《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》課程課程代碼突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法課程名稱突發(fā)

1、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法課程教學(xué)大綱課程代碼：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法課程名稱：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法課程類(lèi)型：專業(yè)基礎(chǔ)課學(xué)時(shí)學(xué)分：48學(xué)時(shí)/3學(xué)分 適用專業(yè)：公共事業(yè)管理（應(yīng)急管理） 開(kāi)課部門(mén)：經(jīng)濟(jì)管理系一、課程的地位、目的和任務(wù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法課程是專門(mén)針對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)（應(yīng)急管理專業(yè)）學(xué)生開(kāi)設(shè)的一門(mén)專業(yè)核心課程，是一門(mén)體現(xiàn)政府公共管理職能而非階級(jí)職能的行政性法律課程。公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)兩種方向的學(xué)生，一為應(yīng)急救援人員，即應(yīng)用型技術(shù)人才，一為公共事業(yè)管理人員，即成為不僅具備專門(mén)的技術(shù)與方法等方面的知識(shí)，而且要具備現(xiàn)代制度化管理理論，能在公共事業(yè)單位行政管理部門(mén)從事管理工作的高級(jí)專門(mén)人才。該課程能夠摒棄該專業(yè)原有的純

2、粹的技術(shù)窠臼，系統(tǒng)講授如何通過(guò)立法規(guī)范突發(fā)事件預(yù)警、預(yù)告、處理、責(zé)任追究、重建等各階段以及部門(mén)協(xié)調(diào)、權(quán)力運(yùn)作、志愿服務(wù)、捐贈(zèng)程序等環(huán)節(jié)的行為，在輸送突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律知識(shí)的同時(shí)，著力培養(yǎng)學(xué)生法制意識(shí)。通過(guò)該課程的學(xué)習(xí)，可以使學(xué)生掌握國(guó)內(nèi)外公共事業(yè)管理立法的發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)分析我國(guó)應(yīng)急救援法制領(lǐng)域存在的長(zhǎng)處和不足，通過(guò)提升自己的專業(yè)法律學(xué)識(shí)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)今法治社會(huì)的認(rèn)識(shí)，提高自己的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和決策方面的基本能力。明確自身發(fā)展方向。二、課程與相關(guān)課程的聯(lián)系與分工突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法課程無(wú)需先修其他法律課程，但需要學(xué)生具備一定的法律基礎(chǔ)知識(shí)。該課程和其他的管理類(lèi)相比，更注重案例講授，與其它管理類(lèi)課程同屬一個(gè)門(mén)

3、類(lèi)，相輔相成。三、教學(xué)內(nèi)容與基本要求該課程共五章內(nèi)容，兩條主線：一為防災(zāi)法和減災(zāi)法（體現(xiàn)在章節(jié)內(nèi)容中），一為人為事故處理和自然災(zāi)害處置（章節(jié)安排上）。第一章為法律基礎(chǔ)知識(shí)，第二章為災(zāi)害法律制度的總則，第三章和第四章為分則，第五章在前三章內(nèi)容的基礎(chǔ)上講解我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)法的系統(tǒng)建設(shè)。該課程重點(diǎn)為后三章內(nèi)容，但前兩章的基礎(chǔ)知識(shí)也必須掌握并理解。需要指出的是，本課程并不局限于2007年實(shí)施的單行法規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，而是以這部法規(guī)為授課的主要參考，正如同任何法律課程均不能對(duì)照單行法法條解釋一樣。下面為章節(jié)內(nèi)容：序言1.教學(xué)內(nèi)容導(dǎo)入案例：“非典”和“山西尾礦庫(kù)潰壩”一、法律的理念二、立法基本原則三、防災(zāi)減災(zāi)

4、法律制度的重要意義了解并掌握法律的理念和立法基本原則，理解防災(zāi)減災(zāi)法律制度的重要意義。2.重點(diǎn)難點(diǎn)本章重點(diǎn)：防災(zāi)減災(zāi)法律制度的重要意義本章難點(diǎn)：法律的理念3.基本要求1、知識(shí)要求：了解法的理念，掌握防災(zāi)減災(zāi)法律制度的重要意義2、能力要求：分析單行法律制度和基本法律制度的立法宗旨3、素質(zhì)要求：掌握單行法律制度中基本法律制度的分類(lèi)第一章 法的概述1.教學(xué)內(nèi)容第一節(jié) 法的原則第二節(jié) 法的概念和本質(zhì)第三節(jié) 法的職能和作用第四節(jié) 法律體系和立法體系第五節(jié) 法律關(guān)系和法律事實(shí)第六節(jié) 法律責(zé)任和歸責(zé)原則理解并掌握法的基本概念和基本理論知識(shí)，根據(jù)案例學(xué)會(huì)分析一般的法律關(guān)系和不同主體間法律責(zé)任的分配。2.重點(diǎn)難

5、點(diǎn)本章重點(diǎn)：法的職能和作用、法律關(guān)系和法律事實(shí)、法律責(zé)任和歸責(zé)原則本章難點(diǎn)：法的職能和作用、法律體系和立法體系3.基本要求基本要求：1、知識(shí)要求：了解法的基礎(chǔ)知識(shí)2、能力要求：能運(yùn)用法的基礎(chǔ)知識(shí)分析災(zāi)害法律制度的地位和歸屬3、素質(zhì)要求：掌握法的本質(zhì)和作用第二章 災(zāi)害法律制度1.教學(xué)內(nèi)容導(dǎo)入案例：1998洪水、三聚氰胺和增白劑第一節(jié) 災(zāi)害法律制度的發(fā)展第二節(jié) 中國(guó)災(zāi)害法律制度的現(xiàn)狀第三節(jié) 災(zāi)害法律制度的性質(zhì)、地位和體系第四節(jié) 災(zāi)害法律制度的法律關(guān)系和責(zé)任了解中外災(zāi)害法律制度的現(xiàn)狀，分析災(zāi)害法律制度的性質(zhì)，掌握災(zāi)害法律制度的法律關(guān)系和責(zé)任。2.重點(diǎn)難點(diǎn)本章重點(diǎn)：災(zāi)害法律制度的性質(zhì)、地位和體系、災(zāi)害

6、法律制度的法律關(guān)系和責(zé)任本章難點(diǎn)：災(zāi)害法律制度的性質(zhì)、災(zāi)害法律制度的法律關(guān)系和責(zé)任3.基本要求1、知識(shí)要求：了解中外災(zāi)害法律制度的現(xiàn)狀2、能力要求：分析災(zāi)害法律制度的性質(zhì)3、素質(zhì)要求：掌握災(zāi)害法律制度的法律關(guān)系和責(zé)任第三章 突發(fā)性公共事件應(yīng)對(duì)法律制度1.教學(xué)內(nèi)容導(dǎo)入“松花江污染事件”和“PPA感冒藥”；印尼海嘯參考：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、中華人民共和國(guó)傳染病防治法、廣東省非典型肺炎防治預(yù)案第一節(jié) 突發(fā)性公共事件的界定一、定義和特征二、界定、分類(lèi)第二節(jié) 突發(fā)性公共事件法一、中國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法二、國(guó)外突發(fā)安全事故應(yīng)對(duì)法三、突發(fā)性公共事件法律制度的作用和意義第三節(jié) 預(yù)防、應(yīng)急救援和救助第四節(jié) 法

7、律責(zé)任第五節(jié) 時(shí)效制度了解突發(fā)性公共事件法的基礎(chǔ)知識(shí)，分析國(guó)內(nèi)外突發(fā)性公共事件立法的異同，厘清各種法律主體的權(quán)義責(zé)，掌握我國(guó)突發(fā)性公共事件法律制度關(guān)于預(yù)防、應(yīng)急救援和救助、法律責(zé)任和時(shí)效的規(guī)定。2.重點(diǎn)難點(diǎn)本章重點(diǎn)：突發(fā)性公共事件的界定、預(yù)防、應(yīng)急救援和救助、法律責(zé)任本章難點(diǎn)：突發(fā)性公共事件的界定、3.基本要求1、知識(shí)要求：了解突發(fā)性公共事件法的基礎(chǔ)知識(shí)2、能力要求：分析國(guó)內(nèi)外突發(fā)性公共事件立法的異同，厘清各種法律主體的權(quán)義責(zé)3、素質(zhì)要求：掌握我國(guó)突發(fā)性公共事件法律制度關(guān)于預(yù)防、應(yīng)急救援和救助、法律責(zé)任和時(shí)效的規(guī)定第四章 防震減災(zāi)法1.教學(xué)內(nèi)容導(dǎo)入“汶川大地震”救援和重建過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題參考中

8、華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法（修訂草案）第一節(jié) 中國(guó)防震減災(zāi)法的發(fā)展第二節(jié) 國(guó)外關(guān)于地震的相關(guān)立法第三節(jié) 中國(guó)防震減災(zāi)法的立法體系第四節(jié) 地震應(yīng)急體制以廣州為例第五節(jié) 地震應(yīng)急救援和救助第六節(jié) 法律責(zé)任了解防震減災(zāi)法的現(xiàn)有立法，分析修訂草案和原法的差異，掌握應(yīng)急體制和機(jī)制、法律責(zé)任，掌握國(guó)內(nèi)外立法的發(fā)展以供借鑒。2.重點(diǎn)難點(diǎn)本章重點(diǎn)：防震減災(zāi)法的發(fā)展、應(yīng)急體制和機(jī)制、法律責(zé)任本章難點(diǎn)：防震減災(zāi)法體系的構(gòu)建3.基本要求1、知識(shí)要求：了解防震減災(zāi)法的現(xiàn)有立法2、能力要求：分析修訂草案和原法的差異，掌握應(yīng)急體制和機(jī)制、法律責(zé)任3、素質(zhì)要求：掌握國(guó)內(nèi)外立法的發(fā)展 第五章 公共安全事件法律體系的構(gòu)建 1.教學(xué)

9、內(nèi)容第一節(jié) 立法位階的調(diào)整第二節(jié) 法律移植和法律繼承第三節(jié) 責(zé)任追究機(jī)制的建立和落實(shí)一、部門(mén)聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)機(jī)制二、產(chǎn)品召回法律制度三、“引咎辭職”制的引入四、非地震人員的行為規(guī)制五、捐贈(zèng)財(cái)物的專門(mén)化管理制度第四節(jié) 軍事立法了解立法位階的調(diào)整、法律移植和法律繼承，分析責(zé)任追究機(jī)制的立法困境，掌握各種責(zé)任機(jī)制的基本知識(shí)點(diǎn)。2.重點(diǎn)難點(diǎn)本章重點(diǎn)：責(zé)任追究機(jī)制的建立和落實(shí)本章難點(diǎn)：責(zé)任追究機(jī)制的建立和落實(shí)3.基本要求1、知識(shí)要求：了解立法位階的調(diào)整、法律移植和法律繼承2、能力要求：分析責(zé)任追究機(jī)制的立法困境3、素質(zhì)要求：掌握各種責(zé)任機(jī)制的基本知識(shí)點(diǎn)四、 課程學(xué)時(shí)分配（以章節(jié)為單位）教學(xué)內(nèi)容學(xué)時(shí)分配合計(jì)講課

10、實(shí)驗(yàn)上機(jī)討論習(xí)題序言22第一章 法的概述6第一節(jié) 法的原則0.5第二節(jié) 法的概念和本質(zhì)0.5第三節(jié) 法的職能和作用1.5第四節(jié) 法律體系和立法體系1第五節(jié) 法律關(guān)系和法律事實(shí)1第六節(jié) 法律責(zé)任和歸責(zé)原則1.5第二章 災(zāi)害法律制度8導(dǎo)入案例：1998洪水、三聚氰胺和增白劑0.5第一節(jié) 災(zāi)害法律制度的發(fā)展2第二節(jié) 中國(guó)災(zāi)害法律制度的現(xiàn)狀2.5第三節(jié) 災(zāi)害法律制度的地位和體系2第四節(jié) 災(zāi)害法律制度的法律關(guān)系和責(zé)任1第三章 突發(fā)性公共事件應(yīng)對(duì)法律制度14導(dǎo)入“松花江污染事件”和“PPA感冒藥”；印尼海嘯1第一節(jié) 突發(fā)性公共事件的界定3第二節(jié) 突發(fā)性公共事件法3第三節(jié) 預(yù)防和應(yīng)急救援2第四節(jié) 法律責(zé)任3

11、第五節(jié) 時(shí)效制度2第四章 防震減災(zāi)法律制度6導(dǎo)入“汶川大地震”救援和重建過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題0.5第一節(jié) 中國(guó)防震減災(zāi)法的發(fā)展0.5第二節(jié) 國(guó)外關(guān)于地震的相關(guān)立法0.5第三節(jié) 中國(guó)防震減災(zāi)法的立法體系1第四節(jié) 地震應(yīng)急體制以廣州為例0.5第五節(jié) 地震應(yīng)急救援1第六節(jié) 法律責(zé)任2第五章 公共安全事件法律體系構(gòu)建10第一節(jié) 立法位階的調(diào)整2第二節(jié) 法律移植和法律繼承3第三節(jié) 責(zé)任追究機(jī)制的建立和落實(shí)4.5第四節(jié) 軍事立法0.5五、 推薦教材和教學(xué)參考書(shū)1.推薦教材：自編講義（2008年）2.教學(xué)參考書(shū)：公共安全法學(xué)與法律法規(guī)概論、城市綜合防災(zāi)理論與實(shí)踐, 張付領(lǐng)、劉宇等；尚春明，翟寶輝主編，當(dāng)代中國(guó)出版社；中國(guó)建筑工業(yè)出版社。六、 教學(xué)方法與考核方式突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法課程采用的主要教學(xué)方法是案例講授，和