浙江省水利水電工程局浙江省水電發(fā)展今后五年工作思路和二○○八年工作任務(wù).doc

1、浙江省水利水電工程局浙江省水電發(fā)展今后五年工作思路和二八年工作任務(wù)近年來(lái)，我省各級(jí)水電管理部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)水電開(kāi)發(fā)管理的各項(xiàng)方針政策和工作任務(wù)，因地制宜，開(kāi)拓創(chuàng)新，全省水電事業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，開(kāi)發(fā)和管理成效顯著。為促進(jìn)農(nóng)村水電可持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式由量的增長(zhǎng)向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，現(xiàn)提出全省水電發(fā)展今后五年工作思路與二八年工作任務(wù)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。一、今后五年工作思路今后五年，我省農(nóng)村水電事業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，面臨著新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。一是水能資開(kāi)發(fā)已處于較高水平，資可開(kāi)發(fā)增量和潛力有限；二是已建成投產(chǎn)的水電站面廣量大，行業(yè)安全監(jiān)管任務(wù)繁重而艱巨；三是大量早

2、期建成的水電站設(shè)備已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)折舊年限，管理和運(yùn)行現(xiàn)代化技術(shù)水平總體不高，安全生產(chǎn)隱患突出；四是早期建成的部分水電項(xiàng)目存在的生態(tài)等諸多問(wèn)題不斷暴露；五是部分欠發(fā)達(dá)山區(qū)水能資雖具開(kāi)發(fā)潛力，但原開(kāi)發(fā)模式和機(jī)制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求；六是行業(yè)治理結(jié)構(gòu)尚需完善，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。上述情況和問(wèn)題，一方面，是水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成和產(chǎn)生的內(nèi)生性問(wèn)題，另一方面，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段后，對(duì)水電發(fā)展提出了生態(tài)保護(hù)、社會(huì)公平等的更高要求。重視和解決水電自身發(fā)展存在的問(wèn)題，正確處理好水電開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，是今后一個(gè)時(shí)期我省水電發(fā)展中面臨的重大課題和迫切任務(wù)。與此同時(shí)，我省農(nóng)村水電也存在著

3、新的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。一是水電產(chǎn)業(yè)具有良好發(fā)展前景。水電與煤炭等化石能發(fā)電相比，具有無(wú)溫室氣體排放、資可再生等優(yōu)點(diǎn)，是一種符合可持續(xù)發(fā)展要求的清潔能。國(guó)家把發(fā)展可再生能作為建設(shè)資節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，出臺(tái)了可再生能法等一系列法律法規(guī)，并制定了扶持政策，水電發(fā)展宏觀前景廣闊。二是農(nóng)村水電對(duì)改善民生、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的作用。農(nóng)村水電是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的“農(nóng)村六小工程”之一。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村水電電氣化縣建設(shè)，有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。三是水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合國(guó)家有關(guān)政策。當(dāng)前，各級(jí)政府把節(jié)能減排工作作為衡量各

4、地經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展，考核各級(jí)政府工作的量化指標(biāo)之一。水電作為可再生能，在節(jié)約能、減少溫室氣體排放等方面大有可為。為此，今后五年，我省農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)管理工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)與農(nóng)民利益、地方發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，以建設(shè)環(huán)境友好型和資節(jié)約型水電為目標(biāo)，圍繞老電站改造、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和行業(yè)管理等三項(xiàng)重點(diǎn)工作，科學(xué)開(kāi)發(fā)水能資，全力建設(shè)民生水電，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化管理職能，進(jìn)一步促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和可再生能發(fā)展。（一）加強(qiáng)政策研究，探索建立農(nóng)村水電發(fā)展新機(jī)制。要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，著力建設(shè)民生水電和生態(tài)水電，積極探索村級(jí)集體和農(nóng)民集體性參與投資開(kāi)發(fā)水電項(xiàng)目的新路子，達(dá)到農(nóng)民增收

5、和壯大集體經(jīng)濟(jì)的目的，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)以工程措施和非工程措施為主要內(nèi)容的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究。探索建立農(nóng)村水電建設(shè)為“三農(nóng)”和新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的新機(jī)制。出臺(tái)全省農(nóng)村水電管理制度，規(guī)范農(nóng)村水能資管理、建設(shè)管理和安全生產(chǎn)管理，促進(jìn)水電行業(yè)健康有序發(fā)展。（二）強(qiáng)化水能資管理職能，完善資價(jià)格形成機(jī)制。要繼續(xù)做好水能資調(diào)查評(píng)價(jià)工作，為科學(xué)合理利用資提供依據(jù)。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)水能資開(kāi)發(fā)規(guī)劃管理，組織編制、修訂和完善有關(guān)規(guī)劃，更加注重發(fā)揮水電項(xiàng)目在防洪、灌溉、供水等方面的綜合效益，努力改善民生。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)探索和利用市場(chǎng)機(jī)制配置水電資，科學(xué)評(píng)價(jià)資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，完善資價(jià)格形

6、成機(jī)制。（三）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水電行業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)管理和安全生產(chǎn)工作。針對(duì)在建項(xiàng)目逐步減少、投產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)量逐年增多的實(shí)際，在抓好在建項(xiàng)目安全生產(chǎn)和安全度汛工作的同時(shí)，要將行業(yè)管理工作的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和推動(dòng)電站技術(shù)進(jìn)步上來(lái)。繼續(xù)加強(qiáng)與安監(jiān)、電力、經(jīng)貿(mào)等部門的合作，落實(shí)浙江省農(nóng)村水電安全生產(chǎn)若干規(guī)定，切實(shí)防范和遏制安全事故，提高安全管理水平。（四）全面推進(jìn)“三大項(xiàng)目”建設(shè)。扎實(shí)做好老電站更新改造、中國(guó)可再生能規(guī)?；l(fā)展浙江小水電項(xiàng)目、“十一五”農(nóng)村水電電氣化縣建設(shè)的實(shí)施工作，爭(zhēng)取浙江省小水電代燃料項(xiàng)目規(guī)劃列入水利部小水電代燃料規(guī)劃項(xiàng)目整體規(guī)劃。以“三大項(xiàng)目”建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)水電行

7、業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高水能資利用率，提升全省農(nóng)村水電安全生產(chǎn)管理水平。學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外水電管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)和推廣各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)水電資的可持續(xù)利用。繼續(xù)加快農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村水電成為新農(nóng)村建設(shè)的“助推器”，山區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”。（五）進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村水電行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，完善農(nóng)村水電行業(yè)治理結(jié)構(gòu)。各級(jí)政府和水電管理部門要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能，充分發(fā)揮水電行業(yè)協(xié)會(huì)在政策宣傳、行業(yè)自律和維權(quán)、信息傳遞等方面的優(yōu)勢(shì)和作用，完善行業(yè)治理結(jié)構(gòu)。要積極引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，促進(jìn)協(xié)會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，使之成為政府與企業(yè)之間溝通的橋梁，成為政府在農(nóng)村水電行業(yè)管理上的重要

8、助手。 （六）不斷提高水電干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考察交流等多種形式，提升全省農(nóng)村水電干部職工整體素質(zhì)和工作能力，為農(nóng)村水電可持續(xù)發(fā)展提供人才保障和智力支持。 二、二八年農(nóng)村水電工作任務(wù)2022年，是新一屆政府的開(kāi)局之年。全省農(nóng)村水電工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、省第十二次黨代會(huì)和全省水利工作會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)水電管理，加快實(shí)施全省老電站更新改造、電氣化縣建設(shè)、世行貸款三大項(xiàng)目，建立完善行業(yè)治理結(jié)構(gòu)，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。（一）強(qiáng)化安全度汛和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理1、組織開(kāi)展在建水電工程大檢查，確保安全度汛。各地要按照省防指和關(guān)于開(kāi)展2022年農(nóng)村水電安全生產(chǎn)大檢查工

9、作的通知（浙水電20222號(hào)）的要求，及早部署，精心準(zhǔn)備，認(rèn)真組織開(kāi)展在建水電工程安全度汛大檢查。檢查的重點(diǎn)是：工程項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)立項(xiàng)和初步設(shè)計(jì)審批，是否符合項(xiàng)目開(kāi)工條件，是否按照“四制”要求開(kāi)展建設(shè)，是否編制切實(shí)可行的度汛方案并向水行政主管部門報(bào)批等，檢查工作必須在汛前完成。對(duì)存在度汛安全隱患的項(xiàng)目，在檢查過(guò)程中，要及時(shí)提出書(shū)面意見(jiàn)，并督促整改到位。2、強(qiáng)化農(nóng)村水電安全生產(chǎn)管理工作。要根據(jù)浙江省農(nóng)村水電安全生產(chǎn)若干規(guī)定的要求，進(jìn)一步明確農(nóng)村水電安全管理職能、管理對(duì)象、管理內(nèi)容、責(zé)任主體和相關(guān)要求，狠抓農(nóng)村水電管理這一核心工作，力爭(zhēng)有創(chuàng)新和突破。一是開(kāi)展已投產(chǎn)水電站安全生產(chǎn)大檢查。積極爭(zhēng)取安監(jiān)、

10、經(jīng)貿(mào)、電力等部門的支持和配合，在安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)簽訂、規(guī)章制度、運(yùn)行人員持證上崗等方面，認(rèn)真組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。各地要通過(guò)檢查，深入查找薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，加強(qiáng)督促整改，及時(shí)消除隱患。二是組織水電站運(yùn)行人員培訓(xùn)及考核換證。近年來(lái)，各地股份制和私人水電站發(fā)展迅速，一些水電站由于運(yùn)行人員更換頻繁，持證上崗情況不容樂(lè)觀。各地要全面掌握運(yùn)行人員的持證上崗的情況，及時(shí)組織無(wú)證人員培訓(xùn)。對(duì)尚未按要求配備安全監(jiān)察員的水電站，應(yīng)及時(shí)參加培訓(xùn)。三是加強(qiáng)水電站設(shè)施設(shè)備安全檢測(cè)的督導(dǎo)工作。我省電站眾多，許多水電站的設(shè)施設(shè)備已經(jīng)超過(guò)折舊年限，對(duì)這部分水電站的設(shè)施設(shè)備，各地要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全檢測(cè)，

11、做到安全隱患早發(fā)現(xiàn)，早消除。四是積極推進(jìn)水電站安全管理年檢工作。要根據(jù)即將出臺(tái)的浙江省農(nóng)村水電站年檢管理辦法和有關(guān)要求，認(rèn)真組織做好水電站安全管理年檢工作。五是繼續(xù)整頓“四無(wú)”水電站。對(duì)已查實(shí)的“四無(wú)”水電站，本著安全優(yōu)先、尊重歷史、因站制宜的原則，進(jìn)一步加大整改力度。（二）繼續(xù)加強(qiáng)水能資開(kāi)發(fā)建設(shè)管理工作目前，我省在建水電項(xiàng)目近180座，裝機(jī)約35萬(wàn)千瓦，建設(shè)管理工作依然繁重。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)履行水電建設(shè)項(xiàng)目的安全、質(zhì)量保證體系的監(jiān)管職能，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序，進(jìn)一步貫徹落實(shí)資、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)“三大補(bǔ)償制度”，對(duì)有爭(zhēng)議的項(xiàng)目不宜審批。2022年，通過(guò)管理和指導(dǎo)，完成全省農(nóng)村水電新增裝機(jī)8萬(wàn)

12、千瓦。（三）著力抓好老電站更新改造工作，推進(jìn)民生水電建設(shè)實(shí)施老電站更新改造項(xiàng)目，是增進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)水平，提高水能資利用效率的有效措施?！笆晃濉逼陂g，我省計(jì)劃完成25萬(wàn)千瓦的改造任務(wù)，2022年力爭(zhēng)完成5萬(wàn)千瓦。各地要切實(shí)按照浙江省農(nóng)村水電站更新改造項(xiàng)目管理暫行辦法，嚴(yán)格程序和質(zhì)量管理，確保項(xiàng)目的順利開(kāi)展。針對(duì)我省農(nóng)村水電更新改造存在側(cè)重增加經(jīng)濟(jì)效益，而與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境改善、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合不夠緊密，開(kāi)發(fā)方案、設(shè)備選擇不完善，部分項(xiàng)目改造方案編制不夠深入細(xì)致、合理性科學(xué)性不強(qiáng)等問(wèn)題，各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)改造工作的指導(dǎo)，積極提供技術(shù)服務(wù)，努力使老電站更新改造在技術(shù)水平、綜合效益等方面有新突破

13、和提高。（四）切實(shí)做好水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)項(xiàng)目管理和浙江省小水電世行貸款項(xiàng)目執(zhí)行管理工作各地要按時(shí)編制、上報(bào)電氣化縣建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃和建設(shè)總結(jié)。按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施方案，做好項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用等日常管理工作。爭(zhēng)取完成16個(gè)世行貸款子項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，提款報(bào)帳完成貸款總額的85%。（五）加強(qiáng)水電管理體系建設(shè)完善的水電管理體系是行業(yè)健康發(fā)展的前提，各地要認(rèn)真執(zhí)行07年省水利廳等五個(gè)廳局聯(lián)合下發(fā)的浙江農(nóng)村水電安全生產(chǎn)若干規(guī)定，以制度化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為目標(biāo)，努力構(gòu)建省、市、縣三級(jí)水電管理體系。浙江省農(nóng)村水電站年檢管理辦法和浙江省農(nóng)村水電站安全運(yùn)行技術(shù)規(guī)定征求意見(jiàn)稿已經(jīng)形成，08年內(nèi)將出臺(tái)，屆時(shí)各地要認(rèn)真組織落實(shí)。農(nóng)村水電信息管理系統(tǒng)已完成立項(xiàng)工作，系統(tǒng)建設(shè)階段各地要積極配合，及時(shí)正確提供相關(guān)數(shù)據(jù)，保證工作有序推進(jìn)。各水行政主管部門要認(rèn)真做好調(diào)研工作，深入剖析水電發(fā)展中存在的問(wèn)題，尋求對(duì)策，因地制宜，適時(shí)出臺(tái)有關(guān)管理制度。（六）加強(qiáng)農(nóng)村水電行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)水電行業(yè)協(xié)會(huì)是水電企業(yè)和政府間溝通的橋梁，在行業(yè)管理中具有特殊地位