煙草規(guī)范經(jīng)營要求發(fā)揮煙草對生產(chǎn)組織形式調(diào)控的重要性.doc

1、煙草規(guī)范經(jīng)營要求發(fā)揮煙草對生產(chǎn)組織形式調(diào)控的重要性在傳統(tǒng)的煙葉生產(chǎn)中，小農(nóng)生產(chǎn)模式使得煙葉種植分散、技術(shù)到位率不高、機械化作業(yè)得不到有效推廣，導(dǎo)致生產(chǎn)水平較低，生產(chǎn)的煙葉質(zhì)量也不高，同時也加大了煙草部門的管理難度?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)致力于探索創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式，以煙葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為切入點，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，堅持“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和集中，以規(guī)模種植加專業(yè)化服務(wù)的形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，將傳統(tǒng)分散種植的煙葉生產(chǎn)組織形式轉(zhuǎn)化為種植專業(yè)戶（大戶），適度發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社等生產(chǎn)組織形式，提高煙葉生產(chǎn)集約化和組織化程度，形成規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)、信息化管理的現(xiàn)代煙

2、葉生產(chǎn)發(fā)展格局。發(fā)揮煙草龍頭企業(yè)先導(dǎo)和帶動作用，引領(lǐng)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，調(diào)控措施顯得尤其重要。具體而言，主要有以下幾點：1、堅決落實“嚴(yán)格控制，適度從緊”的煙葉工作方針。自發(fā)展大戶、家庭農(nóng)場、合作社以來，各產(chǎn)區(qū)煙農(nóng)種煙積極性進(jìn)一步高漲，煙葉生產(chǎn)出現(xiàn)過熱趨勢，為確保行業(yè)健康發(fā)展，必須把“控制總量、穩(wěn)定規(guī)模”作為首要任務(wù)，防止一涌而上、一涌而下的現(xiàn)象。因為大戶、農(nóng)場主等具有一定的不穩(wěn)定性，必須進(jìn)行科學(xué)合理分布，嚴(yán)格篩選，選擇有種煙經(jīng)驗、有一定經(jīng)濟實力的“鐵桿”煙農(nóng)，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)長期平穩(wěn)發(fā)展。2、政策扶持是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的前提。把不適宜種植區(qū)、基礎(chǔ)差、規(guī)模小且難以發(fā)展的種煙面積調(diào)增到利于發(fā)展的大戶、家庭

3、農(nóng)場、合作社上來，保證按合同生產(chǎn)。給予育苗設(shè)施、烘烤工場、煙用機械適當(dāng)補貼，建立長效機制，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。建立煙葉保險機制，降低規(guī)模種植風(fēng)險。對機耕、機起壟、機栽實行補貼，鼓勵規(guī)?；C械化積極性。3、扶持者先合作。扶持合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)戶等，需要政府各部門之間合作。成立領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)小組，包括各級地方政府、煙草、農(nóng)機、金融、氣象等相關(guān)機構(gòu)，對規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行土地整改，完善煙水、煙路等設(shè)施，煙田50厘米以下訂下界樁，破除田埂，便于集約化、機械化生產(chǎn)。土地整改使煙田升值，農(nóng)民得到的租金高，加速了土地流轉(zhuǎn)，而租用者也由于交通便利節(jié)約了成本。4、建立培訓(xùn)機制，健全煙草農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。要適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的要求，建立多元化的推廣體系和相應(yīng)的機制，有計劃有步驟地對煙農(nóng)進(jìn)行培訓(xùn)，提高廣大煙農(nóng)的整體科技素質(zhì)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和普及。加大對閑散勞動力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)和提高專業(yè)化服務(wù)。5、建立監(jiān)督管理機制。在幾種生產(chǎn)組織形式中，涉及經(jīng)常性、技術(shù)性、群眾性的工作，需要規(guī)范內(nèi)部管理，加以引導(dǎo)和監(jiān)督，維護煙農(nóng)的合法權(quán)利。防止任何人利用合作社的名義來騙取優(yōu)惠政策或者防止強勢者損害弱勢者的利益。涉煙各部門各司其責(zé)，協(xié)調(diào)共事。就目前情況來看，傳統(tǒng)的生產(chǎn)組織形式正向現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)組織形式轉(zhuǎn)變，并且多種形式并存，這些問題既為煙草調(diào)控提供了有利條件，也提出了新