新時(shí)期中國三大旅游市場政策取向

1、新時(shí)期中國三大旅游市場政策取向摘要本文首先對國際金融危機(jī)、旅游業(yè)創(chuàng)匯減弱等目前旅游業(yè)發(fā) 展的新形勢進(jìn)行了分析。在此基礎(chǔ)上提出將國家發(fā)展三大旅游市場的現(xiàn)行政策“大力發(fā)展入境旅游、積極發(fā)展國民旅游、規(guī)范發(fā)展出境旅游”，調(diào)整為“優(yōu)先發(fā)展國內(nèi)旅游，大力提升入境旅游”這一新的政策主張。新形勢下。該政策新取 向的討論將對科學(xué)判斷國家發(fā)展旅游業(yè)宏觀形勢、研制相應(yīng)國家政策有一定的參考價(jià)值。關(guān)鍵詞三大旅游市場；政策取向大力發(fā)展入境旅游、積極發(fā)展國內(nèi)旅游、規(guī)范發(fā)展出境旅游，是我國發(fā)展 三大旅游市場的現(xiàn)行國家政策。隨著國際金融危機(jī)影響加重，入境旅游創(chuàng)匯戰(zhàn)略地位下降，擴(kuò)大內(nèi)需上升為長期國家戰(zhàn)略，調(diào)整現(xiàn)行政策已是市場所

2、逼、大勢所 趨。一、我國旅游業(yè)發(fā)展面臨的新形勢和新環(huán)境（一）國際性金融危機(jī)構(gòu)成巨大沖擊據(jù)世界旅游組織預(yù)測，受國際金融危機(jī)影響，今年全球旅游增長率將低于3%;全球旅游收入低于上年的6050億歐元和的增長率。其影響特征有：其一，影 響程度深。世界經(jīng)濟(jì)形勢空前嚴(yán)峻,有可能繼20世紀(jì)70年代初石油危機(jī)、80年 代初世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，成為全球旅游市場的第三輪強(qiáng)力經(jīng)濟(jì)沖擊波。 其二,沖擊機(jī) 理特殊。各類危機(jī)中，“非典”、“地震”、“ 911 ”等天災(zāi)人禍屬外因。影響 范圍窄、程度淺，沖擊來得急、去得快，呈V型軌跡衰退。本次危機(jī)波及供需，屬 內(nèi)因，起質(zhì)變作用，導(dǎo)致需求萎縮、經(jīng)濟(jì)引擎熄火，衰退軌跡呈“緩降慢升、

3、低谷 徘徊”的變體U型。其三，全球化使危機(jī)雪上加霜。作為雙刃劍的全球化日益加 深,既加強(qiáng)了各國旅游業(yè)的，又加重了世界旅游的脆弱性，加劇了市場動(dòng)蕩，加大 了應(yīng)對難度。這場危機(jī)對我國旅游業(yè)的影響主要表現(xiàn)在 ：1、對居民旅游需求的影響危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)影響雖然有限，但風(fēng)險(xiǎn)本身的不確定、不穩(wěn)定，將壓抑居 民釋放旅游需求。外資撤離、出口減少、中小倒閉、失業(yè)增多、資金短缺、股市 震蕩、房價(jià)高企等，致使經(jīng)濟(jì)預(yù)期看低，出游信心下降。從國內(nèi)旅游需求看，長線 游、高端游可能最先遭殃，公務(wù)差旅、獎(jiǎng)勵(lì)旅游、高爾夫、會(huì)議活動(dòng)等面臨需求 下滑風(fēng)險(xiǎn)。從出境旅游需求看，高端公務(wù)類、休閑類產(chǎn)品需求可能下降，遠(yuǎn)程出游 也不排除下降可

4、能；但考慮到出國旅游規(guī)模不足1200萬,基數(shù)小，沖擊有限。2、對外部旅游需求的影響外部需求減弱，入境旅游需求端失去增長動(dòng)力。今年前10個(gè)月，受多重因 素制約,入境旅游表現(xiàn)出以下特征：一是客源輸入進(jìn)入下行狀態(tài)，市場行情整體低 靡。入境旅游者、入境過夜者、外匯收入全面下降，顯示入境旅游面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。 二是主客源國下滑面擴(kuò)大，韓日領(lǐng)頭市場降幅達(dá)兩位數(shù)。共有13個(gè)主要客源國不 同程度下滑，下滑面逐月擴(kuò)大、程度加深,部分淪為“重災(zāi)區(qū)”。三是遠(yuǎn)程客源全 線大幅跌落，持續(xù)多年高速運(yùn)轉(zhuǎn)的遠(yuǎn)程“發(fā)動(dòng)機(jī)”熄火。 遠(yuǎn)程市場一路狂跌，觸底 反彈信號微弱，外國人市場新興動(dòng)力源被切斷。四是中國香港、俄羅斯分別成為 平抑入

5、境旅游和外國人市場的兩大“穩(wěn)定器”。中國香港逆勢微幅增長，俄羅斯強(qiáng)勁增長10%發(fā)揮了“穩(wěn)定器”作用。3、對市場供給及經(jīng)營的影響全球范圍內(nèi)財(cái)富縮水、資金趨緊、經(jīng)濟(jì)衰退，我國旅游業(yè)引進(jìn)外資的外部 環(huán)境有惡化傾向。外部需求減少，旅游經(jīng)營國際業(yè)務(wù)困難加大。資料顯示,各旅行 社入境業(yè)務(wù)不振，市場預(yù)期悲觀，被迫轉(zhuǎn)向本國居民需求，經(jīng)營薄利多銷的國內(nèi)游 和有較大利潤空間的出境游。透過危機(jī),可得出以下啟示：第一，市場政策宜與時(shí)俱進(jìn)、應(yīng)勢而變。產(chǎn)業(yè) 環(huán)境因時(shí)而變、因勢而異，宏觀政策調(diào)整時(shí)機(jī)已熟，勢在必行,特別要賦予國內(nèi)旅 游更加突出的戰(zhàn)略定位。第二,旅游業(yè)將進(jìn)入下行周期。危機(jī)加速蔓延，世界經(jīng)濟(jì) 和中國經(jīng)濟(jì)步入下行

6、通道，出游信心低迷，市場減速甚至低迷幾成定局，宜密切跟 蹤,研究對策,長期備戰(zhàn)。第三，危機(jī)對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同市場影響不同。 資料顯示，上海以外向型經(jīng)濟(jì)為主，國際依賴性和敏感性強(qiáng)，外界危機(jī)傳導(dǎo)快，通 道多,影響深,業(yè)界反映“寒冬已經(jīng)來臨”。浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá) ，市場有國內(nèi)客源 支撐、國內(nèi)消費(fèi)托底，影響相對較小。旅行社、航空業(yè)、高星級酒店困難大；入境 游、長線游、高端游沖擊大。（二）入境旅游創(chuàng)匯依賴逐步減弱1、創(chuàng)匯功能大幅弱化30年來,旅游外匯收入年均增長近20%國家外匯儲(chǔ)備年均增長35%國 家外匯儲(chǔ)備總量中，旅游外匯所占比重“先揚(yáng)后抑”。改革開放初期 ，比重超過 30%,1986年甚至高達(dá)

7、74%但自20世紀(jì)90年代起逐漸下降,90年代后期僅維持 在10流右。20XX年，已降至歷史最低的% 30%不足3%勺巨大反差,表明其創(chuàng) 匯功能已完全喪失戰(zhàn)略意義。2、在服務(wù)貿(mào)易格局中的地位下降改革開放中期以前，入境旅游始終是保持國際貿(mào)易收支平衡的重量級平 衡器。隨著國際貿(mào)易范圍擴(kuò)大、種類增多，其創(chuàng)匯比重已累計(jì)下降20個(gè)百分點(diǎn)。 20XX年前，旅游外匯收入占服務(wù)貿(mào)易總收入的比重始終在 50沱上;自20XX年起， 比重逐年大幅下滑,維持在約35%勺水平;20XX年，下滑至歷史最低的30%3、貿(mào)易收支平衡并非旅游發(fā)達(dá)水平的衡量指標(biāo)貿(mào)易指數(shù)正負(fù)與否、旅游收支盈與虧，只是衡量該國國際旅游貿(mào)易競爭力 的

8、一項(xiàng)指標(biāo)，并不能全面準(zhǔn)確反映一國旅游業(yè)的綜合實(shí)力和發(fā)展水平。諸多旅游 發(fā)達(dá)國家的旅游貿(mào)易指數(shù)均為負(fù)值，旅游進(jìn)口大于旅游出口。譬如,20世紀(jì)90年 代以來,美國、西班牙、意大利、德國的旅游貿(mào)易指數(shù)幾乎始終為負(fù)值，且仍呈繼 續(xù)降低趨勢；巴西、印度、墨西哥等發(fā)展中國家的旅游貿(mào)易指數(shù)也在-以下?？梢?初步判斷，國際旅游僅是旅游業(yè)組成部分之一，局部難以左右整體；保持總體國際 收支平衡是一國追求的宏觀目標(biāo)，個(gè)別部門或行業(yè)收不抵支是可以接受的。在外 匯儲(chǔ)備高企不下、旅游創(chuàng)匯比重微不足道的時(shí)代背景下，我們不宜過分追求貿(mào)易 順差、強(qiáng)調(diào)貿(mào)易平衡，不宜將提升貿(mào)易指數(shù)作為發(fā)展旅游業(yè)的終極任務(wù)和戰(zhàn)略目 標(biāo)。（三）國情、

9、國策凸現(xiàn)國民旅游的重要性1、我國進(jìn)入民生時(shí)代，旅游業(yè)應(yīng)成為民生產(chǎn)業(yè)民生是當(dāng)前中國最大的政治，是執(zhí)政理念的根基。滿足最廣大人民的旅游 意愿，保障最廣大人民的旅游權(quán)益,是立業(yè)之本、發(fā)展之基。應(yīng)更加重視在旅游過 程中反映出來的民聲、民需、民愿,應(yīng)游客之需，解游客之急，排游客之難,切實(shí)滿 足和保障國民的旅游需求。首先，優(yōu)先發(fā)展國內(nèi)旅游，把國內(nèi)旅游擺到更加突出、 更加重要的位置。特別要把握國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策利好，挖掘國家民生保障體系改善蘊(yùn)含的商機(jī)。其次，提升出境旅游品質(zhì)，質(zhì)量優(yōu)先。 兼顧規(guī)模。2、我國進(jìn)入內(nèi)需時(shí)代，旅游業(yè)應(yīng)成為動(dòng)力產(chǎn)業(yè)可以預(yù)見，在今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，“擴(kuò)內(nèi)需”將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋 律。

10、為此，要在確保入境旅游外部需求不出現(xiàn)大滑坡的同時(shí)，更加關(guān)注國民旅游這 一內(nèi)部需求，識(shí)別、滿足、提升、擴(kuò)大內(nèi)部需求。優(yōu)先發(fā)展國內(nèi)旅游，擴(kuò)規(guī)模,提速度,上檔次,調(diào)結(jié)構(gòu),促效益；提升國民出境旅游品質(zhì)，保障權(quán)益,擴(kuò)大其國內(nèi)消 費(fèi)部分。二、適時(shí)而變，應(yīng)勢而為，調(diào)整三大市場宏觀政策，形成更宏觀、更清晰、 更有效的政策引導(dǎo)（一）關(guān)于三大市場的兩個(gè)基礎(chǔ)觀點(diǎn)觀點(diǎn)一：三大市場是國家層面拉動(dòng)旅游業(yè)的三駕馬車 ，肩負(fù)不同使命，具 備不同功能，任何時(shí)候都不能偏廢其一?！叭笔潜Ｆ椒€(wěn)、促均衡的底線數(shù)字。 三大市場中，可因一時(shí)一地一事倚重其一，但站在戰(zhàn)略高度、長遠(yuǎn)角度，三者宜和 諧發(fā)展,彼此促進(jìn)。只有三駕馬車并駕齊驅(qū)開足馬

11、力，旅游業(yè)才能在國家乃至國際 上贏取應(yīng)有地位。這一點(diǎn)，既為旅游發(fā)達(dá)國家所印證，也是我國旅游業(yè)的取勝之 道。觀點(diǎn)二：三大市場分類是國家行為，體現(xiàn)了國家意志，地方層面則更為關(guān) 注到訪市場和本地市場。從國家層面看，市場分入境旅游、國民旅游（即國內(nèi)旅游 和出境旅游）。入境旅游可宣傳國家形象，展示國家實(shí)力，國民旅游旨在滿足本國 國民旅游需求，保障其權(quán)益,兩者顯然都應(yīng)成為國家行為，反映國家意志。從地方 來看,則更偏重到訪市場（即入境游客和非本地居民游客）、本地市場（即當(dāng)?shù)赜?客）,而淡化對本地居民外出旅游（即赴外旅游和出境旅游）的利益關(guān)切。（二）關(guān)于三大市場的重新定位規(guī)律表明，國內(nèi)旅游應(yīng)回歸其優(yōu)先地位。先

12、國內(nèi)旅游、后入境旅游、再出 境旅游,既是各國通行路徑，也符合旅游全球化的基本規(guī)律。各國旅游業(yè)普遍“先 國內(nèi)、后國際”，遵循“先行發(fā)展國內(nèi)旅游、再依次發(fā)展入境旅游和出境旅游” 的發(fā)展路徑，有著脈絡(luò)清晰的邏輯軌跡。率先發(fā)展國內(nèi)旅游，優(yōu)先滿足國民需求， 體現(xiàn)“國民優(yōu)先”的產(chǎn)業(yè)關(guān)切和“民族利益優(yōu)先”的最初動(dòng)機(jī)；提升旅游發(fā)展水平,培育全民旅游意識(shí)。借助既有旅游設(shè)施和環(huán)境 ，入境旅游步其后塵，進(jìn)入發(fā)展 軌道。隨著全民旅游風(fēng)尚提高和經(jīng)濟(jì)水平改善，出境旅游需求逐步釋放出來。根據(jù)客觀規(guī)律和形勢發(fā)展的雙重要求，我國發(fā)展三大旅游市場的政策立 場、政策主張、政策內(nèi)涵、政策目標(biāo)都應(yīng)與時(shí)俱進(jìn) ，做出相應(yīng)調(diào)整。建議將現(xiàn)有

13、政策表述為“優(yōu)先發(fā)展國民旅游，大力提升入境旅游”?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以 人為本。旅游業(yè)是民生產(chǎn)業(yè)，“生”指廣大人民。滿足最廣大人民群眾的旅游需 求,是發(fā)展旅游業(yè)的根本目的和立足點(diǎn)。發(fā)展旅游業(yè) ，國民旅游是目的，入境旅游 是手段；國民旅游居優(yōu)先地位，入境旅游服務(wù)和服從于國民旅游。新政思路的特點(diǎn)有：一是更加突出“以人為本、民生優(yōu)先”的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向 ； 二是更加突出“品質(zhì)優(yōu)先，量質(zhì)并重”的目標(biāo)取向；三是更加突出“國民旅游是 目的,入境旅游是手段”的市場定位；四是更加突出“滿足內(nèi)部外部兩種需求，利 用國內(nèi)國際兩個(gè)市場”的戰(zhàn)略統(tǒng)籌。1、優(yōu)先發(fā)展國民旅游國民旅游由國內(nèi)旅游、出境旅游構(gòu)成，出游主體均為本國國民。

14、優(yōu)先發(fā)展國內(nèi)旅游，應(yīng)堅(jiān)持全方位優(yōu)先、全方位發(fā)展，堅(jiān)持“培育風(fēng)氣，擴(kuò) 大規(guī)模,加快速度,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提升質(zhì)量，保障權(quán)益” 24字方針。優(yōu)先發(fā)展出境旅 游,指統(tǒng)籌戰(zhàn)略部署，應(yīng)優(yōu)先考慮與出境旅游相關(guān)的“擴(kuò)大范圍”、“提升質(zhì)量”兩項(xiàng)重點(diǎn)工作?！皵U(kuò)大范圍”，指既要擴(kuò)大ADS范圍、豐富出境旅游選擇，又涉及 改進(jìn)運(yùn)力、完善簽證等出入境環(huán)節(jié)?！疤嵘|(zhì)量”，指要圍繞提升國民出境旅游 質(zhì)量,重點(diǎn)推進(jìn)目的地中文導(dǎo)游、中文標(biāo)識(shí)及中國餐館建設(shè)、中文電視節(jié)目開通， 配合實(shí)施走出去戰(zhàn)略；保障合法權(quán)益,建立境外突發(fā)事件處理機(jī)制；教育國民，引 導(dǎo)消費(fèi)、倡導(dǎo)文明旅游。2、大力提升入境旅游應(yīng)堅(jiān)持重“提升”，以“提升”促“發(fā)展”的總體

15、方針。做好“五大提 升”：一是提升形象。提升國家形象，加大海外宣傳，實(shí)現(xiàn)中國與國際社會(huì)更好連 接。二是提升比重。提升外國游客比重，特別是歐美及俄羅斯歐洲部分等遠(yuǎn)程市 場比重。20XX年外國游客2611萬,不足入境市場的20%三是提升效益。提升集 約化、質(zhì)量型發(fā)展水平，開發(fā)高端產(chǎn)品，開拓高端市場，刺激高端消費(fèi)，提升花費(fèi)水 平。四是提升地位。提升在國際分工體系中的位置 ，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈由低端向高端躍 進(jìn)、業(yè)務(wù)鏈由下游向上游跨越。五是提升實(shí)力。提升國際競爭力和綜合實(shí)力，增強(qiáng)國際話語權(quán)、市場定價(jià)權(quán)、規(guī)則制定權(quán)。(三)市場功能及相應(yīng)建議1、國民旅游國民旅游是發(fā)展旅游業(yè)的根本目的與根本利益，是提升鞏固產(chǎn)業(yè)宏觀

16、定位的重要途徑。其主要功能是識(shí)別、適應(yīng)、滿足、保障廣大人民群眾日益增長的 旅游需求,關(guān)注民聲,滿足民需,體現(xiàn)民意,促進(jìn)民生。(1)國內(nèi)旅游國內(nèi)旅游宜著重強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能。首先,以“融入擴(kuò)大內(nèi)需、服 務(wù)經(jīng)濟(jì)的國家戰(zhàn)略統(tǒng)籌”為第一要?jiǎng)?wù)，以“促進(jìn)就業(yè)，以城帶鄉(xiāng)，拉動(dòng)各業(yè)，擴(kuò)大 內(nèi)需”為主攻方向，繼改革開放初期入境旅游納入國家創(chuàng)匯戰(zhàn)略后 ，再度在國家 擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略決策中引起宏觀關(guān)注。其次，消費(fèi)意識(shí)、行為偏好、社會(huì)風(fēng)尚決定 民族行為與產(chǎn)業(yè)興衰；要通過國內(nèi)旅游，培育全民旅游意識(shí)和社會(huì)風(fēng)尚，打牢產(chǎn)業(yè) 根基。愛國主義教育，事關(guān)國家興亡、民族昌衰；要通過國內(nèi)旅游，增強(qiáng)文化認(rèn)同， 凝聚民族精神，倡導(dǎo)柔性、文

17、明、開放、互動(dòng)的人際交往方式，促進(jìn)人的和諧，構(gòu) 建心靈和諧?，F(xiàn)階段，國內(nèi)旅游宜著力“培育風(fēng)尚，統(tǒng)籌資源,完善功能”。第一，培育 風(fēng)尚。建議聯(lián)合宣傳等部門，發(fā)揮主流媒體及新興媒介對消費(fèi)與風(fēng)尚的權(quán)威引導(dǎo) ， 開辟旅游專欄，倡導(dǎo)旅游、引導(dǎo)旅游，使旅游理念深入人心；聯(lián)合教育部門，在課 本、課程、素質(zhì)培養(yǎng)中適當(dāng)導(dǎo)入旅游元素，學(xué)生社會(huì)實(shí)踐中增加修學(xué)旅游；制定國 民休閑旅游計(jì)劃，全面落實(shí)帶薪休假制度，強(qiáng)制實(shí)行福利旅游，鼓勵(lì)開展獎(jiǎng)勵(lì)旅游 倡導(dǎo)委托旅行社安排商務(wù)政務(wù)旅行活動(dòng)；將旅游作為居民生活質(zhì)量指數(shù)、幸福指 數(shù)的參數(shù)。第二，統(tǒng)籌資源。用好國家、地方兩種資源，統(tǒng)調(diào)政府、部門、三塊資 金,一盤棋行動(dòng),形成規(guī)模效應(yīng)

18、。譬如，20XX年地方、共投放央視廣告 7億元，建 議國家層面通盤考慮、組合資源,形成一攬子廣告計(jì)劃，統(tǒng)一投放,整合營銷；建議 科學(xué)引導(dǎo)各地國內(nèi)旅游宣傳口號，對優(yōu)秀口號或評或薦，樹立標(biāo)桿,并推出國內(nèi)旅 游國家整體口號。第三，完善功能。增強(qiáng)產(chǎn)品的多樣性、層級化、體系性，滿足不 同人群、不同目的、不同時(shí)段的旅游需求；加強(qiáng)市場監(jiān)管，保障權(quán)益；發(fā)展鄉(xiāng)村旅 游,擴(kuò)大短線游、周邊游、周末游；加大產(chǎn)業(yè)融合研究，營造各產(chǎn)業(yè)彼此拉動(dòng)、互 惠互利的產(chǎn)業(yè)共生現(xiàn)象。(2)出境旅游出境旅游宜著重強(qiáng)化外交功能、文化功能。首先,新時(shí)期下我國外交戰(zhàn)略日益強(qiáng)調(diào)人文交往、柔性外交。我國出境旅游潛力大、增速快、消費(fèi)高 ，各國 趨之

19、若鶩。出境市場升級為承載國家戰(zhàn)略意圖的外交資源 ，多雙邊交往、高層出 訪中曾多次動(dòng)用這筆資源，收效甚好。今后，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化其外交功能，服務(wù)時(shí)局。 其次,推動(dòng)中華文化走出去，促進(jìn)文明交流，是文化大發(fā)展大繁榮國家戰(zhàn)略的應(yīng)有 之義。發(fā)展出境旅游，有利于傳播中華文明，推動(dòng)文化共賞。文化建設(shè)中旅游業(yè)展 示出的這些新功能、新優(yōu)勢，應(yīng)高度關(guān)注?，F(xiàn)階段發(fā)展出境旅游，首先，應(yīng)認(rèn)清“起步階段”的現(xiàn)狀。目前，出國公民 僅占出境公民的29%,表明真正意義上的出國旅游仍在起步階段。應(yīng)針對市場實(shí) 情,實(shí)施相應(yīng)戰(zhàn)略。其次,以市場換市場。加強(qiáng)與ADS客源互換,互動(dòng)宣傳,增強(qiáng)運(yùn) 力，加大合作，疏通海外客源輸入通道。其三，配套實(shí)施走出去戰(zhàn)略。根據(jù)國民出 境需求特點(diǎn)與空間流向，鼓勵(lì)走出