11版注冊安全工程師考試輔導-安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識

1、2011年注冊安全工程師考試輔導安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識第一章 安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識第二節(jié) 安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架大綱要求：掌握我國安全生產(chǎn)法律體系的框架和內(nèi)容，判斷安全生產(chǎn)相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和標準的地位和效力。本講要點：1、安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義2、我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架內(nèi)容講解：第二節(jié) 安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義一、安全生產(chǎn)立法的必要性(一)安全生產(chǎn)立法的含義1安全生產(chǎn)的含義安全生產(chǎn)是指通過人一機一環(huán)境三者的和諧運作，使社會生產(chǎn)活動中危及勞動者生命安全和身體健康的各種事故風險和傷害因素，始終處于有效控制的狀態(tài)。注

2、：安全生產(chǎn)是為了使生產(chǎn)過程在符合物質(zhì)條件和工作秩序下進行，防止發(fā)生人身傷亡和財產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險、有害因素，保障人身安全與健康、設備和設施免受損壞、環(huán)境免遭破壞的總稱。（引自“安全生產(chǎn)管理知識”）2安全生產(chǎn)立法的含義立法有兩層含義，廣義的立法泛指國家立法機關(guān)或其授權(quán)的其他機關(guān)按照立法程序制定、修改或者廢止法律的活動。狹義的立法專指國家制定的現(xiàn)行法律、法規(guī)、法令、規(guī)章等規(guī)范性文件，與“法規(guī)”同義。如經(jīng)濟立法特指國家制定的有關(guān)經(jīng)濟管理方面的法規(guī)。安全生產(chǎn)立法亦有兩層含義，一是泛指國家立法機關(guān)和行政機關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、修訂有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動。二是專指國

3、家制定的現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。安全生產(chǎn)立法在實踐中通常特指后者。(二)加強安全生產(chǎn)立法的必要性安全生產(chǎn)事故頻繁，死傷眾多，不僅影響了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，而且損害了黨、政府和我國改革開放的形象。導致我國安全生產(chǎn)水平較低的原因是多方面、深層次的，安全生產(chǎn)法制不健全是其主要原因之一，突出表現(xiàn)在：一是安全生產(chǎn)法律意識淡薄。二是安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問題，亟待依法規(guī)范。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，大量非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位的比重增加。在我國社會生產(chǎn)力總體水平比較低下的條件下，這些非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位存在著生產(chǎn)安全條件差、安全技術(shù)裝備

4、陳舊落后、安全投入少、企業(yè)負責人和從業(yè)人員安全素質(zhì)低、安全管理混亂、不安全因素和事故隱患多的嚴重問題。三是綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后。四是政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，沒有依法確立綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，尚未建立健全依法監(jiān)管的長效機制。五是缺乏強有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段。加強安全生產(chǎn)立法，制定安全生產(chǎn)法的必要性，主要體現(xiàn)在4個方面：1它是依法加強監(jiān)督管理，保證各級安全監(jiān)督管理部門依法行政的需要.2它是依法規(guī)范安全生產(chǎn)的需要隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，社會經(jīng)濟活動日趨活躍和復雜，各種經(jīng)濟成分、企業(yè)組織形式趨向多樣化，生產(chǎn)經(jīng)營單位已由國有企業(yè)、集體企業(yè)為主，變?yōu)閲衅髽I(yè)、股份企業(yè)、

5、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體工商戶并存。這些生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全條件千差萬別，安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)了許多復雜的情況，存在著5個突出問題：一是非公有制經(jīng)濟成分增多，對其安全生產(chǎn)條件和安全違法行為沒有明確的法律規(guī)范和嚴厲的處罰依據(jù)。相當多的私營企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)和股份制企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全管理松弛，大多數(shù)老板“要自己的錢，不要別人的命”，違法生產(chǎn)經(jīng)營或者知法犯法，導致事故不斷，死傷眾多。二是企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范，企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不健全或者不落實，企業(yè)負責人的安全責任不明確，不能做到預防為主，嚴格管理；事故隱患大量存在，一觸即發(fā)。三是安全投人嚴重不足，企業(yè)安全技術(shù)裝備老化

6、、落后，帶病運轉(zhuǎn)，安全性能下降，抗災能力差，不能及時有效地預防和抗御事故災害。據(jù)初步統(tǒng)計。目前僅國有重點煤礦“一通三防”欠賬就高達40多億元。民營企業(yè)的安全投入就更少甚至沒有。四是一些地方政府監(jiān)管不到位，地方保護主義嚴重。有的地方政府和部門對安全生產(chǎn)不重視，工作不到位，熟視無睹，疏于監(jiān)管。有的官員甚至與企業(yè)相互勾結(jié)，搞權(quán)錢交易，徇私枉法，為不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和民營企業(yè)老板違法生產(chǎn)經(jīng)營“開綠燈”。五是國家關(guān)于安全生產(chǎn)的基本方針、原則、監(jiān)督管理制度和措施未能法律化、規(guī)范化，許多領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管無法可依。要解決這些問題，必須依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障條件、主要負責人和從業(yè)人員的安全責任

7、、作業(yè)現(xiàn)場和安全設備的安全管理、事故防范和應急措施以及政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理措施等做出全面的法律規(guī)范，使生產(chǎn)經(jīng)營單位明確應當怎樣確保安全生產(chǎn)以及安全生產(chǎn)違法的后果。3.它是制裁安全生產(chǎn)違法行為，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要。4、它是建立健全我國安全生產(chǎn)法律體系的需要。二、安全生產(chǎn)立法的重要意義以安全生產(chǎn)法的頒布實施為標志，我國安全生產(chǎn)立法進人了全面發(fā)展的新階段。尤其是安全生產(chǎn)法的出臺，對全面加強我國安全生產(chǎn)法制建設，激發(fā)全社會對公民生命權(quán)的珍視和保護，提高全民族的安全法律意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制重大、特大事故，促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定都具有重

8、大的現(xiàn)實意義，必將產(chǎn)生深遠的歷史影響。1安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于全面加強我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設2安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全3安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作。4安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于各級人民政府加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導5安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門依法行政，加強監(jiān)督管理6安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)7安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于增強全體公民的安全法律意識8安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于制裁各種安全違法行為第三節(jié)、我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架一、安全生產(chǎn)法律體系的概念安全生產(chǎn)

9、法律體系，是指我國全部現(xiàn)行的、不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。(二)安全生產(chǎn)法律體系的特征具有中國特色的安全生產(chǎn)法律體系正在構(gòu)建之中。這個體系具有3個特點：1.法律規(guī)范的調(diào)整對象和階級意志具有統(tǒng)一性2法律規(guī)范的內(nèi)容和形式具有多樣性3法律規(guī)范的相互關(guān)系具有系統(tǒng)性安全生產(chǎn)法律體系是由母系統(tǒng)與若干個子系統(tǒng)共同組成的。從具體法律規(guī)范上看，它是單個的；從法律體系上看，各個法律規(guī)范又是母體系不可分割的組成部分。安全生產(chǎn)法律規(guī)范的層級、內(nèi)容和形式雖然有所不同，但是它們之間存在著相互依存、相互聯(lián)系、相互銜接、相互協(xié)調(diào)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。二、安全生產(chǎn)法律體系的基本框架安全生產(chǎn)法律體系究竟如何構(gòu)建，這

10、個體系中包括哪些安全生產(chǎn)立法，尚在研究和探索之中。我們可以從上位法與下位法、普通法與特殊法和綜合性法與單行法等3個方面來認識和構(gòu)建我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架。(一)從法的不同層級上，可以分為上位法與下位法法的層級不同，其法律地位和效力也不同。上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關(guān)法的立法。下位法相對于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相關(guān)上位法的立法。不同的安全生產(chǎn)立法對同一類或者同一個安全生產(chǎn)行為做出不同的法律規(guī)定的，以上位法的規(guī)定為準，適用上位法的規(guī)定。上位法沒有規(guī)定的，可以適用下位法。下位法的數(shù)量一般要多于上位法。1法律法律是安全生產(chǎn)法律體系中的上位法，居于整個體系的最高層級，

11、其法律地位和效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等下位法。國家現(xiàn)行的有關(guān)安全生產(chǎn)的專門法律有安全生產(chǎn)法、消防法、道路交通安全法、海上交通安全法、礦山安全法；與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律主要有勞動法、工會法、礦產(chǎn)資源法、鐵路法、公路法、民用航空法、港口法、建筑法、煤炭法、電力法等。2法規(guī)安全生產(chǎn)法規(guī)分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)。(1)行政法規(guī)。安全生產(chǎn)行政法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，高于地方性安全生產(chǎn)法規(guī)、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章等下位法。(2)地方性法規(guī)。地方性安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)，高于地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章。經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)法規(guī)和

12、民族自治地方安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律效力與地方性安全生產(chǎn)法規(guī)相同。3規(guī)章安全生產(chǎn)行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。(1)部門規(guī)章。國務院有關(guān)部門依照安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的授權(quán)制定發(fā)布的安全生產(chǎn)規(guī)章的法律地位和法律效力低于法律、行政法規(guī)，高于地方政府規(guī)章。(2)地方政府規(guī)章。地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章是最低層級的安全生產(chǎn)立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得與上位法相抵觸。4法定安全生產(chǎn)標準我國沒有技術(shù)法規(guī)的正式用語且未將其納入法律體系的范疇，但是國家制定的許多安全生產(chǎn)立法卻將安全生產(chǎn)標準作為生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范而載入法律，安全生產(chǎn)標準法律化是我國安全生產(chǎn)立法的重要趨勢。安全

13、生產(chǎn)標準一旦成為法律規(guī)定必須執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范，它就具有了法律上的地位和效力。執(zhí)行安全生產(chǎn)標準是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務，違反法定安全生產(chǎn)標準的要求，同樣要承擔法律責任。因此，將法定安全生產(chǎn)標準納入安全生產(chǎn)法律體系范疇來認識，有助于構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)法律體系。法定安全生產(chǎn)標準分為國家標準和行業(yè)標準，兩者對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)具有同樣的約束力。法定安全生產(chǎn)標準主要是指強制性安全生產(chǎn)標準。(1)國家標準。安全生產(chǎn)國家標準是指國家標準化行政主管部門依照標準化法制定的在全國范圍內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。如：煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程B11652-1989) 、GB14161-1993 礦山安全標志、GB 6

14、722-1986 爆破安全規(guī)程。(2)行業(yè)標準。安全生產(chǎn)行業(yè)標準是指國務院有關(guān)部門和直屬機構(gòu)依照標準化法制定的在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。行業(yè)安全生產(chǎn)標準對同一安全生產(chǎn)事項的技術(shù)要求，可以高于國家安全生產(chǎn)標準但不得與其相抵觸。如：AQ 1071-2009煤礦用非金屬瓦斯輸送管材安全技術(shù)條件、AQ 1072-2009瓦斯管道輸送水封阻火泄爆裝置技術(shù)條件、AQ/T 9005-2008企業(yè)安全文化建設評價準則。(二)從同一層級的法的效力上，可以分為普通法與特殊法我國的安全生產(chǎn)立法是多年來針對不同的安全生產(chǎn)問題而制定的，相關(guān)法律規(guī)范對一些安全生產(chǎn)問題的規(guī)定有所差別。有的側(cè)重解決一般的安全生

15、產(chǎn)問題，有的側(cè)重或者專門解決某一領(lǐng)域的特殊的安全生產(chǎn)問題。因此，在安全生產(chǎn)法律體系同一層級的安全生產(chǎn)立法中，安全生產(chǎn)法律規(guī)范有普通法與特殊法之分，兩者相輔相成、缺一不可。這兩類法律規(guī)范的調(diào)整對象和適用范圍各有側(cè)重。普通法是適用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的基本問題、共性問題的法律規(guī)范，它們不解決某一領(lǐng)域存在的特殊性、專業(yè)性的法律問題。特殊法是適用于某些安全生產(chǎn)領(lǐng)域獨立存在的特殊性、專業(yè)性問題的法律規(guī)范，它們往往比普通法更專業(yè)、更具體、更有可操作性。如安全生產(chǎn)法是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的普通法，它所確定的安全生產(chǎn)基本方針原則和基本法律制度普遍適用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個領(lǐng)域。但對于消防安全和道路交通安全、鐵路交通

16、安全、水上交通安全和民用航空安全領(lǐng)域存在的特殊問題，其他有關(guān)專門法律另有規(guī)定的，則應適用消防法、道路交通安全法等特殊法。據(jù)此，在同一層級的安全生產(chǎn)立法對同一類問題的法律適用上，應當適用特殊法優(yōu)于普通法的原則。(三)從法的內(nèi)容上，可以分為綜合性法與單行法安全生產(chǎn)問題錯綜復雜，相關(guān)法律規(guī)范的內(nèi)容也十分豐富。從安全生產(chǎn)立法所確定的適用范圍和具體法律規(guī)范看，可以將我國安全生產(chǎn)立法分為綜合性法與單行法。綜合性法不受法律規(guī)范層級的限制，而是將各個層級的綜合性法律規(guī)范作為整體來看待，適用于安全生產(chǎn)的主要領(lǐng)域或者某一領(lǐng)域的主要方面。單行法的內(nèi)容只涉及某一領(lǐng)域或者某一方面的安全生產(chǎn)問題。在一定條件下，綜合性法與

17、單行法的區(qū)分是相對的、可分的。安全生產(chǎn)法就屬于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性法律，其內(nèi)容涵蓋了安全生產(chǎn)領(lǐng)域的主要方面和基本問題。與其相對，礦山安全法就是單獨適用于礦山開采安全生產(chǎn)的單行法律。但就礦山開采安全生產(chǎn)的整體而言，礦山安全法又是綜合性法，各個礦種開采安全生產(chǎn)的立法則是礦山安全立法的單行法。如煤炭法既是煤炭工業(yè)的綜合性法，又是安全生產(chǎn)和礦山安全的單行法。再如煤礦安全監(jiān)察條例既是煤礦安全監(jiān)察的綜合性法，又是安全生產(chǎn)法和礦山安全法的單行法和配套法。三、安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位(一)安全生產(chǎn)法的立法背景法律是上層建筑的重要組成部分。社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)決定了社會主義法律的本質(zhì)。安全生產(chǎn)法的制定

18、，是由我國現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平和安全生產(chǎn)水平?jīng)Q定的。改革開放以來，在黨中央、國務院和各級地方黨委和人民政府的領(lǐng)導下，我國的安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)。但近年來，安全生產(chǎn)狀況很不穩(wěn)定，重大、特大事故連續(xù)發(fā)生。為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制事故，減少人民生命安全和財產(chǎn)損失，保證社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行，黨中央、國務院堅持安全第一的方針，先后采取了安全生產(chǎn)專項整治特別是加強法制等一系列重大舉措，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定了外部條件。在黨中央提出依法治國，建設社會主義法治國家的基本方略以后，安全生產(chǎn)法制建設被提到前所未有的重要位置上，安全生產(chǎn)法制建設的進程不斷加快。安全生產(chǎn)法正是在這種背景下制定的。

19、(二)安全生產(chǎn)法的調(diào)整對象從安全生產(chǎn)法的調(diào)整對象看，它是一部調(diào)整安全生產(chǎn)方面社會關(guān)系的專門法律。法律的調(diào)整對象是指法律所調(diào)整的社會關(guān)系，經(jīng)法律調(diào)整后所產(chǎn)生的權(quán)利和義務關(guān)系就是法律關(guān)系。安全生產(chǎn)法律關(guān)系是指各行各業(yè)的公民、法人和社會組織之間，在從事生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理的活動中所發(fā)生的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務關(guān)系。安全生產(chǎn)法律關(guān)系錯綜復雜，其中基本的社會關(guān)系有以下5種：(1)各級人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、有關(guān)安全生產(chǎn)專項監(jiān)督管理部門及其安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督人員，在履行法定職權(quán)時與生產(chǎn)經(jīng)營單位、有關(guān)社會組織和從業(yè)人員之間所發(fā)生的監(jiān)督管理關(guān)系。這是一種自上而下的基于國家行政管理活動所發(fā)生的縱向的行政管

20、理關(guān)系。安全生產(chǎn)法第四章專門對此做出了規(guī)定。(2)各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與其他有關(guān)部門之間的綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督關(guān)系。這是各級人民政府所屬的平行的各有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門之間，依照法定職權(quán)和本級人民政府的授權(quán)，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中各司其職，相互配合時所發(fā)生的橫向的協(xié)同關(guān)系。綜合監(jiān)督管理部門主要負責擬定綜合性安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決重大安全生產(chǎn)問題，調(diào)查處理重大、特大生產(chǎn)安全事故，查處安全生產(chǎn)違法行為，指導、監(jiān)督有關(guān)部門的專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部管理者與從業(yè)人員的安全生產(chǎn)管理關(guān)系。作為一個生產(chǎn)經(jīng)營單位，它依法進行安全生

21、產(chǎn)，必然要建立內(nèi)部安全生產(chǎn)管理體系。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、分管負責人、安全管理機構(gòu)負責人、內(nèi)設機構(gòu)負責人和作業(yè)單位負責人與從業(yè)人員之間以及從業(yè)人員之間，存在大量的安全管理關(guān)系。這種微觀管理關(guān)系也是安全生產(chǎn)法的調(diào)整對象。(4)生產(chǎn)經(jīng)營單位之間及其與社會組織、公民之間的安全生產(chǎn)權(quán)利義務關(guān)系。生產(chǎn)經(jīng)營活動的對象是為社會公眾服務的，生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動是否安全，事關(guān)相關(guān)單位和從業(yè)人員以及不特定的公民的人身安全和財產(chǎn)安全。(5)涉外安全生產(chǎn)管理關(guān)系。目前我國的中外合資、中外合作和外商獨資等“三資”企業(yè)數(shù)量很多，遍及許多行業(yè)。隨著我國加入WT0，對“三資”企業(yè)的安全管理日益與國際接軌，“三資”企

22、業(yè)也必須嚴格依照我國法律進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證安全生產(chǎn)。因此，安全生產(chǎn)法同樣適用于“三資”企業(yè)。(三)安全生產(chǎn)法的基本原則學習實施安全生產(chǎn)法，應當掌握貫穿于全部立法過程和法律條文的指導思想和思路，這就是安全生產(chǎn)法的5項基本原則。1人身安全第一的原則2預防為主的原則3權(quán)責一致的原則4社會監(jiān)督、綜合治理的原則5依法從重處罰的原則小結(jié)：本講主要講述了安全生產(chǎn)法的立法意義、立法的必要性，安全生產(chǎn)法執(zhí)法的五項基本原則，以及安全生產(chǎn)法律體系。重點掌握安全生產(chǎn)法律體系的構(gòu)成。2011年注冊安全工程師考試輔導安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識第二章中華人民共和國安全生產(chǎn)法第一節(jié)安全生產(chǎn)法的立法目的、適用范圍第二節(jié)安全生

23、產(chǎn)法的基本規(guī)定大綱要求：掌握安全生產(chǎn)的基本規(guī)定，分析生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理等方面的有關(guān)法律問題，分析從業(yè)人員的權(quán)利保障和義務履行的有關(guān)法律問題，判斷違法行為及應負的法律責任。本講要點：1安全生產(chǎn)法的立法目的、適用范圍；2、安全生產(chǎn)管理的方針；3、生產(chǎn)經(jīng)營單位及主要負責人安全生產(chǎn)責任；工會在安全生產(chǎn)工作中的地位和權(quán)利；4安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門的職責分工；5安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的規(guī)定；生產(chǎn)安全事故責任追究的規(guī)定。內(nèi)容講解：第一節(jié)、安全生產(chǎn)法的立法目的、適用范圍一、安全生產(chǎn)法的立法目的立法目的亦稱立法宗旨，它是每一部法律都不可缺少的。

24、要科學地確定安全生產(chǎn)法的立法宗旨，必須從當前我國安全生產(chǎn)的實際情況出發(fā)，準確地抓住最突出的安全生產(chǎn)法律問題，有的放矢，符合實際。當前各類安全生產(chǎn)問題紛繁復雜，但其中影響最大、危害最嚴重的主要有4個：一是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理薄弱。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，生產(chǎn)安全事故居高不下。三是從業(yè)人員的人身安全缺乏應有的法律保障。四是安全生產(chǎn)問題嚴重制約和影響了社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的順利發(fā)展。安全生產(chǎn)法第一條開宗明義地規(guī)定：“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，制定本法”。這既是安全生產(chǎn)法的立法宗旨，又是法律所要解決的基本問題。安全生產(chǎn)法的立

25、法指導思想、方針原則、基本法律制度、法律條文都是圍繞這個立法宗旨確定的。要全面、準確地領(lǐng)會和實現(xiàn)安全生產(chǎn)法的立法目的，應當把握以下5點：第一， 安全生產(chǎn)工作必須堅持安全生產(chǎn)責任重于泰山的指導思想。第二、依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是各級人民政府和各有關(guān)部門的法定職責。第二， 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須把安全生產(chǎn)工作擺在首位。第四，從業(yè)人員必須提高自身安全素質(zhì)，防止和減少生產(chǎn)安全事故。第五，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須加大監(jiān)督執(zhí)法力度，依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪分子。(二)安全生產(chǎn)法的適用范圍安全生產(chǎn)法是對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)普遍適用的基本法律。1空間的適用安全生產(chǎn)法第二條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生

26、產(chǎn)經(jīng)營活動的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn)，適用本法”。按照安全生產(chǎn)法第九十七條的規(guī)定，自2002年11月1日起，所有在中華人民共和國陸地、海域和領(lǐng)空的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法者必將受到法律制裁。2主體和行為的適用法律所謂的“生產(chǎn)經(jīng)營單位”，是指所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本生產(chǎn)經(jīng)營單元，具體包括各種所有制和組織形式的公司、企業(yè)、社會組織和個體工商戶，以及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的公民個人。3排除適用安全生產(chǎn)法第二條規(guī)定：“有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定”。對這種

27、排除適用的特殊規(guī)定，應當從以下幾個方面理解：(1)安全生產(chǎn)法確定的安全生產(chǎn)領(lǐng)域基本的方針、原則、法律制度和新的法律規(guī)定，是其他法律、行政法規(guī)無法確定并且沒有規(guī)定的，它們普遍適用于消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全。(2)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全現(xiàn)行的有關(guān)法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，不適用安全生產(chǎn)法。這些有關(guān)法律、行政法規(guī)是專門解決消防和交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)特殊問題的單行立法。涉及這些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問題，應當首先考慮和優(yōu)先適用特殊法的規(guī)定。安全生產(chǎn)法正是根據(jù)這個原則，充分考慮和界定了它與相關(guān)特殊法的銜接和關(guān)系，在其普遍適用的前提下對

28、特別法的適用做出了除外規(guī)定。這樣規(guī)定，在同一問題上就不存在普通法與特殊法之間有關(guān)法律條文規(guī)定不一致的“法律沖突”，更不存在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與公安、交通、鐵道、民航等負責專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門之間的職責交叉。(3)有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全沒有規(guī)定的，適用安全生產(chǎn)法。有關(guān)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規(guī)多數(shù)都已年代久遠，有些規(guī)定已經(jīng)不適應當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題和新形勢，亟待修訂和補充。安全生產(chǎn)法的大部分法律規(guī)定，都是上述特別法所沒有的。也就是說，現(xiàn)行的消防安全和道路交通

29、安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規(guī)對特殊的安全生產(chǎn)問題沒有規(guī)定的，應當依照安全生產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(4)今后制定和修訂有關(guān)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規(guī)時，也要符合安全生產(chǎn)法確定的基本的方針原則、法律制度和法律規(guī)范，不應抵觸。上述特別法都是在沒有安全生產(chǎn)基本法律的情況下出臺的，它們所沒有的法律規(guī)定只能通過安全生產(chǎn)法加以補充完善和適用。但在安全生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)制定出基本法律的前提下，其后出臺的特別法則應遵循安全生產(chǎn)法的基本法律規(guī)范?？傊?，在我國安全生產(chǎn)法律體系中，安全生產(chǎn)法的法律地位和法律效力是最高的。安全生產(chǎn)法是我國第

30、一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律。只有科學地認識安全生產(chǎn)法的法律性質(zhì)及其法律地位，才能處理好安全生產(chǎn)法與其他安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的關(guān)系，使這部法律得以完整地、準確地貫徹實施。第二節(jié)、安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定導讀：來源安全生產(chǎn)法第一章總則部分范圍第3條至第15條涉及主體生產(chǎn)經(jīng)營單位、主要負責人、從業(yè)人員、工會、國務院、地方各級人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、中介機構(gòu)關(guān)鍵詞方針、職責、權(quán)利、義務、標準、執(zhí)業(yè)準則、獎勵一、安全生產(chǎn)管理的方針“安全第一、預防為主”是黨和國家的一貫方針。自新中國成立以來，黨中央、國務院歷來重視安全生產(chǎn)工作，提出了“安全第一、預防為主”的安全生產(chǎn)方針。安全生產(chǎn)法第三條規(guī)定“安全生產(chǎn)管理，

31、堅持安全第一、預防為主的方針”?！鞍踩谝?、預防為主”是法律形式加以固定和實施的安全生產(chǎn)基本方針，是安全生產(chǎn)法的靈魂。安全生產(chǎn)法關(guān)于預防為主的規(guī)定，主要體現(xiàn)為“六先”，即：(1)安全意識在先。(2)安全投入在先。(3)安全責任在先。(4)建章立制在先。(5)隱患預防在先。(6)監(jiān)督執(zhí)法在先。二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任制度安全生產(chǎn)法第四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”。該條規(guī)定主要是依法確定了以生產(chǎn)經(jīng)營單位作為主體、以依法生產(chǎn)經(jīng)營為規(guī)范、以安全生產(chǎn)責任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度。該項

32、制度包含四方面內(nèi)容：一是確定了生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)中的主體地位。二是規(guī)定了依法進行安全生產(chǎn)管理是生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為準則。三是強調(diào)了加強管理、建章立制、改善條件，是生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)確保安全生產(chǎn)的必要措施。四是明確了確保安全生產(chǎn)是建立、健全安全生產(chǎn)責任制的根本目的。三、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全責任(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要決策人。主要負責人必須享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動包括安全生產(chǎn)事項的最終決定權(quán)，全面領(lǐng)導生產(chǎn)經(jīng)營活動，如廠長、經(jīng)理等。(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須是實際領(lǐng)導、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的決策人。(3)生產(chǎn)

33、經(jīng)營單位主要負責人必須是能夠承擔生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作全面領(lǐng)導責任的決策人。綜上所述，法律所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人應當是直接領(lǐng)導、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動、能夠承擔生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作主要領(lǐng)導責任的決策人。(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的地位和職責1生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責任者2生產(chǎn)單位主要負責人的安全生產(chǎn)基本職責安全生產(chǎn)法針對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全責任不明確的問題，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人依法應當負有的建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，

34、及時消除生產(chǎn)安全事故隱患、組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急預案和及時、如實報告生產(chǎn)安全事故等六項基本職責。這樣規(guī)定有3個好處，一是主要負責人有權(quán)有責，權(quán)責一致；二是安全生產(chǎn)責任明確具體，具有可操作性；三是實施責任追究時有充分的依據(jù)。(三)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的法律責任(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分，

35、對個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處2萬元以上20萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)

36、經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上10萬元以下的罰款。(4)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處15日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，依照前款規(guī)定處罰。四、工會在安全生產(chǎn)工作中的地位和權(quán)利工會是安全生產(chǎn)工作中代表從業(yè)人員對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督、維護從業(yè)人員合法權(quán)益的群眾性組織，是協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全管理的助手，是政府監(jiān)督管理的重要補充。(一)工會在安全生產(chǎn)工作中的地位安全生產(chǎn)

37、法第七條規(guī)定：“工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益”。法律對工會在安全生產(chǎn)工作中的基本定位，就是依法組織職工參加管理和監(jiān)督，履行維權(quán)職責。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須重視工會的地位和作用，吸收工會參與管理，自覺接受工會的監(jiān)督，切實保護從業(yè)人員的合法權(quán)益。(二)工會對“三同時”的監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建或擴建的工程項目中的安全設施是否符合要求，是確保安全生產(chǎn)和從業(yè)人員人身安全和健康的重要條件。許多生產(chǎn)安全事故都是由于建設項目的安全設施的設計、施工和投產(chǎn)使用存在著重大事故隱患，導致生產(chǎn)安全事故和人員傷亡。為了發(fā)揮工會在“三同時”中的作用，安全生產(chǎn)法第

38、五十二條規(guī)定：“工會有權(quán)對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出意見”。(三)工會參加安全管理和監(jiān)督的權(quán)利為了真正發(fā)揮工會的作用，安全生產(chǎn)法賦予工會在參加安全管理和監(jiān)督時享有多項權(quán)利：一是工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正。二是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時研究答復。三是發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即做出處理。四是工會有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要

39、求追究有關(guān)人員的責任。五、各級人民政府的安全生產(chǎn)職責安全生產(chǎn)法第八條規(guī)定：“國務院和地方人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責?？h級以上人民政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應當及時予以協(xié)調(diào)、解決”。這里明確了三個問題，一是確定了各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的領(lǐng)導地位。二是要求各級人民政府必須重視安全生產(chǎn)工作，加強領(lǐng)導。三是規(guī)定了各級人民政府的安全生產(chǎn)職責：其一，各級人民政府應當支持、督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責。政府除了組織貫徹實施黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，部署、檢查安全生產(chǎn)工作之外，主要依靠和督促其職能部門依法履行各

40、自的監(jiān)督管理職責。其二，各級人民政府對安全生產(chǎn)中存在的重大問題應當及時予以協(xié)調(diào)、解決。由于負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門較多，不可避免地存在著一些有關(guān)部門職責交叉或者難以解決的問題。這時處于居中地位的政府，必須及時協(xié)調(diào)、解決。如果政府領(lǐng)導人對安全生產(chǎn)中存在的重大問題麻木不仁、當斷不斷、久拖不決，由此引發(fā)生產(chǎn)安全事故，要承擔失職、瀆職責任。六、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門的職責分工安全生產(chǎn)法第九條規(guī)定：國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。國務院有

41、關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理”。(一)負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門及其職責安全生產(chǎn)法第九條第一款所稱的負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門包括國務院和縣級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是國務院的正部級直屬機構(gòu)，依照法律和國務院批準的“三定”方案確定的職責，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)

42、督管理的部門是指這些地方人民政府設立或者授權(quán)負責本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的部門，其中絕大多數(shù)為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和縣級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的主要職責包括：依法對有關(guān)安全生產(chǎn)的事項進行審批、驗收；依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查；依照國務院和地方人民政府規(guī)定的權(quán)限組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為依法實施行政處罰；指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本級人民政府有關(guān)部門負責的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。(二)有關(guān)部門及其職責安全生產(chǎn)法第九條第二款所稱的有關(guān)部門

43、是縣級以上各級人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門以外的負責專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，包括國務院負責專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和縣級以上地方人民政府負責專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。國務院有關(guān)部門是指公安部、交通部、鐵道部、建設部、國防科工委、中國民用航空總局和國家質(zhì)檢總局等國務院的部、委和其他有關(guān)機構(gòu)。國務院有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)和國務院批準的“三定”方案的規(guī)定，負責有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。如公安部負責消防安全、道路交通安全的監(jiān)督管理工作，交通部負責道路建設和運輸企業(yè)安全、水上交通安全的監(jiān)督管理工作，鐵道部負責鐵路運輸安全的監(jiān)督管理工作，建設部負責建筑施工安全的監(jiān)督管理工作

44、，國防科工委負責民用爆破器材安全的監(jiān)督管理工作，國家民用航空總局負責民用航空安全的監(jiān)督管理工作，國家質(zhì)檢總局負責特種設備安全的監(jiān)督管理工作等等。地方縣級以上地方人民政府有關(guān)部門是指本級人民政府負責消防、道路交通、水上交通、建設、質(zhì)檢等專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的部門。地方人民政府有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和本級人民政府的授權(quán)，負責本行政區(qū)域內(nèi)的專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并接受同級人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門的指導和監(jiān)督。安全生產(chǎn)法的上述規(guī)定，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理相結(jié)合的監(jiān)督管理體制的法律化、制度化。政府監(jiān)督管理是指各級人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門依照法定的職

45、權(quán)和程序，對安全生產(chǎn)法律關(guān)系主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為實施監(jiān)督檢查、對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰的行政管理活動。綜合監(jiān)督管理部門是各級人民政府設立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。專項監(jiān)督管理部門是依照有關(guān)法律、法規(guī)履行某一方面或者行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的其他有關(guān)部門，如公安、鐵道、交通、民航、建筑、質(zhì)檢等部門。綜合監(jiān)督管理負責解決各行各業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的普遍性、共性的問題，專項監(jiān)督管理負責解決某一方面或者行業(yè)安全生產(chǎn)工作中的特殊性、個性的問題。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門對安全生產(chǎn)專項監(jiān)督管理部門的工作進行協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督，不取代有關(guān)部門實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的具體工作。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與有關(guān)部門的職責

46、互不交叉、互不替代，應當各司其職，齊抓共管。七、安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的規(guī)定安全生產(chǎn)法第十二條規(guī)定：“依法設立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務的中介機構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務”。(一)安全生產(chǎn)中介服務的性質(zhì)及特征安全生產(chǎn)中介服務屬于第三產(chǎn)業(yè)中的服務業(yè)。它產(chǎn)生于市場經(jīng)濟體制下，是指由依法設立的中介組織受生產(chǎn)經(jīng)營單位或者政府部門的委托，依法有償從事安全生產(chǎn)評價、認證、監(jiān)測、檢驗和咨詢服務等專門業(yè)務的技術(shù)服務活動。安全生產(chǎn)中介服務具有以下特征：(1)獨立性。(2)服務性。(3)客觀性。(4)有償性。(5)專業(yè)性。(二)安全中介服務機構(gòu)的法律地位和業(yè)務范圍

47、安全生產(chǎn)法以法律形式第一次明確了安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)和安全中介服務人員的法律地位、權(quán)利義務和責任，這就為在社會主義市場經(jīng)濟體制下發(fā)展安全生產(chǎn)中介服務業(yè)提供了有效的法律依據(jù)和保障，為促進生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理和強化政府的監(jiān)督管理提供了新的機制和途徑。1安全生產(chǎn)中介機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員的法律地位安全生產(chǎn)法第十二條規(guī)定：“依法設立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務的中介機構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務”。第十九條第二款規(guī)定：“從業(yè)人員三百人以下的或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務”。2安全生產(chǎn)中介服務的范圍和主要業(yè)務安全生產(chǎn)

48、中介服務的業(yè)務范圍比較廣泛，涵蓋了生產(chǎn)經(jīng)營單位的開辦、建設、生產(chǎn)、經(jīng)營和政府監(jiān)管的全過程。依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全生產(chǎn)中介服務的范圍和主要業(yè)務包括：礦山和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，應當按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證、安全評價、設計審查和竣工驗收；安全設施必須與主體工程“三同時”；安全設備、特種設備、勞動防護用品、安全工藝、危險物品、重大危險源和作業(yè)現(xiàn)場安全管理等。(三)安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)和安全專業(yè)人員的權(quán)利、義務和責任安全生產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定，明確了從事安全生產(chǎn)中介服務的機構(gòu)和人員的權(quán)利、義務和責任，使其權(quán)利和義務對等、義務和責任一致。1安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)和安全專業(yè)

49、人員的權(quán)利(1)依法從事的安全生產(chǎn)中介服務工作受法律保護，具有不受侵犯和干涉的權(quán)利。任何單位和個人均無權(quán)干預、剝奪、阻礙其合法活動的權(quán)利；(2)有權(quán)依照法律、法規(guī)和規(guī)章、標準的規(guī)定，從事授權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)安全生產(chǎn)業(yè)務；(3)接受政府、部門的委托和生產(chǎn)經(jīng)營單位的聘請，按照委托和約定的有關(guān)事項從事安全生產(chǎn)中介服務；(4)有權(quán)拒絕從事非法或者服務范圍以外的安全生產(chǎn)中介服務；(5)有依法收取中介服務報酬和費用的權(quán)利。2安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)和安全專業(yè)人員的義務(1)具備法定條件，依法取得安全生產(chǎn)中介服務資質(zhì)；(2)在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務范圍內(nèi)，按照執(zhí)業(yè)準則，從事合法的、真實的中介服務，不得

50、從事欺詐和虛假的服務；(3)嚴格按照政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托或者約定，完成所承擔的安全生產(chǎn)中介服務事項；(4)接受政府有關(guān)主管部門對其進行的檢查監(jiān)督；(5)合理地確定服務報酬和收費標準，不得非法牟利。3安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)和安全專業(yè)人員的責任(1)對其承擔的服務工作的合法性、真實性負責；(2)對其違法犯罪行為承擔相應的法律責任。八、生產(chǎn)安全事故責任追究安全生產(chǎn)法第十三條規(guī)定：“國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責任人員的法律責任”。（一） 生產(chǎn)安全事故分類按照引發(fā)事故的直接原因進行分類，生產(chǎn)安全事故分為自然災害事故和人為責任事故兩大類。自然

51、災害事故是由于人類在生產(chǎn)經(jīng)營過程中對自然災害不能預見、不能抗御和不能克服而發(fā)生的事故。人為責任事故是由于生產(chǎn)經(jīng)營單位或者從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營過程中違反法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準和規(guī)章制度、操作規(guī)程所出現(xiàn)的失誤和疏忽而導致的事故。安全生產(chǎn)法規(guī)定要實行責任追究的，是指人為責任事故。因此，必須依法實行安全生產(chǎn)事故責任追究制度。這項制度包括安全生產(chǎn)責任制的建立、安全生產(chǎn)責任的落實和違法責任的追究三項內(nèi)容。(二)事故責任主體事故責任主體是指對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有責任的人員。按照安全生產(chǎn)的生產(chǎn)主體和監(jiān)管主體劃分，事故責任主體包括發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位的責任人員和對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有監(jiān)管職責的

52、有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門的責任人員。生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位的責任人員包括應負法律責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、主管人員、管理人員和從業(yè)人員。負有監(jiān)管職責的有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門的責任人員包括對生產(chǎn)安全事故負有失職、瀆職和應負領(lǐng)導責任的各級人民政府領(lǐng)導人，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的負責人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法人員等。(三)法律責任追究依照安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對生產(chǎn)安全事故的責任者，要由法定的國家機關(guān)追究其法律責任。生產(chǎn)安全事故責任者所承擔的法律責任的主要形式包括行政責任和刑事責任。1行政責任行政責任是指違反有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)的規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的違法行

53、為所應承擔的法律責任。追究行政責任通常以行政處分和行政處罰兩種方式來實施。行政處分是對國家工作人員及由國家機關(guān)派到企業(yè)事業(yè)單位任職的人員的違法行為給予的一種制摯性處理。行政處分包括警告、記過、降級、降職、撤職、開除等。行政處罰主要是對國家機關(guān)和國家工作人員以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為給予的行政制裁。2刑事責任刑事責任是指責任主體實施刑事法律禁止的行為所應承擔的法律后果。刑事責任與行政責任的區(qū)別，一是責任內(nèi)容不同，負刑事責任的行為比負行政責任的行為的社會危害性更大；二是行為人是否承擔刑事責任，只能由司法機關(guān)依照刑事訴訟程序決定；三是負刑事責任的責任主體常被處以刑罰。追究刑事責

54、任的必須是違反安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，應當給予刑事處罰的嚴重安全生產(chǎn)違法行為。安全生產(chǎn)法規(guī)定應當追究刑事責任的責任主體包括縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、從業(yè)人員和中介服務機構(gòu)的有關(guān)人員。九、安全生產(chǎn)標準安全生產(chǎn)是“人、機、環(huán)”三者的有機結(jié)合和統(tǒng)一。安全標準是一種安全技術(shù)規(guī)范，依其內(nèi)容的不同可以分為產(chǎn)品標準、方法標準和管理標準。安全生產(chǎn)法第十條規(guī)定：“國務院有關(guān)部門應當按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關(guān)的國家標準或者行業(yè)標準，并根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展適時修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準”。標準

55、化法規(guī)定，我國的標準分為必須執(zhí)行的強制性標準和可以自愿采用的推薦性標準。有關(guān)保障人身健康和人身、財產(chǎn)安全的標準，是必須執(zhí)行的強制性標準。依照法律的規(guī)定，執(zhí)行法定的保障安全生產(chǎn)的國家標準和行業(yè)標準，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行安全生產(chǎn)方面的國家標準或者行業(yè)標準特別是強制性國家標準和強制性行業(yè)標準。有國家標準的，必須執(zhí)行國家標準；沒有國家標準但有行業(yè)標準的，必須執(zhí)行行業(yè)標準；既有國家標準又有行業(yè)標準的，既要執(zhí)行國家標準又要執(zhí)行行業(yè)標準。十、安全生產(chǎn)宣傳教育安全生產(chǎn)法第十一條規(guī)定：“各級人民政府及其有關(guān)部門應當采取多種形式，加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職

56、工的安全生產(chǎn)意識”。十一、安全生產(chǎn)科技進步安全生產(chǎn)法第十四條規(guī)定：“國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應用，提高安全生產(chǎn)水平”。十二、安全生產(chǎn)獎勵安全生產(chǎn)法第十五條規(guī)定：“國家對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵”。該條規(guī)定明確了國家重點獎勵的行為。(一)在改善安全生產(chǎn)條件方面做出顯著成績(二)在防止生產(chǎn)安全事故方面做出顯著成績(三)在搶險救護方面做出顯著成績(四)受獎主體和獎勵形式國家對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的，既有單位又有個人。只要是做出顯著成績的，單位和個人均可受

57、到獎勵。獎勵的形式主要包括3種，可以單獨采用或者同時采用：一是給予榮譽獎勵，授予榮譽稱號；二是物質(zhì)獎勵，頒發(fā)獎金或者獎給實物；三是晉升職務。小結(jié)：本講的主要內(nèi)容為：安全生產(chǎn)法的適用范圍以及安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定。大家要重點學習這兩部分內(nèi)容。第二章、安全生產(chǎn)法第三節(jié)、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障大綱要求：掌握安全生產(chǎn)的基本規(guī)定，分析生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理等方面的有關(guān)法律問題，分析從業(yè)人員的權(quán)利保障和義務履行的有關(guān)法律問題，判斷違法行為及應負的法律責任。本講要點：1、 安全生產(chǎn)條件及相關(guān)要求2、 四類人員及建設項目安全規(guī)定3、 設備、物品、警示標志規(guī)定4、 生產(chǎn)場所、特種作業(yè)規(guī)定5、 事故責