項(xiàng)目PPP初步實(shí)施方案

1、政府與社會(huì)資本合作（PPP)模式建設(shè)安陽市東區(qū)污水處理廠尾水人工濕地處理工程初步實(shí)施方案一、 項(xiàng)目基本信息1.1項(xiàng)目名稱：安陽市東區(qū)污水廠尾水人工濕地處理工程；1.2項(xiàng)目類型：在建項(xiàng)目（市政公用工程項(xiàng)目）1.3建設(shè)地點(diǎn)：安陽市東區(qū)污水處理廠排水口入茶店坡溝以東至白棉路，沿茶店坡溝河道兩側(cè)規(guī)劃的綠化用地，以及京珠高速公路東側(cè)高壓走廊地帶，南起文明大道，北至文峰大道。項(xiàng)目占地面積約為34.7公頃。1.4建設(shè)內(nèi)容：該項(xiàng)目規(guī)模為采用人工濕地技術(shù)處理安陽東區(qū)污水處理廠尾水10萬噸/日、濕地面積約為43公頃。主要建設(shè)內(nèi)容為提升泵站1座、輸配水管線6.87公里、濕地工程、植物種植、河道修復(fù)、河道清淤、綠化景

2、觀、橡皮壩及其他配套設(shè)施。1.5項(xiàng)目前期工作合規(guī)性：本項(xiàng)目是東區(qū)污水廠升級(jí)改造的配套工程，經(jīng)安陽市發(fā)改委（安發(fā)改審城市201315號(hào)）批準(zhǔn)建設(shè)，可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)手續(xù)已經(jīng)批準(zhǔn)，初步設(shè)計(jì)已經(jīng)完成。1.6所處階段：項(xiàng)目識(shí)別物有所值及財(cái)政支付能力評(píng)估。1.7計(jì)劃開工和完工時(shí)間：2015年至2016年1.8合作期限：特許經(jīng)營(yíng)期限為25年1.9總投資及資本構(gòu)成：估算投資1.28億元，未完工程部分估算投資8000萬元，擬由社會(huì)資本募集金完成建設(shè)，社會(huì)資本所占比例100%；2.0政府現(xiàn)有支持安排：1、 2013年安陽市人民政府第80次常務(wù)會(huì)議同意實(shí)施該項(xiàng)目并將列為城建重點(diǎn)項(xiàng)目及十大民生工程之一。2、 安陽

3、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安陽市東區(qū)污水處理廠尾水人工濕地處理工程項(xiàng)目實(shí)施PPP模式的請(qǐng)示（安住建201554號(hào)）文件已經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示同意。3、 2015年6月3日安陽市重大項(xiàng)目推進(jìn)工作周例會(huì)會(huì)議紀(jì)要協(xié)調(diào)解決了項(xiàng)目建設(shè)用地和資金問題。二、項(xiàng)目建設(shè)必要性及可行性分析2.1項(xiàng)目必要性分析安陽市東區(qū)污水廠于2003年投入運(yùn)行，原出水標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)污水處理廠污染標(biāo)準(zhǔn)（GB9878-1996）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)除磷脫氮升能改造后，部分工程氨氮達(dá)到了一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，但距城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)(GB/T18921-2002)中的觀賞性景觀環(huán)境用水的湖泊類、水景類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，還有較大差距，故需要對(duì)東區(qū)污水廠出水

4、進(jìn)一步凈化。為切實(shí)提高東區(qū)污水處理廠減排能力，結(jié)合實(shí)際情況，經(jīng)多方考察論證，安陽市東區(qū)污水處理廠除磷脫氮及中水回用工程技術(shù)方案變更為采用人工濕地工藝處理尾水；工程建成后，可處理尾水10萬/日，設(shè)計(jì)出水水質(zhì)達(dá)到中華人民共和國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB38382002)中的類水標(biāo)準(zhǔn)，高于一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。2.2項(xiàng)目可行性分析2.2.1濕地作用：人工濕地是一個(gè)綜合的生態(tài)系統(tǒng)，它應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)中物種共生、物質(zhì)循環(huán)再生原理，結(jié)構(gòu)與功能協(xié)調(diào)原則，在促進(jìn)廢水中污染物質(zhì)良性循環(huán)的前提下，充分發(fā)揮資源的生產(chǎn)潛力，防止環(huán)境的再污染，獲得污水處理與資源化的最佳效益。2.2.2建設(shè)意義：人工濕地方案可以大幅度地減少向本市河流及

5、向沿線流域排入的污染負(fù)荷量，減輕本市及沿線流域的污染，改善城市生態(tài)和人民生存環(huán)境，對(duì)安陽城市綜合建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義，同時(shí)根據(jù)安東新城城市規(guī)劃，茶店坡溝兩側(cè)各有35米綠化用地，可解決人工濕地工程占地大的問題，同時(shí)完成河道兩側(cè)的綠化工程，項(xiàng)目在提高東區(qū)污水處理廠減排能力，改善城區(qū)周圍水系的水質(zhì)同時(shí)還能營(yíng)造河道兩側(cè)的綠化景觀，是一項(xiàng)惠民工程、生態(tài)工程。2.2.3工藝選擇：本項(xiàng)目工藝選用沈陽環(huán)境科學(xué)研究院的專利技術(shù)，采用潛流人工濕地+表流人工濕地組合工藝，可以有效解決北方寒冷地帶人工濕地運(yùn)行問題，提供冬季運(yùn)行效果。2.2.4主管部門：安陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于安陽市東區(qū)污水處理廠

6、尾水人工濕地處理工程項(xiàng)目實(shí)施PPP模式的請(qǐng)示（安住建201554號(hào)）已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批示同意；2015年6月3日安陽市重大項(xiàng)目推進(jìn)工作周例會(huì)會(huì)議紀(jì)要明確安陽市住建局為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。2.3物有所值定性分析2.3.1運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)：人工濕地處理工藝與傳統(tǒng)的處理工藝相比，具有運(yùn)行穩(wěn)定、費(fèi)用低、維護(hù)簡(jiǎn)單、景觀效果好等優(yōu)點(diǎn)；2.3.2環(huán)境效益：工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)結(jié)合”即與茶店坡和防洪排澇相結(jié)合、與安陽示范區(qū)景觀規(guī)劃相結(jié)合，投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，將大幅度地削減污染物質(zhì)的排放量，極大地改善城區(qū)周圍水系的水質(zhì)，達(dá)到人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，社會(huì)環(huán)境效益顯著。2.3.3實(shí)施條件：項(xiàng)目可行性研究、規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)等前期工作已經(jīng)完成，

7、并已經(jīng)開工建設(shè)，是在建設(shè)項(xiàng)目，具備實(shí)施PPP的基本條件。2.3.4項(xiàng)目吸引力：本項(xiàng)目屬于市政公用工程，是主要依靠“政府付費(fèi)”即政府購(gòu)買服務(wù)回收投資成本的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，吸收社會(huì)資本參與到項(xiàng)目中，可有效緩解政府投資壓力，項(xiàng)目收益穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)資本具有一定的吸引力；2.3.5運(yùn)營(yíng)效率：實(shí)施PPP模式引入專業(yè)的污水處理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，有利于保證污水處理廠的正常運(yùn)營(yíng)，提高運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)；2.3.6拓寬融資：實(shí)施PPP模式可以為減緩財(cái)政投資壓力，推進(jìn)和加快項(xiàng)目建設(shè)，將籌集的資金用于其他公用投資項(xiàng)目，拓寬市政設(shè)施建設(shè)融資渠道；2.3.7風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)：實(shí)施PPP模式可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，有利于

8、政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。三、擬采用運(yùn)作方式3.1運(yùn)作模式：本項(xiàng)目為市政污水處理工程，屬于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)，依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，通過政府購(gòu)買服務(wù)推進(jìn)實(shí)施PPP項(xiàng)目。具體模式采用建設(shè)運(yùn)營(yíng)移交（BOT）模式。3.2投資規(guī)模：根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，社會(huì)資本投資規(guī)模暫定為8000萬元，全部由投資者負(fù)責(zé)籌集。項(xiàng)目實(shí)際完成投資額由政府審計(jì)部門審定，超出或低于協(xié)議投資額部分上方協(xié)商以補(bǔ)差結(jié)算或調(diào)整服務(wù)費(fèi)價(jià)格方式處理。3.3項(xiàng)目公司：1、投資人為境內(nèi)企業(yè)法人，具有良好的信譽(yù)和財(cái)務(wù)能力，注冊(cè)資本不低于5000萬元；2、社會(huì)資本成立公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)與管理，項(xiàng)目公司的注冊(cè)資本不低于項(xiàng)目總投資額的30

9、%即2400萬元，且成立后的五年內(nèi)，不得轉(zhuǎn)讓其在本項(xiàng)目公司的部分或全部權(quán)益。此后投資者要轉(zhuǎn)讓權(quán)益的，須征得市政府同意。3、項(xiàng)目公司接收安陽水務(wù)集團(tuán)公司員工10名，簽訂員工借用協(xié)議，工資待遇不低于安陽水務(wù)集團(tuán)公司平均水平。3.4合同承繼：本項(xiàng)目前期工作合同或協(xié)議、施工合同的所有權(quán)利和義務(wù)，由項(xiàng)目公司依法承繼；3.5項(xiàng)目監(jiān)管：市住建局代表政府指派1名代表進(jìn)入項(xiàng)目公司，參與董事會(huì)及日常經(jīng)營(yíng)管理。3.6招標(biāo)方式：通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì)資本作為合作伙伴。四、項(xiàng)目收益分析4.1建設(shè)成本：本項(xiàng)目采取部分BOT建設(shè)，

10、建設(shè)范圍包括：部分濕地建設(shè)、工藝管道、綠化景觀、河道清淤、攔水橡皮壩等設(shè)施，估算投資8000萬元。4.2運(yùn)營(yíng)成本 4.2.1運(yùn)營(yíng)電費(fèi)：項(xiàng)目設(shè)計(jì)處理污水運(yùn)營(yíng)設(shè)備潛污泵照明及其他耗電共計(jì)每天總耗電4182度，全年365天152.643萬度，大工業(yè)用電費(fèi)單價(jià)按0.86/度，每年耗電152.643*0.86元=131.28萬元。4.2.2人工成本：人工成本主要指人員工資、五險(xiǎn)一金及福利費(fèi)等，設(shè)計(jì)14人定員，經(jīng)測(cè)算全年人工成本合計(jì)61.62萬元，其中：（1）工資：參照2014年安陽市城鎮(zhèn)居民可支配收入水平25089元（安陽統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)：綜合月報(bào)2014.12），考慮12%的增長(zhǎng)因素，工資按人均月2500元

11、測(cè)算，全年3萬元，14人計(jì)42萬元；（2）五險(xiǎn)：五險(xiǎn)分別為，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)。用人單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為20%，醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為7%，生育保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為1%，個(gè)人無需繳納；工傷保險(xiǎn)為1%，失業(yè)保險(xiǎn)2%。單位繳納五險(xiǎn)費(fèi)用合計(jì)比例為31%，每人每年0.93萬元，14人年保險(xiǎn)費(fèi)共13.02萬元。（3）一金：住房公積金，按照工資的12%繳納6.60萬元4.2.3修理費(fèi)：指為設(shè)備大修理預(yù)提的費(fèi)用。按照河南省城市污水處理企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本核算辦法（試行）關(guān)于設(shè)備維修費(fèi)參考指標(biāo)為0.026/噸測(cè)算為94.9萬元。根據(jù)初步設(shè)計(jì)，設(shè)備投資140萬元，按2.40%計(jì)提修理費(fèi)，每年修

12、理費(fèi)3.36萬元；4.2.4檢修維護(hù)費(fèi)：本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)檢測(cè)維護(hù)費(fèi)主要指設(shè)備和工藝管道日常維護(hù)、清污倒膜費(fèi)以及植物收割、防病治蟲等，經(jīng)測(cè)算為65.40萬元，其中：（1)設(shè)施維護(hù)費(fèi)：工藝管道、單元維護(hù)、外部護(hù)坡、治淤、清污等25.20萬元；(2)倒膜費(fèi)用：清理漂浮物、淤積物和單元內(nèi)生物處理膜倒換每年冬夏季各進(jìn)行一次，按照每個(gè)單元300元的藥劑和人工費(fèi)用測(cè)算共計(jì)335*100*3=10.05萬元；(3)植物收割處置費(fèi)：按每個(gè)濕地處理單元400元測(cè)算，供335各單元，合計(jì)13.40萬元 (4)植物防病治蟲費(fèi)用：春秋防治一次，按照每個(gè)單元500元的藥劑和人工費(fèi)用測(cè)算共計(jì)335*500=16.75萬元；4.2

13、.5其他費(fèi)用其他費(fèi)用是指項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)日常管理費(fèi)用，包括辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、印花稅等。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，按每月2萬元全年24萬元。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本測(cè)算分析表 單位：元序號(hào)成本項(xiàng)目成本金額單位成本備 注一付現(xiàn)成本2,856,553.80 0.0783 按年3650萬立方米測(cè)算1電費(fèi)1,312,729.80 0.0360 按工業(yè)用電價(jià)0.86元/度2人力成本616,224.00 0.0169 工資福利及五險(xiǎn)一金3修理費(fèi)33,600.00 0.0009 4檢修維護(hù)費(fèi)654,000.00 0.0179 5其他費(fèi)用240,000.00 0.0066 二PPP投資匯報(bào)7,200,000.00 0.1972 利潤(rùn)

14、率=9%三運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)257,089.840.0071三PPP運(yùn)營(yíng)總成本10,313,643.60 0.2826 從表列數(shù)據(jù)可以看出，項(xiàng)目年運(yùn)營(yíng)付現(xiàn)成本285.65萬元，單位付現(xiàn)成本0.0783元/立方米，項(xiàng)目實(shí)施PPP模式，在9%利潤(rùn)率條件下，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)總成本1,031.36萬元，單位運(yùn)營(yíng)成本0.2826元/立方米。4.3收益來源：項(xiàng)目公司通過政府購(gòu)買服務(wù)收回投資并獲得合理投資收益,政府付費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算按期支付。4.4收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：按照測(cè)算運(yùn)營(yíng)成本為基本價(jià)格，采用競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，以低價(jià)中標(biāo)方式采購(gòu)。4.5收入預(yù)測(cè)：按照平均年運(yùn)營(yíng)付費(fèi)價(jià)格為0.2826元/立方米進(jìn)行預(yù)測(cè)，每年項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入1,031.36萬元

15、。4.6折現(xiàn)率選擇：結(jié)合國(guó)債和地方政府債劵收益率和市政公用行業(yè)實(shí)際選定為4%；4.8利潤(rùn)率選擇：結(jié)合銀行貸款基準(zhǔn)利率和商業(yè)銀行貸款利率，結(jié)合市政公用行業(yè)實(shí)際選定為9%。5財(cái)務(wù)分析結(jié)果5.1財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率7.15%，高于同期銀行貸款基準(zhǔn)利率，與商業(yè)銀行貸款利率持平。5.2財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（Ic=4%）=2660.04萬元，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值大于零。5.3投資回收期項(xiàng)目靜態(tài)投資回收期14.4年（含建設(shè)期），動(dòng)態(tài)投資回收期16.5年。五、風(fēng)險(xiǎn)收益分擔(dān)機(jī)制 5.1風(fēng)險(xiǎn)分配 各類風(fēng)險(xiǎn)分配遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即由最有能力處理的一方來承擔(dān)。這能降低風(fēng)險(xiǎn)的邊際成本，達(dá)到PPP項(xiàng)目資

16、金的最佳使用價(jià)值。 5.1.1.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、收入風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等由項(xiàng)目公司承擔(dān)，其中也有屬于政府責(zé)任部分，比如土地權(quán)屬、服務(wù)及產(chǎn)品規(guī)格定義錯(cuò)誤、政府要求變化、支付違約等，需在合同及特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中明確。 5.1.2法規(guī)政治風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等應(yīng)根據(jù)雙方的權(quán)責(zé)進(jìn)行分擔(dān)，一般政府公共部門承擔(dān)較多此類風(fēng)險(xiǎn)。 5.1.3項(xiàng)目公司引入商業(yè)保險(xiǎn)，用于轉(zhuǎn)移不確定性大、損失額度大的風(fēng)險(xiǎn)，如某些不可抗力事件導(dǎo)致的項(xiàng)目重大損失。5.1.4充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)管理層和協(xié)調(diào)委員會(huì)的作用，及時(shí)識(shí)別、轉(zhuǎn)移、化解相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。5.1.5風(fēng)險(xiǎn)分配在簽約性談判階段完成，并在正式合同、協(xié)議中明確體現(xiàn)。 5.2風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架

17、按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。本項(xiàng)目分析分配詳見下表：項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架表編號(hào)風(fēng)險(xiǎn)種類風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方1組織機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司2施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司3工程風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司4投資估算風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司5資金風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司6市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司7政策風(fēng)險(xiǎn)政府8財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司9不可抗力風(fēng)險(xiǎn)政府和項(xiàng)目公司共擔(dān)5.3風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任是指由政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)帶來的財(cái)政或有支出責(zé)任。本項(xiàng)目由社會(huì)資本成立項(xiàng)目公司運(yùn)作，因此政府不需要按照所出資比例承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。由于項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)概率和風(fēng)險(xiǎn)后果值難以預(yù)測(cè)，因此風(fēng)險(xiǎn)

18、承擔(dān)成本結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際，按照可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、可分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)以及不可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，采用分類比例法進(jìn)行測(cè)算。第一類可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)成本按項(xiàng)目建設(shè)成本的5%考慮，即400萬元，其中自留風(fēng)險(xiǎn)占20%為80萬元，可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)占80%為320萬元。第二類可分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)成本按照項(xiàng)目建設(shè)投資的1%考慮為80萬元，項(xiàng)目公司和政府各分擔(dān)50%；第三類不可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)按照項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本5%考慮測(cè)算為14.28萬元，由政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)支出，鑒于本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)簡(jiǎn)單的特點(diǎn)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)不再考慮每年增長(zhǎng)變化因素調(diào)整價(jià)格。 5.4風(fēng)險(xiǎn)收益共擔(dān) 5.4.1雙方本著合作伙伴的精神，對(duì)項(xiàng)目未來可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和收益預(yù)留足夠的協(xié)商空間。 5.4.2如果項(xiàng)目實(shí)際

19、收益過高，意味著項(xiàng)目中公共利益被低估，在到達(dá)一定預(yù)期值后，雙方應(yīng)啟動(dòng)談判，就合理分配超額收益進(jìn)行協(xié)商?？梢酝ㄟ^縮短特許期或者降低支付標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)。5.4.3反之，如果項(xiàng)目自投入運(yùn)營(yíng)后，因非主觀原因長(zhǎng)期陷入虧損，經(jīng)營(yíng)困難，在達(dá)到預(yù)期值后，同樣應(yīng)啟動(dòng)談判機(jī)制?？梢酝ㄟ^延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)期或給予補(bǔ)貼等方式予以調(diào)整。5.4.4有關(guān)利益分配和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)具體方式條款，在簽約談判以及正式合同協(xié)議中應(yīng)做詳細(xì)規(guī)定。 5.5配套投入支出配套投入支出責(zé)任是指政府承諾將提供的配套工程等其他投入責(zé)任，包括土地征收和整理、建設(shè)部分項(xiàng)目配套設(shè)施、完成項(xiàng)目與現(xiàn)有相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的對(duì)接、投資補(bǔ)助、貸款貼息。本項(xiàng)目配套投入支出責(zé)任主要指建設(shè)用土地實(shí)物投入，由于采用對(duì)工程未完部分實(shí)施BOT建設(shè)完成并運(yùn)營(yíng)，為降