工程建設(shè)項目管理制度流程

1、工程建設(shè)項目管理制度流程作者:日期:工程建設(shè)項目管理流程項目建議書立項阿行性研究報告講評 f 設(shè)計工作階段(初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計)建設(shè)準(zhǔn)備階段(三通一平、施工招標(biāo))施工安裝階段生產(chǎn)準(zhǔn)備階段(招收和培訓(xùn)生產(chǎn)人員、組織準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備)竣工驗收階段詬評價階段1 1、項目建議書階段項目建議書是業(yè)主單位向國家提出的要求建設(shè)某一項目的建議文件，是對工程項目建設(shè)的輪廓設(shè)想。項目建議書的主要作用是推薦一個擬建項目，論述其建設(shè)的必要性、建設(shè)條件的可行性和獲利的可能性，供國家選擇并確定是否進行下一步工作。項目建議書的內(nèi)容視項目的不同而有繁有簡，但一般應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：(1)(1)項目提出

2、的必要性和依據(jù)。(2)(2)產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想。(3)(3)資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析。(4)(4)投資估算和資金籌措設(shè)想。(5)(5)項目的進度安排。(6)(6)經(jīng)濟效益和社會效益的估計。項目建議書按要求編制完成后，應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模和限額劃分分別報送有關(guān)部門審批。按現(xiàn)行規(guī)定，大中型及限額以上項目的項目建議書首先應(yīng)報送行業(yè)歸口主管部門，同時抄送發(fā)展委。行業(yè)歸口主管部門根據(jù)國家中長期規(guī)劃要求，從資金來源、建設(shè)布局、資金合理利用、經(jīng)濟合理性、技術(shù)政策等方面進行初審。行業(yè)歸口主管部門初審?fù)ㄟ^后報發(fā)展委，由發(fā)展委從建設(shè)總規(guī)模、生產(chǎn)力總布局、資源優(yōu)化配置及資金供應(yīng)可能、外

3、部協(xié)作條件等方面進行綜合平衡，還要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位評估后審批。凡行業(yè)歸口主管部門初審未通過的項目，發(fā)展委不予批準(zhǔn)；凡屬小型或限額以下項目的項目建議書，按項目隸屬關(guān)系由部門或地方發(fā)改委審批。項目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，可以進行詳細的可行性研究工作，但并不表明項目非上不可，項目建議書不是項目的最終決策。2 2、可行性研究階段項目建議書一經(jīng)批準(zhǔn)，即可著手開展項目可行性研究工作?？尚醒芯渴菍こ添椖吭诩夹g(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學(xué)的分析和論證。（1 1）可行性研究的工作內(nèi)容?？尚行匝芯繎?yīng)完成以下工作內(nèi)容：1 1）進行市場研究，以解決項目建設(shè)的必要性問題；2 2）進行工藝技術(shù)方案的研究，以

4、解決項目建設(shè)的技術(shù)可能性問題；3 3）進行財務(wù)和經(jīng)濟分析，以解決項目建設(shè)的合理性問題。凡經(jīng)可行性研究未通過的項目，不得進行下一步工作。（2 2）可行性研究的報告的內(nèi)容。可行研究工作完成后，需要編寫出反映其全部工作成果的“可行性研究報告”。就其內(nèi)容來看，各類項目的可行性研究報告內(nèi)容不盡相同，但一般應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：1 1）項目提出的背景、投資的必要性和研究工作依據(jù)；2 2）需求預(yù)測及擬建規(guī)模、產(chǎn)品方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)濟比較和分析；3 3）資源、原材料、燃料及公用設(shè)施情況；4 4）項目設(shè)計方案及協(xié)作配套工程；5 5）建廠條件與廠址方案；6 6）環(huán)境保護、防震、防洪等要求及其相應(yīng)措施；7)7)企

5、業(yè)組織、勞動定員和人員培訓(xùn)；8)8)建設(shè)工期和實施進度；9)9)投資估算和資金籌措方式；10)10)經(jīng)濟效益和社會效益。(3)(3)可行性研究報告的審批。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，凡屬中央政府投資、中央和地方政府合資的大中型和限額以上項目的可行性研究報告，都要報送發(fā)展委審批。發(fā)展委在審批過程中要征求行業(yè)主管部門和國家專業(yè)投資公司的意見，同時要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢公司進行評估?？偼顿Y在 2 2 億元以上的項目，無論是中央政府投資還是地方政府投資，都要經(jīng)發(fā)展委審查后報國務(wù)院批準(zhǔn)。中央各部門所屬小型和限額以下項目的可行性研究報告，由各部門審批。總投資在 2 2 億元以下的地方政府投資項目，其可行性研究

6、報告由地方計委審批?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)過正式批準(zhǔn)后，將作為初步設(shè)計的依據(jù)，不得隨意修改和變更。如果在建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設(shè)地點、主要協(xié)作關(guān)系等方面有變動以及突破原定投資控制數(shù)時，應(yīng)報請原審批單位同意，并正式辦理變更手續(xù)?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)項目才算正式“立項”。3 3、設(shè)計工作階段設(shè)計是對擬建工程的實施在技術(shù)上和經(jīng)濟上所進行的全面而詳盡的安排，是基本建設(shè)計劃的具體化，同時是組織施工的依據(jù)。工程項目的設(shè)計工作一般化分為兩個階段，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。重大項目和技術(shù)復(fù)雜項目，可根據(jù)需要增加技術(shù)設(shè)計階段。(1)(1)初步設(shè)計。初步設(shè)計是根據(jù)可行性研究報告的要求所做的具體實施方案，目的是為了闡

7、明在指定的地點、時間和投資控制數(shù)額內(nèi)，擬建項目在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟上的合理性，并通過對工程項目所作出的基本技術(shù)經(jīng)濟規(guī)定，編制項目總概算初步設(shè)計不得隨意改變被批準(zhǔn)的可行性研究報告所確定的建設(shè)規(guī)模、 產(chǎn)品方案、 工程標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地址和總投資等控制目標(biāo)。如果初步設(shè)計提出的總概算超過可行研究報告總投資的 10%10%以上或其他主要指標(biāo)需要變更時，應(yīng)說明原因和計算依據(jù)，并重新向原審批單位報批可行性研究報告。(2)(2)技術(shù)設(shè)計。應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計和更詳細的調(diào)查研究資料編制，以進一步解決初步設(shè)計中的重大技術(shù)問題，如：工藝流程、建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備選型及數(shù)量確定等，使工程建設(shè)項目的設(shè)計更具體、更完善，技術(shù)指標(biāo)更好。(

8、3)(3)施工圖設(shè)計。根據(jù)初步設(shè)計或技術(shù)設(shè)計的要求，結(jié)合現(xiàn)場實際情況，完整的表現(xiàn)建筑物外型、內(nèi)部空間分割、結(jié)構(gòu)體系、構(gòu)造狀況以及建筑群的組成和周圍環(huán)境的配合。它還包括各種運輸、通訊、管道系統(tǒng)、建筑設(shè)備的設(shè)計。在工藝方面，應(yīng)具體確定各種設(shè)備的型號、規(guī)格及各種非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的制造加工圖。4 4、建設(shè)準(zhǔn)備階段項目在開工建設(shè)之前要切實做好各項準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括：(1)(1)征地、拆遷和場地平整。(2)(2)完成施工用水、電、路等工作。(3)(3)組織設(shè)備、材料訂貨。(4)(4)準(zhǔn)備必要的施工圖紙。(5)(5)組織施工招標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位。按規(guī)定進行了建設(shè)準(zhǔn)備和具備了開工條件以后，便應(yīng)組織開工。建設(shè)

9、單位申請批準(zhǔn)開工要經(jīng)發(fā)展委統(tǒng)一審核后，編制年度大中型和限額以上工程建設(shè)項目新開工計劃報國務(wù)院批準(zhǔn)。部門和地方政府無權(quán)自行審批大、中型和限額以上工程建設(shè)項目開工報告。年度大、中型和限額以上新開工項目經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)展委下達項目6計劃。一般項目在報批新開工前，必須由審計機關(guān)對項目的有關(guān)內(nèi)容進行審計證明。審計機關(guān)主要是對項目的資金來源是否正當(dāng)及落實情況，項目開工前的各項支出是否符合國家有關(guān)規(guī)定，資金是否存入規(guī)定的專業(yè)銀行進行審計。新開工的項目還必須具備按施工順序需要至少 3 3 個月以上的工程施工圖紙，否則不能開工建設(shè)。5 5、施工安裝階段工程項目經(jīng)批準(zhǔn)新開工建設(shè)，項目即進入了施工階段，項目新開工時

10、間，是指工程建設(shè)項目設(shè)計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一次正式破土開梢開始施工的日期。不需開梢的工程，正式開始打樁的日期就是開工日期。鐵路、公路、水庫等需要進行大量土、石方工程的，以開始進行土方、石方工程的日期作為正式開工日期。工程地質(zhì)勘察、平整場地、舊建筑物的拆除、臨時建筑、施工用臨時道路和水、電等工程開始施工的日期不能算作正式開工日期。分期建設(shè)的項目分別按各期工程開工的日期計算，如二期工程應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計文件規(guī)定的永久性工程開工的日期計算。施工安裝活動應(yīng)按照工程設(shè)計要求、施工合同條款及施工組織設(shè)計，在保證工程質(zhì)量、工期、成本及安全、環(huán)境等目標(biāo)的前提下進行，達到竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)后，由施工單位移交

11、給建設(shè)單位。6 6、生產(chǎn)準(zhǔn)備階段對于生產(chǎn)性建設(shè)項目而言，生產(chǎn)準(zhǔn)備是項目投產(chǎn)前由建設(shè)單位進行的一項重要工作。它是銜接建設(shè)和生產(chǎn)的橋梁，是項目建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件。建設(shè)單位應(yīng)適時組成專門班子或機構(gòu)做好生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，確保項目建成后能及時投產(chǎn)。生產(chǎn)準(zhǔn)備工作的內(nèi)容根據(jù)項目或企業(yè)的不同，其要求也各不相同，但一般應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：7(1)(1)招收和培訓(xùn)生產(chǎn)人員。 招收項目運營過程中所需要的人員， 并采用多種方式進行培訓(xùn)。特別要組織生產(chǎn)人員參加設(shè)備的安裝、調(diào)試和工程驗收工作，使其能盡快掌握生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程。(2)(2)組織準(zhǔn)備。主要包括生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置、管理制度和有關(guān)規(guī)定的制訂、生產(chǎn)人員配備等。(

12、3)(3)技術(shù)準(zhǔn)備。主要包括國內(nèi)裝置設(shè)計資料的匯總，有關(guān)國外技術(shù)資料的翻譯、編揖，各種生產(chǎn)方案、崗位操作法的編制以及新技術(shù)的準(zhǔn)備等。(4)(4)物資準(zhǔn)備。主要包括落實原材料、協(xié)作產(chǎn)品、燃料、水、電、氣等的來源和其他需協(xié)作配合的條件，并組織工裝、器具、備品、備件等的制造或訂貨。7 7、竣工驗收階段當(dāng)工程項目按設(shè)計文件的規(guī)定內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建完后，便可組織驗收?？⒐を炇帐枪こ探ㄔO(shè)過程的最后一環(huán)，是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志，也是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟?？⒐を炇諏Υ龠M建設(shè)項目及時投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益及總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，都有重要作用。通過竣工驗收，可以檢查建設(shè)項目實際形

13、成生產(chǎn)能力或效益，也可避免項目建成后繼續(xù)消耗建設(shè)費用。(1)(1)竣工驗收的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，所有基本建設(shè)項目和更新改造項目，按批準(zhǔn)的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合驗收標(biāo)準(zhǔn)，即：工業(yè)項目經(jīng)過投料試車(帶負(fù)荷運轉(zhuǎn))合格，形成生產(chǎn)能力的；非工業(yè)項目符合設(shè)計要求，能夠正常使用的，都應(yīng)及時組織竣工驗收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。工程項目竣工驗收、交付使用，應(yīng)達到下列標(biāo)準(zhǔn)：1)1)生產(chǎn)性項目和輔助公用設(shè)施已按設(shè)計要求建完，能滿足生產(chǎn)要求；2)2)主要工藝設(shè)備已安裝配套，經(jīng)聯(lián)動負(fù)荷試車合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計文件規(guī)定的產(chǎn)品;3 3）職工宿舍和其他必要的生產(chǎn)福利設(shè)施，能適應(yīng)投產(chǎn)初期的需要；

14、4 4）生產(chǎn)準(zhǔn)備工作能適應(yīng)投產(chǎn)初期的需要；5 5）環(huán)境保護設(shè)施、勞動安全衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施已按設(shè)計要求與主體工程同時建成使用。以上是國家對工程建設(shè)項目竣工應(yīng)達到標(biāo)準(zhǔn)的基本規(guī)定，各類工程建設(shè)項目除了應(yīng)遵循這些共同標(biāo)準(zhǔn)外，還要結(jié)合專業(yè)特點確定其竣工應(yīng)達到的具體條件。對某些特殊情況，工程施工雖未全部按設(shè)計要求完成，也應(yīng)進行驗收，這些特殊情況主要是指：1 1）因少數(shù)非主要設(shè)備或某些特殊材料短期內(nèi)不能解決，雖然工程內(nèi)容尚未全部完成，但已可以投產(chǎn)或使用；2 2）按規(guī)定的內(nèi)容已建完，但因外部條件的制約，如流動資金不足、生產(chǎn)所需原材料不能滿足等，而使已建成工程不能投入使用；3 3）有些工程項目或單位工程，已形

15、成部分生產(chǎn)能力，但近期內(nèi)不能按原設(shè)計規(guī)模續(xù)建，應(yīng)從實際情況出發(fā)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后，可縮小規(guī)模對已完成的工程和設(shè)備組織竣工驗收，移交固定資產(chǎn)。按國家現(xiàn)行規(guī)定，已具備竣工驗收條件的工程，3 3 個月內(nèi)不辦理驗收投產(chǎn)和移交固定資產(chǎn)手續(xù)的，取消企業(yè)和主管部門（或地方）的基建試車收入分成，由銀行監(jiān)督全部上交財政。如3 3 個月內(nèi)辦理竣工驗收確有困難，經(jīng)驗收主管部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)推遲竣工驗收時間。（2 2）竣工驗收的準(zhǔn)備工作。建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真做好工程竣工驗收的準(zhǔn)備工作，主要包括：1 1）整理技術(shù)資料。技術(shù)資料主要包括土建施工、設(shè)備安裝方面及各種有關(guān)的文件、合同和試生產(chǎn)情況報告等。2 2）繪制竣工圖。工程建設(shè)項

16、目竣工圖是真實記錄各種地下、地上建筑物等詳細情況的技術(shù)文件，是對工程進行交工驗收、維護、擴建、改建的依據(jù)，同時也是使用單位長期保存的技術(shù)資料。關(guān)于繪制竣工圖的規(guī)定如下：凡按圖施工沒有變動的，由施工承包單位（包括總包單位和分包單位）在原施工圖上加蓋“竣工圖”標(biāo)志后即作為竣工圖；凡在施工中，雖有一般性設(shè)計變更，但能將原圖加以修改補充作為竣工圖的，可不重新繪制，由施工承包單位負(fù)責(zé)在原施工圖（必須新藍圖）上注明修改部分，并附以設(shè)計變更通知單和施工說明，加蓋“竣工圖”標(biāo)志后，即作為竣工圖；凡結(jié)構(gòu)形式改變、工藝改變、平面布置改變、項目改變以及有其他重大改變,不宜再在原施工圖上修改補充者，應(yīng)重新繪制改變后的

17、竣工圖。由于設(shè)計原因造成的，由設(shè)計單位負(fù)責(zé)重新繪制圖；由于施工單位原因造成的，由施工承包單位負(fù)責(zé)重新繪圖；由于其他原因造成的，由業(yè)主自行繪圖或委托設(shè)計單位繪圖，施工承包單位負(fù)責(zé)在新圖上加蓋“竣工圖”標(biāo)志，并附以有關(guān)記錄和說明，作為竣工圖?？⒐D必須準(zhǔn)確、完整、符合歸檔要求，方能交工驗收。3 3）編制竣工決算。建設(shè)單位必須及時清理所有財產(chǎn)、物資和未花完或應(yīng)收回的資金，編制工程竣工決算，分析概（預(yù)）算執(zhí)行情況，考核投資效益，報請主管部門審查。（3 3）竣工驗收的程序和組織。根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，規(guī)模較大、較復(fù)雜的工程建設(shè)項目應(yīng)先進行初驗，然后進行正式驗收。規(guī)模較小、較簡單的工程項目，可以一次進行全部項

18、目的竣工驗收。工程項目全部建完，經(jīng)過各單位工程的驗收，符合設(shè)計要求，并具備竣工圖、竣工決算、工程總結(jié)等必要文件資料，由項目主管部門或建設(shè)單位向負(fù)責(zé)驗收的單位提出竣工驗收申請報告。10大、中型和限額以上項目由發(fā)展委或發(fā)展委委托項目主管部門、地方政府組織驗收。小型和限額以下項目，由項目主管部門或地方政府組織驗收。竣工驗收要根據(jù)工程規(guī)模及復(fù)雜程度組成驗收委員會或驗收組。驗收委員會或驗收組負(fù)責(zé)審查工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，聽取各有關(guān)單位的工作匯報。審閱工程檔案、實地查驗建筑安裝工程實體，對工程設(shè)計、施工和設(shè)備質(zhì)量等做出全面評價。不合格的工程不予驗收。對遺留問題要提出具體解決意見，限期落實完成。8 8、后評價階段項目后評價是工程項目竣工投產(chǎn)、 生產(chǎn)運營一段時間后， 再對項目的立項決策、 設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行系統(tǒng)評價的一種技術(shù)經(jīng)濟活動，是固定資產(chǎn)投資管理的一項重要內(nèi)容，也是固定資產(chǎn)投資管理的最后一個環(huán)節(jié)。通過建設(shè)項目后評價，可以達到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進工作、不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。項目后評價的內(nèi)容包括立項決策評價、設(shè)計施工評價、生產(chǎn)運營評價和建設(shè)效益評價。在實際工作中，可以根據(jù)建設(shè)項目的特點和工作需要而有所側(cè)重。項目后評價的基本方法是對比法。就是將工程項目建成投產(chǎn)后所取得的實際效果、經(jīng)濟效益和社