城居民生活廢品回收現(xiàn)狀調(diào)查

1、11 前言1.1 選題在全世界大力提倡垃圾"3R'化處理（REDUS前量化REUSEI用化RECYCLE!生化）的今元廢品回收作為與之最緊密相關(guān)的行業(yè)，也應(yīng)該必須被給予足夠的重視。然而，在哈爾濱市卻經(jīng)常有“廢品回收站擾民嚴(yán)重”或者“居民與廢品回收人員發(fā)生沖突”等新聞見諸報(bào)端。出于專業(yè)的敏感，我們對(duì)此行業(yè)產(chǎn)生了濃厚的興趣，并開始逐漸深入的展開對(duì)于廢品收售有關(guān)的人、事的調(diào)查研究。1.2 調(diào)查意義隨著我國城市居民生活水平的逐漸提高，消費(fèi)更替量增加，城市垃圾正以8%10%的速度增長。由此產(chǎn)生的生活廢品也逐年增加。有人說“廢品是放錯(cuò)了位置的資源”，隨著科技的不斷進(jìn)步，對(duì)于再生資源的利用

2、不但成為一種可能更成為市場(chǎng)的需要和社會(huì)進(jìn)步的必然。健全的廢品回收系統(tǒng)不但可以減輕垃圾給城市環(huán)境帶來的壓力，更有節(jié)約資源、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的作用。從以上各方面考慮，廢品的回收問題都不應(yīng)再是一個(gè)被忽略的問題。因此，我們希望通過此次調(diào)查，客觀真實(shí)地反映目前現(xiàn)實(shí)生活中廢品回收體系存在的問題，并運(yùn)用自己現(xiàn)有的專業(yè)知識(shí)，提出相關(guān)的設(shè)想與建議，促進(jìn)廢品回收系統(tǒng)的完善。2調(diào)查基本情況2.1調(diào)查范圍及對(duì)象廢品是垃圾中可以回收利用的部分，按其來源可分為生活廢品和工業(yè)廢品兩大類。生活廢品的主要來源是居民區(qū)，五小單位（學(xué)校、商店、飯店、小工廠、辦公單位）。其中由居民區(qū)產(chǎn)生的廢品種類最多，數(shù)量最大。由于能力及時(shí)間

3、的限制，本次調(diào)查，我們的主要調(diào)查對(duì)象是城市居民產(chǎn)生廢品的回收狀況。依據(jù)廢品回收過程中涉及的環(huán)節(jié)，我們確定調(diào)查對(duì)象是城市居民，小區(qū)物業(yè)部門、廢品回收人員、廢品回收站及相關(guān)管理部門等。在初步的走訪和踏勘中，我們發(fā)現(xiàn)廢品的回收狀況主要與居民的基本情況、小區(qū)物業(yè)管理、廢品回收人員及廢品回收站有關(guān)。為了使調(diào)查能較準(zhǔn)確地反映事實(shí)情況，更具說服力，我們?cè)谀蠉弲^(qū)、道里區(qū)、道外區(qū)三個(gè)人口密集的城區(qū)中，各選取一個(gè)具有代表性的區(qū)域，對(duì)其中的廢品回收狀況進(jìn)行調(diào)查。隨著調(diào)查的逐漸深入，為了了解廢品回收站在其數(shù)量、規(guī)模、分布規(guī)律等各方面的情況，我們?cè)诠枮I市劃定了一具有代表性的三角區(qū)域。以城市中心為頂點(diǎn)向市郊擴(kuò)展，涉及南

4、崗區(qū)、道里區(qū)、道外區(qū)三個(gè)區(qū)，基本可以代表哈爾濱市的整體狀況（見圖1）。2.2 調(diào)查方法調(diào)查針對(duì)不同對(duì)象，采用了不同的方法：居民是出售廢品的主體，他們各方面的習(xí)慣和態(tài)度都具各自的特點(diǎn)。因此我們采用問卷調(diào)查的方式，意在全面了解居民對(duì)廢品回收問題的看法和希望，并取得各種意見支持者的比例。我們共對(duì)選區(qū)內(nèi)的480名居民進(jìn)行了問卷調(diào)查。相關(guān)政府管理部門和小區(qū)物業(yè)部門對(duì)于廢品回收問題了解較全面，認(rèn)識(shí)較深入。我們采取訪談?wù){(diào)查的方式，通過多次的訪談得到政府、物業(yè)部門的看法和意見。對(duì)于流動(dòng)廢品回收人員，我們采取問卷與訪談相結(jié)合的方法。多數(shù)回收人員文化水平偏低，問卷調(diào)查的配合度和準(zhǔn)確性有限，因此通過訪談?wù){(diào)查，彌補(bǔ)問

5、卷調(diào)查的不足。2.3 調(diào)查步驟（見圖2）3現(xiàn)狀調(diào)查及分析3.1哈爾濱市居民生活廢品回收概況目前哈爾濱市的城市居民日產(chǎn)生活垃圾3500噸左右，其中可回收的部分占23批右（2003年圖2調(diào)查步驟圖3廢品回收流程LI數(shù)據(jù)）。由于，分撿所需費(fèi)用過高等原因，市政府并沒有要求相關(guān)部門進(jìn)行分撿。而且自2002年哈爾濱市公安機(jī)關(guān)對(duì)廢品回收行業(yè)審批特種許可證的做法被取消后，廢品回收行業(yè)全面放開，廢品業(yè)由過去國有物資回收企業(yè)一統(tǒng)天下演變?yōu)槎喾N所有制并存，廢舊業(yè)市場(chǎng)、廢品回收站、個(gè)人上門回收三種方式相互補(bǔ)充的格局。絕大多數(shù)居民生活廢品的回收過程都是靠居民、流動(dòng)廢品回收人員及拾廢品人員自發(fā)完成，以市場(chǎng)為主要的調(diào)節(jié)方式

6、。3.2居民在廢品處理上的需求與矛盾3.2.1 居民賣廢品的習(xí)慣反映其需求哈市有70.7%的居民賣掉了家中的廢品（見圖4）,總價(jià)值約為700萬元/年。每戶平均每月女1次左右，大多是中午或傍晚的閑暇時(shí)間，周末相對(duì)平時(shí)較多。其中53.9%賣給了流動(dòng)回收人員（見圖5）。低收入人群選擇賣掉，證明雖然廢品價(jià)格較低，但對(duì)節(jié)儉的人來說還是值得一賣的；高收入人群扔掉的也少，多數(shù)是因?yàn)槠浼抑袕U品量多，因而選擇賣掉（見圖6）。將廢品扔掉的原因多為價(jià)格太低，且家中不便積存。（見圖7）年齡方面，可以明顯的看出，隨著年齡的增大，選擇賣掉廢品的人所占比例越大，而支持分類口賣掉口扔掉口時(shí)扔時(shí)賣口支持分類回收|口賣掉口扔掉口

7、時(shí)扔時(shí)賣口支持分類回收口時(shí)扔時(shí)賣¥口賣掉70.7%口扔掉13.4%圖4居民對(duì)廢品處理方式賣給流動(dòng)收購車53.9%O賣給固定回收站31.1%不一定,看情況15%1圖5所賣廢品去向優(yōu)廢品量少存放不便沒時(shí)間賣太便宜賣廢不便圖6對(duì)廢品處理方式與家庭收入的關(guān)系圖8對(duì)廢品處理方式與年齡的關(guān)系0.0%20.0%40.0%圖7居民將廢品扔掉的原因3.2.2居民賣廢品時(shí)的矛盾心理與建議1 .針對(duì)小區(qū)物業(yè)管理在物業(yè)管理不嚴(yán)的小區(qū)，流動(dòng)回收人可隨便進(jìn)入，便于居民賣廢品的同時(shí)，在噪聲等方面對(duì)居民的生活影響較大，甚至還帶來了嚴(yán)重的安全隱患。物業(yè)管理較完善的小區(qū)禁止流動(dòng)回收人隨意進(jìn)出，居民賣廢品時(shí)將流動(dòng)回收人帶

8、入小區(qū)內(nèi)，賣完后不注意他們是否離開小區(qū)，這樣也給小區(qū)帶來安全隱患。因此部分居民建議由物業(yè)在小區(qū)內(nèi)設(shè)置回收站負(fù)責(zé)小區(qū)的廢品回收工作或物業(yè)與回收人員協(xié)商，在居住區(qū)內(nèi)定時(shí)定點(diǎn)回收。2 .針對(duì)廢品回收人員居民對(duì)廢品回收人員回收時(shí)敲桶的噪音頗有意見，33.1%的居民對(duì)此非常氣憤，反映其敲桶聲從早六點(diǎn)開始便連綿不絕，嚴(yán)重影響了居民的日常生活，特別是家中有老人、病人或者考生的居民更是對(duì)此深惡痛絕；52.5%的居民認(rèn)為雖然噪聲影響到自己的生活，但尚可接受。有34.5%居民們認(rèn)為他們的工作很不容易，表示同情，但負(fù)面的反應(yīng)更多；36.5%的居民認(rèn)為他們影響市容；更有47.7%的居民認(rèn)為流動(dòng)的回收人員有不誠實(shí)的經(jīng)營

9、行為，小到缺斤短兩大到偷摸盜竊；而認(rèn)為對(duì)自己生活無影響的人僅有14.7%（見圖9）。許多居民表示，盡管對(duì)流動(dòng)的回收人員有著這樣那樣的不滿，但是由于沒有更好的處理廢品方式，所以還是不情愿的將廢品賣給了他們。很多市民認(rèn)為廢品回收應(yīng)該是一個(gè)政府行為，政府應(yīng)該加強(qiáng)管理，不該產(chǎn)生今天這樣的局面。3.3廢品回收從業(yè)人員作為整個(gè)廢品回收流程的中間環(huán)節(jié)，廢品回收人員的生活特點(diǎn)、工作規(guī)律、工作需要及希望都影響此行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。3.3.1 基本狀況：據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，平時(shí)穩(wěn)定在哈爾濱市的流動(dòng)廢品回收人員有6000人左右，大多是來自安徽等外圖9居民對(duì)流動(dòng)回收人的看法圖10居民對(duì)廢品回收站的看法0%10%20%30%40%

10、PALsou圖13廢品回收人收廢品圖14兒童坐在回收車上地的農(nóng)民工，他們或只身一人或舉家來到哈爾濱從事此行業(yè)，男性居多。回收人員的年齡范圍跨度較大，有十四五歲的青少年也有五六十歲的老人。多數(shù)從業(yè)者選擇這個(gè)職業(yè)的原因是：收廢品幾乎不需要本錢，并且完全是個(gè)體行為，可自行安排工作時(shí)間及收購范圍，而且每年還可以在春秋兩季農(nóng)忙時(shí)返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)?；厥杖藛T一般都租住在城市中環(huán)境較差、相關(guān)服務(wù)設(shè)施匱乏的棚戶區(qū)，并存在收購范圍靠近居住地的特征（見圖11）0回收人員的月收入存在著隨季節(jié)變化而波動(dòng)大的特點(diǎn)，在農(nóng)忙期，尤其歲末，由于廢品量增多，加之大量的從業(yè)人員返鄉(xiāng)過節(jié)，回收人員減少，其人均收入相比其他月份有所升高。近年來

11、，隨著從業(yè)人員的不斷增多，行業(yè)的競爭不斷加劇，人均收入逐漸減少。據(jù)調(diào)查，人均月收入由三年前的800元左右降至現(xiàn)在的每月400元左右。3.3.2工作規(guī)律與希望工作規(guī)律：廢品回收人員的工作時(shí)間隨季節(jié)變化而變化，夏季通常是早六點(diǎn)至晚七點(diǎn)，冬季是早八點(diǎn)至晚四點(diǎn)。他們工作的活動(dòng)范圍基本固定，86%的回收人員在距自己居住地半徑1500米左右的范圍內(nèi)工作，每天回收路線不固定，其中90%的回收人員會(huì)送到距離較近的固定回收站。廢品種類主要以廢舊塑料瓶，易拉罐，報(bào)紙，書本為主，少量銅鐵等廢金屬?；厥盏膹U舊物品80%以上來自城市居民，少量來自酒店，餐館及學(xué)校，工廠，企事業(yè)單位等（見圖13）。工作希望：在對(duì)回收人員的

12、訪談中，一些回收人員也向我們提出了他們的一些希望。他們希望廢品收售價(jià)格能夠統(tǒng)一，有一個(gè)穩(wěn)定、合理的市場(chǎng)。在工作中希望能夠得到公正的待遇，在自身利益受到侵害時(shí)，可以得到法律的保護(hù)。另外，作為一個(gè)弱勢(shì)群體，他們同樣希望在人身安全、居住環(huán)境、醫(yī)療條件、尤其是子女教育等多方面都能得到合理的保障（見圖14）。*«*-圖15選區(qū)內(nèi)回收站布局3.4 廢品回收站3.4.1 廢品回收站發(fā)展及目前概況計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，哈爾濱的廢舊物資回收工作分金屬回收和生活物資回收兩類進(jìn)行，并擁有各自的回收網(wǎng)絡(luò)，站點(diǎn)分布較嚴(yán)謹(jǐn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，廢舊物資回收公司由于經(jīng)營機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，廢品回收量及市場(chǎng)占有量逐年下降；城

13、市的改造建設(shè)使原固定網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量減少，回收網(wǎng)絡(luò)支離破碎，公司于2000年左右徹底停止廢舊物資回收工作，此后這項(xiàng)工作由個(gè)體的商戶自主經(jīng)營。2002年國家取消了公安機(jī)關(guān)的特種行業(yè)審批許可，此后廢品回收行業(yè)可謂全面放開，回收站點(diǎn)的發(fā)展和管理處于失控狀態(tài)。目前，據(jù)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，哈市有廢品回收站500-600家。較三年前有所增加。由于各區(qū)域內(nèi)居住人口密度不同、居民的生活質(zhì)量不同、以及經(jīng)營者的能力等因素，哈爾濱市的廢品回收站規(guī)模差別很大，小到一個(gè)人，一桿秤，幾個(gè)麻袋；大到有幾名固定工人，占地幾百平方米。3.4.2 廢品回收站的分布特性1分布不均性在有些區(qū)域廢品回收站集中分布，這些區(qū)域地價(jià)、房租便宜或者管理不善

14、。如道里區(qū)中醫(yī)街上有四家，道外區(qū)八區(qū)附近有三家。另外如道外區(qū)一條廢棄的鐵道線旁共有三四家回收站，有十幾戶回收人員在此居住。有的區(qū)域卻沒有回收站分布。分布的不均勻性反映了市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用（見圖15）。2臨近商業(yè)區(qū)在我們調(diào)查的范圍內(nèi)平均每14公頃就有一家廢品回收站，而在道里區(qū)買賣街周邊平均每7.2公頃就有一家廢品回收站。買賣街上有大量大小商品批發(fā)市場(chǎng)，而中醫(yī)街一頭連接哈爾濱最繁華的商業(yè)街（中央大街），另一頭深入人口密集的居住區(qū)，也許正是這種土地使用性質(zhì)導(dǎo)致了這一現(xiàn)象，商業(yè)區(qū)人流量大，每天產(chǎn)生出大量的可回收廢品，是對(duì)回收站客觀上的吸引力（見圖16）。3靠近居住區(qū)由于居民區(qū)是產(chǎn)生城市生活廢品的主要源

15、頭，物業(yè)管理嚴(yán)的小區(qū)內(nèi)沒有回收站，但附近往往有回收站的分布。如道外區(qū)中財(cái)雅典城小區(qū)附近有兩個(gè)回收站；居民區(qū)內(nèi)的回收站多存在于物業(yè)管理不嚴(yán)的小區(qū)內(nèi)（見圖17）。3.4.3廢品回收站自身特點(diǎn)及對(duì)周邊影響在我們重點(diǎn)調(diào)查的565公頃選區(qū)范圍內(nèi)共有廢品回收站39家，其中100平方米以上的大型回收站有5家，平均每14公頃就有一家廢品回收站，每113公頃就有一家大型廢品回收站。中小型廢品回收站面積約為20-50平方米，往往緊靠居民樓，或就設(shè)在居民樓里，工作人員一般為1-2人，設(shè)施簡單，倉儲(chǔ)面積小。占地100平方米以上的大型回收站，一般有3名以上的固定工作人員，回收站往往同時(shí)是他們的生活場(chǎng)所，大型回收站工具相

16、對(duì)齊全，并有充裕的場(chǎng)地對(duì)廢品進(jìn)行處理（見圖18、19）。1方便居民“賣廢”回收站每日回收大量廢品，種類主要為居民家中的舊報(bào)紙、書籍、酒瓶、廢棄塑料，金屬器皿等，極大地方便了居民生活。2影響城市景觀和形象多數(shù)回收站點(diǎn)是經(jīng)營者自發(fā)建設(shè)，場(chǎng)所大多是低矮破舊的簡易房，多采用圍墻，木柵欄，破鐵皮等圍合。廢品堆放雜亂無章，有的甚至因缺少堆放場(chǎng)地而占道經(jīng)營。回收站附近的居民90%!為廢品回收站不但對(duì)周圍居住環(huán)境造成了破壞而且還嚴(yán)重影響了城市景觀和形象（見圖20）。3火災(zāi)隱患圖18小型廢品回收站無論回收站規(guī)模的大小，存在火災(zāi)隱患是其共同特點(diǎn)。目前哈市回收站多處于人口密集區(qū)，而且缺乏消防設(shè)施，由于廢品不科學(xué)堆放

17、，回收站內(nèi)缺少消防通道，回收來的紙，塑料等易燃品成為PALsc圖19大型廢品回收站.EI圖20影響城市形象極大的火災(zāi)隱患。（見圖21）4治安、安全隱患由于缺乏有效監(jiān)管，廢品回收站點(diǎn)在利益的驅(qū)使下，成了少數(shù)不法分子的銷臟場(chǎng)所，有的還把回收來的水瓶等物賣給黑加工點(diǎn)，成為造價(jià)制假的幫兇。5污染環(huán)境，傳播疾病多數(shù)回收站隨意堆放廢品，孳生大量蚊、蠅、鼠類，傳播疾病，危害周圍居民健康，同時(shí)也構(gòu)成了對(duì)土壤和大氣的污染。周圍居民70%認(rèn)為回收站影響城市的環(huán)境衛(wèi)生（見圖22）。3.5 我們發(fā)現(xiàn)3.5.1 政府管理的模糊空白區(qū)雖然2003年由市公安局牽頭，市供銷社、發(fā)展計(jì)劃委、工商局和城市管理行政執(zhí)法局等部門參加

18、，出臺(tái)對(duì)流動(dòng)回收人員實(shí)行監(jiān)督與管理的“四統(tǒng)一”文件，并發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)廢舊物資流動(dòng)收購管理的通告，但至今仍是一紙空文，廢品回收人員與回收站點(diǎn)的建設(shè)仍處于無管理狀態(tài)。3.5.2 相關(guān)法規(guī)的不完善目前，我國“可再生資源回收”相關(guān)法規(guī)還沒有確立，正在制訂的資源綜合利用法、再生資源回收利用條例兩部法規(guī)還未出臺(tái)。在哈爾濱，相關(guān)的地方性法規(guī)有：關(guān)于加強(qiáng)我市廢舊物資收購市場(chǎng)管理的意見（2003年7月1日），哈爾濱市整頓規(guī)范廢舊物資流動(dòng)收購工作實(shí)施方案（2003年11月26日，由哈爾濱市公安局、發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、工商局、城市管理行政執(zhí)法局和供銷社等五部門共同制訂）。但其中并沒有關(guān)于固定回收站點(diǎn)的規(guī)劃要求、環(huán)衛(wèi)

19、要求及后續(xù)監(jiān)督的規(guī)定，沒有明確政府各相關(guān)部門的職責(zé)。3.5.3 城市規(guī)劃及規(guī)范的盲區(qū)在我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃規(guī)范中，有詳盡的關(guān)于垃圾分類處理的條款，但缺乏關(guān)于廢品回收站點(diǎn)的布局、規(guī)模、隔離帶、衛(wèi)生設(shè)施和防火要求等方面的規(guī)定。城市總體規(guī)劃之環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃中未對(duì)此提出具體的規(guī)劃及實(shí)施要求，在中觀規(guī)劃中尤其是居民區(qū)規(guī)劃也缺乏廢品回收站的布置規(guī)劃，對(duì)其在居住區(qū)內(nèi)的選址、與住宅樓的合理間距、隔離帶寬度及防火等級(jí)及衛(wèi)生要求等方面均缺乏相關(guān)規(guī)范。這是目前回收體系混亂、站點(diǎn)布置隨意和不合理的根源。4建議4.1 正視回收問題哈爾濱市在九十年代以前，廢品回收公司在每個(gè)區(qū)設(shè)置若干回收站，全市不過百余家?，F(xiàn)如今，僅市區(qū)內(nèi)就

20、有500-600家回收站，數(shù)量大大增加，回收站和回收人員的增加都表明廢品回收市場(chǎng)的擴(kuò)大化。廢品回收已逐漸成為城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)、節(jié)約資源、可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是城市物資循環(huán)鏈、城市經(jīng)濟(jì)鏈中不可缺少的一項(xiàng)，成為我們不僅要正視更要重視的城市問題。4.2 補(bǔ)充相關(guān)規(guī)劃1 .禁止市區(qū)內(nèi)的回收站對(duì)廢品進(jìn)行私自處理，以防污染環(huán)境?？紤]在城郊設(shè)立大型的廢品分類及處理廠，并將其納入城市的總體規(guī)劃。2 .對(duì)市區(qū)內(nèi)的廢品回收站的布點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃?？紤]不同地區(qū)產(chǎn)生廢品量差異，采用大、小、臨時(shí)回收站相結(jié)合的方法布置不同規(guī)模的（50-200m）,不同服務(wù)半徑（500-1000m）的回收站，小型回收站的服務(wù)半徑控制在500米以內(nèi)。3 .在選址時(shí)，注意避開城市干道、主要景觀帶、旅游休閑區(qū)等。4 .設(shè)置在居民區(qū)內(nèi)的回收站也應(yīng)考慮其運(yùn)輸流線是否影響居住區(qū)內(nèi)交通，其周邊應(yīng)設(shè)綠化隔離帶，最小寬度為5米，同時(shí)考慮其防火要求。5 .針對(duì)特殊種類