī)劃編制方法、實施機制創(chuàng)新 按照全面建設(shè)小康社會、率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，按照全面建設(shè)小康社會、率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，圍繞常山縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略圍繞常山縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和土地基

2、本國策，積極調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)用地，嚴(yán)格和土地基本國策，積極調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)用地，嚴(yán)格保護農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保保護農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護，統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地，保障合理用地需求，實現(xiàn)土護，統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地，保障合理用地需求，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，達到集約和高效利用，以保障經(jīng)濟地資源優(yōu)化配置，達到集約和高效利用，以保障經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。 堅持嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地堅持嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地的原則的原則 堅持內(nèi)涵挖潛與外延擴大相結(jié)合，以內(nèi)涵挖潛為主，提高土地利堅持

3、內(nèi)涵挖潛與外延擴大相結(jié)合，以內(nèi)涵挖潛為主，提高土地利用效率的原則用效率的原則 在提高土地科學(xué)、集約利用水平的基礎(chǔ)上，妥善處理保障建設(shè)用在提高土地科學(xué)、集約利用水平的基礎(chǔ)上，妥善處理保障建設(shè)用地和保護土地資源的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地的原則地和保護土地資源的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地的原則 堅持保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用的原則堅持保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用的原則 堅持耕地數(shù)量保護與質(zhì)量保護并重，建設(shè)占用耕地與整理復(fù)墾補堅持耕地數(shù)量保護與質(zhì)量保護并重，建設(shè)占用耕地與整理復(fù)墾補充耕地相平衡的原則充耕地相平衡的原則 公眾參與的原則公眾參與的原則 規(guī)劃基期：

4、規(guī)劃基期：2004年年近期目標(biāo)年：近期目標(biāo)年：2010年年遠期目標(biāo)年：遠期目標(biāo)年：2020年年 規(guī)劃基期數(shù)據(jù)：采用經(jīng)初檢的土地利規(guī)劃基期數(shù)據(jù)：采用經(jīng)初檢的土地利 用現(xiàn)用現(xiàn)狀更新調(diào)查成果，以確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件狀更新調(diào)查成果，以確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件的真實、準(zhǔn)確、全面、可靠。的真實、準(zhǔn)確、全面、可靠。 本次規(guī)劃范圍包括常山縣轄本次規(guī)劃范圍包括常山縣轄區(qū)區(qū)7個鎮(zhèn)、個鎮(zhèn)、7個鄉(xiāng)個鄉(xiāng)， 土地面積土地面積1098.04平方公里平方公里。 本輪規(guī)劃的程序：前期本輪規(guī)劃的程序：前期- -大綱大綱- -規(guī)劃文本規(guī)劃文本 前期研究、大綱編制、規(guī)劃方案編制，每前期研究、大綱編制、規(guī)劃方案編制，每一階段均須通過審批一階段

5、均須通過審批 目前處在前期研究階段目前處在前期研究階段 準(zhǔn) 備 工 作 階 段基 礎(chǔ) 資 料 的 搜 集 和 整 理專 題 調(diào) 查 研 究土 地 供 需 預(yù) 測上 一 輪 規(guī) 劃 評 價土 地 集 約 利 用 研 究土 地 利 用 規(guī) 劃 方 案 選 優(yōu)評 審?fù)ㄟ^ 前 期 研 究 階 段 編 制 方 案 階 段基 本 農(nóng) 田 保 護 研 究確 定 目 標(biāo)組 織 工 作 班 子制 定 工 作 計 劃 及 工 作 方 案落 實 經(jīng) 費業(yè) 務(wù) 培 訓(xùn)補 充 調(diào) 查六 大 任 務(wù) 研 究綜 合 基 礎(chǔ) 報 告方 案 論 證協(xié) 調(diào)編 制 規(guī) 劃 成 果通 過送 審 稿政 府 審 議上 報 審 批公 布

6、實 施 編 制 方 案 階 段 上 報 審 批 階 段土 地 利 用 結(jié) 構(gòu) 和 規(guī) 劃 布 局土 地 利 用 規(guī) 劃 方 案 選 優(yōu)其 他 專 題 和 專 項 規(guī) 劃 研 究 常山縣位于浙江省西部，地理坐常山縣位于浙江省西部，地理坐標(biāo)東經(jīng)標(biāo)東經(jīng)1181511845，北緯，北緯28462913，錢塘江干流衢州，錢塘江干流衢州上游。上游。 地處金衢盆地邊緣和閩、浙、贛、地處金衢盆地邊緣和閩、浙、贛、皖四省交界毗鄰地區(qū)。東臨柯城區(qū)，皖四省交界毗鄰地區(qū)。東臨柯城區(qū)，南連江山市，西界于江西省玉山縣，南連江山市，西界于江西省玉山縣，北與開化縣、淳安縣毗鄰。北與開化縣、淳安縣毗鄰。20042004年土地利

7、用現(xiàn)狀（土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查）年土地利用現(xiàn)狀（土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查）一級類二級類面積（公頃）比重農(nóng)用地耕地18961.6917.27園地18476.6116.83林地54701.2549.82其他農(nóng)用地2025.951.85合計94165.5185.76建設(shè)用地建制鎮(zhèn)908.280.83農(nóng)村居民點3254.572.96獨立工礦914.720.83交通運輸544.090.50水利設(shè)施用地1023.190.93特殊用地41.090.04合計6685.956.09未利用地未利用土地7010.356.38其他土地1942.431.77合計8952.788.15總 計109804.23100.00 耕地

8、18961.69公頃（28.4萬畝），其中可調(diào)整耕地3837.03公頃 基本農(nóng)田17039.02公頃（25.5萬畝） 可建設(shè)占用耕地空間約3萬畝 2010年耕地保有量18389.8公頃（27.58萬畝）上一輪規(guī)劃主要控制指標(biāo)執(zhí)行情況上一輪規(guī)劃主要控制指標(biāo)執(zhí)行情況n 上一輪規(guī)劃建設(shè)用地控制指標(biāo)執(zhí)行情況上一輪規(guī)劃建設(shè)用地控制指標(biāo)執(zhí)行情況 （1 1）建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)執(zhí)行情況建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)執(zhí)行情況 （2 2）建設(shè)用地總規(guī)?？刂浦笜?biāo)執(zhí)行情況建設(shè)用地總規(guī)模控制指標(biāo)執(zhí)行情況n上一輪耕地保護控制指標(biāo)執(zhí)行情況上一輪耕地保護控制指標(biāo)執(zhí)行情況 1997-2010年建設(shè)占用耕地規(guī)劃指標(biāo)年建設(shè)占用耕地規(guī)劃指標(biāo)

9、 規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo): 400公公頃（行政區(qū)劃調(diào)整后）頃（行政區(qū)劃調(diào)整后） 后省留機動指標(biāo)追加面積后實際應(yīng)為后省留機動指標(biāo)追加面積后實際應(yīng)為1351.19公頃。公頃。 1997-2004年實際建設(shè)占用耕地年實際建設(shè)占用耕地 1997-2004年間已批準(zhǔn)建設(shè)占用耕地面積年間已批準(zhǔn)建設(shè)占用耕地面積655.67公頃公頃 到到2004年底剩余指標(biāo)為年底剩余指標(biāo)為695.52公頃，其中計劃指標(biāo)公頃，其中計劃指標(biāo)175.09公公頃，剩余折抵指標(biāo)頃，剩余折抵指標(biāo)520.43公頃。公頃。 來源和程序均符合國家法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)劃來源和程序均符合國家法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)劃上一輪規(guī)劃上一輪規(guī)劃

10、2010年建設(shè)用地總規(guī)模：年建設(shè)用地總規(guī)模：6004.31公頃公頃2004年底實際建設(shè)用地規(guī)模：年底實際建設(shè)用地規(guī)模：6685.95公頃公頃 常山縣建設(shè)用地總規(guī)模常山縣建設(shè)用地總規(guī)模比比1997年擴大了年擴大了947.61公頃公頃.上一輪規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護面積為上一輪規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護面積為15620公頃公頃加上異地代?；巨r(nóng)田加上異地代保基本農(nóng)田1366.67公頃，基本農(nóng)田保護應(yīng)為公頃，基本農(nóng)田保護應(yīng)為16986.67公頃公頃.全縣現(xiàn)有基本農(nóng)田全縣現(xiàn)有基本農(nóng)田17039.02公頃，公頃，1997-2004年通過土地整年通過土地整理已經(jīng)建成了標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有理已經(jīng)建成了標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有6658.1

11、0公頃。公頃。補充耕地控制指標(biāo)執(zhí)行情況補充耕地控制指標(biāo)執(zhí)行情況 上一輪規(guī)劃指標(biāo)：上一輪規(guī)劃指標(biāo)：633公頃公頃,其中土地開發(fā)增加耕其中土地開發(fā)增加耕地地413公頃，土地整理復(fù)墾增加耕地公頃，土地整理復(fù)墾增加耕地240公頃。公頃。調(diào)整后計劃土地開發(fā)整理增加耕地調(diào)整后計劃土地開發(fā)整理增加耕地739.67公頃，公頃，其中土地開發(fā)增加耕地其中土地開發(fā)增加耕地499.67公頃，土地整理復(fù)公頃，土地整理復(fù)墾增加耕地墾增加耕地240公頃。公頃。19972004年全縣實際完成土地開發(fā)整理增加年全縣實際完成土地開發(fā)整理增加耕地耕地2196.18公頃，其中土地開發(fā)增加耕地公頃，其中土地開發(fā)增加耕地933.21公頃

12、，土地整理增加耕地公頃，土地整理增加耕地1199.7公頃。大公頃。大大超過上一輪規(guī)劃確定的指標(biāo)大超過上一輪規(guī)劃確定的指標(biāo).生態(tài)退耕及災(zāi)毀控制指標(biāo)執(zhí)行情況生態(tài)退耕及災(zāi)毀控制指標(biāo)執(zhí)行情況 上一輪規(guī)劃下達給常山縣生態(tài)退耕控制指標(biāo)為上一輪規(guī)劃下達給常山縣生態(tài)退耕控制指標(biāo)為633.33公頃（公頃（1997-2010年）年）1997-2004年實際生態(tài)退耕執(zhí)行面積為年實際生態(tài)退耕執(zhí)行面積為83.22公頃。公頃。 上一輪規(guī)劃確定上一輪規(guī)劃確定2010年耕地保有量：年耕地保有量：17796.49公頃公頃 （26.69萬畝）萬畝） 加上異地委托造地和折抵指標(biāo)到加上異地委托造地和折抵指標(biāo)到2010年耕地保有量應(yīng)為

13、年耕地保有量應(yīng)為18389.83公頃（公頃（27.58萬畝）萬畝） 根據(jù)根據(jù)2004年土地利用更新調(diào)查結(jié)果，年土地利用更新調(diào)查結(jié)果，2004年底耕地面積為年底耕地面積為18961.69公頃公頃（包括可調(diào)整（包括可調(diào)整3837.03公頃），超過上一輪規(guī)劃公頃），超過上一輪規(guī)劃下達的應(yīng)有耕地保有量指標(biāo)。下達的應(yīng)有耕地保有量指標(biāo)。耕耕地地保保有有量量1996年實際耕地保有量(1)18249.82基本農(nóng)田規(guī)劃基本農(nóng)田保護面積15620規(guī)劃至2010年耕地保有量(2)17796.491997-2004年異地委托造地 (3)86.67基本農(nóng)田代保1366.67折抵指標(biāo)調(diào)劑 (4)506.67應(yīng)有基本農(nóng)田保

14、護面積16986.67規(guī)劃年應(yīng)有耕地保有量(5)=(2)-(3)+(4)18389.832004年已有基本農(nóng)田保護面積17039.022004年實際耕地保有量 (6)18807.6n 新增建設(shè)用地總量與規(guī)劃目標(biāo)對照新增建設(shè)用地總量與規(guī)劃目標(biāo)對照 n 耕地和基本農(nóng)田保有量與規(guī)劃目標(biāo)對照耕地和基本農(nóng)田保有量與規(guī)劃目標(biāo)對照n 閑置土地和低效用地數(shù)量閑置土地和低效用地數(shù)量n 違法用地數(shù)量及處理情況違法用地數(shù)量及處理情況 新增建設(shè)用地總量已超過規(guī)劃新增建設(shè)用地總量已超過規(guī)劃2010年控制目標(biāo)年控制目標(biāo)結(jié)論：結(jié)論：常山縣新增建設(shè)用地的取得和使用無論從來源還是程序均符合常山縣新增建設(shè)用地的取得和使用無論從來

15、源還是程序均符合國家法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)劃。國家法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)劃。耕地和基本農(nóng)田保有量實現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)耕地和基本農(nóng)田保有量實現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)結(jié)論：結(jié)論： 實現(xiàn)了基本農(nóng)田保護目標(biāo)；實現(xiàn)了基本農(nóng)田保護目標(biāo)； 實現(xiàn)了經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目用地占用耕地占一補一；實現(xiàn)了經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目用地占用耕地占一補一； 耕地保有量實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。耕地保有量實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。閑置土地和低效用地情況閑置土地和低效用地情況通過對城市土地清理調(diào)查，常山縣有存量土地通過對城市土地清理調(diào)查，常山縣有存量土地9宗，全為空閑土地，宗，全為空閑土地，總面積為總面積為10.91公頃，閑而未供土地面積達公頃，閑而未供土地面積達60.0129公頃，供地率

16、為公頃，供地率為90.15%。 1）城鎮(zhèn)（含園區(qū)）建設(shè)用地：）城鎮(zhèn)（含園區(qū)）建設(shè)用地：2004年常山縣現(xiàn)狀人口為年常山縣現(xiàn)狀人口為3245467人人, 城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為450.09公頃公頃, 總體上用地較為集約?？傮w上用地較為集約。 2）工礦用地：）工礦用地：2004年常山縣工礦用地面積為年常山縣工礦用地面積為807.97公頃公頃, 工業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值總產(chǎn)值(當(dāng)年價當(dāng)年價)為為222888萬元萬元, 單位工礦用地的產(chǎn)值為單位工礦用地的產(chǎn)值為275.86萬元萬元/公公頃頃, 低效程度較大。低效程度較大。 閑置土地和低效用地情況閑置土地和低效用地情況 3）農(nóng)村居民點用地：）農(nóng)村居民

17、點用地：2004全縣農(nóng)村居民點面積全縣農(nóng)村居民點面積3098.27公頃公頃, 農(nóng)農(nóng)村人口為村人口為273851人人, 人均農(nóng)村居民點面積為人均農(nóng)村居民點面積為113.14平方米平方米, 用地較為用地較為寬松寬松, 集約利用還有一定空間。集約利用還有一定空間。 4）交通和水利用地：按交通流量和供水狀況評價，常山縣的交）交通和水利用地：按交通流量和供水狀況評價，常山縣的交通和水利用地都處于較低效的利用階段。通和水利用地都處于較低效的利用階段。 1996-2004年，共查出違法用地年，共查出違法用地1039項，并且全部得到查處。項，并且全部得到查處。 存在上述違法問題，客觀上是因為常山縣經(jīng)濟進入了快

18、速發(fā)展存在上述違法問題，客觀上是因為常山縣經(jīng)濟進入了快速發(fā)展階段，招商引資力度加大，一大批項目的引進，用地量大大增加，階段，招商引資力度加大，一大批項目的引進，用地量大大增加，前幾年預(yù)計不足，規(guī)劃之后，而調(diào)整規(guī)劃涉及面廣，造成用地規(guī)前幾年預(yù)計不足，規(guī)劃之后，而調(diào)整規(guī)劃涉及面廣，造成用地規(guī)劃指標(biāo)不夠，用地報批難度大，而企業(yè)為了早投資、早收益，急劃指標(biāo)不夠，用地報批難度大，而企業(yè)為了早投資、早收益，急于落戶。主觀上也有急于求成的思想，認(rèn)為常山經(jīng)濟落后，機遇于落戶。主觀上也有急于求成的思想，認(rèn)為常山經(jīng)濟落后，機遇難得，雖然明白依法的重要性，但在它與經(jīng)濟發(fā)展矛盾時，未能難得，雖然明白依法的重要性，但在

19、它與經(jīng)濟發(fā)展矛盾時，未能正確處理依法管理與促進發(fā)展的關(guān)系，做到在依法管理的前提下，正確處理依法管理與促進發(fā)展的關(guān)系，做到在依法管理的前提下，扎實基礎(chǔ)，優(yōu)化環(huán)境，引鳳入巢。扎實基礎(chǔ)，優(yōu)化環(huán)境，引鳳入巢。違法用地數(shù)量及處理執(zhí)行情況違法用地數(shù)量及處理執(zhí)行情況規(guī)劃實施的成效評價規(guī)劃實施的成效評價n 法律賦予土地利用總體規(guī)劃在土地管理工作中的重要地位，得法律賦予土地利用總體規(guī)劃在土地管理工作中的重要地位，得到各級領(lǐng)導(dǎo)重視，增強了全社會的規(guī)劃意識到各級領(lǐng)導(dǎo)重視，增強了全社會的規(guī)劃意識 n 加強了對耕地特別是對基本農(nóng)田的保護加強了對耕地特別是對基本農(nóng)田的保護n 建設(shè)用地規(guī)模和范圍得到一定程度控制建設(shè)用地規(guī)模

20、和范圍得到一定程度控制n 縣、鎮(zhèn)兩級土地利用總體規(guī)劃的編制，使土地利用管理有了具縣、鎮(zhèn)兩級土地利用總體規(guī)劃的編制，使土地利用管理有了具體依據(jù)體依據(jù) n 確立了土地用途管制制度。確立了土地用途管制制度。 規(guī)劃實施中遇到新情況、新問題規(guī)劃實施中遇到新情況、新問題 n 建設(shè)用地需求與用地控制指標(biāo)矛盾建設(shè)用地需求與用地控制指標(biāo)矛盾n 規(guī)劃調(diào)整較頻繁，影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性規(guī)劃調(diào)整較頻繁，影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性 n 土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性還不夠高土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性還不夠高 n 規(guī)劃的重點僅僅集中在耕地保護，與社會經(jīng)濟全面發(fā)展規(guī)劃的重點僅僅集中在耕地保護，與社會經(jīng)濟全面發(fā)展聯(lián)系不緊密聯(lián)系不緊密 n 土地利

21、用總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)不到位土地利用總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)不到位 新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的必要性新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的必要性（1）上一輪規(guī)劃確定的目標(biāo)已跟不上經(jīng)濟快速發(fā)展的步伐。隨著經(jīng)濟）上一輪規(guī)劃確定的目標(biāo)已跟不上經(jīng)濟快速發(fā)展的步伐。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，建設(shè)用地的需求量大增，原來下達的建設(shè)占用耕地指標(biāo)已的快速發(fā)展，建設(shè)用地的需求量大增，原來下達的建設(shè)占用耕地指標(biāo)已不能滿足經(jīng)濟快速發(fā)展的要求，而且用地布局也發(fā)生了很大的改變。不能滿足經(jīng)濟快速發(fā)展的要求，而且用地布局也發(fā)生了很大的改變。（2）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與圖件現(xiàn)勢性不強。上一輪土地利用總體詳查數(shù)據(jù)經(jīng)多）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與圖件現(xiàn)勢性不強。上一輪

22、土地利用總體詳查數(shù)據(jù)經(jīng)多年變更，存在與實際現(xiàn)狀不一致的現(xiàn)象，不利于規(guī)劃的編制和實施，土年變更，存在與實際現(xiàn)狀不一致的現(xiàn)象，不利于規(guī)劃的編制和實施，土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)和規(guī)劃修編，能使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件達到一致，增強地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)和規(guī)劃修編，能使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件達到一致，增強了數(shù)據(jù)資料的現(xiàn)勢性和可靠性。了數(shù)據(jù)資料的現(xiàn)勢性和可靠性。（3）上一輪規(guī)劃土地利用效率不高，只強調(diào)耕地占補平衡，缺乏土地）上一輪規(guī)劃土地利用效率不高，只強調(diào)耕地占補平衡，缺乏土地利用戰(zhàn)略、土地利用效益、生態(tài)環(huán)境影響評價等內(nèi)容。新一輪規(guī)劃修編利用戰(zhàn)略、土地利用效益、生態(tài)環(huán)境影響評價等內(nèi)容。新一輪規(guī)劃修編將注重土地利用戰(zhàn)略研究，提高

23、土地利用效率，增強生態(tài)環(huán)境保護意識。將注重土地利用戰(zhàn)略研究，提高土地利用效率，增強生態(tài)環(huán)境保護意識。 對常山縣土地利用總體規(guī)劃進行修編是非常必要的對常山縣土地利用總體規(guī)劃進行修編是非常必要的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 常山縣的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是：常山縣總體上仍處于工業(yè)化初期，經(jīng)濟社會發(fā)展常山縣的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是：常山縣總體上仍處于工業(yè)化初期，經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，致力于增加經(jīng)濟總量，努力提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)，深應(yīng)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，致力于增加經(jīng)濟總量，努力提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)，深化改革，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，規(guī)劃期末經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)接近化改革，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)

24、濟運行質(zhì)量，規(guī)劃期末經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)接近目前中等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。目前中等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。 在新一輪的規(guī)劃期內(nèi)，要做好以下幾個土地利用的戰(zhàn)略措施：在新一輪的規(guī)劃期內(nèi)，要做好以下幾個土地利用的戰(zhàn)略措施：（1）堅持）堅持“十分珍惜、合理利用每寸土地和切實保護耕地十分珍惜、合理利用每寸土地和切實保護耕地”的基本國策和的基本國策和“一要吃一要吃飯，二要建設(shè)，三要保護生態(tài)飯，二要建設(shè)，三要保護生態(tài)”的土地利用方針。的土地利用方針。（2）土地利用方式由粗放性向集約化、規(guī)?；l(fā)展，形成）土地利用方式由粗放性向集約化、規(guī)模化發(fā)展，形成“城鎮(zhèn)向中心城區(qū)集中，城鎮(zhèn)向中心城區(qū)集中，集約

25、發(fā)展；工業(yè)集中布局，規(guī)模發(fā)展；商貿(mào)向物流中心集中，多元發(fā)展集約發(fā)展；工業(yè)集中布局，規(guī)模發(fā)展；商貿(mào)向物流中心集中，多元發(fā)展”的土地利的土地利用格局；優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)化和城市化用地的綜合效益。用格局；優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)化和城市化用地的綜合效益。（3）保持耕地總量動態(tài)平衡）保持耕地總量動態(tài)平衡,落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，以保護和提高糧食綜合落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，以保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力、土地生態(tài)環(huán)境的保護和改善、土地資源利用效率顯著提高為總體目標(biāo)。生產(chǎn)能力、土地生態(tài)環(huán)境的保護和改善、土地資源利用效率顯著提高為總體目標(biāo)。 土地供需形勢分析土地供需形勢分析 建設(shè)用地需求形勢分析

26、建設(shè)用地需求形勢分析城鎮(zhèn)建設(shè)以及城鎮(zhèn)化水平提高將帶來建設(shè)用地大規(guī)模擴展城鎮(zhèn)建設(shè)以及城鎮(zhèn)化水平提高將帶來建設(shè)用地大規(guī)模擴展2. 從年從年GDP增長與每增加億元增長與每增加億元GDP所需增加的建設(shè)用地量和所需增加的建設(shè)用地量和占用耕地量分析表明今后若干年仍是建設(shè)用地及占用耕地量不占用耕地量分析表明今后若干年仍是建設(shè)用地及占用耕地量不斷擴張時期斷擴張時期3. 總?cè)丝谝?guī)模膨脹式快速增長，推動建設(shè)用地總量將不斷擴張總?cè)丝谝?guī)模膨脹式快速增長，推動建設(shè)用地總量將不斷擴張4. 經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，工業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代化水平邁進，在一經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，工業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代化水平邁進，在一定時期內(nèi)會加速建設(shè)用地增長的速

27、度定時期內(nèi)會加速建設(shè)用地增長的速度 根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展與用地量之間關(guān)系預(yù)測根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展與用地量之間關(guān)系預(yù)測 從用地趨勢來進行分析和預(yù)測從用地趨勢來進行分析和預(yù)測 根據(jù)城市規(guī)劃及各部門規(guī)劃進行的預(yù)測根據(jù)城市規(guī)劃及各部門規(guī)劃進行的預(yù)測 以人口發(fā)展和各部門規(guī)劃為基礎(chǔ)的分項建設(shè)用地預(yù)測以人口發(fā)展和各部門規(guī)劃為基礎(chǔ)的分項建設(shè)用地預(yù)測根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展與用地量之間關(guān)系預(yù)測根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展與用地量之間關(guān)系預(yù)測1)從從GDP與用地量之間的關(guān)系來預(yù)測建設(shè)用地需求量與用地量之間的關(guān)系來預(yù)測建設(shè)用地需求量 近期：常山縣近期：常山縣2005-2010年建設(shè)用地需求量為年建設(shè)用地需求量為2378.6公頃，其中占用耕地公頃，其中占用耕地

28、543.68公頃。公頃。 遠期：全縣遠期：全縣2011-2020年間需新增建設(shè)用地年間需新增建設(shè)用地2800公頃，公頃，其中占用耕地為其中占用耕地為1050公頃。公頃。 合計合計:至至2020年建設(shè)用地需求量為年建設(shè)用地需求量為5178.6公頃，占用耕公頃，占用耕地地1593.68公頃。公頃。 根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展與用地量之間關(guān)系預(yù)測根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展與用地量之間關(guān)系預(yù)測2)從財政收入與用地量之間的關(guān)系預(yù)測建設(shè)用地需求量從財政收入與用地量之間的關(guān)系預(yù)測建設(shè)用地需求量 2005-2010年期間各項建設(shè)需用地年期間各項建設(shè)需用地1542.8公頃，其中公頃，其中耕地耕地730.8公頃。公頃。 2011-2020年

29、全縣建設(shè)用地需求量為年全縣建設(shè)用地需求量為2960公頃，占用公頃，占用耕地耕地1280公頃。公頃。 2005-2020年建設(shè)用地需求量為年建設(shè)用地需求量為4502.8公頃，占用耕公頃，占用耕地地2010.8公頃。公頃。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展與用地量之間關(guān)系預(yù)測根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展與用地量之間關(guān)系預(yù)測3)固定資產(chǎn)投資與用地量之間的關(guān)系來預(yù)測建設(shè)用地需求量固定資產(chǎn)投資與用地量之間的關(guān)系來預(yù)測建設(shè)用地需求量 2005-2010年期間各項建設(shè)需用地年期間各項建設(shè)需用地1646.08公頃，其中耕地公頃，其中耕地771.6公頃。公頃。 2011-2020年全縣建設(shè)用地需求量為年全縣建設(shè)用地需求量為2550公頃，占用耕地公頃

30、，占用耕地1190公頃。公頃。 合計需要建設(shè)用地合計需要建設(shè)用地4196.08公頃，占用耕地公頃，占用耕地1961.6公頃。公頃。到2010年可新增建設(shè)用地1149.1公頃，其中需占用耕地538.3公頃。 到2020年需新增建設(shè)用地2949.1公頃，其中需占用耕地1338.1公頃。從用地趨勢來進行分析和預(yù)測從用地趨勢來進行分析和預(yù)測部門建設(shè)用地預(yù)測部門建設(shè)用地預(yù)測 1）城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測）城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測 根據(jù)部門調(diào)查數(shù)據(jù)，預(yù)計到根據(jù)部門調(diào)查數(shù)據(jù)，預(yù)計到2010年新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地年新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地1028.05公頃，其中占用耕地公頃，其中占用耕地466.98公頃；到公頃；到2020年新增

31、城鎮(zhèn)建年新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地設(shè)用地2486.27公頃，其中占用耕地公頃，其中占用耕地1139.19公頃。公頃。2）農(nóng)村居民點用地預(yù)測）農(nóng)村居民點用地預(yù)測 預(yù)計至預(yù)計至2010年農(nóng)村居民點為年農(nóng)村居民點為2626.8公頃，比公頃，比2004年減少年減少471.47公頃；至公頃；至2020年農(nóng)村居民點用地為年農(nóng)村居民點用地為2213.2公頃，比公頃，比2004年減少年減少885.07公頃。公頃。3） 獨立工礦用地預(yù)測獨立工礦用地預(yù)測 根據(jù)初步調(diào)查數(shù)據(jù)，預(yù)計到根據(jù)初步調(diào)查數(shù)據(jù)，預(yù)計到2010年需新增獨立工礦用地年需新增獨立工礦用地1000公頃，其中占用耕地公頃，其中占用耕地400公頃；到公頃；到2020

32、年需新增獨立工礦年需新增獨立工礦用地用地2500公頃，其中占用耕地公頃，其中占用耕地1000公頃。公頃。4）交通運輸用地預(yù)測）交通運輸用地預(yù)測 根據(jù)初步調(diào)查數(shù)據(jù)，預(yù)計到根據(jù)初步調(diào)查數(shù)據(jù)，預(yù)計到2010年新增交通運輸用地年新增交通運輸用地542公頃，其中占用耕地公頃，其中占用耕地235.3公頃；到公頃；到2020年新增交通運輸用地年新增交通運輸用地642公頃，其中占用耕地公頃，其中占用耕地290.3公頃。公頃。5） 水利設(shè)施用地預(yù)測水利設(shè)施用地預(yù)測 根據(jù)初步調(diào)查數(shù)據(jù)，預(yù)計到根據(jù)初步調(diào)查數(shù)據(jù)，預(yù)計到2010年需新增水利設(shè)施用地年需新增水利設(shè)施用地121公頃，其中占用耕地公頃，其中占用耕地54公頃；

33、到公頃；到2020年需新增水利設(shè)施用年需新增水利設(shè)施用地地209公頃，其中占用耕地公頃，其中占用耕地94公頃。公頃。 2005-2010年期間各項建設(shè)需用地年期間各項建設(shè)需用地2219.58公頃，其中耕公頃，其中耕地地1156.28公頃。公頃。 合計合計:2005-2020年建設(shè)用地需求量為年建設(shè)用地需求量為4952.2公頃，占用耕公頃，占用耕地地2523.49公頃。公頃。部門建設(shè)用地預(yù)測部門建設(shè)用地預(yù)測 1)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測 規(guī)劃近期（規(guī)劃近期（20052010年），常山縣城鎮(zhèn)建設(shè)需新增用地年），常山縣城鎮(zhèn)建設(shè)需新增用地527.22公頃，公頃，其中占用耕地其中占用耕地

34、263.61公頃，到公頃，到2010年城鎮(zhèn)用地達到年城鎮(zhèn)用地達到1435.5公頃；公頃； 規(guī)劃遠期（規(guī)劃遠期（20112020年），需用地年），需用地528.85公頃，其中需占用耕地公頃，其中需占用耕地264.43公頃，公頃，2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模將達到年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模將達到1964.35公頃。公頃。 整個規(guī)劃期（整個規(guī)劃期（2005-2020年）需新增用地年）需新增用地1056.07公頃，其中占用耕地公頃，其中占用耕地528.04公頃。公頃。2)農(nóng)村居民點用地預(yù)測農(nóng)村居民點用地預(yù)測 到到2010年，農(nóng)村居民的數(shù)量將下降到年，農(nóng)村居民的數(shù)量將下降到21.15萬人，人均農(nóng)居點面積為萬人，人

35、均農(nóng)居點面積為120平方米，因此，農(nóng)村居民點將達到平方米，因此，農(nóng)村居民點將達到2538公頃，比公頃，比2004年減少年減少716.57公公頃。頃。 到到2020年農(nóng)村居民的數(shù)量將下降到年農(nóng)村居民的數(shù)量將下降到19.69萬人，人均農(nóng)居點面積控制在萬人，人均農(nóng)居點面積控制在110平方米平方米/人，則農(nóng)村居民點總用地爭取下降到人，則農(nóng)村居民點總用地爭取下降到2165.9公頃，比公頃，比2004年下年下降降1088.67公頃。公頃。 分項預(yù)測分項預(yù)測 3）獨立工礦用地）獨立工礦用地 在規(guī)劃近期（在規(guī)劃近期（2005-2010年），獨立工礦用地需增加年），獨立工礦用地需增加1200.73公頃（公頃（1

36、8011畝），畝），其中需占用耕地其中需占用耕地600.37公頃，公頃，2010年獨立工礦用地總規(guī)模將達到年獨立工礦用地總規(guī)模將達到2115.45公頃；公頃； 到規(guī)劃遠期（到規(guī)劃遠期（20112020年），獨立工礦用地需增加年），獨立工礦用地需增加1681.02公頃，其中需耕公頃，其中需耕地占用量為地占用量為840.51公頃，公頃，2020年獨立工礦用地總規(guī)模將達到年獨立工礦用地總規(guī)模將達到3796.47公頃。公頃。 整個規(guī)劃期內(nèi)（整個規(guī)劃期內(nèi)（2005-2020年）合計增加年）合計增加2881.75公頃，其中占用耕地公頃，其中占用耕地1440.88公頃。公頃。4）交通運輸用地）交通運輸用地

37、近期（近期（2005-2010年），交通建設(shè)需新增用地年），交通建設(shè)需新增用地525.55公頃（公頃（7883.2畝），其中畝），其中需耕地需耕地262.78公頃，公頃，2010年交通用地總規(guī)模將達到年交通用地總規(guī)模將達到1069.64公頃。公頃。 遠期（遠期（20112020年），交通建設(shè)需用地年），交通建設(shè)需用地735.77公頃，其中需占用耕地公頃，其中需占用耕地367.89公頃，公頃，2020年交通用地總規(guī)模將達到年交通用地總規(guī)模將達到1805.41公頃。公頃。 整個規(guī)劃期（整個規(guī)劃期（2005-2020年），需新增交通用地年），需新增交通用地1261.32公頃，其中占用耕地公頃，其中占

38、用耕地630.66公頃。公頃。 分項預(yù)測分項預(yù)測 5）水利設(shè)施用地預(yù)測）水利設(shè)施用地預(yù)測 近期（近期（20052010年），水利工程設(shè)施建設(shè)需用地年），水利工程設(shè)施建設(shè)需用地379.33公頃，其中需占用耕公頃，其中需占用耕地約地約189.67公頃，公頃，2010年水利設(shè)施用地總規(guī)模將達到年水利設(shè)施用地總規(guī)模將達到1402.52公頃。公頃。 遠期（遠期（20112020年），水利工程設(shè)施建設(shè)需用地年），水利工程設(shè)施建設(shè)需用地531.06公頃，其中需占用耕公頃，其中需占用耕地約地約265.53公頃，公頃，2020年水利設(shè)施用地總規(guī)模將達到年水利設(shè)施用地總規(guī)模將達到1933.58公頃。公頃。 整個規(guī)

39、劃期（整個規(guī)劃期（2005-2020年）合計需新增用地年）合計需新增用地910.39公頃，其中占用耕地公頃，其中占用耕地455.20公頃。公頃。6）特殊用地預(yù)測）特殊用地預(yù)測 規(guī)劃近期（規(guī)劃近期（20052010），需用地），需用地34.33公頃，其中需占用耕地公頃，其中需占用耕地17.17公頃，公頃，2010年特殊用地總規(guī)模將達到年特殊用地總規(guī)模將達到75.42公頃。公頃。 規(guī)劃遠期（規(guī)劃遠期（2011 2020年），需用地年），需用地48.06公頃，其中需占用耕地約公頃，其中需占用耕地約24.031公公頃，頃，2020年特殊用地總規(guī)模將達到年特殊用地總規(guī)模將達到123.48公頃。公頃。 整

40、個規(guī)劃期內(nèi)（整個規(guī)劃期內(nèi)（2005-2020年）需新增特殊用地年）需新增特殊用地82.39公頃，其中占用耕地公頃，其中占用耕地41.20公頃。公頃。分項預(yù)測分項預(yù)測 7）各地類預(yù)測匯總）各地類預(yù)測匯總 根據(jù)上述預(yù)測，規(guī)劃近期（根據(jù)上述預(yù)測，規(guī)劃近期（20052010年），各項建設(shè)需年），各項建設(shè)需新增用地新增用地1950.59公頃，其中需占用耕地公頃，其中需占用耕地1333.58公頃，公頃，2010年建設(shè)用地總規(guī)模將達到年建設(shè)用地總規(guī)模將達到8636.54公頃；公頃； 規(guī)劃遠期（規(guī)劃遠期（20112020年），各項建設(shè)需新增用地年），各項建設(shè)需新增用地2730.83公頃，其中需占用耕地公頃，其

41、中需占用耕地1762.38公頃，公頃，2020年建設(shè)用年建設(shè)用地總規(guī)模將達到地總規(guī)模將達到11367.37公頃。公頃。 整個規(guī)劃期（整個規(guī)劃期（2005-2020年）需新增建設(shè)用地年）需新增建設(shè)用地4681.42公公頃，其中占用耕地頃，其中占用耕地3095.96公頃。公頃。分項預(yù)測分項預(yù)測 推薦方案為分項預(yù)測方案推薦方案為分項預(yù)測方案.綜合以上幾種預(yù)測，確定綜合方案。綜合以上幾種預(yù)測，確定綜合方案。 2005年年2010年：建設(shè)用地總規(guī)模達到年：建設(shè)用地總規(guī)模達到 8585.95公頃，公頃，其中新增加建設(shè)用地面積其中新增加建設(shè)用地面積1900公頃，占用耕地面積公頃，占用耕地面積1300公頃。公

42、頃。 2005年年2020年：建設(shè)用地總規(guī)模達到年：建設(shè)用地總規(guī)模達到11285.95公頃，公頃，其中新增加建設(shè)用地面積其中新增加建設(shè)用地面積4600公頃，占用耕地面積公頃，占用耕地面積3000公頃。公頃。（1）耕地整理潛力分析）耕地整理潛力分析 通過對全縣的耕地整理潛力的調(diào)查分析，常山縣規(guī)劃通過對全縣的耕地整理潛力的調(diào)查分析，常山縣規(guī)劃2001-2010年通過對全縣耕地實施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過整理預(yù)計可新增耕年通過對全縣耕地實施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過整理預(yù)計可新增耕地地1188.39公頃，預(yù)計到公頃，預(yù)計到2020年通過耕地整理可新增耕地年通過耕地整理可新增耕地1400公頃公頃.（2）農(nóng)村宅基地整

43、理潛力分析）農(nóng)村宅基地整理潛力分析 根據(jù)全縣實際情況，根據(jù)全縣實際情況，2001-2010年內(nèi)可開發(fā)整理潛力年內(nèi)可開發(fā)整理潛力152.24公公頃，可新增耕地頃，可新增耕地143.19公頃，到公頃，到2020年可新增耕地年可新增耕地816.50公頃公頃.（3）土地復(fù)墾潛力分析）土地復(fù)墾潛力分析 全縣土地復(fù)墾主要是工礦廢棄地復(fù)墾，工礦廢棄地中主要是磚全縣土地復(fù)墾主要是工礦廢棄地復(fù)墾，工礦廢棄地中主要是磚瓦窯用地的復(fù)墾。根據(jù)全縣實際情況，瓦窯用地的復(fù)墾。根據(jù)全縣實際情況，2001-2010年復(fù)墾廢棄窯基年復(fù)墾廢棄窯基和堆場等開發(fā)耕地和堆場等開發(fā)耕地63.36公頃，公頃， 可新增耕地可新增耕地58.9

44、1公頃，到公頃，到2020年年可新增耕地可新增耕地58.91公頃。公頃。 常山縣耕地占補平衡分析 （4）土地開發(fā)潛力分析）土地開發(fā)潛力分析 根據(jù)全縣實際情況，根據(jù)全縣實際情況，2001-2010年間確定的可開發(fā)潛力為年間確定的可開發(fā)潛力為768.19公頃，可新增耕地公頃，可新增耕地707.67公頃，到公頃，到2020年可新增耕地年可新增耕地 950公頃。公頃。 （5）園地整理潛力分析）園地整理潛力分析 全縣全縣2000年底園地總面積為年底園地總面積為11500.7公頃，其中果園公頃，其中果園10579.6公頃，桑園公頃，桑園230.9公頃，菜園公頃，菜園688.4公頃。根據(jù)調(diào)查分公頃。根據(jù)調(diào)查

45、分析，全縣析，全縣2001-2010年預(yù)計通過對年預(yù)計通過對1467.47公頃優(yōu)質(zhì)園地的整公頃優(yōu)質(zhì)園地的整理，適宜劃入基本農(nóng)田的面積為理，適宜劃入基本農(nóng)田的面積為1320.72公頃，到公頃，到2020年可劃年可劃入入1700公頃。公頃。常山縣耕地占補平衡分析 根據(jù)本專題研究結(jié)果，至根據(jù)本專題研究結(jié)果，至2010年，新增建設(shè)用地需占用耕地年，新增建設(shè)用地需占用耕地1300公頃，至公頃，至2020年需占用耕地年需占用耕地3000公頃。公頃。 根據(jù)根據(jù)常山縣土地開發(fā)整理規(guī)劃常山縣土地開發(fā)整理規(guī)劃和對常山縣土地利用現(xiàn)狀和對常山縣土地利用現(xiàn)狀的分析，常山縣的分析，常山縣2004-2010年可通過整理、開

46、發(fā)新增耕地為年可通過整理、開發(fā)新增耕地為1680.82公頃，至公頃，至2020年通過土地開發(fā)整理可新增耕地年通過土地開發(fā)整理可新增耕地3187.35公公頃，完全可以達到占補平衡。頃，完全可以達到占補平衡。常山縣耕地占補平衡分析糧食安全與保障分析糧食安全與保障分析 1）僅考慮戶籍人口。）僅考慮戶籍人口。2020年糧食需求量為年糧食需求量為14.8萬噸，得萬噸，得出糧地需求量為出糧地需求量為15121.33公頃。公頃。 2）考慮總?cè)丝?。）考慮總?cè)丝凇?020年糧食需求量為年糧食需求量為17.12萬噸，得到萬噸，得到糧地需求量為糧地需求量為17491.7公頃。公頃。 而根據(jù)而根據(jù)2004年土地利用更

47、新調(diào)查數(shù)據(jù)，年土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)，2004年底耕地面年底耕地面積為積為18691.69公頃，基本農(nóng)田保護面積為公頃，基本農(nóng)田保護面積為17039.02公頃，此數(shù)公頃，此數(shù)據(jù)能完全能滿足據(jù)能完全能滿足2020年全縣人口糧食用地需求。年全縣人口糧食用地需求。 社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo) 土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)土地利用戰(zhàn)略目標(biāo) 土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo) 土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)同上一輪土地規(guī)劃的銜土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)同上一輪土地規(guī)劃的銜接情況接情況 從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟仍處于新一輪增長周期的上升期，中央提出的科學(xué)從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟仍處于新一輪增長周期的上升期，中央提出的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和

48、諧社會的發(fā)展理念，為促進常山縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的發(fā)展理念，為促進常山縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了契機。從全省看，省委提出將欠發(fā)達地區(qū)培養(yǎng)成全經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了契機。從全省看，省委提出將欠發(fā)達地區(qū)培養(yǎng)成全省新的經(jīng)濟增長點、建設(shè)金衢麗產(chǎn)業(yè)帶等決策，為常山縣在更大范圍內(nèi)參與省新的經(jīng)濟增長點、建設(shè)金衢麗產(chǎn)業(yè)帶等決策，為常山縣在更大范圍內(nèi)參與區(qū)域經(jīng)濟分工合作、集聚要素、發(fā)揮比較優(yōu)勢、構(gòu)筑特色優(yōu)勢提供了更大的區(qū)域經(jīng)濟分工合作、集聚要素、發(fā)揮比較優(yōu)勢、構(gòu)筑特色優(yōu)勢提供了更大的空間。市委提出空間。市委提出“工業(yè)立市、借力發(fā)展、特色競爭工業(yè)立市、借力發(fā)展、特色競爭

49、”三大戰(zhàn)略，實施三大戰(zhàn)略，實施“410”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把加快縣域經(jīng)濟發(fā)展擺在更加突出的位置，在產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把加快縣域經(jīng)濟發(fā)展擺在更加突出的位置，在產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上加大力度，將更加有利于常山縣的發(fā)展?；I協(xié)調(diào)上加大力度，將更加有利于常山縣的發(fā)展。 十一五期間，實現(xiàn)一個目標(biāo)：達到全面小康社會的基本要求。實施兩大十一五期間，實現(xiàn)一個目標(biāo)：達到全面小康社會的基本要求。實施兩大戰(zhàn)略：工業(yè)立縣戰(zhàn)略和特色發(fā)展戰(zhàn)略。突出三大主題：加速、轉(zhuǎn)型、和諧。戰(zhàn)略：工業(yè)立縣戰(zhàn)略和特色發(fā)展戰(zhàn)略。突出三大主題：加速、轉(zhuǎn)型、和諧。提高四種能力：提高綜合競爭能力，提高統(tǒng)籌發(fā)展能力，提高要素保障能力，提高四種能力：

50、提高綜合競爭能力，提高統(tǒng)籌發(fā)展能力，提高要素保障能力，提高社會保障能力。全縣發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：提高社會保障能力。全縣發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：“實現(xiàn)經(jīng)濟翻番，力爭全面小實現(xiàn)經(jīng)濟翻番，力爭全面小康康”。到。到2010年，達到全面小康社會的基本要求；到年，達到全面小康社會的基本要求；到2020年，與全省同步提年，與全省同步提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)人口發(fā)展目標(biāo)人口發(fā)展目標(biāo)項項 目目20042004年年20102010年年20202020年年戶籍總?cè)丝冢ㄈf人）戶籍總?cè)丝冢ㄈf人）32.4632.4634.5037.00暫住人口（萬人）暫住人口（萬人）0.980.982.62

51、.65.85.8實際總?cè)丝趯嶋H總?cè)丝? (萬人）萬人）33.4433.4437.137.142.842.8城鎮(zhèn)人口（萬人）城鎮(zhèn)人口（萬人）總和總和9.669.6615.9515.9523.1123.11其中：縣城其中：縣城4.134.1312121616城鎮(zhèn)化水平（城鎮(zhèn)化水平（% %）28.928.943435454農(nóng)村人口（萬人）農(nóng)村人口（萬人）23.7823.7821.1521.1519.6919.69（1）土地利用方式由粗放性向集約化、規(guī)?；l(fā)展，形成）土地利用方式由粗放性向集約化、規(guī)?；l(fā)展，形成“城鎮(zhèn)向中心城區(qū)集中，集約發(fā)展；工業(yè)集中布局，規(guī)模發(fā)展；城鎮(zhèn)向中心城區(qū)集中，集約發(fā)展；工業(yè)集中布局，規(guī)模發(fā)展；商貿(mào)向物流中心集中，多元發(fā)展商貿(mào)向物流中心集中，多元發(fā)展”的土地利用格局；優(yōu)化土地利的土地利用格局；優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)化和城市化用地的綜合效益。用結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)化和城市化用地的綜合效益。（2）保持耕地總量動態(tài)平衡）保持耕地總量動態(tài)平衡,落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，以落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，以保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力、土地生態(tài)環(huán)境的保護和改善、土保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力、土地生態(tài)環(huán)境的保護和改善、土