森林植物檢疫-第2章法規(guī)

1、第二章 植物檢疫法規(guī)1.植物檢疫法規(guī)的概念及類別 2.與植物檢疫相關(guān)的國際性組織及法規(guī)、公約 4.中國及其他國家植物檢疫法規(guī) 3.植物檢疫措施的國際標(biāo)準(zhǔn) 1.植物檢疫法規(guī)的概念及類別 植物檢疫法規(guī)植物檢疫法規(guī)是以植物檢疫為主的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的總稱。 根據(jù)植物檢疫的適用范圍，可分為國際（組織）的、全國性的、地方性的幾種類別類別: 國際性植物檢疫法規(guī)：IPPC,區(qū)域性的植物檢疫法規(guī) ; 全國性的植物檢疫法規(guī)：植物檢疫條例，植物檢疫條例實施細(xì)則（林業(yè)部分） 地方性的植物檢疫法規(guī)：植物檢疫條例實施辦法 ，“通知”、“通告”、“規(guī)定” 特點：特點：預(yù)防性；科學(xué)性；法制性 2.與植物檢疫

2、相關(guān)的國際性組織及法規(guī)、公約 2.1聯(lián)合國糧農(nóng)組織（聯(lián)合國糧農(nóng)組織（Food and Agriculture Organization of the United Nation ，F(xiàn)AO）和國際植物保護公約（）和國際植物保護公約（International Plant Protection Convention，IPPC） 2.2世界貿(mào)易組織（世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，WTO）和實施衛(wèi)生）和實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary M

3、easures，SPS協(xié)定）協(xié)定） 2.3植物檢疫的雙邊協(xié)定、協(xié)議及合同條款植物檢疫的雙邊協(xié)定、協(xié)議及合同條款 美國華盛頓州蘋果輸華的植物衛(wèi)生條件美國華盛頓州蘋果輸華的植物衛(wèi)生條件 FAO成立于1945年10月16日。1946年，F(xiàn)AO與聯(lián)合國簽訂協(xié)議，成為聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的一個專門組織，總部設(shè)在意大利的羅馬。FAO既是一個國際糧農(nóng)信息中心、一個國際糧農(nóng)論壇，也是一個國際農(nóng)業(yè)咨詢與支持機構(gòu)，其宗旨在于提高人類的營養(yǎng)和生活水平，提高生產(chǎn)能力，使農(nóng)村人口的生活條件得以改善。 FAO大會理事會秘書處總部總干事計劃委員會財政委員會章法委員會農(nóng)業(yè)委員會漁業(yè)委員會林業(yè)委員會商品委員會糧食安全委員會糧食與農(nóng)業(yè)資

4、源委員會農(nóng)業(yè)部林業(yè)部漁業(yè)部行政財務(wù)部經(jīng)濟與社會政策部持續(xù)發(fā)展部技術(shù)合作部一般事務(wù)部信息部區(qū)域辦事處分區(qū)域辦事處聯(lián)絡(luò)處駐國家代表處目前，F(xiàn)AO擁有184個成員國和1個成員組織歐洲聯(lián)盟。 2005年年中國加入國際植物保護公約，成為該公約的第中國加入國際植物保護公約，成為該公約的第141個締約方個締約方聯(lián)合國糧農(nóng)組織新任總干事何塞格拉齊亞諾達(dá)席爾瓦 第8位總干事 將消除饑餓列為首要任務(wù)將消除饑餓列為首要任務(wù)1929年4月16日，在意大利羅馬，一些國家在防止葡萄根瘤蚜蔓延國際公約和國際葡萄根瘤蚜防治補充公約的基礎(chǔ)上簽署了國際植物保護公約。1951年，F(xiàn)AO召開第6次大會，IPPC

5、被正式通過。 IPPCIPPC是存放于FAO總干事之處的多邊條約，同時也被認(rèn)為是全球協(xié)全球協(xié)調(diào)植物衛(wèi)生措施的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)植物衛(wèi)生措施的標(biāo)準(zhǔn)。IPPC是通過與區(qū)域植物保護組織（Regional Plant Protection Organization，RPPO）和國家植物保護組織（National Plant Protection Organization，NPPO）進行合作來實施的，由設(shè)在FAO植物保護局的IPPC秘書處負(fù)責(zé)管理。 為了通過一致的行動以防止危險性植物有害生物傳入亞洲和太平洋地區(qū)并進行擴散，1956年簽訂了亞洲和太平洋區(qū)域植物保護協(xié)定，隨之成立了亞洲和太平洋區(qū)域植物保護委員會亞洲和太

6、平洋區(qū)域植物保護委員會（Asia and Pacific Plant Protection Commission，APPPC），我國于1990年4月被批準(zhǔn)加入。 關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（General Agreement on Tariff and Trade，GATT，簡稱關(guān)貿(mào)總協(xié)定關(guān)貿(mào)總協(xié)定）GATT是WTO的前身。GATT是關(guān)于規(guī)范關(guān)稅和貿(mào)易準(zhǔn)則的多邊國際協(xié)定，最早簽署于1947年。GATT的宗旨是通過實施多邊無條件最惠國待遇，削減關(guān)稅，取消非關(guān)稅壁壘和歧視（差別）待遇，提高各國生活水平，擴大就業(yè)，使實際收入和有效需求持續(xù)增長，擴大世界資源的充分利用和發(fā)展商品生產(chǎn)與交換。第二次

7、世界大戰(zhàn)后，國際經(jīng)濟蕭條且國際貿(mào)易秩序混亂。在這樣的歷史背景下，由44個國家參加的國際貨幣與金融會議于1944年7月在美國召開，會議建議成立國際貨幣基金組織國際貨幣基金組織、國際復(fù)興開發(fā)銀行國際復(fù)興開發(fā)銀行（即世界銀行）（即世界銀行）和國際貿(mào)易組織國際貿(mào)易組織，以作為支撐全球經(jīng)濟的三大支柱來調(diào)節(jié)世界經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系，推動全球經(jīng)濟的復(fù)蘇與發(fā)展。1994年4月15日，GATT第8輪（烏拉圭回合）多邊貿(mào)易談判在摩洛哥簽署了建立世界貿(mào)易組織的協(xié)定。依據(jù)此協(xié)定，WTO于1995年1月1日正式成立，總部設(shè)在瑞士的日內(nèi)瓦。中華人民共和國于中華人民共和國于2001年年12月月11日成為其正式成員日成為其正式成員。

8、2011年12月16日 ，俄羅斯正式加入WTO ，第156個。 日內(nèi)瓦世貿(mào)組織第六任總干事世貿(mào)組織第六任總干事羅伯托羅伯托阿澤維多阿澤維多生于1958年，巴西巴伊亞州薩爾瓦多人 2013年9月1日正式接替現(xiàn)任總干事帕斯卡爾拉米 法國社會黨2001年11月10日 穆爾與石廣生舉杯慶祝中國入世成功 對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部部長、黨組書記 世界貿(mào)易組織總干事 龍永圖（生于1943年5月），湖南長沙人，在貴州貴陽長大，他是中國復(fù)關(guān)及入世談判的首席談判代表，原國家外經(jīng)貿(mào)部副部長； 原博鰲亞洲論壇理事、秘書長；現(xiàn)任復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院院長。中國人壽股份和阿里巴巴的獨立非執(zhí)行董事。世貿(mào)組織好比一個黨支部

9、，美國現(xiàn)在是書記，中國是一個要求入黨的積極分子，美國擔(dān)心中國以后會跟他作對，于是趁你要求入黨時好好考驗一番。 WTO協(xié)定 馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定 4個附件 1B是服務(wù)貿(mào)易協(xié)定1C是與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定1A是貨物貿(mào)易多邊協(xié)定附件1附件2是關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解附件3是貿(mào)易政策審議機制附件4是諸邊貿(mào)易協(xié)定 GATT1994 12個領(lǐng)域協(xié)定 農(nóng)業(yè)協(xié)定SPS協(xié)定協(xié)定紡織品與服裝協(xié)定技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定 反傾銷協(xié)定海關(guān)估價協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定 SPSSPS協(xié)定協(xié)定的總體目標(biāo)是維護各成員政府所規(guī)定的其認(rèn)為合適的健康水平的主權(quán)，但保證這種主權(quán)不得濫用于保護主義的目的，同時不對國際貿(mào)易形成不必要的

10、壁壘。 協(xié)調(diào)一致 等同對待（等效性） 合理性（植物檢疫水平） 透明度 特殊和差別對待 分歧性（爭端解決） 實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議Agreement On The Application Of Sanitary And Phytosanitary Measures 3.植物檢疫措施的國際標(biāo)準(zhǔn) 植物檢疫措施國際標(biāo)準(zhǔn)（International Standards for Pest Measurements，ISPMs）是由聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）下屬的國際植物保護公約（IPPC）秘書處編纂，作為聯(lián)合國糧農(nóng)組織全球檢疫政策和技術(shù)援助計劃的一部分。該計劃向糧農(nóng)組織成員和其他有關(guān)各方提供使植物檢疫措

11、施在國際上統(tǒng)一的準(zhǔn)則，以促進貿(mào)易并避免各國不恰當(dāng)?shù)厥褂觅Q(mào)易壁壘等措施所造成的矛盾。其目的目的是為了在植物檢疫方面將其作為全球統(tǒng)一的政策和技術(shù)支持，使各國采取的檢疫措施協(xié)調(diào)一致，并符合符合世界關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）的衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS協(xié)定）的要求要求，從而促進國際貿(mào)易的發(fā)展，避免由于使用不合理的檢疫措施而造成的對貿(mào)易的影響和阻礙。阿拉伯文、中文、英文、法文及西班牙文。 /zh-hans/core-activities/standards-setting/ispmsISPM No.01（2006） 與國際貿(mào)易有關(guān)的植物檢疫原

12、則與國際貿(mào)易有關(guān)的植物檢疫原則ISPM No.02（2007） 有害生物風(fēng)險分析框架有害生物風(fēng)險分析框架ISPM No.03（2005） 外來生物防治物的輸入和釋放行為守則外來生物防治物的輸入和釋放行為守則ISPM No.04（1996） 建立非疫區(qū)的要求建立非疫區(qū)的要求ISPM No.05（2008） 植物檢疫術(shù)語表植物檢疫術(shù)語表ISPM No.06（1997） 監(jiān)視準(zhǔn)則監(jiān)視準(zhǔn)則ISPM No.07（1997） 輸出驗證制度出口證書體系輸出驗證制度出口證書體系ISPM No.08（1998） 確定某一地區(qū)的有害生物狀況確定某一地區(qū)的有害生物狀況ISPM No.09（1998） 有害生物根除計

13、劃準(zhǔn)則有害生物根除計劃準(zhǔn)則ISPM No.10（1999） 建立非疫區(qū)產(chǎn)地和非疫生產(chǎn)點的要求建立非疫區(qū)產(chǎn)地和非疫生產(chǎn)點的要求ISPM No.11（2004） 檢疫性有害生物風(fēng)險分析，包括環(huán)境危險性和活體轉(zhuǎn)基因分析檢疫性有害生物風(fēng)險分析，包括環(huán)境危險性和活體轉(zhuǎn)基因分析ISPM No.12（2001） 植物檢疫證書準(zhǔn)則植物檢疫證書準(zhǔn)則ISPM No.13（2001） 違規(guī)和緊急行動通知準(zhǔn)則違規(guī)和緊急行動通知準(zhǔn)則ISPM No.14（2002） 采用系統(tǒng)綜合措施進行有害生物危險性治理采用系統(tǒng)綜合措施進行有害生物危險性治理ISPM No.15（2002） 國際貿(mào)易中木質(zhì)包裝材料管理準(zhǔn)則國際貿(mào)易中木質(zhì)包

14、裝材料管理準(zhǔn)則ISPM No.16（2002） 非檢疫性限定有害生物：概念和應(yīng)用非檢疫性限定有害生物：概念和應(yīng)用ISPM No.17（2002） 有害生物報告有害生物報告ISPM No.18（2003） 輻射用作植物檢疫措施的準(zhǔn)則輻射用作植物檢疫措施的準(zhǔn)則ISPM No.19（2003） 限定有害生物清單準(zhǔn)則限定有害生物清單準(zhǔn)則ISPM No.20（2004） 輸入植物檢疫管理系統(tǒng)準(zhǔn)則輸入植物檢疫管理系統(tǒng)準(zhǔn)則ISPM No.21（2004） 非檢疫性限定有害生物風(fēng)險分析非檢疫性限定有害生物風(fēng)險分析ISPM No.22（2005） 關(guān)于建立有害生物低發(fā)生率地區(qū)的要求關(guān)于建立有害生物低發(fā)生率地區(qū)的

15、要求ISPM No.23（2005） 檢驗準(zhǔn)則檢驗準(zhǔn)則ISPM No.24（2005） 植物檢疫措施等同性的確定和認(rèn)可準(zhǔn)則植物檢疫措施等同性的確定和認(rèn)可準(zhǔn)則ISPM No.25（2006） 過境貨物過境貨物ISPM No.26（2006） 果蠅（果蠅（Tephritidae）非疫區(qū)的建立）非疫區(qū)的建立ISPM No.27（2006） 限定有害生物診斷規(guī)程限定有害生物診斷規(guī)程ISPM No.28（2007） 限定有害生物的植物檢疫處理限定有害生物的植物檢疫處理ISPM No.29（2007） 非疫區(qū)和有害生物低度流行區(qū)的認(rèn)可非疫區(qū)和有害生物低度流行區(qū)的認(rèn)可ISPM No.30（2008） 建立果

16、蠅（建立果蠅（Tephritidae）低度流行區(qū)）低度流行區(qū)ISPM No.31（2008） 貨物抽樣方法貨物抽樣方法ISPM No.32（2009）基于有害生物風(fēng)險的商品分類）基于有害生物風(fēng)險的商品分類ISPM No.33（2009）國際貿(mào)易中的脫毒馬鈴薯（茄屬）微繁材料和微型薯）國際貿(mào)易中的脫毒馬鈴薯（茄屬）微繁材料和微型薯ISPM No.34（2010）入境后植物檢疫站的設(shè)計和操作）入境后植物檢疫站的設(shè)計和操作 ISPM No.35（2012）實蠅（實蠅科）有害生物風(fēng)險管理系統(tǒng)方法）實蠅（實蠅科）有害生物風(fēng)險管理系統(tǒng)方法ISPM No.36（2012）種植用植物綜合措施）種植用植物綜合措

17、施 （1 1）基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)）基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)ISPM NO.1 與國際貿(mào)易有關(guān)的植物檢疫原則與國際貿(mào)易有關(guān)的植物檢疫原則原則：原則：主權(quán)、必要性、最小影響、修改、透明度、協(xié)調(diào)、同樣對待、爭議解決具體原則：具體原則：合作、技術(shù)主管部門、風(fēng)險分析、風(fēng)險管理、非疫區(qū)、緊急行動、通知違約行為及不歧視ISPM NO.5 植物檢疫術(shù)語植物檢疫術(shù)語1999年發(fā)布，經(jīng)2001年重新審定后，統(tǒng)一了植物檢疫術(shù)語和定義，2002年又作了少量增補，2008年重新修訂。 ISPM NO.16 限定的非檢疫性有害生物限定的非檢疫性有害生物:概念和應(yīng)用概念和應(yīng)用（2 2）有害生物調(diào)查監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)）有害生物調(diào)查監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)ISPM NO.6 監(jiān)

18、視準(zhǔn)則監(jiān)視準(zhǔn)則監(jiān)測準(zhǔn)則使用的方法包括一般監(jiān)測一般監(jiān)測（廣泛收集某一特定地區(qū)有害生物狀況）和特定調(diào)查特定調(diào)查（針對特定的有害生物開展專門的調(diào)查）。 ISPM NO.8 某個地區(qū)有害生物狀況確定某個地區(qū)有害生物狀況確定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定可以通過對有害生物記錄來確定某一地區(qū)有害生物狀況。有害生物的記錄應(yīng)包括有害生物的名稱、生活期、類別、鑒定方法以及記錄時間、地點等內(nèi)容。 ISPM NO.17 有害生物報告有害生物報告有害生物報告應(yīng)當(dāng)包括有害生物的鑒定、地點、發(fā)生狀態(tài)以及具有現(xiàn)存或潛在風(fēng)險的情況。 （3 3）區(qū)域化標(biāo)準(zhǔn)）區(qū)域化標(biāo)準(zhǔn)ISPM NO.4 建立非疫區(qū)的要求建立非疫區(qū)的要求非疫區(qū)（非疫區(qū)（Pest Fr

19、ee Area）是指一個由科學(xué)證據(jù)證實沒有發(fā)生某種有害生物，且這種情況由官方維持的地區(qū)。非疫區(qū)的建立和保持需要一定的條件條件：A確定其無疫害的方法必須得到公認(rèn)；B必須采取保持無疫害的植檢措施；C對無疫害狀況進行持續(xù)檢查。 “疫區(qū)疫區(qū)”（Quarantine Area）是指由官方劃定的發(fā)現(xiàn)有檢疫性有害生物存在并正由官方控制中的地區(qū)。 ISPM NO.10 建立非疫生產(chǎn)地和非疫生產(chǎn)點要求建立非疫生產(chǎn)地和非疫生產(chǎn)點要求 “非疫產(chǎn)地非疫產(chǎn)地”是“有科學(xué)證據(jù)表明某種特定有害生物沒有發(fā)生并且官方能適時在一定時期保持此狀況的地區(qū)”。 ISPM NO.22 建立有害生物低度流行區(qū)的要求建立有害生物低度流行區(qū)的

20、要求ISPM NO.28 建立實蠅非疫區(qū)的要求建立實蠅非疫區(qū)的要求（4 4）風(fēng)險分析標(biāo)準(zhǔn)）風(fēng)險分析標(biāo)準(zhǔn)ISPM NO.2 有害生物風(fēng)險分析準(zhǔn)則有害生物風(fēng)險分析準(zhǔn)則類型：類型：檢疫性有害生物的風(fēng)險分析 ；限定的非檢疫性有害生物的風(fēng)險分析；轉(zhuǎn)基因生物（Genetically Modified Organism，GMO）材料的風(fēng)險分析 有害生物風(fēng)險分析的具體框架具體框架，大體上都分為三個階段：有害生物風(fēng)險分析起點；有害生物風(fēng)險評估；有害生物風(fēng)險治理。 ISPM NO.11檢疫性有害生物風(fēng)險分析檢疫性有害生物風(fēng)險分析有害生物的風(fēng)險分析（Pest Risk Analysis，PRA）分為3個部分：有害生

21、物的風(fēng)險分析的起因、風(fēng)險評估和風(fēng)險管理。 ISPM NO.21限定的非檢疫性有害生物風(fēng)險分析限定的非檢疫性有害生物風(fēng)險分析對限定非檢疫性有害生物進行有害生物風(fēng)險分析的過程分為三個階段：過程的開始；風(fēng)險評估；風(fēng)險管理。 （5 5）進口管理標(biāo)準(zhǔn)）進口管理標(biāo)準(zhǔn)ISPM NO.3 引進和釋放外來生物防治物準(zhǔn)則引進和釋放外來生物防治物準(zhǔn)則ISPM NO.20輸入植物檢疫管理系統(tǒng)準(zhǔn)則輸入植物檢疫管理系統(tǒng)準(zhǔn)則 輸入植物檢疫管理系統(tǒng)應(yīng)包括兩個部分：一個是植物檢疫法律、法規(guī)和程序的管理框架，一個是負(fù)責(zé)該系統(tǒng)運作或監(jiān)督該系統(tǒng)的官方主管部門國家植保機構(gòu)。 ISPM NO.14采用系統(tǒng)綜合措施進行有害生物危險性治理采

22、用系統(tǒng)綜合措施進行有害生物危險性治理體系中采取的綜合防治措施有明確的方式，可以采取幾種或單一措施，以滿足進口國的“適當(dāng)?shù)谋Ｗo水平”。 ISPM NO.19 制訂限定性有害生物名單準(zhǔn)則制訂限定性有害生物名單準(zhǔn)則IPPC要求各締約國盡力擬定、更新和提供限定有害生物清單。 （6 6）遵守程序）遵守程序ISPM NO.13違規(guī)和緊急行動通知準(zhǔn)則違規(guī)和緊急行動通知準(zhǔn)則 ISPM NO.25 過境貨物過境貨物ISPM NO.27 有害生物診斷準(zhǔn)則有害生物診斷準(zhǔn)則（7 7）有害生物管理）有害生物管理ISPM NO.15 木包裝管理準(zhǔn)則木包裝管理準(zhǔn)則木質(zhì)包裝材料木質(zhì)包裝材料包括托盤、填塞塊、負(fù)荷板、墊木，但不

23、包括已經(jīng)加工過的木質(zhì)材料如刨花板、膠木板、木絲等。 介紹了經(jīng)核準(zhǔn)的、全球通用的能夠有效降低有害生物傳播風(fēng)險的措施，主要是熱處理熱處理和溴甲烷熏蒸溴甲烷熏蒸。 ISPM NO.24 植物檢疫措施效率評估程序植物檢疫措施效率評估程序ISPM NO.18 應(yīng)用輻照作為植物檢疫處理措施準(zhǔn)則應(yīng)用輻照作為植物檢疫處理措施準(zhǔn)則該標(biāo)準(zhǔn)是就應(yīng)用電離輻射對限定有害生物或物品進行植物檢疫處理的具體程序提供技術(shù)準(zhǔn)則。其不包含用于以下方面的處理：為防治有害生物生產(chǎn)不育生物，衛(wèi)生處理（食品安全和家畜衛(wèi)生），保持或改進商品質(zhì)量（如儲存期限延長），或誘發(fā)突變。 （8 8）入境后檢疫）入境后檢疫ISPM NO. 入境后檢疫管理

24、ISPM NO. 入境后檢疫設(shè)施（9 9）有害生物鏟除和控制）有害生物鏟除和控制ISPM NO.9 有害生物鏟除準(zhǔn)則A監(jiān)測有害生物分布情況；B封鎖以防有害生物擴散；C一旦發(fā)現(xiàn)有害生物即予以鏟除。 （10 10）出口證書）出口證書ISPM NO.7 出口證書系統(tǒng)ISPM NO.12 植物檢疫證書準(zhǔn)則ISPM NO.23 檢驗準(zhǔn)則（11 11）檢測方法標(biāo)準(zhǔn)）檢測方法標(biāo)準(zhǔn)（12 12）處理方法標(biāo)準(zhǔn)）處理方法標(biāo)準(zhǔn)4.中國及其他國家植物檢疫法規(guī) 4.1中華人民共和國進出境動植物檢疫法中華人民共和國進出境動植物檢疫法及其實施條例及其實施條例該法于1991年10月30日在第七屆全國人大常務(wù)委員會第二十二次會議通過，自1992年4月1日起施行。 實施條例由國務(wù)院制定并于1996年12月2日頒布，自1997年1月1日起施行。闡述了下述3方面的重要問題： 1）檢疫職權(quán)問題；2）檢疫措施問題；3）法律責(zé)任問題 4.2國內(nèi)植物檢疫法規(guī)國內(nèi)植物檢疫法規(guī) 植物檢疫條例植物檢疫條例植物檢疫條例實施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）植物檢疫條例實施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）植物檢疫條例實施細(xì)則（林