關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

1、關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要 措施，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要任務(wù)。近年來，崇 儒鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，但由于種種原因，農(nóng)村集體 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不盡如人意，集體經(jīng)濟(jì)積累逐年減少，而且十分不 平衡，直接影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。如何發(fā)展壯大村集體 經(jīng)濟(jì)，特別是如何解決一些貧困村發(fā)展經(jīng)濟(jì)無實(shí)力，提供服 務(wù)無能力，干部說話無威力的現(xiàn)狀，使得村集體有錢辦事， 有能力辦事，從而增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的向心力、凝聚力和號 召力，這是我們當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村迫切需要探討和解 決的重要課題。一、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和主要特點(diǎn)至XX年7月，崇儒鄉(xiāng)全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)

2、總計(jì)152萬元，村均5.63萬元。村集體經(jīng)濟(jì)總收入為12.39萬元，村均4588元。全鄉(xiāng)27個(gè)行政村中，20個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)空白或 可以忽略不計(jì)，是典型的空殼村；有集體經(jīng)濟(jì)收益的村7個(gè)， 年集體經(jīng)營收入夜都在 5萬元以下。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長緩慢，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后。主要體 現(xiàn)：第一是失衡性。鄉(xiāng)域周邊地區(qū)比邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展快、實(shí)力 強(qiáng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展快的鄉(xiāng)村比沒有企業(yè)或企業(yè)少的鄉(xiāng)村好； 班子強(qiáng)的地方比班子弱的地方發(fā)展快；第二是單一性。資源 型收入特征明顯，發(fā)展空間不大，大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)收入靠 林業(yè)、水電、茶園承包等，收入形式單一；第三是波動(dòng)性。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，一些地區(qū)受資源本身和市場的雙 重影響，

3、年收入波動(dòng)大，甚至由現(xiàn)逐年下滑的趨勢。有的村 不僅基本沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，而且還為基本建設(shè)而負(fù)債，農(nóng) 村集體經(jīng)濟(jì)十分脆弱。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較好的地方事情還好 辦，而集體經(jīng)濟(jì)弱的地方，要辦一件事難度相當(dāng)大。二、當(dāng)前村級集體經(jīng)濟(jì)存在的問題及原因1、基礎(chǔ)薄弱，先天不足。在落實(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 的過程中，由于對“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”體制的片面理解, 絕大多數(shù)村只強(qiáng)調(diào)“分”的一面，忽視了 “統(tǒng)”的作用，不 僅沒有保留集體經(jīng)營的土地、山林，而且把一些適宜集體統(tǒng) 一經(jīng)營的項(xiàng)目也平均分包到戶，甚至把積累的集體資產(chǎn)也拆 分殆盡，村集體經(jīng)濟(jì)從此退回到近乎空白的境地。在此基礎(chǔ) 上，重新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)自然困難重重，特別是地

4、理位置偏僻、既無資源可供開發(fā)利用，又無人才資金等優(yōu)勢的村，發(fā)展壯 大集體經(jīng)濟(jì)就更加艱難。2、認(rèn)識不足，重視不夠。在新形勢下，發(fā)展村集體經(jīng) 濟(jì)缺乏內(nèi)在動(dòng)力和外部扶持，村干部對還要不要、特別是還 能不能以及如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏明確的認(rèn)識。對農(nóng)村工作 只注重總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)工作任務(wù)的完成，對發(fā)展村集 體經(jīng)濟(jì)缺乏明確的要求和配套的扶持措施，即使有，也僅僅只是停留在書面上、口頭上，沒有認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。廣大 農(nóng)村干部通過切身體會(huì)，雖已意識到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村工 作中的作用，但不少人只樂于順風(fēng)使舵， 而不愿意逆水行舟， 在缺乏物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的條件下，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在畏難 情緒，不愿克服困難，開拓進(jìn)取

5、。3、路子不寬，體制不順。目前村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營性組 織職能是由村兩委代為行使。村兩委由于參與管理的村務(wù)頭 緒繁雜，很難集中精力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。部分村干部受計(jì)劃經(jīng) 濟(jì)的思想影響比較深，對市場經(jīng)濟(jì)新形勢下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思 路不夠廣，辦法不夠多，對自身的優(yōu)勢認(rèn)識不足， 挖掘不夠。 還有一些村兩委之間由于各種原因經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生矛盾，形成互 相掣肘的局面，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)也十分不利。4、村干部素質(zhì)參差不齊，班子凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。目前，村干部是村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的直接參與者，干部隊(duì) 伍中存在的不公、不和、不強(qiáng)、不廉等“四不”現(xiàn)象直接制 約著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。如有的干部缺乏事業(yè)心，常年在 職不在位，或者在位不干事

6、，只顧埋頭個(gè)人發(fā)財(cái)；有的干部 責(zé)任心不強(qiáng)，回避困難和矛盾，按規(guī)定可收取的承包款等不 去收取，對積存的債權(quán)債務(wù)新官不理舊帳，甚至舊帳未了又 添新帳；有的干部急功近利、搞短期行為，不積極創(chuàng)收，反 而放手花錢，加上集體資產(chǎn)經(jīng)營管理水平低，村集體資產(chǎn)底 數(shù)不清，責(zé)任不明確，資產(chǎn)流失現(xiàn)象較嚴(yán)重，導(dǎo)致集體財(cái)力日漸衰竭；有的干部為集體辦事業(yè)一籌莫展，互相之間鬧矛 盾、扯皮內(nèi)江卻有一套，成為集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展道路上的一 大障礙。5、負(fù)擔(dān)過重，入不敷由。目前，一些原應(yīng)由農(nóng)民承擔(dān) 的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大多轉(zhuǎn)嫁到村集體經(jīng)濟(jì)頭上。特別是隨著稅費(fèi)收 入的規(guī)范，村級不規(guī)范收入來源的減少，盡管農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕 了，但村集體收入渠道也相應(yīng)地

7、縮小了，“無錢辦事”的矛 盾將更突生。止匕外，農(nóng)村自然資源貧乏，地理?xiàng)l件差，制度 不健全，管理混亂等，也是影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的原 因。三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對策針對上述存在的問題和我們面臨的新形勢、新任務(wù)，今 后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)按照“因地制宜、集 中力量、分類指導(dǎo)、突由重點(diǎn)、逐步推進(jìn)”的方針，從以下 幾方面入手，力爭取得新突破。1、創(chuàng)新思路，重點(diǎn)幫扶。過去有些貧困村在發(fā)展集體 經(jīng)濟(jì)中，沒有從本地實(shí)際由發(fā)，不顧客觀條件辦項(xiàng)目，貪大 求高，急于求成，脫離實(shí)際，不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，而且還 背上了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為此，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，要堅(jiān)持 “因地制宜，量力而行，注重效益，

8、不留包袱”的原則。從 當(dāng)前各地實(shí)踐的情況看，立足當(dāng)?shù)刭Y源，以市場為導(dǎo)向，選 擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營型、資源開發(fā)型、服務(wù)創(chuàng)收型、體外造血 型、收取租金型的發(fā)展項(xiàng)目，效果較好。2、外力推動(dòng)，重點(diǎn)幫扶。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來的村， 有的受區(qū)域條件的限制，所處地理位置偏僻，交通不便，信 息不靈，生產(chǎn)環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以種植業(yè)為主, 二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來；有的雖然資源豐富，但由于缺乏發(fā)展 啟動(dòng)資金，單靠當(dāng)?shù)氐恼?cái)政的扶持非常有限。因此，必 須借助外力，動(dòng)員和依靠各方面的力量，在政策、智力、技 術(shù)、資金、人才等方面加大幫扶力度，促使貧困村增強(qiáng)“造 血功能”，逐步形成自我發(fā)展能力。3、啟動(dòng)內(nèi)因，增強(qiáng)信心。一

9、些村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來， 其中一個(gè)主要原因是黨組織缺乏戰(zhàn)斗力，缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì) 的責(zé)任心，有的基層干部思想作風(fēng)不正，素質(zhì)不高，管理不 善。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要建設(shè)一個(gè)好的黨支部領(lǐng) 導(dǎo)班子，尤其要有一個(gè)好書記。班子不行，集體經(jīng)濟(jì)即使扶 上去，仍然會(huì)垮下來。啟動(dòng)內(nèi)因，就是要扶貧先扶志，抓住 村黨組織和村委會(huì)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，對軟弱渙散黨組織及 時(shí)進(jìn)行整頓，大膽選拔那些在改革開放中先富起來、愿意為 群眾服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能人任村主要領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)幫助基層干部克服 “等、靠、要”思想，激勵(lì)他們振奮精神，增強(qiáng)責(zé)任心，把 外部支援轉(zhuǎn)化為基層干部的內(nèi)在動(dòng)力，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾脫貧致 富的信心和決心。4、多種形式增加收

10、入。一方面，著力增加資源性收入。農(nóng)村稅改后，引導(dǎo)農(nóng)村以資源型項(xiàng)目建設(shè)促發(fā)展十分必要， 通過項(xiàng)目推進(jìn)培植財(cái)源，找準(zhǔn)財(cái)源建設(shè)的切入口，培育增長 點(diǎn)。以當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢為依托，結(jié)合其區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和財(cái)政經(jīng) 濟(jì)實(shí)際，制定由切實(shí)可行的短、中、長期發(fā)展規(guī)劃。竹木資 源比較豐富的村，興辦加工廠、工藝廠；具有旅游資源優(yōu)勢 的村，發(fā)展旅游業(yè)。同時(shí)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，強(qiáng)化村 集體對土地資源的統(tǒng)籌管理，土地經(jīng)營權(quán)屬于村集體的，充 分開發(fā)利用；土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)戶的，按照“農(nóng)戶自愿、村戶互利”的原則，把不適宜分散經(jīng)營的土地進(jìn)行適度集中， 由集體搞好綜合開發(fā)后再發(fā)包經(jīng)營。另一方面，積極開發(fā)可 持續(xù)性收入。對近城近鎮(zhèn)、適

11、宜發(fā)展城郊型經(jīng)濟(jì)的村，興辦 加工企業(yè)、發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)等；地處山區(qū)的村宜林則林，宜 果則果；近溪流域、庫區(qū)周邊的村，大力發(fā)展淡水魚養(yǎng)殖業(yè)。 為了拓展村集體經(jīng)濟(jì)增收之路，有條件的村集體以土地、種子、肥料等生產(chǎn)資料入股， 并承擔(dān)生產(chǎn)費(fèi)用，農(nóng)戶則以勞力、 管理、技術(shù)入股，產(chǎn)品由集體收購銷售后，按銷售額的比例 分紅，實(shí)現(xiàn)廠村與農(nóng)戶的“雙贏”。5、多條渠道謀求發(fā)展。一是推進(jìn)改革體制。一些村辦 企業(yè)形成規(guī)模、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，正面臨著如何加快 發(fā)展的問題。這就要求村級經(jīng)濟(jì)組織要加快領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行 機(jī)制的改革步伐，進(jìn)一步提高市場化程度，以順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展要求。對村辦企業(yè)的管理，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行

12、改革，使之規(guī)范運(yùn)作，以經(jīng)受市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)滾 動(dòng)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快、一品一業(yè)已形成較大規(guī)模的村， 要圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，成立專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)購 銷公司或市場中介組織，開展有償服務(wù)創(chuàng)收。二是尋求政策 扶持。近年來全鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟(jì)雖然得到了一定的發(fā)展，但 仍很脆弱，迫切需要一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。因此，各級黨組 織和相關(guān)部門要多方協(xié)調(diào)配合，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良 好的服務(wù)支持。特別要做好條塊銜接，制定的政策能夠得到 落實(shí)。金融、工商、稅務(wù)、城建、計(jì)劃、土地、規(guī)劃等部門 要對村辦企業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在審批、立項(xiàng)和融資等方面優(yōu)先考 慮、優(yōu)先安排、優(yōu)先辦理。在籌措項(xiàng)目建設(shè)資金時(shí)，可采取 市場融資的方式，允許村集體以土地、資金等作為資本入股, 通過收租分紅等形式增加集體收入。止匕外，要進(jìn)一步建立領(lǐng) 導(dǎo)和部門幫扶聯(lián)系點(diǎn)制度，通過政策上引、資金上扶、項(xiàng)目 上帶、信息上聯(lián)，用實(shí)際行動(dòng)扶持村級集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。