《立法學》教學大綱

1、立法學教學大綱編寫說明一、本課程的性質和任務良好和完善的立法系統(tǒng)是建設社會主義法治國家的重要保障。這就決定了這門課程兼具理論與實踐的雙重特征，所以，無論是理論上還是在實踐中，我們都要高度重視立法和立法學。二、教學的基本要求及學時安排立法學是我校學生的選修課，一般在一年級或二年級開設。通過這門課的學習，主要讓學生對立法學的基本知識和基本概念有比較系統(tǒng)的了解，進一步培養(yǎng)對法學的學習興趣和基本的法學理論思維，使學生具備一定的社會問題的法律分析能力，為法學專業(yè)其他課程的學習奠定基礎。本課程2學分，講授30課時，包括24學時討論課。三、與其它課程的關系對立法環(huán)節(jié)，尤其是對我國立法狀況有一定的了解和把握，

2、會為學習其它有關部門法的知識奠定良好的基礎，所以，在教學中應當結合法律實踐和部門法知識進行講授。四、教學重點本課程注重基本知識與概念的傳授，教學重點是有關立法主體、立法權、立法程序及立法法評介的部分。五、主要教學方法教學方法以教師講授為主，同時采用“課堂討論”、“案例分析”等形式。 六、推薦教材及參考書推薦教材：周旺生主編：立法學，法律出版社，2000年版。參考資料：吳大英、任允正、李林：比較立法制度，群眾出版社1992年版。周旺生：立法論，北京大學出版社，1994年版。周旺生主編：立法研究（諸卷）。中華人民共和國立法法，2000年3月第九屆全國人民代表大會第三次會議通過。顧昂然：中華人民共和

3、國立法法講話，法律出版社，2000年版。等等。第一章 立法的歷史發(fā)展【教學目的和要求】通過本章的學習，能夠把握立法的歷史發(fā)展脈絡，對立法的發(fā)展規(guī)律有一個宏觀的認識，通過對幾種不同歷史類型的立法的本質和特征的認識，把握立法在價值目標、制度和技術各個方面的發(fā)展。本章要求掌握的基本理論和原理：立法產生的原因；立法的發(fā)展規(guī)律；幾種不同的歷史類型的立法的本質和特征?！窘虒W重點和難點】本章教學的重點和難點是：立法的發(fā)展規(guī)律?！窘虒W時間】 3學時第一節(jié) 立法的產生和發(fā)展規(guī)律一、立法的產生立法作為人類一種有意識的創(chuàng)造性活動，是人類社會發(fā)展到一定階段的產物。最初的習慣法和后來的制定法分別是立法產生的初級和高級兩

4、個階段的產物。立法產生的根本原因與國家和法產生的根本原因一樣，都是生產力的發(fā)展導致社會分工和社會社會物質生活條件變化的結果。二、立法的發(fā)展規(guī)律整個立法發(fā)展的一般規(guī)律主要有：第一，立法經歷了由野蠻向文明轉變的發(fā)展歷程；第二，立法的目的和作用經歷了由治民、治國逐漸向為民、為國轉變的發(fā)展歷程；第三，立法制度日漸走向正規(guī)、完備和法治化；第四，立法技術經歷了日漸科學的發(fā)展歷程。第二節(jié) 立法的歷史類型 迄今為止，人類社會先后出現(xiàn)了四種歷史類型的法，與此相應，也產生了四種歷史類型的立法。一、奴隸制立法 奴隸制立法是人類歷史上最早出現(xiàn)的一種歷史類型的法，它的出現(xiàn)標志著立法的誕生。奴隸制立法以維護奴隸制生產關系

5、和奴隸主階級的統(tǒng)治秩序，體現(xiàn)奴隸主階級的意志為本質特征。奴隸制的立法權一般由君主獨攬，因此，奴隸制國家在君主之外，大都無獨立的立法機關和固定的立法程序。奴隸制法的體系簡單，絕大多數(shù)是刑民不分、實體法與程序法不分，但有的國家在法典編纂方面取得了重大成就，顯示其立法技術達到了相當?shù)母叨取＠绻虐捅葌?，尤其是古羅馬。二、封建制度立法 世界上許多國家封建制立法的歷史都較長久。封建制立法的本質，集中表現(xiàn)為體現(xiàn)封建主階級的意志，維護封建的經濟、政治和思想統(tǒng)治，維護封建主階級的社會秩序，這因此決定了封建制立法是特權的立法，也是武力的立法。封建制立法制度比奴隸制立法制度復雜，一般說，在君主專制的中央集權國家，

6、立法權由君主掌握；在分裂割據(jù)的國家，立法權則由割據(jù)勢力分掌。但在這兩種情況下，也都一般沒有專門的立法機關和固定而嚴格的立法程序。由于封建制國家的情況復雜，封建制法的形式也頗為復雜。封建制法的體系經歷了由分散到統(tǒng)一、由簡單到復雜的發(fā)展過程，在立法技術方面也積累了人類立法史上的許多經驗。三、資本主義立法 完全意義上的資本主義立法，是在資產階級通過革命建立自己的國家政權后才產生的。資本主義立法的本質和特征在于把資產階級的共同意志上升為法，維護資本主義生產關系和資產階級對社會的統(tǒng)治。資本主義的立法制度是以民主形式出現(xiàn)的立法制度：議會成為主要立法機關；有固定的、嚴格的立法程序。資本主義國家的立法技術較之

7、先前的立法技術也前進了一大步，無論是在法的形式、分類還是結構上，都有質的飛躍。四、社會主義立法 社會主義來臨法體現(xiàn)廣大人民的共同意志。社會主義國家的立法權屬于人民，因此，社會主義立法應當有固定的、嚴格的程序，應當有科學的指導思想和立法技術。 第三節(jié) 當代中國立法的發(fā)展概況當代中國立法走過了50多年的歷程。這50多年間，中國立法雖然取得了相當?shù)某删?，但也命運坎坷。總結這并不成功的50多年立法歷史，其價值在于可為我們以后的立法提供經驗。這一段歷史可以分為這樣幾個階段：一、新立法的誕生。（1949年1956年）二、跌如低谷。（1957年1970年代末）三、改革開放后快速發(fā)展的中國立法。（1978年底

8、至今）第二章 法與立法【教學目的和要求】通過本章的學習，能夠在把握法的概念的內涵和外延的基礎上，重點把握立法的含義、特征及其功能。本章基本知識點有：法、法律和法規(guī)各自的含義；立方的外延、內含和定義；立法的本質、立法的功能和立法的特征；立法與立憲的關系?！窘虒W重點和難點】本章教學的重點和難點是：立法的本質、立法的功能和立法的特征；立法與立憲間關系的爭議。【教學時間】 3學時第一節(jié) 法、法律和法規(guī)一、法的內含和外延正確地理解什么是法，是明確什么是立法以及其他一系列立法問題的前提，因此，研究立法也需要已經法的范疇。立法學所研究的法，是指國家法，即表現(xiàn)為國家意志的、以權利和義務為內容的、作為司法機關辦

9、案依據(jù)的特殊社會行為規(guī)范的總和。它具有以下特征：第一， 法是調整人們是行為或社會關系的社會規(guī)范；第二， 法是由國家制定或認可的，因此它表現(xiàn)為國家意志；第三， 法是以規(guī)定權利和義務為主要內容的社會規(guī)范；第四， 法是由國家強制力保障實施的社會規(guī)范；第五， 法具有普遍性、確定性和公開性；第六， 法是作為司法機關辦案依據(jù)的社會規(guī)范。法的外延在不同時代、不同國家有所不同。根據(jù)我國的傳統(tǒng)學理和立法法的相關規(guī)定，在當下，我國法的外延包括：全國人民代表大會制定的基本法律；全國人民代表大會常務委員會制定的法律；國務院制定的行政法規(guī)；國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構制定的規(guī)章；

10、各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)；各省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經濟特區(qū)所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)；民族自治地方的人民代表大會制定的自治條例和單行條例；各省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經濟特區(qū)所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。二、法與法律、法規(guī)（一） 法與法律法律一詞通常在兩種意義上被使用：其一，與“法”同義，指各種規(guī)范性文件的總結稱和抽象的、整體意義上的法。其二，單指法的形式的一種，即全國人民代表大會及其常務委員會制定的規(guī)范性文件。（二） 法與法規(guī)法規(guī)通常在三種意義上被使用：其一，

11、指法的形式中處于全國人大及其常務委員會的法律之下的某種法的形式；其二，指各種法規(guī)的總稱；其三，與“法”基本同義。第二節(jié) 立法界說一、立法的內涵和特征立法是歷史的范疇，立法史表明，不同歷史階段的立法都有各自獨有的特點?？疾熘型飧鱾€歷史時期各種類別的立法，可以總結出立法的含義：立法是由特定主體，依據(jù)一定職權和程序，運用一定技術，制定、認可、修改、補充、解釋和廢止法的活動。立法具有以下特征：第一、立法是由特定主體進行的活動；第二、立法是依據(jù)一定職權進行的活動；第三、立法是依據(jù)一定程序進行的活動；第四、立法是運用一定技術進行的活動；第五、立法是制定、認可、修改、補充、解釋和廢止法的活動。二、立法的外延

12、研究立法的外延，可以看到：1、立法是歷史的范疇。，立法往往每個歷史階段的立法都有各自獨有的特點；2、立法是國情的產物。同一歷史階段的不同國家中有種種差別；3、立法的種類具有多樣化。第三節(jié) 立法的功能立法的功能是指立法所應當起到的效用。一、立法將統(tǒng)治階級的意志上升為國家意志。二、立法能夠協(xié)調各方面的利益關系。三、立法為人們提供特殊的行為規(guī)范。第三章 立法的指導思想與基本原則【教學目的和要求】通過本章的學習，能夠掌握立法的指導思想和基本原則的含義及其研究價值；掌握民主原則、法治原則、國情原則等立法基本原則本章的基本知識點有：立法的指導思想的含義、基本原則的含義；立法的指導思想和基本原則的價值；立法

13、的民主原則、法治原則、國情原則。 【教學重點和難點】本章教學的重點和難點是：立法的指導思想和基本原則的價值；立法的民主原則?！窘虒W時間】 3學時第一節(jié) 概述一、立法指導思想和基本原則的含義立法指導思想是反映統(tǒng)治階級共同意志和根本利益，對立法具有全局性指導意義的系統(tǒng)的理論化的思想。它是國家進行立法活動的理論基礎，具有鮮明的政治性和時代性。立法基本原則是在立法指導思想指引下，國家全部立法都應共同遵守的基本準則，是立法指導思想在立法實踐中的重要體現(xiàn)。立法指導思想是觀念化、抽象化的立法原則，立法基本原則是規(guī)范化、具體化的主要的立法指導思想。立法指導思想要通過立法基本原則等來體現(xiàn)和具體化。二、立法指導思

14、想和基本原則的本質和功能 立法的指導思想和基本原則的本質與立法的本質是一致的，它們是一定社會中政權的執(zhí)掌者的意志、尤其是他們的立法意識的重要體現(xiàn)。立法指導思想和基本原則對立法的功能集中表現(xiàn)在：立法活動作為政權活動的極為重要的內容，作為本身是或應當是科學的、有規(guī)律的活動，它只有以一定的思想為指導，堅持一定的基本原則，立法主體才能通過立法活動，把自己的意志有效地上升為政權意志，使所立的法能有效地實現(xiàn)自己的目的。三、當代中國立法的指導思想鄧小平理論和“三個代表”重要思想，是當代中國進行社會主義立法的根本指導思想，它決定了立法的方向、任務、原則和內容。第二節(jié) 立法的基本原則一、民主原則在民主國家，立法

15、是表達人民原則的活動，因此，民主原則是民主國家立法必須遵循的首要原則。立法的民主原則的基本要求如下：1、立法主體民主化2、立法內容的民主原則3、立法過程的民主化二、法治原則國家和社會的法治化，是人類社會的共同理想，而在依法治國，建設法治國家的進程中，首先面臨的問題就是立法的法治化問題，法治原則也因此是立法的基本原則之一。立法的法治原則的基本要求如下：1、立法權限的法制化2、立法內容的合法性3、立法程序的法定性三、立法的國情原則立法的國情原則是實事求是原則在立法中的體現(xiàn)。國情，是指一國的實際情況和根本特征，內容主要包括一國的生產方式、國家制度、政治形勢、科學文化、歷史傳統(tǒng)、地理環(huán)境、人口狀況等方

16、面的實際情況和根本特征。由于立法對國情具有相當程度的依賴性，因此，立法必須遵循照顧國情的原則。1、立法對國情的依賴性2、國情因素對立法的作用3、中國立法與中國國情第四章 立法主體【教學目的和要求】 通過本章的學習，要求掌握立法主體的含義，并對各種立法主體的職能和作用有清楚的認識?；局R點包括立法主體、立法機關的定義，立法機關的產生、職權、任期、成員、領導機構、議會委員會等基本知識，國家元首、行政機關、司法機關在立法中的主要作用?！窘虒W重點和難點】本章教學的重點和難點是：立法主體的含義，立法機關中議員、議會委員會、行政機關和司法機關的立法地位?！窘虒W時間】 5學時第一節(jié) 立法主體概述一、立法主

17、體的概念立法主體是各種立法活動參與者的總稱。對它的含義，有兩種不同的界說。一是法治說，二是功能說。二、立法主體的種類立法主體可以分為四類：第一是作為立法主體的國家機關。第二是作為立法主體的其它社會組織。第三是作為立法主體的主權享有者。第四，作為立法者個人的立法主體。第二節(jié) 立法機關一、立法機關的概念立法機關是國家政權機構中地位最高的，以立法為主要職能的甚至是唯一職能的，以議事形式進行立法活動的，制定、認可和變動法律的國家機關。通常指議會或權力機關、代表機關。二、立法機關的產生方式立法機關的產生有選舉產生和任命產生等方式。三、立法機關的職能立法機關的職權包括：立法權和監(jiān)督法實施的權利；一定的人事

18、權；批準或通過國家預算、決算權；質詢權；國政調查權。議員作為議會最基本的單位，享有特殊的人身權、言論權和訴訟權以及相應的物質待遇權。議員同時要承擔義務、履行職責。議會委員會是立法機關最主要的工作機構，各國的專業(yè)委員會的工作職能一般都有提出議案的職能，審議議案的職能，檢查監(jiān)督政府活動的職能，工作建議的職能等。第三節(jié) 國家元首、行政機關和司法機關一、國家元首及其立法功能國家元首在立法領域行使的職權和起的作用主要有公布法律權、發(fā)布命令權、召集和解散立法機關權。二、行政機關及其立法功能行政機關是以行政為主要職能而兼有立法功能的立法主體。行政機關的立法功能在立法主體群體中僅次于立法機關。三、司法機關及其

19、立法功能司法機關的主要職能是司法，即審判。但它通常也對立法發(fā)生一定的作用，比較普遍的是司法機關具有進行司法解釋的權力。在許多國家，特別是普通法國家，司法機關通過創(chuàng)制判例法對立法發(fā)生重大影響。第五章 立法權【教學目的和要求】通過本章的學習，要求掌握立法權的基本定義，正確認識立法權在國家權力體系中的地位。掌握立法權限的含義以及劃分立法權限的意義。基本知識點是立法權、立法權限、國家立法權等術語，掌握中國各立法主體的立法權限，掌握中央立法權和地方立法權的劃分模式?！窘虒W重點和難點】本章教學的重點和難點是：有關立法權的一些基本定義，劃分立法權限的意義。教學的難點是立法權在國家權力體系中的地位?！窘虒W時間

20、】 5學時第一節(jié) 立法權概述一、立法權的概念立法權是由特定國家機關行使的，在國家權力體系中占據(jù)特殊地位的，用來制定、認可和變動法的綜合性權力體系。二、立法權的的地位與特征立法權是一種綜合性權力體系。作為綜合性權力體系，它由多種級別、多種類別、多種內容、多種形式、多種結構的具體的立法權所構成，而不是單一的權力結構。第二節(jié) 立法權與國家權力一、非馬克思的觀點在資產階級革命時期，學者們對立法權地位的關注，是與對封建君權的否定相連帶的。洛克認為，每個國家都有三種權力： 立法權、行政權和聯(lián)盟權(也稱外交權)：立法權是一個國家中的最高權力，因而立法機關應具有至高無上的地位，而聯(lián)盟權和行政權則是輔佐和隸屬于

21、立法權的。對三權分立作了充分而精辟論證的，是法國學者孟德斯鳩。盂氏不再承認立法機關享有優(yōu)越于其他機關的地位，而將執(zhí)掌三種權力的機關置于同一層面上，以達到制衡的目的。美國人對分權學說推崇備至，以致在實踐中豐富和發(fā)展了這一理論。著名憲法學家漢密爾頓在洛克和孟德斯鴆的分權理論的基礎上，提出了“制衡”原則。但是，他傾向于側重制約立法機關的權力。中國民主革命的先驅孫中山運用啟蒙思想家創(chuàng)建的理論，創(chuàng)造性地提出了五權憲法的觀點。立法院為最高立法機關，由人民選舉的立法委員組成，代表人民行使立法權，其地位并不優(yōu)越于其他四院。馬克思主義者一向反對權力分立，主張立法機關處于最高的，絕對優(yōu)越的地位。二、馬克思主義的科

22、學觀點馬克思認為，權力分立實質上是階級分權，即資產階級同封建貴族的分權。馬克思主義者否定權力分立，主張國家的一切權力歸屬人民，由人民選舉產生的立法機關以其最高權力機關的地位保證人民主權的實現(xiàn)，其他國家機關則從屬于它。三、現(xiàn)代國家立法機關地位的幾種類型在憲法和法律上，各國立法機關的地位大致有四種類型：立法優(yōu)越型、三機關平列型、行政優(yōu)越型。立法至上型。1、立法優(yōu)越型。英國是立法優(yōu)越型的代表國。它推崇議會主權原則，主張一切法律原則均由議會制定，它以立法機關為最高權力機關，以立法權為最高統(tǒng)治權，以法律為最高命令。2、三機關平列型。三機關平列型指立法機關在國家政體中的法律地位與行政機關及司法機關基本上是

23、平行并列的，各機關之間還存有程度不同的制衡關系。其中最具代表性的是美國。3、行政優(yōu)越型。一般認為法國屬于此種類型。4、立法至上型。瑞士的委員會制堪稱立法至上型的典范。第三節(jié) 立法權限范圍一、立法權限的概念立法權限范圍，就是立法主體行使立法權的界限。立法權限包含了兩層意思：一指立法權可以和應達到何種界限，一指立法權不能超出何種界限。就是說立法主體行使的立法權，必須在某個范圍內行使，不能超出這個范圍。確立立法權限的意義主要原因之一是防止專制擅權。二、中央與地方立法權限劃分的模式從世界各國看，中央立法和地方立法權限劃分有四種模式：中央集權模式、地方分權模式、集權分權模式、分權集權模式。三、我國立法權

24、限劃分的概況根據(jù)立法法，依次介紹全國人大及其常委會的立法權限、國務院的立法權限、地方性法規(guī)的立法權限范圍、國務院各部門的立法權限、地方政府的立法權限。第六章 立法準備【教學目的和要求】通過本章的學習，要求掌握立法預測、立法規(guī)劃、立法決策、起草法案的基本定義和意義，弄清立法準備中的一系列程序要求?；局R點是立法預測、立法規(guī)劃、立法決策、起草法案的定義，立法預測的步驟、立法規(guī)劃的原則、立法決策的原則、立法起草的步驟?！窘虒W重點和難點】本章教學的重點和難點是：立法預測的意義、立法規(guī)劃的原則、立法決策的原則、起草法案的步驟。教學的難點是立法預測和起草法案【教學時間】 2學時第一節(jié) 立法預測一、立法預

25、測的概念立法預測是運用科學的方法和手段，對未來的立法情況進行預測，以把握立法時機和立法內容的活動。二、立法預測的意義立法預測的意義在于：第一， 有利于使立法活動適應社會發(fā)展需要，做到及時立法。第二， 有利于實現(xiàn)立法活動的科學化。第三， 有利于法律體系內部的協(xié)調發(fā)展。第四， 有利于吸取以往立法中的經驗和教訓，使立法內容更加完善。三、立法預測的種類立法預測的種類的劃分有不同的標準。根據(jù)這些標準可以將立法預測劃分為以下幾種：按時間上進行劃分，可將立法預測分為長期預測、中期預測和短期預測。從預測的具體程度上，可將立法預測分為宏觀立法預測和微觀立法預測。從預測的空間范圍上分類，可將立法預測分為全國性預測

26、和地方性預測。從立法主體的不同，可將立法預測分為享有立法權的機關的預測和不享有立法權的機關的預測。四、立法預測的具體步驟立法預測的步驟一般可劃分為以下步驟：（一） 明確立法預測目標。（二） 選擇立法預測方法。（三） 收集立法信息。（四） 分析立法信息。（五）提出立法預測報告。第二節(jié) 立法規(guī)劃一、立法規(guī)劃的概念立法規(guī)劃是在立法預測的基礎上，由立法主體作出的在未來一定時期內擬完成的立法項目的總體安排與部署。二、立法規(guī)劃的意義制定立法規(guī)劃的意義在于：第一， 突出立法中的重點，分清立法項目的輕重緩急。第二， 消除立法中的重復、分散或遺漏現(xiàn)象，限制不必要的立法活動。第三， 保證法律體系的和諧統(tǒng)一。第四，

27、 保證立法質量。第五， 協(xié)調立法主體之間的關系，使之相互配合協(xié)同完成立法工作。三、立法規(guī)劃的分類按主體是權力機關還是行政機關，可以將立法規(guī)劃劃分為議會立法規(guī)劃和政府立法規(guī)劃。按主體是中央立法主體還是地方立法主體，可以將立法規(guī)劃分為中央立法規(guī)劃和地方立法規(guī)劃。按立法規(guī)劃的時間的不同來劃分，可劃分為短期立法規(guī)劃、中期立法規(guī)劃和長期立法規(guī)劃。從立法項目內容的不同，可將立法規(guī)劃分為綜合性立法規(guī)劃和專門性立法規(guī)劃。四、制定立法規(guī)劃的原則制定立法規(guī)劃的基本原則有：（一）依法規(guī)劃原則。（二）適應社會需要原則。（三）具備可行性原則。（四）協(xié)調配套原則。五、我國立法規(guī)劃的基本狀況我國目前并沒有就立法規(guī)劃的編制程

28、序作出規(guī)定，但在實踐中，已大致形成了一整套較為成熟的基本程序步驟。主要包括以下幾個基本步驟：（一）立法項目的提出。（二）立法項目的審查。（三）立法規(guī)劃的編制。（四）立法規(guī)劃的審議、批準。第三節(jié) 立法決策一、立法決策的概念立法決策是立法決策主體就未來的立法目標和方案進行決定的活動過程。我們這里所指的立法決策主體主要是指有立法決策權的立法決策主體，即具有法定立法權的主體。二、立法決策的種類立法決策按決策主體分類，可分為集體決策和個人決策。按立法決策的空間范圍分類，可分為宏觀決策與微觀決策。按決策的規(guī)律性程度分類，立法決策還有常規(guī)決策與非常規(guī)決策的不同。三、立法決策的原則立法決策的原則有民主原則、科

29、學原則、最大效益原則、從實際出發(fā)原則。四、立法決策的步驟立法決策大致可分以下幾個步驟：（一）發(fā)現(xiàn)有待解決的問題。（二）明確解決問題的方向。（三）設計解決問題的方案。（四）作出最后抉擇。第四節(jié) 起草法案一、法案起草的內涵法案起草是指有立法提案權的機關、團體和個人或受其委托的機關、團體和個人，將立法提案以書面形式形成文字的活動。法案起草必須要有相應的起草機關、起草班子和起草人才能進行，它們共同組成法案起草主體。我國現(xiàn)行法律對哪一方面的法律應由哪些機關負責起草，并沒有作出具體規(guī)定，但在實踐中，通常是由法律議案的提案人或提案人所屬部門或工作機關負責起草。二、法案起草的過程與步驟法案起草的過程和步驟：（

30、一）做出起草法案的決策。（二）確定法案起草機關和組織起草班子。（三）明確立法意圖。（四）進行調查研究。（五）擬定法律草案。（六）在廣泛征求意見的基礎上，反復修改法律草案。（七）形成法案正式稿。目前我國在法案起草方面存在的主要問題是，一方面追求部門利益的傾向突出。另一方面的問題是起草技術方面的，我國的法案起草人還需要不斷加強自身立法素質的培養(yǎng)，熟練掌握立法起草技術，進一步搞好法案起草工作。第七章 立法程序【教學目的和要求】通過本章的學習，正確認識立法程序的一些基本原理，掌握立法程序的功能和原則。熟悉立法程序的各個步驟階段?；局R點是立法程序的定義、功能、原則，提出法案的主體，審議權的歸屬和審議

31、程序，表決法案的方式，公布法的主體和方式，立法聽證制度和專家立法制度?！窘虒W重點和難點】本章教學的重點和難點是：立法程序定義、功能和原則，審議法案階段的審議程序，表決法案階段的表決方式，立法聽證制度等。教學的難點是立法程序原理、立法聽證制度?！窘虒W時間】 3學時第一節(jié) 立法程序原理一、立法程序的概念立法程序是具有立法權的國家機關在制定、認可、修改、補充和廢止法的活動中，所必須遵循的法定步驟和方法，是立法活動中限制立法者恣意，使法律充分體現(xiàn)正義的正當法律程序。二、立法程序的功能立法程序的功能包括約束立法者的權力、體現(xiàn)立法民主、平衡立法中的利益沖突、規(guī)范立法秩序和提高立法效率。三、立法程序的原則立

32、法程序的原則有程序公正原則、程序參與原則、程序公開原則、程序自治原則、多數(shù)人決定原則等。第二節(jié) 提出法案一、提出法案的內涵提出法案是指依法享有立法提案權的機關或個人依法定程序向有權立法的機關提出有關制定、補充、修改或廢止規(guī)范性文件的提議和草案的活動。二、提案權的歸屬因各個國家政體、國體和國情不同，提案權的歸屬也有所不同。但總的說來，一般主要有以下幾類：議員或代表、議會委員會和議會領導機關、行政機關（政府）、國家元首、一定數(shù)量的選民、最高司法機關、聯(lián)邦制國家的成員國或下一級政權。各國在提案的內容和形式方面有一些具體要求和規(guī)定。如提案的范圍，不少國家規(guī)定，提案人應當在職權范圍內行使立法提案權，提案

33、人超越職權提出的法案是無效的提案。另有不少國家對法案提出的時間上有所要求。也有不少國家規(guī)定，提案人應當向指定的接受對象提出法案。還有許多國家規(guī)定議員提出法案必須符合法定人數(shù)，以及法案的提出應當采取書面形式，并應當闡明案由、理由、具備法案條件。提出法案后的程序是法案列入議程，許多國家對法案列入議程都作出了規(guī)定，列入議程的法案須經一定的機構的篩選。這是提高會議審議效率的要求。在我國，法案列入議程的決定權由人大主席團或委員長會議掌握。第三節(jié) 審議法案一、審議法案的內涵與意義審議法案就是由有權機關對列入議程的法案進行審查、討論、辯論，使法案得到論證、修改、補充和完善的專門活動。二、審議權的歸屬在世界各

34、國，審議權的歸屬一般具有專屬性和排它性，只能由法定主體掌握。一般來說，立法機關的全體會議、領導機構和專門委員會都具有審議權。只是在不同的國家有所側重，有的國家審議權主要由立法機關的全體會議掌握；有的國家審議權主要由專門委員會掌握。各個國家審議權歸屬的不同和差異決定了審議程序也不一樣。在我國，根據(jù)立法法的規(guī)定，全國人大和全國人大常委會審議法案的程序不完全一致，全國人大常委會審議法案的程序的一個突出特點是“三審制”。議會大會的審議和專門委員會的審議各有其特點和優(yōu)勢，在各個國家二者往往結合在一起。二者的審議程序并不相同，議會大會的審議程序在許多國家采用的是讀會制度。議會大會的審議程序中，討論和辯論是

35、審議法案的主要方式。為保證議會討論秩序，每個國家的立法機關都制定了討論的規(guī)則。第四節(jié) 表決法案一、表決法案的內涵表決法案是指立法機關對法案最后的正式態(tài)度，即同意或不同意的態(tài)度。它是立法程序中最關鍵的、決定法案命運的階段。二、表決的方式表決法案的方式分公開表決和秘密表決、整體表決和部分表決，另外還有一種特殊形式是公民公決。三、法案的通過法案通過的原則是多數(shù)人決定原則，多數(shù)人決定的多數(shù)分普通多數(shù)和特殊多數(shù)，在不少國家，法案經過大會審議，表決通過后便成為正式的法律。但在一些國家并不一定。法案通過后仍可能會改變。因為在有些國家有立法復議、公民公決、立法否決制度和違憲審查制度等制度。在我國，全國人大審議

36、的普通法案由全體代表的過半數(shù)通過，憲法的修改由全體代表的三分之二通過。全國人大常委會審議的法案，由常委會全體組成人員的過半數(shù)通過。第五節(jié) 公布法案一、法案公布的內涵和意義公布就是廣而告之，讓立法機關制定的法為人民所知曉。 二、公布法案的主體公布法的主體各國并不相同，有的是國家元首，有的是立法機關領導機構。許多國家都規(guī)定，法案經過議會通過及有關方面復議或批準后，應當在一定時間內公布。也有的國家對公布法的時間沒有作具體規(guī)定。三、法案的公布與生效法公布的時候，不一定法就立即生效。一般有三種情況：一是法公布的時候，法就自然生效。二是法公布后經過一定時間后生效。三是法公布后按到達時間計算生效時間。公布法

37、的方式各國一般都是一致的，都是在立法機關的刊物或指定的其他刊物上公布，在其他刊物或用其他方式公布的法不算是正式的法的公布。根據(jù)我國立法法規(guī)定，法律簽署公布后，及時在全國人民代表大會常務委員會公報和在全國范圍內發(fā)行的報紙上刊登。在常務委員會公報上刊登的法律文本為標準文本。立法法還規(guī)定其他各級立法主體公布法的標準文本。第六節(jié) 立法聽證制度和專家立法制度一、 立法聽證的概念 立法聽證制度，是指立法機關為了收集或獲取最新立法資料，邀請政府官員、專家學者、當事人、與議案有利害關系的人或有關議員到議會委員會陳述意見，為委員會審查議案提供依據(jù)和參考的一種立法制度。聽證（hearing）來自于西方的司法審判的

38、制度，司法上聽證制度的思想起源于古典自然法學派的“自然正義”觀念。立法聽證制度最早是由美國將淵源于英國的司法聽證制度改造而成的，第二次世界大戰(zhàn)以后，立法聽證制度又移植到了日本，后來拉美一些受美國影響較多的國家，也實行了立法聽證制度。各國立法聽證制度的具體規(guī)定有一定差異，但作用卻基本一致，首先，它體現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治的需要，使立法機關立法更加民主化。其次，立法聽證可使立法機關更廣泛地收集立法信息。再次，立法聽證可以協(xié)調各種社會利益關系。第四，可以減輕立法機關的立法任務。二、 立法聽證的功能立法聽證制度的著眼點主要是彌補立法程序在民主方面存在的缺漏，其次也有立法科學化的考慮；而專家立法制度則著眼于使

39、立法程序更加科學化，其次也完善了民主的形式。三、我國目前有關立法聽證的情況我國立法法第一次在立法程序中規(guī)定了聽證制度。四、專家立法從世界各國的專家立法制度來看，雖然因其立法程序的不同而有所差別，但從其注重的內核來看，卻是一致的，就是承認并注重專家在立法中所起的作用。專家立法制度的作用在于：第一，使法案更具備科學性、可行性。第二，更全面地收集信息。第三，發(fā)展了立法民主化的形式。第八章 立法技術與立法結構【教學目的和要求】通過本章的學習，要求掌握有關立法技術的基本概念和原理，以及關于法律的內部結構和外部結構的知識。【教學重點和難點】本章教學的重點和難點是法律的內部結構和法律的外部結構的原理?！窘虒W

40、時間】 1學時第一節(jié) 立法技術一、立法技術的概念及意義二、立法技術的主要內容立法技術的內容和范圍十分廣泛，其核心部分是法的結構技術和法的語言表達技術，也稱為法律結構技術和立法語言技術。法律結構技術又分為法律內部結構技術和法律外部結構技術。立法語言技術要求準確、簡明、規(guī)范、嚴謹、立法語言還應包括合理地運用模糊語言技術以保持法律規(guī)則充分的適應力。第二節(jié) 立法結構一、法律的內部結構法律的內部結構，是指法律規(guī)范內部各個組成部分的搭配和排列。二、法律格式法律格式主要是指法律的布局，它表明法律的結構和框架。三、法律體例法律體例主要是指法律的外部結構形式，指法律卷、編、章、節(jié)、條、款、項、目的劃分及劃分的原則和技術等。第九章 立法監(jiān)督【教學目的和要求】通過本章的學習，通過學習要求對立法監(jiān)督有一個通概的了解，特別是對于中國立法監(jiān)督的現(xiàn)狀與未來有一定思考?！窘虒W重點和難點】本章教學的重點和難點是立法監(jiān)督制度及中國立法監(jiān)督的發(fā)展和完善?！窘虒W時間】 2學時第一節(jié) 立法監(jiān)督概述一、立法監(jiān)督的概念 立法監(jiān)督，是指有權主體依照法定的職權和程序，對立法活動實施的監(jiān)察和督促，它是國家權力的運作形式之一，以國家強制力為保障。二、立