房屋應(yīng)急預(yù)案

1、經(jīng)開(kāi)區(qū)房屋安全應(yīng)急預(yù)案（征求意見(jiàn)稿）1總則1.1 工作目的為建立健全房屋使用應(yīng)急管理工作體系，提高應(yīng)急處置能力，確?？茖W(xué)、及時(shí)、有效地組織應(yīng)對(duì)事故，最大限度的減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及不良社會(huì)影響，特制定本預(yù)案O1.2 工作原則1.2.1 以人為本，以防為主，以避為先。加強(qiáng)房屋使用安全日常管理，落實(shí)常態(tài)化網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患時(shí)及時(shí)組織撤離避險(xiǎn)，確保居民生命安全。1.2.2 屬地負(fù)責(zé)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，群防群控。依托街道社區(qū)的組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮住建部門(mén)和專(zhuān)業(yè)單位的技術(shù)力量，綜合公安、民政等部門(mén)的動(dòng)員能力，提高住戶與相關(guān)管理人員的應(yīng)急避險(xiǎn)應(yīng)對(duì)技能。1.2.3 及時(shí)預(yù)警，果斷決策，快速處置。加強(qiáng)房屋

2、突發(fā)事件應(yīng)急處置管理，建立完善住宅房屋險(xiǎn)情及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警機(jī)制、會(huì)商決策機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制，全面提高應(yīng)急處置能力和水平。1.2 編制依據(jù)長(zhǎng)春市城市房屋安全管理?xiàng)l例（2015年修正）、長(zhǎng)春市城市房屋安全管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則（2015年修正）、長(zhǎng)春市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理?xiàng)l例（2016年修正）、長(zhǎng)春市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例、長(zhǎng)春市城市房屋安全管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則、中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法、長(zhǎng)春市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理?xiàng)l例（2016年修正）、中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例、長(zhǎng)春市城市管理實(shí)施方案、危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)»等。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建成區(qū)內(nèi)：1

3、.已建成并投入使用的居住用房（除農(nóng)村用房和列入拆遷范圍應(yīng)拆未拆的房屋）。2機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.1 組織體系成立由區(qū)建設(shè)局為總牽頭指揮，區(qū)住房保障和公用事業(yè)服務(wù)中心、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)法院、區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)公安分局、區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督站、區(qū)信訪辦、區(qū)建設(shè)工程管理中心、臨河街道辦事處、東方廣場(chǎng)街道辦事處、會(huì)展街道辦事處、世紀(jì)街道辦事處、興隆山鎮(zhèn)政府組成的房屋安全應(yīng)急指揮部（簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部）。2.1.2根據(jù)實(shí)際需要，指揮部組需組建由建設(shè)工程、公共設(shè)施安全、應(yīng)急等方面專(zhuān)家組成的專(zhuān)家組，為應(yīng)急處置和指揮決策提供咨詢(xún)、參謀（可采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式）。1.2 工作職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括本預(yù)案涉及的所有部門(mén)和單位要切實(shí)履行各

4、自職責(zé)，保證在預(yù)案啟動(dòng)后能立即、有序的開(kāi)展房屋安全應(yīng)急處置工作。各單位具體職責(zé)如下：1.2.1 區(qū)建設(shè)發(fā)展局：負(fù)責(zé)建立健全全區(qū)房屋安全應(yīng)急管理工作體系；貫徹執(zhí)行市政府關(guān)于房屋使用安全應(yīng)急管理工作的重大決策；負(fù)責(zé)做好房屋安全應(yīng)急管理工作的技術(shù)保障，參加應(yīng)急管理工作的會(huì)商；負(fù)責(zé)提供房屋拆改許可證辦理信息；負(fù)責(zé)組織質(zhì)量監(jiān)督站和建設(shè)工程管理中心的現(xiàn)場(chǎng)配合工作；負(fù)責(zé)對(duì)四街一鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。1.2.2 區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)安委會(huì)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急救援、善后處置和社會(huì)救助等工作；參與房屋安全事故調(diào)查。1.2.3 區(qū)住房保障和公用事業(yè)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)房屋使用安全管理方面來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電等事項(xiàng)的登記、接待、

5、交辦等工作；根據(jù)長(zhǎng)春市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行規(guī)定、中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法有關(guān)規(guī)定，對(duì)“破墻開(kāi)門(mén)”、住戶擅自更改底層房屋用途，拆除承重墻、擴(kuò)大門(mén)洞等可能造成房屋安全隱患的行為實(shí)施行政執(zhí)法和相應(yīng)處罰；負(fù)責(zé)對(duì)房屋安全組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市房地局，對(duì)四街一鎮(zhèn)、社區(qū)上報(bào)的存在房屋安全隱患的危險(xiǎn)房屋實(shí)施踏查，并建立臺(tái)賬；負(fù)責(zé)房屋拆改等涉及房屋安全事項(xiàng)的協(xié)調(diào)、跟蹤，并將最終的處理結(jié)果上報(bào)區(qū)建設(shè)發(fā)展局；負(fù)責(zé)建立轄區(qū)內(nèi)D級(jí)危房臺(tái)賬，定期組織四街一鎮(zhèn)和社區(qū)巡查危房情況，巡查結(jié)果及時(shí)上報(bào)區(qū)建設(shè)發(fā)展局和房屋安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。1.2.4 區(qū)規(guī)劃局：按照中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)

6、規(guī)劃法、住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法、長(zhǎng)春市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理?xiàng)l例（2016年修正）等有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)窗改門(mén)、改變房屋使用功能及開(kāi)挖地下室等事項(xiàng)的審批及投訴處理。1.2.5 區(qū)法院：對(duì)房屋安全類(lèi)案件依法立案審核，按照法定程序?qū)嵤?qiáng)制執(zhí)行。1.2.6 質(zhì)量安全監(jiān)督站：對(duì)需辦施工許可證的房屋拆改事項(xiàng)予以接收；1.2.7 建設(shè)工程管理中心：經(jīng)有關(guān)部門(mén)技術(shù)鑒定后，組織施工力量對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行恢復(fù)。1.2.8 區(qū)公安分局：根據(jù)中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例遇有越級(jí)訪、惡性訪、群訪、媒體曝光等嚴(yán)重事件，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；對(duì)存在房屋拆改而拒不整改的，配合執(zhí)法。1.2.9 區(qū)維穩(wěn)辦：牽頭負(fù)責(zé)群體性事件的處置，指導(dǎo)開(kāi)展房

7、屋使用安全管理領(lǐng)域重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)分析研判。1.2.10 四街一鎮(zhèn)及社區(qū)：根據(jù)省市“放管服”有關(guān)精神、屬地管理原則及長(zhǎng)春市城市管理實(shí)施方案，負(fù)責(zé)處理各類(lèi)房屋安全相關(guān)上訪投訴，負(fù)責(zé)房屋安全隱患的排查、排除、上報(bào)，對(duì)存在安全隱患的房屋實(shí)施安全防護(hù)、警示、疏散人群等避險(xiǎn)工作；配合鑒定部門(mén)做好鑒定所需取點(diǎn)的工作，安撫居民情緒，對(duì)需要整體遷移的居民實(shí)施遷移；負(fù)責(zé)處理回饋我區(qū)房屋拆改等涉及房屋安全的上訪投訴，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)巡查,聯(lián)絡(luò)當(dāng)事人并調(diào)集力量收集施工圖紙等有關(guān)資料；配合建設(shè)局對(duì)可能造成房屋安全隱患的行為行政執(zhí)法；街道負(fù)責(zé)落實(shí)確定房屋使用安全管理員和片區(qū)監(jiān)管員，全面建立常態(tài)化、網(wǎng)格

8、化管理體系，形成街道-社區(qū)-片區(qū)的三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和屬地為主的日常監(jiān)管體系。建立使用安全應(yīng)急處置、安全信息建檔等相應(yīng)制度；負(fù)責(zé)建立轄區(qū)內(nèi)經(jīng)篩查的房屋檔案。做好日常巡查檢查頻次和記錄及緊急撤離疏散點(diǎn)和方案，做到對(duì)全區(qū)房屋使用安全狀況全掌握。在開(kāi)展裝修管理、危舊房屋巡查、危房解危排險(xiǎn)等工作時(shí)，及時(shí)記錄并建立臺(tái)賬，定期匯總；四街一鎮(zhèn)應(yīng)積極做好玻璃幕墻的臺(tái)賬登記、檢查和隱患排除工作，根據(jù)情況隨時(shí)更新臺(tái)賬；在汛期、惡劣天氣及全國(guó)、省市兩會(huì)期間，四街一鎮(zhèn)增加巡檢的頻次和人次，應(yīng)密切關(guān)注和處理房屋安全隱患，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)整改。3 .預(yù)防預(yù)警機(jī)制3.1 加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)測(cè)3.1.1 聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。按照“預(yù)防為主、防治結(jié)合、確

9、保安全”的監(jiān)管原則，鄉(xiāng)街道同各部門(mén)（單位）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立相應(yīng)的房屋使用安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各方責(zé)任，加大對(duì)“破墻開(kāi)門(mén)”“違規(guī)裝修”的整治和處罰力度。3.1.2 監(jiān)測(cè)預(yù)警。采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，由第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu),對(duì)全區(qū)存在安全隱患的房屋實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，根據(jù)房屋使用安全隱患情況按照不同監(jiān)測(cè)頻率，采用相應(yīng)措施實(shí)施監(jiān)測(cè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)職能部門(mén)（單位）在日常巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)房屋疑似存在安全隱患的，及時(shí)納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系,更新相關(guān)資料，做到及時(shí)響應(yīng)、快速應(yīng)急。住保等相關(guān)部門(mén)要時(shí)刻掌握重點(diǎn)住宅房屋使用安全狀況，對(duì)房屋危險(xiǎn)跡象明顯加劇的，及時(shí)組織專(zhuān)家會(huì)商，分析評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別，做好分類(lèi)應(yīng)急處置。4 .

10、應(yīng)急響應(yīng)4.1 先期處置4.1.1 現(xiàn)場(chǎng)查勘。屬地街道在接到安全隱患信息后，第一時(shí)間指派片區(qū)監(jiān)管員、房屋安全管理員赴現(xiàn)場(chǎng)了解房屋基本信息、隱患程度等，同時(shí)配合相關(guān)職能部門(mén)做好各項(xiàng)工作。4.1.2 專(zhuān)家會(huì)商。需組織會(huì)商、召集專(zhuān)家組的，由住房保障中心將關(guān)于房屋使用安全隱患信息報(bào)送專(zhuān)家組，由專(zhuān)家組（專(zhuān)業(yè)單位）進(jìn)行查勘，分析造成房屋安全隱患主要原因,確定安全隱患等級(jí)以及可能造成的損害程度，根據(jù)隱患程度確定相應(yīng)的處置措施。需要委托鑒定的，及時(shí)告知房屋所有人委托有相應(yīng)資質(zhì)的第三方鑒定，緊急情況下，可由所在街道委托鑒定。4.1.3 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。其他各成員單位按照職責(zé)要求做好各項(xiàng)預(yù)防、前期準(zhǔn)備、配合及善后工作，

11、合理采取維穩(wěn)措施，切實(shí)保障社會(huì)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。4.2 分級(jí)響應(yīng)4.2.1 事件分級(jí)。根據(jù)房屋使用安全隱患嚴(yán)重程度，將房屋使用安全突發(fā)事件分為危急、緊急和一般三級(jí)。（1）危急房屋使用安全事件：房屋本身質(zhì)量差以及居民在使用過(guò)程中拆除、破壞承重構(gòu)件等，造成局部墻體（構(gòu)件）已經(jīng)由現(xiàn)明顯的承載力不足引起裂縫，且裂縫不斷開(kāi)裂，房屋隨時(shí)有倒塌可能的；（2）緊急房屋使用安全事件：居民在使用過(guò)程中拆除、破壞承重構(gòu)件等，造成局部墻體（構(gòu)件）已經(jīng)由現(xiàn)明顯的承載力不足引起的裂縫，且裂縫較為明顯或局部墻體已破壞的；（3）一般房屋使用安全事件：局部墻體（構(gòu)件）承載力嚴(yán)重不足，但在圈梁等構(gòu)件作用下，墻體尚未由現(xiàn)明顯承載力

12、不足引起的裂縫；局部墻體（構(gòu)件）已由現(xiàn)明顯承載力不足引起的裂縫，但裂縫變化發(fā)展較緩慢；局部墻體（構(gòu)件）破壞，應(yīng)力重分布后，附近墻體（構(gòu)件）尚未達(dá)到立即破壞的程度的。4.3響應(yīng)程序根據(jù)房屋使用安全隱患等級(jí)不同，對(duì)危急、緊急和一般房屋使用安全事件，分別啟動(dòng)一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。(1) 一級(jí)響應(yīng)程序：成員單位按照職責(zé)要求做好各項(xiàng)工作,及時(shí)采取合理維穩(wěn)措施；對(duì)危及公共安全的危舊住宅房屋,區(qū)建設(shè)局應(yīng)及時(shí)下發(fā)督促解危通知書(shū)，通知房屋使用安全責(zé)任人停止使用并立即撤離，房屋使用安全責(zé)任人拒不執(zhí)行且房屋有發(fā)生安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，報(bào)請(qǐng)管委會(huì)決定采取強(qiáng)制措施。管委會(huì)作由采取強(qiáng)制措施決定的，由指揮部根據(jù)房屋情況制

13、定具體實(shí)施方案并由建管中心委托有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)實(shí)施緊急加固維修工作。(2)二級(jí)響應(yīng)程序。街道第一時(shí)間做好居民溝通工作，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)同開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)破壞房屋結(jié)構(gòu)使用安全的情況進(jìn)行檢查，對(duì)改變房屋承重結(jié)構(gòu)的行為進(jìn)行強(qiáng)制鑒定并責(zé)令立即停工，要求依法恢復(fù)原狀，限期整改。(3)三級(jí)響應(yīng)程序。由住房保障中心負(fù)責(zé)受理有關(guān)房屋安全上訪、投訴案件。四街一鎮(zhèn)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)巡查，聯(lián)絡(luò)相關(guān)人員并收集有關(guān)證據(jù)后對(duì)住房保障中心進(jìn)行反饋。住房保障中心調(diào)集質(zhì)量安全監(jiān)督站工程師進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，確認(rèn)為房屋安全隱患的，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位會(huì)同進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。5應(yīng)急措施對(duì)存在房屋安全隱患的，按照如下程序進(jìn)行處理：1.1 主體結(jié)構(gòu)由

14、現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，按照屬地管理原則，根據(jù)建設(shè)部頒布的建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例8第四十條，在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限，由四街一鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)單位維修。1.2 在房屋主體結(jié)構(gòu)由現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，四街一鎮(zhèn)應(yīng)做好如下工作：1.2.1 在現(xiàn)場(chǎng)張貼或噴涂警示標(biāo)語(yǔ)，劃定警界區(qū)域；1.2.2 在單元門(mén)和樓梯的主要由入口及人員密集區(qū)搭建雙層防護(hù)棚；1.2.3 凡是房屋安全隱患涉及到的居民，都要入戶告知由行注意安全；1.2.4 沒(méi)有物業(yè)公司負(fù)責(zé)管理的小區(qū)，應(yīng)立即組織專(zhuān)業(yè)人員排除安全隱患；1.2.5 積極配合小區(qū)居民、物業(yè)公司、產(chǎn)權(quán)單

15、位排除安全隱患。1.3 窗改門(mén)的違規(guī)行為，由區(qū)規(guī)劃分局協(xié)調(diào)市規(guī)劃行政主管部門(mén)按照中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，依據(jù)住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法第六條、第三十九條、第九十條進(jìn)行處理。1.4 根據(jù)長(zhǎng)春市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例第五十六條規(guī)定,房屋改變使用性質(zhì)及門(mén)窗位置的，必須經(jīng)房屋產(chǎn)權(quán)單位同意并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)按照城市規(guī)劃審查同意后，報(bào)城市市容行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。1.5 開(kāi)挖地下室的違規(guī)行為，根據(jù)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第64條規(guī)定進(jìn)行處理。同時(shí)根據(jù)長(zhǎng)春市城市房屋安全管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則第九條規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等相關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。6、指揮協(xié)調(diào)建設(shè)發(fā)展局在啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)前，指令相關(guān)聯(lián)動(dòng)成員單位

16、實(shí)施先期處置。當(dāng)啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)后，由指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。進(jìn)入二級(jí)響應(yīng)及以上時(shí)，指揮部辦公室應(yīng)組織召開(kāi)房屋使用安全應(yīng)急處置緊急會(huì)議，部署防范、應(yīng)急處置工作,落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急防范措施，加強(qiáng)對(duì)隱患房屋巡查，做好房屋周邊安全維護(hù)工作，及時(shí)更新上報(bào)最新消息，必要時(shí)對(duì)存在較大安全隱患房屋內(nèi)的各類(lèi)人員實(shí)施轉(zhuǎn)移。進(jìn)入一級(jí)響應(yīng)后,由指揮部全面實(shí)施房屋使用安全突發(fā)事件的應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)工作。7 .應(yīng)急結(jié)束房屋安全險(xiǎn)情得到有效控制，相關(guān)安全隱患消除后，經(jīng)指揮部批準(zhǔn)，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。相關(guān)部門(mén)（單位）應(yīng)在事件處置完畢后4小時(shí)內(nèi)反饋事件詳細(xì)情況。8 .應(yīng)急保障各成員單位根據(jù)職能要求給予技術(shù)、人員、物資、經(jīng)費(fèi)等保障。建設(shè)局負(fù)責(zé)組建專(zhuān)家組或委托第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)存在較大安全隱患的房屋制定