財(cái)政績效評(píng)價(jià)的思路與方法

1、西安財(cái)經(jīng)學(xué)院西安財(cái)經(jīng)學(xué)院 應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科帶頭人應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科帶頭人 李社寧李社寧 教授教授二二0 0一三年十月一三年十月一、財(cái)政績效與財(cái)政績效評(píng)價(jià)一、財(cái)政績效與財(cái)政績效評(píng)價(jià)v（一）財(cái)政績效的認(rèn)識(shí)（一）財(cái)政績效的認(rèn)識(shí)v 公共財(cái)政理論認(rèn)為，財(cái)政收入憑借公共權(quán)力公共財(cái)政理論認(rèn)為，財(cái)政收入憑借公共權(quán)力取得，財(cái)政支出用于公共領(lǐng)域，財(cái)政決策服從于取得，財(cái)政支出用于公共領(lǐng)域，財(cái)政決策服從于公共選擇。公共選擇。v 財(cái)政績效理應(yīng)來源于三個(gè)方面：財(cái)政績效理應(yīng)來源于三個(gè)方面：v 財(cái)政收入：稅收、費(fèi)收、國有資產(chǎn)、國有資財(cái)政收入：稅收、費(fèi)收、國有資產(chǎn)、國有資源，源，v 財(cái)政支出：購買支出和轉(zhuǎn)移支出財(cái)政支出：購買支出和轉(zhuǎn)

2、移支出v 財(cái)政決策：財(cái)政體制、機(jī)制，財(cái)政政策選擇，財(cái)政決策：財(cái)政體制、機(jī)制，財(cái)政政策選擇，以及與三個(gè)方面緊密相關(guān)的無數(shù)政策組合，都直以及與三個(gè)方面緊密相關(guān)的無數(shù)政策組合，都直接影響著財(cái)政績效的高低。接影響著財(cái)政績效的高低。一、財(cái)政績效與財(cái)政績效評(píng)價(jià)一、財(cái)政績效與財(cái)政績效評(píng)價(jià)v（二）財(cái)政績效評(píng)價(jià)（二）財(cái)政績效評(píng)價(jià)v 財(cái)政績效評(píng)價(jià)是提升公共管理績效的現(xiàn)代管財(cái)政績效評(píng)價(jià)是提升公共管理績效的現(xiàn)代管理方式，財(cái)政績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)理方式，財(cái)政績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的系統(tǒng)工具，財(cái)政績效評(píng)價(jià)主體化、精細(xì)化管理的系統(tǒng)工具，財(cái)政績效評(píng)價(jià)主體是具備系統(tǒng)創(chuàng)新能力的高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)。是具備系

3、統(tǒng)創(chuàng)新能力的高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)。v 財(cái)政績效評(píng)價(jià)是政府績效管理系統(tǒng)中的重要財(cái)政績效評(píng)價(jià)是政府績效管理系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)，是財(cái)政績效管理系統(tǒng)的重要組成部分，它環(huán)節(jié)，是財(cái)政績效管理系統(tǒng)的重要組成部分，它既是一種管理思路，也是一種管理手段，更是一既是一種管理思路，也是一種管理手段，更是一種提升管理績效的有效工具。種提升管理績效的有效工具。一、財(cái)政績效與財(cái)政績效評(píng)價(jià)一、財(cái)政績效與財(cái)政績效評(píng)價(jià)v（三）西方國家的做法（三）西方國家的做法v 西方發(fā)達(dá)國家的財(cái)政績效評(píng)價(jià)興起于西方發(fā)達(dá)國家的財(cái)政績效評(píng)價(jià)興起于20世紀(jì)世紀(jì)80年代以后，從一開始，通過政府行政改革和重年代以后，從一開始，通過政府行政改革和重塑政府的核心目標(biāo)以

4、提高公共管理績效就是財(cái)政塑政府的核心目標(biāo)以提高公共管理績效就是財(cái)政績效評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？冃гu(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。v 1993年美國戈?duì)柛笨偨y(tǒng)提出重視行政績效、年美國戈?duì)柛笨偨y(tǒng)提出重視行政績效、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、采用企業(yè)彈性的做法以改善預(yù)算加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、采用企業(yè)彈性的做法以改善預(yù)算編制流程等財(cái)政改革議題，國會(huì)隨之通過編制流程等財(cái)政改革議題，國會(huì)隨之通過政府政府績效與結(jié)果法案績效與結(jié)果法案，要求所有的聯(lián)邦政府在一個(gè)，要求所有的聯(lián)邦政府在一個(gè)特定系統(tǒng)的基礎(chǔ)上從事戰(zhàn)略規(guī)劃、目標(biāo)設(shè)定和績特定系統(tǒng)的基礎(chǔ)上從事戰(zhàn)略規(guī)劃、目標(biāo)設(shè)定和績效考評(píng)，要求預(yù)算中增加績效信息的使用。效考評(píng)，要求預(yù)算中增加績效信息的使用

5、。 一、財(cái)政績效與財(cái)政績效評(píng)價(jià)一、財(cái)政績效與財(cái)政績效評(píng)價(jià)v（四）我國財(cái)政績效評(píng)價(jià)的艱辛探索與成果（四）我國財(cái)政績效評(píng)價(jià)的艱辛探索與成果v 1998年中央提出建立公共財(cái)政體制框架后，年中央提出建立公共財(cái)政體制框架后，黨的十六屆三中全會(huì)提出黨的十六屆三中全會(huì)提出“建立預(yù)算績效考評(píng)體建立預(yù)算績效考評(píng)體系系”。我國從。我國從2001年開始先后在湖北、湖南、年開始先后在湖北、湖南、河北、陜西、福建等地進(jìn)行支出績效評(píng)價(jià)工作小河北、陜西、福建等地進(jìn)行支出績效評(píng)價(jià)工作小規(guī)模試點(diǎn)，取得一定成效。規(guī)模試點(diǎn)，取得一定成效。2004年廣東省更在年廣東省更在財(cái)政績效管理方面進(jìn)行了卓有成效的嘗試。雖然財(cái)政績效管理方面進(jìn)行

6、了卓有成效的嘗試。雖然由于財(cái)政績效管理復(fù)雜，目前尚未形成統(tǒng)一的公由于財(cái)政績效管理復(fù)雜，目前尚未形成統(tǒng)一的公認(rèn)的績效評(píng)價(jià)體系，但近十年來全國很多地方政認(rèn)的績效評(píng)價(jià)體系，但近十年來全國很多地方政府進(jìn)行的財(cái)政績效管理研究與探索已取得了一些府進(jìn)行的財(cái)政績效管理研究與探索已取得了一些可喜的成績?？上驳某煽?。一、財(cái)政績效與財(cái)政績效評(píng)價(jià)一、財(cái)政績效與財(cái)政績效評(píng)價(jià)v（四）我國財(cái)政績效評(píng)價(jià)的艱辛探索與成果（四）我國財(cái)政績效評(píng)價(jià)的艱辛探索與成果v 1. 以政府為主導(dǎo)的績效評(píng)價(jià)強(qiáng)化了公共部門以政府為主導(dǎo)的績效評(píng)價(jià)強(qiáng)化了公共部門的績效意識(shí)。從的績效意識(shí)。從20世紀(jì)世紀(jì)90年代初開始，我國一年代初開始，我國一些地方政府

7、和部門大膽創(chuàng)新，開展了政府績效評(píng)些地方政府和部門大膽創(chuàng)新，開展了政府績效評(píng)估實(shí)踐。目前，有估實(shí)踐。目前，有1/3的?。▍^(qū)、市）不同程度的?。▍^(qū)、市）不同程度地探索開展了政府績效評(píng)估工作，形成了各具特地探索開展了政府績效評(píng)估工作，形成了各具特色的績效評(píng)估模式。色的績效評(píng)估模式。v 一、財(cái)政績效與財(cái)政績效評(píng)價(jià)一、財(cái)政績效與財(cái)政績效評(píng)價(jià)v （四）我國財(cái)政績效評(píng)價(jià)的艱辛探索與成果（四）我國財(cái)政績效評(píng)價(jià)的艱辛探索與成果 v 2.引入第三方績效評(píng)價(jià)強(qiáng)化了公民滿意度導(dǎo)引入第三方績效評(píng)價(jià)強(qiáng)化了公民滿意度導(dǎo)向。向。2004年，甘肅省省政府有意為非公企業(yè)的年，甘肅省省政府有意為非公企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，創(chuàng)造性地

8、委托發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，創(chuàng)造性地委托“第三方第三方”蘭蘭州大學(xué)中國地方政府績效評(píng)價(jià)中心這一學(xué)術(shù)性的州大學(xué)中國地方政府績效評(píng)價(jià)中心這一學(xué)術(shù)性的獨(dú)立機(jī)構(gòu)組織了一次非公有制企業(yè)評(píng)議政府績效獨(dú)立機(jī)構(gòu)組織了一次非公有制企業(yè)評(píng)議政府績效活動(dòng)。這是我國首次由民間專業(yè)組織進(jìn)行的政府活動(dòng)。這是我國首次由民間專業(yè)組織進(jìn)行的政府績效評(píng)價(jià)活動(dòng)，一度引起社會(huì)的廣泛關(guān)注?？冃гu(píng)價(jià)活動(dòng)，一度引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。 一、財(cái)政績效與財(cái)政績效評(píng)價(jià)一、財(cái)政績效與財(cái)政績效評(píng)價(jià)v （四）我國財(cái)政績效評(píng)價(jià)的艱辛探索與成果（四）我國財(cái)政績效評(píng)價(jià)的艱辛探索與成果 v 3.自主創(chuàng)新式的高績效案例為財(cái)政績效評(píng)價(jià)提自主創(chuàng)新式的高績效案例為財(cái)政績效評(píng)價(jià)

9、提供了正確的研究思路。河南焦作公路模式是一個(gè)供了正確的研究思路。河南焦作公路模式是一個(gè)非常典型的財(cái)政績效成功案例：非常典型的財(cái)政績效成功案例：v 財(cái)政投入財(cái)政投入=焦作市政府信譽(yù)焦作市政府信譽(yù)+市域范圍內(nèi)公路市域范圍內(nèi)公路收費(fèi)權(quán)的無形資產(chǎn)收費(fèi)權(quán)的無形資產(chǎn)v 財(cái)政監(jiān)管評(píng)價(jià)成本財(cái)政監(jiān)管評(píng)價(jià)成本=0v 財(cái)政績效財(cái)政績效=焦作新時(shí)代公路有限公司資產(chǎn)焦作新時(shí)代公路有限公司資產(chǎn)+焦焦作交通改善作交通改善+焦作公路建設(shè)創(chuàng)造的焦作公路建設(shè)創(chuàng)造的N個(gè)管理與科個(gè)管理與科技創(chuàng)新技創(chuàng)新+焦作旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展焦作旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展+人均純收入增長人均純收入增長一、財(cái)政績效與財(cái)政績效評(píng)價(jià)一、財(cái)政績效

10、與財(cái)政績效評(píng)價(jià)v （四）我國財(cái)政績效評(píng)價(jià)的艱辛探索與成果（四）我國財(cái)政績效評(píng)價(jià)的艱辛探索與成果v 4.財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)形成了相對(duì)完整的財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)形成了相對(duì)完整的評(píng)價(jià)辦法。從評(píng)價(jià)辦法。從1998年起，開始建立財(cái)政投資評(píng)年起，開始建立財(cái)政投資評(píng)審制度體系，明確了評(píng)審對(duì)象，形成了比較成熟審制度體系，明確了評(píng)審對(duì)象，形成了比較成熟的評(píng)審辦法和程序，建立了相對(duì)獨(dú)立的投資評(píng)審的評(píng)審辦法和程序，建立了相對(duì)獨(dú)立的投資評(píng)審機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。如機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。如中央級(jí)教科文部門項(xiàng)目績效考評(píng)中央級(jí)教科文部門項(xiàng)目績效考評(píng)管理試行辦法管理試行辦法、中央級(jí)行政經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出績中央級(jí)行政經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出績效考評(píng)管理辦法（試行）效

11、考評(píng)管理辦法（試行）、關(guān)于開展中央政關(guān)于開展中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見等。等。v 2005年年5月，財(cái)政部出臺(tái)了月，財(cái)政部出臺(tái)了中央部門預(yù)算中央部門預(yù)算支出績效考評(píng)管理辦法（試行）支出績效考評(píng)管理辦法（試行）。2009年出年出臺(tái)臺(tái)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法 二、財(cái)政績效評(píng)價(jià)存在的主要問題二、財(cái)政績效評(píng)價(jià)存在的主要問題v 我國財(cái)政績效評(píng)價(jià)至今沒有形成科學(xué)完整的我國財(cái)政績效評(píng)價(jià)至今沒有形成科學(xué)完整的評(píng)價(jià)體系，甚至在財(cái)政績效評(píng)價(jià)研究的思路與方評(píng)價(jià)體系，甚至在財(cái)政績效評(píng)價(jià)研究的思路與方法上，也沒有實(shí)現(xiàn)有效突破。法上，也沒

12、有實(shí)現(xiàn)有效突破。 v （一）系統(tǒng)性問題。（一）系統(tǒng)性問題。財(cái)政績效與政府綜合績財(cái)政績效與政府綜合績效、政府部門績效、公共財(cái)政預(yù)算績效、公共政效、政府部門績效、公共財(cái)政預(yù)算績效、公共政策績效、公共項(xiàng)目績效、公務(wù)員績效等緊密相連，策績效、公共項(xiàng)目績效、公務(wù)員績效等緊密相連，正如企業(yè)利潤與原料采購、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售、正如企業(yè)利潤與原料采購、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售、技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、企業(yè)文化、品牌戰(zhàn)略等密切相關(guān)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、企業(yè)文化、品牌戰(zhàn)略等密切相關(guān)一樣，財(cái)政績效評(píng)價(jià)是一個(gè)縱橫交錯(cuò)、立體交叉一樣，財(cái)政績效評(píng)價(jià)是一個(gè)縱橫交錯(cuò)、立體交叉的體系，而在這個(gè)體系未建立起來之前，所存在的體系，而在這個(gè)體系未建立起來之

13、前，所存在的問題給人的印象是的問題給人的印象是“橫看成嶺側(cè)成峰橫看成嶺側(cè)成峰”。二、財(cái)政績效評(píng)價(jià)存在的主要問題二、財(cái)政績效評(píng)價(jià)存在的主要問題v（二）定位問題（二）定位問題v 1.目標(biāo)定位問題。財(cái)政績效評(píng)價(jià)的目的是什目標(biāo)定位問題。財(cái)政績效評(píng)價(jià)的目的是什么？沒有爭議的結(jié)論是，降低公共資源消耗，提么？沒有爭議的結(jié)論是，降低公共資源消耗，提高公共管理（服務(wù)）績效。公共需要性？高公共管理（服務(wù)）績效。公共需要性？v 2.范圍定位問題。財(cái)政績效評(píng)價(jià)的范圍縮小范圍定位問題。財(cái)政績效評(píng)價(jià)的范圍縮小為財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，財(cái)政支出僅限于預(yù)算資金為財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，財(cái)政支出僅限于預(yù)算資金支出，預(yù)算資金支出又局限于項(xiàng)目

14、支出。財(cái)政績支出，預(yù)算資金支出又局限于項(xiàng)目支出。財(cái)政績效評(píng)價(jià)之路越走越窄。效評(píng)價(jià)之路越走越窄。v 二、財(cái)政績效評(píng)價(jià)存在的主要問題二、財(cái)政績效評(píng)價(jià)存在的主要問題v（二）定位問題（二）定位問題v 3.方法定位問題。財(cái)政績效評(píng)價(jià)被定位在技方法定位問題。財(cái)政績效評(píng)價(jià)被定位在技術(shù)的層面，僅作為一種規(guī)范性檢測工具，或作為術(shù)的層面，僅作為一種規(guī)范性檢測工具，或作為一種合規(guī)性財(cái)政監(jiān)督手段。一種合規(guī)性財(cái)政監(jiān)督手段。v 4.環(huán)節(jié)定位問題。在績效管理環(huán)節(jié)定位問題。在績效管理“決策分析決策分析執(zhí)行監(jiān)控執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果評(píng)價(jià)結(jié)果評(píng)價(jià)”三個(gè)環(huán)節(jié)中，財(cái)政績效評(píng)三個(gè)環(huán)節(jié)中，財(cái)政績效評(píng)價(jià)只關(guān)注結(jié)果，忽視了對(duì)決策分析和執(zhí)行監(jiān)控的價(jià)只關(guān)

15、注結(jié)果，忽視了對(duì)決策分析和執(zhí)行監(jiān)控的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)。二、財(cái)政績效評(píng)價(jià)存在的主要問題二、財(cái)政績效評(píng)價(jià)存在的主要問題v（三）理念落后（三）理念落后v 財(cái)政績效評(píng)價(jià)是提升公共管理績效的現(xiàn)代管財(cái)政績效評(píng)價(jià)是提升公共管理績效的現(xiàn)代管理方式，必須以價(jià)值創(chuàng)新為核心，以系統(tǒng)戰(zhàn)略決理方式，必須以價(jià)值創(chuàng)新為核心，以系統(tǒng)戰(zhàn)略決策評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，以提高公共產(chǎn)品質(zhì)量為追求。策評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，以提高公共產(chǎn)品質(zhì)量為追求。v 財(cái)政績效評(píng)價(jià)是一種激勵(lì)方式，通過評(píng)價(jià)活財(cái)政績效評(píng)價(jià)是一種激勵(lì)方式，通過評(píng)價(jià)活動(dòng)要達(dá)到公共產(chǎn)品的消費(fèi)者（公民）、公共產(chǎn)品動(dòng)要達(dá)到公共產(chǎn)品的消費(fèi)者（公民）、公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者（公共管理、服務(wù)部門）、公共成本支的生產(chǎn)者（公

16、共管理、服務(wù)部門）、公共成本支付者（政府、財(cái)政）三方滿意，不是單純的節(jié)約付者（政府、財(cái)政）三方滿意，不是單純的節(jié)約財(cái)政支出，也不是單純的增加公共部門工作量。財(cái)政支出，也不是單純的增加公共部門工作量。 二、財(cái)政績效評(píng)價(jià)存在的主要問題二、財(cái)政績效評(píng)價(jià)存在的主要問題v（四）路徑選擇問題（四）路徑選擇問題v 財(cái)政績效評(píng)價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，既要有科財(cái)政績效評(píng)價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，既要有科學(xué)的理論支撐，又需要建立量化的指標(biāo)體系，前學(xué)的理論支撐，又需要建立量化的指標(biāo)體系，前者是者是“本本”、是、是“道道”，后者是，后者是“標(biāo)標(biāo)”、是、是“術(shù)術(shù)”。財(cái)政績效評(píng)價(jià)應(yīng)先強(qiáng)。財(cái)政績效評(píng)價(jià)應(yīng)先強(qiáng)“本本”再治再治“標(biāo)標(biāo)”，

17、先明先明“道道”再造再造“術(shù)術(shù)”，以內(nèi)養(yǎng)外，以道御術(shù)。，以內(nèi)養(yǎng)外，以道御術(shù)。財(cái)政績效評(píng)價(jià)的探索者把主要精力集中在指標(biāo)體財(cái)政績效評(píng)價(jià)的探索者把主要精力集中在指標(biāo)體系的建立上，而忽視了對(duì)績效本源的研究，是本系的建立上，而忽視了對(duì)績效本源的研究，是本末的錯(cuò)位倒置。末的錯(cuò)位倒置。三、比較與借鑒：三、比較與借鑒：企業(yè)績效管理對(duì)財(cái)政績效評(píng)價(jià)的啟示企業(yè)績效管理對(duì)財(cái)政績效評(píng)價(jià)的啟示 v（一）明確的思路（一）明確的思路-公共績效觀公共績效觀v 向企業(yè)學(xué)習(xí)績效管理，從企業(yè)績效管理中拓向企業(yè)學(xué)習(xí)績效管理，從企業(yè)績效管理中拓展財(cái)政績效評(píng)價(jià)思路，借鑒績效評(píng)價(jià)方法，是因展財(cái)政績效評(píng)價(jià)思路，借鑒績效評(píng)價(jià)方法，是因?yàn)槠髽I(yè)與公

18、共部門是市場經(jīng)濟(jì)中相對(duì)和互補(bǔ)的兩為企業(yè)與公共部門是市場經(jīng)濟(jì)中相對(duì)和互補(bǔ)的兩個(gè)部分，但對(duì)比公共部門，企業(yè)更富有開拓精神，個(gè)部分，但對(duì)比公共部門，企業(yè)更富有開拓精神，績效理念更具活力，企業(yè)績效管理與績效評(píng)價(jià)有績效理念更具活力，企業(yè)績效管理與績效評(píng)價(jià)有成功的經(jīng)驗(yàn)和成熟的體系。成功的經(jīng)驗(yàn)和成熟的體系。三、比較與借鑒：三、比較與借鑒：企業(yè)績效管理對(duì)財(cái)政績效評(píng)價(jià)的啟示企業(yè)績效管理對(duì)財(cái)政績效評(píng)價(jià)的啟示v （二）有效的系統(tǒng)（二）有效的系統(tǒng)-創(chuàng)新管理創(chuàng)新管理 v 市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)、政府、民眾等構(gòu)成市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)、政府、民眾等構(gòu)成一個(gè)生態(tài)循環(huán)圈：企業(yè)組織公民共同生產(chǎn)一個(gè)生態(tài)循環(huán)圈：企業(yè)組織公民共同生產(chǎn)企

19、業(yè)企業(yè)（公民）向政府繳納稅費(fèi)（公民）向政府繳納稅費(fèi)政府以企業(yè)（公民）政府以企業(yè)（公民）繳納的稅費(fèi)為成本向企業(yè)（公民）提供公共管理繳納的稅費(fèi)為成本向企業(yè)（公民）提供公共管理或公共服務(wù)或公共服務(wù)企業(yè)在更好（或更差）的社會(huì)、自企業(yè)在更好（或更差）的社會(huì)、自然環(huán)境中從事生產(chǎn)、銷售活動(dòng)然環(huán)境中從事生產(chǎn)、銷售活動(dòng)向政府繳納更多向政府繳納更多（或更少）的稅費(fèi)（或更少）的稅費(fèi)政府向企業(yè)（公民）提供更政府向企業(yè)（公民）提供更優(yōu)（或梗劣）的公共管理或公共服務(wù)優(yōu)（或梗劣）的公共管理或公共服務(wù)如此循如此循環(huán)。環(huán)。 三、比較與借鑒：三、比較與借鑒：企業(yè)績效管理對(duì)財(cái)政績效評(píng)價(jià)的啟示企業(yè)績效管理對(duì)財(cái)政績效評(píng)價(jià)的啟示v （三

20、）扎實(shí)的基礎(chǔ)（三）扎實(shí)的基礎(chǔ)-理論創(chuàng)新理論創(chuàng)新 v 企業(yè)績效管理研究的深度、廣度和力度，遠(yuǎn)企業(yè)績效管理研究的深度、廣度和力度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的走在公共管理績效研究之前。從遠(yuǎn)的走在公共管理績效研究之前。從藍(lán)海戰(zhàn)略藍(lán)海戰(zhàn)略到到超越藍(lán)海超越藍(lán)海，從，從藍(lán)色管理藍(lán)色管理、紅色管紅色管理理、黃色管理黃色管理到到黨史商鑒黨史商鑒、孫子兵孫子兵法法、二十二條商規(guī)二十二條商規(guī)、智勝江湖智勝江湖、策策劃中國劃中國等，劍走偏鋒的思維，震古爍今的創(chuàng)新，等，劍走偏鋒的思維，震古爍今的創(chuàng)新，無疑有利于幫助我們打開思想的閘門，破解財(cái)政無疑有利于幫助我們打開思想的閘門，破解財(cái)政績效管理與績效評(píng)價(jià)的難題?？冃Ч芾砼c績效評(píng)價(jià)的難題。 v

21、 由此，我們得到的啟示是組織績效來自于能由此，我們得到的啟示是組織績效來自于能夠創(chuàng)新價(jià)值的整體性協(xié)調(diào)系統(tǒng)，脫離創(chuàng)新價(jià)值的夠創(chuàng)新價(jià)值的整體性協(xié)調(diào)系統(tǒng)，脫離創(chuàng)新價(jià)值的績效評(píng)價(jià)，其自身價(jià)值令人置疑?？冃гu(píng)價(jià)，其自身價(jià)值令人置疑。三、比較與借鑒：三、比較與借鑒：企業(yè)績效管理對(duì)財(cái)政績效評(píng)價(jià)的啟示企業(yè)績效管理對(duì)財(cái)政績效評(píng)價(jià)的啟示v（四）切實(shí)的手段（四）切實(shí)的手段-權(quán)責(zé)利法則權(quán)責(zé)利法則 v 成功的績效管理要把握成功的績效管理要把握“一二三一二三”法則。即法則。即“一個(gè)核心一個(gè)核心”評(píng)價(jià)指標(biāo)；評(píng)價(jià)指標(biāo)；“二個(gè)前提二個(gè)前提”戰(zhàn)略目標(biāo)體系的建立與明確各個(gè)崗位的職責(zé)；戰(zhàn)略目標(biāo)體系的建立與明確各個(gè)崗位的職責(zé)；“三個(gè)關(guān)

22、鍵三個(gè)關(guān)鍵”領(lǐng)導(dǎo)的直接參與和推動(dòng)，各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的直接參與和推動(dòng)，各個(gè)部門的主體地位、以人為本。部門的主體地位、以人為本。v 我們得到的啟示是我們得到的啟示是績效評(píng)價(jià)是績效管理績效評(píng)價(jià)是績效管理的重要組成部分，它貫穿于績效管理的全過程，的重要組成部分，它貫穿于績效管理的全過程，從戰(zhàn)略目標(biāo)的指定到計(jì)劃執(zhí)行直至最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。從戰(zhàn)略目標(biāo)的指定到計(jì)劃執(zhí)行直至最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。 三、比較與借鑒：三、比較與借鑒：企業(yè)績效管理對(duì)財(cái)政績效評(píng)價(jià)的啟示企業(yè)績效管理對(duì)財(cái)政績效評(píng)價(jià)的啟示v（五）穩(wěn)健的途徑（五）穩(wěn)健的途徑-正本清源正本清源v 1.公共利益是本。競爭性大小是影響資源配公共利益是本。競爭性大小是影響資源配置績效的重要因素，打破壟斷形成競爭機(jī)制是創(chuàng)置績效的重要因素，打破壟斷形成競爭機(jī)制是創(chuàng)造價(jià)值、創(chuàng)新價(jià)值的關(guān)鍵。造價(jià)值、創(chuàng)新價(jià)值的關(guān)鍵。v 2.績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是績效管理的核心，并績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是績效管理的核心，并與戰(zhàn)略目標(biāo)體系相對(duì)應(yīng)；