當(dāng)前森林公安執(zhí)法工作中存在的問題與對策

1、當(dāng)前森林公安執(zhí)法工作中存在的問題與對策林偉軍森林公安作為國家公安機關(guān)派駐林區(qū)的武裝性質(zhì)的治安行政力量，是國家公安機關(guān)的一個專業(yè)警種，是人民民主專政的重要工具，肩負(fù)著保護(hù)森林資源安全，維護(hù)林區(qū)治安穩(wěn)定，打擊破壞森林資源違法犯罪，保障林業(yè)建設(shè)順利進(jìn)行的神圣使命。在新形勢下，作為森林公安機關(guān)更應(yīng)充分履行職責(zé)，在林業(yè)主管部門、地方公安機關(guān)堅強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，理順內(nèi)部執(zhí)法體制，規(guī)范執(zhí)法行為，健全林業(yè)法制，強力打擊破壞森林及野生動植物資源的違法犯罪行為，為實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。一、當(dāng)前森林公安執(zhí)法過程中存在的問題（一）森林公安執(zhí)法主體資格未能得到充分體現(xiàn)縣區(qū)級以上森林公安機構(gòu)多為各級林業(yè)主管部

2、門內(nèi)設(shè)，并同時受林業(yè)、地方公安和上級森林公安管理和指導(dǎo)，內(nèi)設(shè)機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定不能以自己的名義實施處罰和立案偵查刑事案件。同時，各級森林公安機關(guān)未實行財政一級預(yù)算，不能獨立對外承擔(dān)民事和法律責(zé)任。（二）案件管轄權(quán)限不明確一是治安案件管轄方面：森林公安機關(guān)以保護(hù)森林資源為己任，理應(yīng)受案查處所有涉林治安案件，而公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定第二章第十四條四項：國有林區(qū)的森林公安機關(guān)負(fù)責(zé)管轄林區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件。而對非國有林區(qū)的森林公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)管轄哪些治安案件卻沒有明確，導(dǎo)致部分森林公安機構(gòu)無法以自己的名義查處涉林治安案件。二是刑事案件管轄方面：在國家林業(yè)局、公安部關(guān)于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立

3、案標(biāo)準(zhǔn)中，明確19種森林案件劃歸森林公安機關(guān)管轄。管轄限制性條件多，而且很不完善，不同程度引發(fā)管轄爭議。在刑事案件提請批捕和移送起訴時，常因事實不清、證據(jù)不足、一手材料簡單粗糙和所收集證據(jù)不夠全面客觀而導(dǎo)致質(zhì)量不高，因此對檢察院不批捕、不起訴案件較少提出復(fù)議、復(fù)核，致使一些本應(yīng)受到懲處的案犯未能受到應(yīng)有的懲處。三是縣區(qū)級以上森林公安機關(guān)管轄案件范圍不明確。森林案件大多由縣級森林公安查辦，而縣級森林公安受警力、裝備、技術(shù)等制約,缺乏處置應(yīng)對大要案件的能力。一些受地方保護(hù)主義影響的案件以及地方重點工程非法占用林地、濫伐林木等案件，很難得到有效處理。（三）執(zhí)法權(quán)限受到限制。當(dāng)前，我省縣級以上森林公安

4、機關(guān)大多數(shù)未能以自己名義辦理治安案件和立案偵查森林刑事案件并采取刑事強制措施，提請批準(zhǔn)逮捕及移送起訴。一是森林法中賦予森林公安機關(guān)的職責(zé)與森林公安機關(guān)所擁有的職權(quán)沒有形成有機統(tǒng)一，有責(zé)無權(quán)，履職困難，森林公安辦案，其他名義處罰。二是留置盤問、傳喚、檢查、行政處罰等手續(xù)報批復(fù)雜，偵查破案效率低下。三是森林公安查辦案件，受專業(yè)知識和認(rèn)知影響，受作出處罰、采取強制措施的部門左右，該立案的未能全部立案，個案處理難以到位。（四）管理與執(zhí)法脫節(jié)，管人和管事脫節(jié)，沒有形成合力。涉林行政許可、資源管理與公安執(zhí)法“三權(quán)”分離，各行其是，審批者只管依法審批，管理者只管如何規(guī)范，執(zhí)法部門只管依法辦事。其結(jié)果是屢教不

5、改，連續(xù)作案的違法人員仍然能獲得涉林審批；這邊辦案，那邊審批；執(zhí)法機關(guān)不了解審批和資源管理信息，浪費警力物力現(xiàn)象依舊十分突出，“三權(quán)”沒有形成統(tǒng)一，協(xié)調(diào)監(jiān)督機制尚未形成，信息資源共享制度不健全，一定程度上影響執(zhí)法辦案。同時，森林公安機關(guān)在行政上服從林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)指導(dǎo)，管人與管事沒有形成整體聯(lián)動，一定程度上也制約了民警積極性發(fā)揮。（五）需求與要求存在很大沖突。一是隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，林區(qū)治安態(tài)勢日趨嚴(yán)峻，一方面森林公安派出所警力需求量增加，但實際情況卻是警力配備嚴(yán)重缺編，如一個林區(qū)面積約32萬畝的區(qū)域，只有4名警力；另一方面，因歷史原因形成的森林公安派出所民警年齡結(jié)

6、構(gòu)不合理，綜合素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致工作整體效能大打折扣。如我區(qū)4名警力中45-55周歲2人（大專），35-45周歲1人（大本），35周歲下1人（高中）。因此，當(dāng)前森林公安派出所在警力需求上，既要求一定的量，又要追求一定的質(zhì)，要從科技強警、提高民警整體素質(zhì)入手，力求工作效能的最大化。二是基層森林公安民警政治待遇低下，執(zhí)法保障不到位。如縣級森林公安機關(guān)，因為有限的職位，像森林公安派出所民警即使奮斗一輩子還是個科員，個人發(fā)展空間十分有限。加上森林公安派出所的行政經(jīng)費未完全得到保障，民警的保障更為欠缺。有的森林公安派出所受財力限制，往往依靠林業(yè)局對“罰沒款”的回?fù)芴畛浣?jīng)費，以支撐日常開支，民警的執(zhí)勤崗位

7、津貼不能正常到位，勢必影響基層森林公安民警的工作積極性和森林公安隊伍的整體戰(zhàn)斗力。二、做好森林公安執(zhí)法工作的對策（一）縣級以上森林公安局應(yīng)成為獨立的法人機構(gòu)，獨立承擔(dān)民事責(zé)任和法律責(zé)任。一是根據(jù)相關(guān)規(guī)定，森林公安機關(guān)實行林業(yè)和公安部門雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。既是同級林業(yè)主管部門管理的行政機關(guān)，又是同級公安機關(guān)的序列機構(gòu)。因此，各級森林公安機構(gòu)必須服從林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，并在當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)指導(dǎo)下開展業(yè)務(wù)，森林公安工作必須服從服務(wù)于林業(yè)工作總體大局。二是縣級以上森林公安機構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置為森林公安局，同時加掛森林警察總（支、大）隊牌子。應(yīng)當(dāng)依法享有查處部分林業(yè)行政案件和涉林治安案件處罰權(quán)，涉林刑事案件偵查權(quán)，有

8、依法申請人民法院強制執(zhí)行的權(quán)利和承擔(dān)違法行政賠償?shù)姆ǘx務(wù)，森林公安局應(yīng)當(dāng)成為各級林業(yè)主管部門直屬二級獨立法人單位。三是森林公安經(jīng)費保障主要用于森林公安履行職責(zé)，在不增加財政負(fù)擔(dān)的情況下，實行財政單列，一級核算（二）明晰森林公安機關(guān)職責(zé)權(quán)限在治安管理方面，縣級以上森林公安局可根據(jù)治安管理處罰法、森林法等的規(guī)定做到：一是有維護(hù)社會治安秩序，保護(hù)森林資源的法定職責(zé)。二是對涉林治安案件的管轄權(quán)。三是可以自己的名義作出治安管理處罰決定。四是留置盤問、傳喚、檢查等措施應(yīng)由縣級以上森林公安機關(guān)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。在刑事偵查方面，縣級以上森林公安局可依據(jù)關(guān)于嚴(yán)厲打擊破壞野生動物資源違法犯罪活動的通知執(zhí)行執(zhí)法權(quán)限

9、，高級人民法院、人民檢察院、公安廳應(yīng)據(jù)此進(jìn)一步明確，從而消除各地認(rèn)識不統(tǒng)一，操作不規(guī)范問題。（三）實行層級管理，明確各級受案范圍，有力查處森林案件。一是縣森林公安局負(fù)責(zé)查處一般刑事案件、涉林治安案件和林業(yè)行政案件。上級森林公安機關(guān)也可指派下級森林公安機關(guān)管轄案件，也可自主決定受理應(yīng)當(dāng)由下級森林公安機關(guān)受理的案件。二是市森林公安局為縣森林公安局所辦案件的行政復(fù)議單位，縣森林公安局為林區(qū)派出所所辦案件的行政復(fù)議單位。三是縣級以上森林公安機關(guān)應(yīng)強化刑偵、治安、法制力量，把刑案偵破作為森林公安工作的突破口，下大力氣，下苦功夫查處一批影響大，情節(jié)嚴(yán)重的大要案件，努力提升森林公安社會地位和形象。四是改善執(zhí)

10、法環(huán)境。在內(nèi)部，要能創(chuàng)造有利于基層執(zhí)法的工作環(huán)境，合理劃分公安機關(guān)的職責(zé)權(quán)限，明確一線執(zhí)法單位、每個執(zhí)法崗位應(yīng)該干什么、怎么干、負(fù)什么責(zé)任，切實解決責(zé)任不明的問題。（四）加強執(zhí)法監(jiān)督，提高偵查破案能力和水平。一是森林公安負(fù)責(zé)人必須繼續(xù)實行“上管一級”，未經(jīng)上級森林公安機關(guān)同意，組織部門不得任免。二是加強執(zhí)法質(zhì)量考核。上級森林公安機關(guān)應(yīng)不定期對下級森林公安所辦案件材料進(jìn)行審查，對執(zhí)法活動進(jìn)行全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正不規(guī)范行為，定期制發(fā)執(zhí)法質(zhì)量通報，努力提高辦案件人員的執(zhí)法能力和水平。三是完善責(zé)任追究制度。上級森林公安機關(guān)要敢于問事、問人、問責(zé)，對錯案、敗訴案、違法執(zhí)法等嚴(yán)格行政問責(zé)，強力推進(jìn)交通建設(shè)，確保政令通暢，廉潔高效。（五）要堅持以人為本原則，提高工作效率。森林公安派出所規(guī)范化建設(shè)要取得穩(wěn)步和諧發(fā)展，關(guān)鍵在人，一是要能夠做到四個注重：即注重合理選用、調(diào)