礦產(chǎn)督察法律法規(guī)規(guī)定20151216

1、中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心2006820068青海西寧青海西寧國外發(fā)達國家地質(zhì)調(diào)查成果國外發(fā)達國家地質(zhì)調(diào)查成果社會化服務(wù)現(xiàn)狀及趨勢社會化服務(wù)現(xiàn)狀及趨勢程緒平程緒平礦產(chǎn)督察工作法律法規(guī)規(guī)定礦產(chǎn)督察工作法律法規(guī)規(guī)定 法律是治國之重器，良法是善治之前提 簡政放權(quán)等改革要在法治軌道上推進，重大改革要于法有據(jù)。 政府要以剛性的制度來管權(quán)限權(quán)，厲行法治，依法行政，建設(shè)法治政府。 堅持職權(quán)法定原則，建立“三個清單” 以權(quán)力清單明確政府能做什么 以責(zé)任清單明確政府該怎么管市場 以負面清單明確對企業(yè)的約束有哪些介紹三個方面 一、礦產(chǎn)資源法律與主要法律制度 二、礦產(chǎn)督察管理的有關(guān)規(guī)定 三

2、、礦產(chǎn)督察工作要求第一，時間：世界，第一，時間：世界，300多年歷史（多年歷史（17世紀中葉）世紀中葉） 中國，30多年歷史 （改革開發(fā)以后）第二，特點：第二，特點：兩個法系同步發(fā)展，最終兩個法系同步發(fā)展，最終大陸法體大陸法體 系和普通法體系系和普通法體系 發(fā)展并融合。發(fā)展并融合。第三，階段：世界上，三次工業(yè)革命都是由礦業(yè)的第三，階段：世界上，三次工業(yè)革命都是由礦業(yè)的 發(fā)展所驅(qū)動的。發(fā)展所驅(qū)動的。 中國的階段：由三次體制變革驅(qū)動中國的階段：由三次體制變革驅(qū)動1、中國特色的礦產(chǎn)資源法律體系，概括為 憲法是礦產(chǎn)資源法律體系建立的基礎(chǔ) 刑法是實行礦產(chǎn)資源保護的堅強后盾。行政法規(guī)和地方性法規(guī)是法律體系

3、的組成部分和補充 礦產(chǎn)資源法是系的核心。（二）我國礦產(chǎn)資法律框架與主要制度（2 2）主要主要制度制度礦產(chǎn)資源主要制度礦產(chǎn)資源國家所有制度礦產(chǎn)資源國家所有制度礦業(yè)權(quán)礦業(yè)權(quán)管理管理制度制度礦產(chǎn)資源規(guī)劃礦產(chǎn)資源規(guī)劃礦產(chǎn)資源經(jīng)濟制度礦產(chǎn)資源經(jīng)濟制度礦業(yè)權(quán)評估礦業(yè)權(quán)評估技術(shù)管理制度技術(shù)管理制度礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度其他相關(guān)制度其他相關(guān)制度 依據(jù)礦產(chǎn)資源的自然屬性，我國法依據(jù)礦產(chǎn)資源的自然屬性，我國法律規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國家所有。憲法、律規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國家所有。憲法、民法通則和礦法都明確規(guī)定，礦產(chǎn)資民法通則和礦法都明確規(guī)定，礦產(chǎn)資源（礦藏）屬于國家所有。源（礦藏）屬于國家所有。 礦產(chǎn)資源

4、與土地所有者的關(guān)系。國礦產(chǎn)資源與土地所有者的關(guān)系。國務(wù)院行使礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)。地表務(wù)院行使礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)。地表或地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因或地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。不同而改變?！?礦產(chǎn)資源國家所有的具體體現(xiàn)。任礦產(chǎn)資源國家所有的具體體現(xiàn)。任何單位或個人不得侵犯礦產(chǎn)資源國家所何單位或個人不得侵犯礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)；國家建立礦業(yè)權(quán)制度，使用權(quán)讓有權(quán)；國家建立礦業(yè)權(quán)制度，使用權(quán)讓渡；國家從礦產(chǎn)資源開發(fā)的收益中實現(xiàn)渡；國家從礦產(chǎn)資源開發(fā)的收益中實現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)。礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)。礦產(chǎn)資源國家

5、所有制礦產(chǎn)資源國家所有制度度 探礦權(quán)采礦權(quán)審批登記。探礦權(quán)、采礦權(quán)必須依法申請并經(jīng)批準取得。探礦權(quán)兩級審批登記,采礦權(quán)實行四級審批登記。 探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓。通過轉(zhuǎn)讓，有效保護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。礦業(yè)權(quán)制度礦產(chǎn)地公告勘查區(qū)塊登記劃定礦區(qū)范圍采礦登記采礦注銷登記探礦權(quán)價款評估儲量評審備案、查明儲量登記地質(zhì)資料匯交轉(zhuǎn)讓、延續(xù)、勘查區(qū)范圍變更核實儲量評審備案地質(zhì)資料匯交采礦權(quán)價款評估收取礦區(qū)使用費、采礦權(quán)價款儲量及開采統(tǒng)計補償費征收探礦權(quán)證年檢收取礦區(qū)使用費、探礦權(quán)價款占用儲量登記采礦權(quán)證年檢轉(zhuǎn)讓、延續(xù)、勘查區(qū)范圍變更閉坑儲量評審備案、登記、資料匯交,環(huán)境恢復(fù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃礦業(yè)權(quán)設(shè)置公益性地質(zhì)工作地質(zhì)調(diào)

6、查停采閉坑礦產(chǎn)勘查礦產(chǎn)開采礦業(yè)權(quán)管理流程圖礦業(yè)權(quán)管理流程圖 統(tǒng)一規(guī)劃。在時間和空間上所做的總體安排和布局。 規(guī)劃構(gòu)成。由全國性地區(qū)性和行業(yè)性規(guī)劃構(gòu)成。 規(guī)劃原則。下級服從上級規(guī)劃；專項服從總體；行業(yè)性和地區(qū)服從全國。 編制與批復(fù)。礦產(chǎn)資源規(guī)劃 探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得。國家出資查明礦產(chǎn)地繳價款；征收使用費；低風(fēng)險類礦產(chǎn)探礦權(quán)和無風(fēng)險類采礦權(quán)，一律實行有償出讓。 礦產(chǎn)資源有償開采制度。繳納補償費，補償費按費費率征收；分成比例。 礦產(chǎn)資源經(jīng)濟制度 探礦權(quán)采礦權(quán)出讓價款評估。國家出資勘查形成的由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門認定的評估機構(gòu)進行評估。 探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓評估。轉(zhuǎn)讓國家出資勘查所形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)，

7、必須進行評估。 價款評估管理分工。部頒發(fā)證的，處置工作由部負責(zé)；其余由省（區(qū)、市）國土資源管理部門負責(zé)。 礦業(yè)權(quán)評估制度 地質(zhì)勘查資質(zhì)管理制度。 礦產(chǎn)資源儲量登記管理。礦山儲量實行年度統(tǒng)計制度。礦業(yè)權(quán)人必須履行的法定義務(wù)， 地質(zhì)資料管理。國土資源部負責(zé)全國地質(zhì)資料匯交、保管、利用監(jiān)督管理，省級國土資源管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)資料匯交、保管、利用的監(jiān)管理。技術(shù)管理制度申報及受理向國土資源部（廳）提交注冊登記申請材料及初步核查意見書。經(jīng)注冊登記工作人員清點核實符合要求的正式受理審查核定結(jié)果公示備案發(fā)證及公告部（廳）組織核查專家組對已正式受理的申請材料進行現(xiàn)場核查，并根據(jù)核查結(jié)果依照規(guī)定條件核定

8、申請人的勘查資質(zhì)類別和級別正式受理對初步核定結(jié)果公示30天，申請人可以申辯。對舉報和反映的問題，立即調(diào)查核實，情況屬實的及時糾正核定結(jié)果報部備案，注冊登記發(fā)證。申請人地質(zhì)勘查資質(zhì)證書，原持地質(zhì)勘查資格證書交回。國土資源部（廳）在相關(guān)媒體上刊登地質(zhì)勘查資質(zhì)單位公告 監(jiān)督管理的政府和部門。國土部負責(zé)全國；省級人民政府國土部門負責(zé)本行政區(qū)；地方政府維護本行政區(qū)域內(nèi)秩序。 監(jiān)督管理的實施。四級監(jiān)督管理體系；年檢、礦山督察；勘查監(jiān)督與開采監(jiān)督。 礦產(chǎn)監(jiān)督管理制度 礦山生態(tài)環(huán)境保護。建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)補償和恢復(fù)責(zé)任機制。 礦山安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)法規(guī)定 礦業(yè)用地?！罢l破壞、誰復(fù)墾”。 國家禁采區(qū)。其

9、他相關(guān)制度是是國土資源主管部門聘請國土資源主管部門聘請礦產(chǎn)督察礦產(chǎn)督察員依法對礦業(yè)權(quán)人（探礦權(quán)人、采礦權(quán)人）勘查員依法對礦業(yè)權(quán)人（探礦權(quán)人、采礦權(quán)人）勘查開采活動中履行法定義務(wù)和合理利用礦產(chǎn)資源的開采活動中履行法定義務(wù)和合理利用礦產(chǎn)資源的情況進行監(jiān)督檢查。它是一項以法律法規(guī)為依據(jù)，情況進行監(jiān)督檢查。它是一項以法律法規(guī)為依據(jù)，以專業(yè)技術(shù)為基礎(chǔ)，以監(jiān)督檢查為手段的工作，以專業(yè)技術(shù)為基礎(chǔ)，以監(jiān)督檢查為手段的工作，是礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作的重要組成部分和基本是礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作的重要組成部分和基本制度。制度。 礦產(chǎn)督察定位 礦產(chǎn)督察是行政管理機關(guān)依照法律規(guī)定對礦產(chǎn)資源勘查開采活動實現(xiàn)全方位監(jiān)督管理目標中的重要制度和基本方法。 礦產(chǎn)督察員是受聘行政部