場監(jiān)管局調(diào)研報(bào)告

1、完善市場監(jiān)管機(jī)制實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管新突破市場監(jiān)管局作為新組建的部門，承擔(dān)著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能，面臨著復(fù)雜的形勢和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何改革和創(chuàng)新市場監(jiān)管工作，建立長效監(jiān)管機(jī)制，提高行政執(zhí)法效能，成為我們強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)的重要課題。根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，我局就“完善市場監(jiān)管機(jī)制研究”課題，進(jìn)行了前期調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、當(dāng)前市場監(jiān)管面臨的形勢目前的市場的監(jiān)管主要分為有形市場和無形市場兩大塊。有形市場包括城市的各類消費(fèi)品市場、生產(chǎn)資料市場、農(nóng)村集貿(mào)市場等，無形市場涵義較為廣泛，既包括生產(chǎn)要素市場又包括特指的某一領(lǐng)域市場，如旅游市場、農(nóng)資市場、互聯(lián)網(wǎng)交易市場等，市場的多樣化使市場監(jiān)管呈現(xiàn)以下幾個(gè)特

2、點(diǎn)：一是市場監(jiān)管的外延急速擴(kuò)大。基層市場監(jiān)管從管理集貿(mào)市場、管理個(gè)體戶起家，到今天集市場的培育規(guī)劃、市場主體資格的確認(rèn)、市場行為的規(guī)范、市場客體的監(jiān)督、消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)等多種職能于一身，對市場主體從進(jìn)入到退出，市場客體從誕生到消亡作全方位的縱深監(jiān)管。市場監(jiān)管領(lǐng)域涵蓋了商品、服務(wù)、生產(chǎn)、流通等多個(gè)領(lǐng)域，并將繼續(xù)完成從商品市場到要素市場，從有形市場到無形市場，從集中市場到分散市場，從面對面近距離交易市場到數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化及電子商務(wù)等跨時(shí)空、跨區(qū)域的遠(yuǎn)程交易市場等多方位多領(lǐng)域延伸，監(jiān)管領(lǐng)域呈立體化發(fā)展，監(jiān)管職能向復(fù)合型發(fā)展。二是重點(diǎn)市場的監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化如對食品藥品安全監(jiān)管，食品安全法多次修訂，

3、從食品生產(chǎn)、流通到消費(fèi)環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度和處罰力度，實(shí)現(xiàn)了對食品安全的嚴(yán)監(jiān)管和嚴(yán)要求；對農(nóng)資市場的監(jiān)管，自2004年開展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)以來，先后建立了農(nóng)資市場主體資格清理制度、兩帳兩票一卡一書制度、種子留樣備查制度、農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢制度等，并通過發(fā)展農(nóng)資企業(yè)連鎖經(jīng)營模式、組建農(nóng)資協(xié)會(huì)、探索農(nóng)資經(jīng)營單位信用評級等工作方式，初步建立起了農(nóng)資市場長效監(jiān)管體系。還有家具市場監(jiān)管、集貿(mào)市場監(jiān)管等，目前都已建立了一整套的工作機(jī)制，對規(guī)范市場秩序起到了重要的作用。三是市場監(jiān)管執(zhí)法力度沒有跟上。由于我國的市場經(jīng)濟(jì)體制及市場規(guī)則還不完善，假冒偽劣商品在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)還客觀存在，這就決定了打擊假冒偽劣的長期性和艱巨性。

4、特別是在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民收入偏低，主要的消費(fèi)品是日常生活消費(fèi)資料（包括食品、藥品、飲品、化裝品、家用電器、針織品等）和生產(chǎn)資料（包括農(nóng)藥，化肥、種子、飼料、農(nóng)機(jī)具等），由于自身知識(shí)受限，辨識(shí)能力弱，容易受到不法分子的侵害。近年來，隨著紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)和食品安全整治的不斷深入，制假售假的猖狂勢頭得到初步控制，但是查處的大案要案數(shù)量仍然偏少，讓群眾拍手稱快、政府滿意的大規(guī)模行動(dòng)仍然偏少，讓不法分子無處藏身的監(jiān)管制度仍然不完善。這并不是因?yàn)槲覀兊氖袌鲆呀?jīng)規(guī)范到位了，違法行為沒有了，而是因?yàn)槲覀儓?zhí)法的力度還不夠，各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)還不足，工作的主動(dòng)性不夠。四是市場監(jiān)管執(zhí)法反應(yīng)速度太慢，缺乏靈活性。市場整頓中執(zhí)法

5、力量與監(jiān)管對象在量上的明顯懸殊，傳統(tǒng)監(jiān)管模式與現(xiàn)代日趨隱蔽的智能化違法手段的差距，導(dǎo)致了監(jiān)管執(zhí)法效率低下，再加上執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)、技術(shù)支撐能力不足等原因，很多違法行為還不能提前預(yù)知，往往在社會(huì)上曝光了某類違法行為后，才能作出反應(yīng)。五是市場監(jiān)管執(zhí)法的廣度和深度不夠。在市場監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管對象和監(jiān)管層次都發(fā)生深刻變化的情況下，目前執(zhí)法方式、方法還沒有完全實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，存在陷于微觀管理領(lǐng)域不能自撥，不能實(shí)現(xiàn)在更高層次的市場監(jiān)管，也存在習(xí)慣于“重點(diǎn)整治”或“集中治理”的監(jiān)管執(zhí)法方法，不知從促進(jìn)市場主體的成熟，健全市場規(guī)則等方面去完善，這在一定程度上抑制了市場監(jiān)管執(zhí)法效能和行政執(zhí)法水平的提高。二、完善市

6、場監(jiān)管機(jī)制的主要措施：一是建立統(tǒng)一規(guī)范的全過程監(jiān)管模式。實(shí)行涵蓋市場準(zhǔn)入、交易、退出的全過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)行政審批、市場監(jiān)管、行政處罰內(nèi)部信息胡同，建立標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管流程，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的監(jiān)管制度體系。通過全過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)無縫銜接，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面，提高監(jiān)管效能，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。二是建立統(tǒng)一規(guī)范的協(xié)同化監(jiān)管機(jī)制。市場監(jiān)管除了內(nèi)部形成有效的運(yùn)行體系外，也要加強(qiáng)外部的協(xié)同和配合。充分借鑒“聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”執(zhí)法模式，加強(qiáng)與其他行業(yè)主管部門和執(zhí)法部門的協(xié)作，在更廣范圍、更高層面解決部門之間權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、相互扯皮等問題。如對非法采砂行為的整治、集貿(mào)市場的整治等，就需要相關(guān)部門的密切配合。三是建

7、立統(tǒng)一規(guī)范的信用評價(jià)體系。按照“守信受益、失信懲戒、誠信自律”的原則，加強(qiáng)信息化建設(shè)，推動(dòng)建立全市統(tǒng)一的市場主體信用信息共享和應(yīng)用平臺(tái)，提高政府部門監(jiān)管信息的透明度，加快推進(jìn)市場主體完整的信用信息公示，通過信用信息共享和公示實(shí)現(xiàn)政府全程監(jiān)管、社會(huì)共同監(jiān)督。積極依托信息化手段，以信用監(jiān)管為核心，綜合運(yùn)用信息公示、信息共享、信用約束、信用監(jiān)管等手段促進(jìn)市場主體誠信自律。通過建立各類市場主體“紅黑名單”制度，讓守信者得到褒獎(jiǎng)，失信者受到懲戒。四是建立統(tǒng)一規(guī)范的市場監(jiān)管體系。全面負(fù)責(zé)轄區(qū)食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)（含餐飲服務(wù)、食堂等）環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)食品安全專項(xiàng)整治、綜合治理以及重大活動(dòng)的食品安全保障，

8、實(shí)現(xiàn)食品從生產(chǎn)到流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任的無縫式銜接，并全面負(fù)責(zé)轄區(qū)藥品、醫(yī)療器械和化妝品的監(jiān)督管理，健全食品藥品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，提高食品藥品監(jiān)督管理科學(xué)化水平。五是建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。全面負(fù)責(zé)轄區(qū)商品的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，分析本區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量狀況，開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估與預(yù)警、處置，查處制售假冒偽劣商品的違法行為，統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)食品、藥品、醫(yī)療器械和化妝品總體質(zhì)量狀況的評價(jià)性抽樣檢驗(yàn)和監(jiān)督性檢驗(yàn)工作，以及對特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查。通過對生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管信息的雙向追溯，形成從源頭到終端、從工廠到商場的全過程質(zhì)量監(jiān)管鏈條，

9、構(gòu)筑全過程質(zhì)量管理防線。六是建立統(tǒng)一規(guī)范的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系。全面整合分散在各部門的12331、1236512315等熱線功能,統(tǒng)一受理和處置消費(fèi)者咨詢、投訴、舉報(bào)，依法查處生產(chǎn)、流通領(lǐng)域制售假冒偽劣商品違法行為和侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益違法行為，并對消費(fèi)類合同格式條款和計(jì)量實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實(shí)施有關(guān)問題產(chǎn)品的召回和處置，進(jìn)一步健全完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系，著力營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。七是建立統(tǒng)一規(guī)范的競爭執(zhí)法和反壟斷執(zhí)法體系。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，也是市場機(jī)制發(fā)揮作用的必要條件。在改進(jìn)和加強(qiáng)各類消費(fèi)品市場、生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處虛假宣傳、商業(yè)賄賂、違法廣告等不正當(dāng)競爭行為的同時(shí)，

10、進(jìn)一步優(yōu)化完善競爭執(zhí)法和反壟斷執(zhí)法機(jī)制，大力鼓勵(lì)競爭、維護(hù)競爭、促進(jìn)競爭，推進(jìn)營造公平競爭的市場環(huán)境。八是建立統(tǒng)一規(guī)范的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系。要按照企業(yè)創(chuàng)新的規(guī)律，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體系，整合各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)功能，建立健全綜合執(zhí)法機(jī)制，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理水平。九是科學(xué)劃分機(jī)關(guān)和基層事權(quán)。在監(jiān)管力量配置上，充分向基層傾斜，通過精簡機(jī)關(guān)行政編制充實(shí)基層力量。在劃分機(jī)關(guān)和基層之間的事權(quán)結(jié)構(gòu)上，以行政效率最大化為目標(biāo)，充分考慮下放事項(xiàng)的專業(yè)性程度、覆蓋面大小、違法危害程度以及原有監(jiān)管模式的成效等客觀因素，既要保障下放事權(quán)理由的充分性，通過基層執(zhí)法來強(qiáng)化綜合監(jiān)管的實(shí)際效果，又要避免因?yàn)槊つ肯路艑?dǎo)

11、致基層監(jiān)管事項(xiàng)的“過度綜合”。對食品生產(chǎn)、流通，餐飲行業(yè)日常監(jiān)管這類覆蓋面廣、違法危害大、監(jiān)管力度亟待加強(qiáng)的監(jiān)管事項(xiàng)，可以下放到基層。對藥品監(jiān)管這類專業(yè)性程度高、覆蓋面相對較窄且原有的監(jiān)管模式實(shí)踐證明行之有效的監(jiān)管事項(xiàng)，則不宜下放到基層，可以由專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，納入?yún)^(qū)縣層面的綜合監(jiān)管。十是建立統(tǒng)一的應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)防范市場綜合監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，建立完善應(yīng)對重大食品安全事件、重大產(chǎn)品質(zhì)量事件、群體性消費(fèi)維權(quán)事件等應(yīng)急突發(fā)事件的處置機(jī)制，著力做好應(yīng)急處置的組織保障、人員保障和制度保障。加強(qiáng)對市場監(jiān)管突發(fā)事件處置工作的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，堅(jiān)持屬地監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、部門聯(lián)動(dòng)、果斷處置。建立完