場監(jiān)管局調研報告

1、完善市場監(jiān)管機制實現(xiàn)市場監(jiān)管新突破市場監(jiān)管局作為新組建的部門，承擔著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能，面臨著復雜的形勢和嚴峻的挑戰(zhàn)，如何改革和創(chuàng)新市場監(jiān)管工作，建立長效監(jiān)管機制，提高行政執(zhí)法效能，成為我們強化體制機制建設的重要課題。根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，我局就“完善市場監(jiān)管機制研究”課題，進行了前期調研，現(xiàn)就調研情況匯報如下：一、當前市場監(jiān)管面臨的形勢目前的市場的監(jiān)管主要分為有形市場和無形市場兩大塊。有形市場包括城市的各類消費品市場、生產資料市場、農村集貿市場等，無形市場涵義較為廣泛，既包括生產要素市場又包括特指的某一領域市場，如旅游市場、農資市場、互聯(lián)網交易市場等，市場的多樣化使市場監(jiān)管呈現(xiàn)以下幾個特

2、點：一是市場監(jiān)管的外延急速擴大?；鶎邮袌霰O(jiān)管從管理集貿市場、管理個體戶起家，到今天集市場的培育規(guī)劃、市場主體資格的確認、市場行為的規(guī)范、市場客體的監(jiān)督、消費者權益的保護等多種職能于一身，對市場主體從進入到退出，市場客體從誕生到消亡作全方位的縱深監(jiān)管。市場監(jiān)管領域涵蓋了商品、服務、生產、流通等多個領域，并將繼續(xù)完成從商品市場到要素市場，從有形市場到無形市場，從集中市場到分散市場，從面對面近距離交易市場到數(shù)字化網絡化及電子商務等跨時空、跨區(qū)域的遠程交易市場等多方位多領域延伸，監(jiān)管領域呈立體化發(fā)展，監(jiān)管職能向復合型發(fā)展。二是重點市場的監(jiān)管實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化如對食品藥品安全監(jiān)管，食品安全法多次修訂，

3、從食品生產、流通到消費環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度和處罰力度，實現(xiàn)了對食品安全的嚴監(jiān)管和嚴要求；對農資市場的監(jiān)管，自2004年開展紅盾護農行動以來，先后建立了農資市場主體資格清理制度、兩帳兩票一卡一書制度、種子留樣備查制度、農資產品質量抽檢制度等，并通過發(fā)展農資企業(yè)連鎖經營模式、組建農資協(xié)會、探索農資經營單位信用評級等工作方式，初步建立起了農資市場長效監(jiān)管體系。還有家具市場監(jiān)管、集貿市場監(jiān)管等，目前都已建立了一整套的工作機制，對規(guī)范市場秩序起到了重要的作用。三是市場監(jiān)管執(zhí)法力度沒有跟上。由于我國的市場經濟體制及市場規(guī)則還不完善，假冒偽劣商品在相當長時期內還客觀存在，這就決定了打擊假冒偽劣的長期性和艱巨性。

4、特別是在農村地區(qū)，農民收入偏低，主要的消費品是日常生活消費資料（包括食品、藥品、飲品、化裝品、家用電器、針織品等）和生產資料（包括農藥，化肥、種子、飼料、農機具等），由于自身知識受限，辨識能力弱，容易受到不法分子的侵害。近年來，隨著紅盾護農行動和食品安全整治的不斷深入，制假售假的猖狂勢頭得到初步控制，但是查處的大案要案數(shù)量仍然偏少，讓群眾拍手稱快、政府滿意的大規(guī)模行動仍然偏少，讓不法分子無處藏身的監(jiān)管制度仍然不完善。這并不是因為我們的市場已經規(guī)范到位了，違法行為沒有了，而是因為我們執(zhí)法的力度還不夠，各級領導的認識還不足，工作的主動性不夠。四是市場監(jiān)管執(zhí)法反應速度太慢，缺乏靈活性。市場整頓中執(zhí)法

5、力量與監(jiān)管對象在量上的明顯懸殊，傳統(tǒng)監(jiān)管模式與現(xiàn)代日趨隱蔽的智能化違法手段的差距，導致了監(jiān)管執(zhí)法效率低下，再加上執(zhí)法隊伍能力素質、技術支撐能力不足等原因，很多違法行為還不能提前預知，往往在社會上曝光了某類違法行為后，才能作出反應。五是市場監(jiān)管執(zhí)法的廣度和深度不夠。在市場監(jiān)管領域、監(jiān)管對象和監(jiān)管層次都發(fā)生深刻變化的情況下，目前執(zhí)法方式、方法還沒有完全實現(xiàn)相應的轉變，存在陷于微觀管理領域不能自撥，不能實現(xiàn)在更高層次的市場監(jiān)管，也存在習慣于“重點整治”或“集中治理”的監(jiān)管執(zhí)法方法，不知從促進市場主體的成熟，健全市場規(guī)則等方面去完善，這在一定程度上抑制了市場監(jiān)管執(zhí)法效能和行政執(zhí)法水平的提高。二、完善市

6、場監(jiān)管機制的主要措施：一是建立統(tǒng)一規(guī)范的全過程監(jiān)管模式。實行涵蓋市場準入、交易、退出的全過程監(jiān)管，實現(xiàn)行政審批、市場監(jiān)管、行政處罰內部信息胡同，建立標準化監(jiān)管流程，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的監(jiān)管制度體系。通過全過程監(jiān)管，實現(xiàn)無縫銜接，擴大監(jiān)管覆蓋面，提高監(jiān)管效能，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。二是建立統(tǒng)一規(guī)范的協(xié)同化監(jiān)管機制。市場監(jiān)管除了內部形成有效的運行體系外，也要加強外部的協(xié)同和配合。充分借鑒“聯(lián)勤聯(lián)動”執(zhí)法模式，加強與其他行業(yè)主管部門和執(zhí)法部門的協(xié)作，在更廣范圍、更高層面解決部門之間權責交叉、多頭執(zhí)法、相互扯皮等問題。如對非法采砂行為的整治、集貿市場的整治等，就需要相關部門的密切配合。三是建

7、立統(tǒng)一規(guī)范的信用評價體系。按照“守信受益、失信懲戒、誠信自律”的原則，加強信息化建設，推動建立全市統(tǒng)一的市場主體信用信息共享和應用平臺，提高政府部門監(jiān)管信息的透明度，加快推進市場主體完整的信用信息公示，通過信用信息共享和公示實現(xiàn)政府全程監(jiān)管、社會共同監(jiān)督。積極依托信息化手段，以信用監(jiān)管為核心，綜合運用信息公示、信息共享、信用約束、信用監(jiān)管等手段促進市場主體誠信自律。通過建立各類市場主體“紅黑名單”制度，讓守信者得到褒獎，失信者受到懲戒。四是建立統(tǒng)一規(guī)范的市場監(jiān)管體系。全面負責轄區(qū)食品生產、流通和消費（含餐飲服務、食堂等）環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，加強食品安全專項整治、綜合治理以及重大活動的食品安全保障，

8、實現(xiàn)食品從生產到流通、消費環(huán)節(jié)監(jiān)管責任的無縫式銜接，并全面負責轄區(qū)藥品、醫(yī)療器械和化妝品的監(jiān)督管理，健全食品藥品風險監(jiān)測、預警機制和監(jiān)督檢查機制，提高食品藥品監(jiān)督管理科學化水平。五是建立統(tǒng)一規(guī)范的產品質量監(jiān)管體系。全面負責轄區(qū)商品的質量監(jiān)督管理工作，分析本區(qū)域產品質量狀況，開展產品質量安全風險監(jiān)測、評估與預警、處置，查處制售假冒偽劣商品的違法行為，統(tǒng)一負責轄區(qū)食品、藥品、醫(yī)療器械和化妝品總體質量狀況的評價性抽樣檢驗和監(jiān)督性檢驗工作，以及對特種設備生產、經營、使用單位和檢驗、檢測機構實施監(jiān)督檢查。通過對生產領域和流通領域質量監(jiān)管信息的雙向追溯，形成從源頭到終端、從工廠到商場的全過程質量監(jiān)管鏈條，

9、構筑全過程質量管理防線。六是建立統(tǒng)一規(guī)范的消費者權益保護體系。全面整合分散在各部門的12331、1236512315等熱線功能,統(tǒng)一受理和處置消費者咨詢、投訴、舉報，依法查處生產、流通領域制售假冒偽劣商品違法行為和侵犯消費者合法權益違法行為，并對消費類合同格式條款和計量實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實施有關問題產品的召回和處置，進一步健全完善消費者權益保護體系，著力營造安全放心的消費環(huán)境。七是建立統(tǒng)一規(guī)范的競爭執(zhí)法和反壟斷執(zhí)法體系。公平競爭是市場經濟的本質要求，也是市場機制發(fā)揮作用的必要條件。在改進和加強各類消費品市場、生產資料市場監(jiān)督管理，嚴肅查處虛假宣傳、商業(yè)賄賂、違法廣告等不正當競爭行為的同時，

10、進一步優(yōu)化完善競爭執(zhí)法和反壟斷執(zhí)法機制，大力鼓勵競爭、維護競爭、促進競爭，推進營造公平競爭的市場環(huán)境。八是建立統(tǒng)一規(guī)范的知識產權管理體系。要按照企業(yè)創(chuàng)新的規(guī)律，探索建立知識產權綜合管理體系，整合各類知識產權服務功能，建立健全綜合執(zhí)法機制，提高知識產權的保護和管理水平。九是科學劃分機關和基層事權。在監(jiān)管力量配置上，充分向基層傾斜，通過精簡機關行政編制充實基層力量。在劃分機關和基層之間的事權結構上，以行政效率最大化為目標，充分考慮下放事項的專業(yè)性程度、覆蓋面大小、違法危害程度以及原有監(jiān)管模式的成效等客觀因素，既要保障下放事權理由的充分性，通過基層執(zhí)法來強化綜合監(jiān)管的實際效果，又要避免因為盲目下放導

11、致基層監(jiān)管事項的“過度綜合”。對食品生產、流通，餐飲行業(yè)日常監(jiān)管這類覆蓋面廣、違法危害大、監(jiān)管力度亟待加強的監(jiān)管事項，可以下放到基層。對藥品監(jiān)管這類專業(yè)性程度高、覆蓋面相對較窄且原有的監(jiān)管模式實踐證明行之有效的監(jiān)管事項，則不宜下放到基層，可以由專業(yè)執(zhí)法機構負責實施，納入?yún)^(qū)縣層面的綜合監(jiān)管。十是建立統(tǒng)一的應急處置機制。加強防范市場綜合監(jiān)管中的系統(tǒng)性風險和區(qū)域性風險，建立完善應對重大食品安全事件、重大產品質量事件、群體性消費維權事件等應急突發(fā)事件的處置機制，著力做好應急處置的組織保障、人員保障和制度保障。加強對市場監(jiān)管突發(fā)事件處置工作的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調，堅持屬地監(jiān)管、分級負責，實現(xiàn)快速反應、部門聯(lián)動、果斷處置。建立完