2018年電大《公共政策概論》期末試題及參考答案

1、2018年電大公共政策概論期末試題及參考答案一單項(xiàng)選擇題1. （行政機(jī)關(guān)）是貫徹執(zhí)行國(guó)家法律和政策，管理國(guó)家內(nèi)政外交等行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。2. 將公共政策主體劃分為官方?jīng)Q策和非官方?jīng)Q策者是學(xué)者（詹姆斯.E.安德森）。3. 直接或間接地參與公共政策過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控等活動(dòng)有影響或試圖施加影響的個(gè)人、團(tuán)體或組織是指（公共政策主體）。4. 公共政策是（政府）對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理過程中所制定的行為準(zhǔn)則。5. 美國(guó)學(xué)者戴維.伊斯頓認(rèn)為（公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做權(quán)威性的分配）。6. 公共政策的核心要素是（利益）。7. 公共政策是對(duì)全社會(huì)的利益做（權(quán)威性）的分配。8. 公共政策的本

2、質(zhì)是（社會(huì)利益）的集中反映。9. 公共政策的基本特征不包括（系統(tǒng)性）。10. （執(zhí)政黨）是公共政策主體的核心力量。11. 在我國(guó)，政策過程的一大特點(diǎn)是（黨政二元結(jié)構(gòu)）。12. 在西方，與立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)并列的“第四種權(quán)力”是指（大眾傳媒）。13. 社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距就形成了（社會(huì)問題）。14. 根據(jù)受“問題”影響人數(shù)的多少及其關(guān)系將社會(huì)問題分為分配性問題、調(diào)節(jié)性問題和再分配問題的是美國(guó)公共政策學(xué)家（西奧多.羅威）。15. 社會(huì)問題的新特點(diǎn)不包括（多樣性）。16. 受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會(huì)成員被稱為（目標(biāo)群體）。17. 公共政策的直接客體是（社會(huì)問題）。18.

3、 公共政策的間接客體是（目標(biāo)群體）。19. 從系統(tǒng)論角度看，（公共政策）可看到政策主體、政策客體和政策環(huán)境三者不斷進(jìn)行物質(zhì)、信息和能量交換，由信息、咨詢、決斷、執(zhí)行和監(jiān)控等子系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)整體。20. （公共政策環(huán)境）可以視為處于特定公共政策系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的系統(tǒng)外部各種因素的總和。21. 公共政策環(huán)境的特征不包括（全球性）。22. 一個(gè)國(guó)家的社會(huì)狀況和自然狀況是指（國(guó)內(nèi)政策環(huán)境）。23. 荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家（科臣）是最早試圖對(duì)政策工具加以分類的學(xué)者。24. 第三部研究的一個(gè)核心課題是（公共責(zé)任）。25. （管制）是指政府通過一系列行政管理過程（通常由特

4、別指定的管制機(jī)構(gòu)來執(zhí)行），要求或者禁止個(gè)人和機(jī)構(gòu)的大部分每人活動(dòng)與行為的一個(gè)過程（或一種活動(dòng)）。26. 首選的政策工具是（自源（自主）性工具）。27. 政策制定者希望通過政策實(shí)施所達(dá)到的效果指的是（政策目標(biāo)）。28. 公共管理導(dǎo)論這本書的作者是（歐文.E.休斯）。29. 將公共政策分析稱作“問題分析之學(xué)”的學(xué)者是（威廉.鄧恩）。30. “問題界定之父”是學(xué)者（德瑞）。31. 公共政策問題的論證中政策問題的（小論證）是政策問題的最低層次。32. 卡爾.帕頓和大衛(wèi).沙維奇在（公共政策分析和規(guī)劃的初步方法）一書中提出了確定問題邊界的便捷計(jì)算方法。33. （政策問題）的建立是社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)

5、鍵一步。34. 由負(fù)責(zé)政策制定的具體組織來進(jìn)行的是（功能論證）。35. 政策方案制定在整體政策過程中居于（樞紐）地位。36. 公共權(quán)力機(jī)關(guān)針對(duì)特定的政策問題，依據(jù)一定的程序和原則確定政策目標(biāo)、設(shè)計(jì)政策方案并進(jìn)行優(yōu)選抉擇的過程是（政策方案規(guī)則）。37. 政策規(guī)劃的基本精髓就在于（重視理性）。39. 確定政策目標(biāo)是政策方案規(guī)劃過程中的（前提）。40. 擬定政策方案是政策方案規(guī)劃過程中的（基礎(chǔ)）。41. 政策過程中的中介環(huán)節(jié)是指（政策執(zhí)行）。42. 政策執(zhí)行研究作為一種新的現(xiàn)象興起是以1973年的普雷斯曼和韋達(dá)斯基寫的（執(zhí)行）。43. 認(rèn)為政策執(zhí)行研究分為自上而下與自下而上兩種途徑的是學(xué)者（保羅.A

6、.薩巴蒂爾）。44. 自上而下模式是以（古典的行政模式）為基礎(chǔ)的。45. 自下而上研究途徑以（組織中的個(gè)人）為出發(fā)點(diǎn)。46. 公共政策評(píng)估是對(duì)（政策實(shí)施效果）所進(jìn)行的研究。47. 公共政策評(píng)估過程包括評(píng)估準(zhǔn)備、（評(píng)估實(shí)施）和評(píng)估總結(jié)三個(gè)階段。48. 政策評(píng)估工作的基礎(chǔ)和起點(diǎn)是（評(píng)估準(zhǔn)備）。49. 對(duì)公共政策效果進(jìn)行評(píng)估時(shí)所遵循的客觀驚訝和準(zhǔn)則是（公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)）50. 公共政策評(píng)估在本質(zhì)上是一種（價(jià)值判斷）。51. 公共政策的宏觀目標(biāo)是（促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展）。52. 本特利和杜魯門在分析美國(guó)政府過程中以利益集團(tuán)為分析單位所使用的（利益主體分析法）奠定了現(xiàn)代意義上的利益分析

7、法。53. 人類一切社會(huì)活動(dòng)的動(dòng)因是（利益）。54. 階級(jí)斗爭(zhēng)產(chǎn)生的物質(zhì)根源是（利益糾紛）。55. 社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力是（生產(chǎn)力）。56. 制度變遷理論的代表人物是（諾斯）。57. 美國(guó)政治學(xué)家杜魯門于1971年出版的（政府過程）提示了團(tuán)體間的交互影響為政治活動(dòng)的中心這一事實(shí)。58. 研究個(gè)人權(quán)力和公共權(quán)力如何配置、權(quán)力資源如何分配的科學(xué)指的是（政治學(xué)）。59. 認(rèn)為公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做出有權(quán)威的分配是學(xué)者（戴維.伊斯頓）。60. 精英理論的主要代表人物是（托馬斯.戴伊）。61. 研究人類經(jīng)濟(jì)行為尤其是經(jīng)濟(jì)選擇行為以及經(jīng)濟(jì)政策的學(xué)科是（經(jīng)濟(jì)學(xué)）。62. 與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)不同，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將（

8、制度）看作經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的一個(gè)內(nèi)生變量，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著根本性作用。63. 在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中，正負(fù)效應(yīng)的總和是（個(gè)人福利）。64. 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父是（庇古）。65. （政策價(jià)值觀）是指公共政策主體對(duì)公共政策價(jià)值物、公共政策價(jià)值關(guān)系、公共政策價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)及其結(jié)果的反應(yīng)，以及由此形成的較為穩(wěn)定的心理取向、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和行為定勢(shì)。66. 定量分析方法的方法論基礎(chǔ)是（實(shí)證主義哲學(xué)）。二多項(xiàng)選擇題1. 公共政策是政府對(duì)全社會(huì)公共利益進(jìn)行（ABCD）中所制定的行為準(zhǔn)則。A.選擇B.綜合C.分配D.落實(shí)2. 社會(huì)利益的內(nèi)容包括（ABC）A社會(huì)分享性的公共利益B組織分享性的共同利益C私人獨(dú)享性的個(gè)人利益D集

9、體分享性的個(gè)人利益3. 利益的動(dòng)態(tài)性包括（ABCD）。A利益選擇B利益整合C利益分配D利益落實(shí)4. 政策的導(dǎo)向是（BD）的導(dǎo)向。A文化B觀念C條件D行為5. 公共政策的導(dǎo)向功能的作用形式包括（BC）。A客觀引導(dǎo)B直接引導(dǎo)C間接引導(dǎo)D主觀引導(dǎo)6. 在我國(guó)，官方?jīng)Q策主體包括（ABCD）。A立法機(jī)關(guān)B行政機(jī)關(guān)C司法機(jī)關(guān)D執(zhí)政黨7. 公共政策主體體系包括（BC）。8. 非官方?jīng)Q策主體包括（ABCD）。A利益集團(tuán)B大眾傳媒C政治黨派D思想庫(kù)和公民9. 利益集團(tuán)的特征有（AB）。A共同的利益和主張B影響而非主導(dǎo)公共政策的制定C影響并主導(dǎo)公共政策的制定D處于同一個(gè)組織之中10. 美國(guó)學(xué)者詹姆斯.E.安德森將

10、公共政策主體劃分為（AB）。A官方?jīng)Q策者B非官方?jīng)Q策者C企業(yè)D核心主體11. 美國(guó)公共政策學(xué)家西奧多.羅威根據(jù)受“問題”影響人數(shù)的多少及其關(guān)系將社會(huì)問題分為（ABC）。A分配性問題B調(diào)節(jié)性問題C再分配問題D整體性問題12. 威廉.鄧恩將問題分為（ABD）。A結(jié)構(gòu)優(yōu)良性問題B結(jié)構(gòu)適中問題C結(jié)構(gòu)平衡問題D結(jié)構(gòu)不良問題13. 現(xiàn)代社會(huì)問題的新特點(diǎn)包括（ABCD）。A全球性B突發(fā)性C結(jié)構(gòu)不良性D復(fù)雜動(dòng)態(tài)性14. 對(duì)政策目標(biāo)群體邊界的界定一定要合乎（BCD）的要求。A政策主體B政策環(huán)境C政策資源D政策問題15. 影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的因素主要有（ABC）。A客觀因素B主觀因素C環(huán)境因素D軍事因素16

11、. 公共政策環(huán)境主要包括（AB）。A國(guó)內(nèi)政策環(huán)境B國(guó)際政策環(huán)境C客觀環(huán)境D主觀環(huán)境17. 國(guó)內(nèi)政策環(huán)境包括（ABCD）。A自然地理環(huán)境B經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境C政治法律環(huán)境D文化環(huán)境18. 國(guó)際政策環(huán)境包括（ABC）。A全球化B信息化C知識(shí)化D動(dòng)蕩化19. 政策環(huán)境與公共政策的辯證關(guān)系是指（ABCD）。A相互依存B相互聯(lián)系C相互影響D相互作用20. 公共政策環(huán)境的特征包括（ABCDE）。A系統(tǒng)性B互動(dòng)性C聯(lián)系性與定向性D復(fù)雜性和多樣性E穩(wěn)定性與突發(fā)性21. 麥克唐奈和艾莫爾根據(jù)政策工具所欲求的目標(biāo)，將政策工具分為（ABCD）。A命令型工具B激勵(lì)型工具C能力建設(shè)型工具D系統(tǒng)變遷型工具22. 薩拉蒙認(rèn)為第三

12、部（公益機(jī)構(gòu)）志愿失靈的主要表現(xiàn)是（ABCD）。A慈善不足B慈善活動(dòng)的狹隘性C慈善組織的家長(zhǎng)作風(fēng)D慈善組織的業(yè)余性23. 加拿大學(xué)者邁克爾.豪利特和M.拉米什根據(jù)在提供公共物品和服務(wù)的過程中政府介入程度的大小將公共政策工具分為（BCD）。A經(jīng)濟(jì)性工具B自愿（自主）性工具C強(qiáng)制性工具D混合性工具24. 我國(guó)學(xué)者將政策工具分為（ABC）。A市場(chǎng)化工具B工商管理技術(shù)C社會(huì)化工具D經(jīng)濟(jì)性工具25. 家庭與社區(qū)作為一種政策工具的缺點(diǎn)是（ACD）。A通過無法解決復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題B不花政府的錢C模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)要求由政府集中提供公共服務(wù)D依賴安放與社會(huì)這類政策工具來解決問題是不公正、不公平的26. 威廉.N.鄧恩從

13、政策問題的結(jié)構(gòu)角度把政策問題劃分為（BCD）。A結(jié)構(gòu)平衡B結(jié)構(gòu)優(yōu)良C結(jié)構(gòu)適度D結(jié)構(gòu)不良27. 公共政策問題構(gòu)建的步驟包括（ABCD）。A以“問題感知”體悟“問題情境”B以“問題搜索”認(rèn)定“無問題”C以“問題界定”發(fā)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)問題”D以“問題陳述”建立“正式問題”28. 美國(guó)學(xué)者詹姆期.E.安德森提出的推動(dòng)社會(huì)問題加速進(jìn)入政策議程的觸發(fā)機(jī)制包括（ABCD）。A政治領(lǐng)導(dǎo)者B危機(jī)事件C抗議活動(dòng)D傳媒曝光29. 政府認(rèn)同社會(huì)問題并使其成為公共政策問題的條件（BC）。A政治領(lǐng)導(dǎo)者的需求B屬于政府職能權(quán)限范圍內(nèi)的事務(wù)C屬于政府能力范圍內(nèi)的事務(wù)D大眾傳媒的曝光30. 層次分析的技術(shù)可以幫助分析者分清楚的原因包

14、括（ABC）。A可能的原因B似然的原因C受控的原因D客觀原因31. 政策方案規(guī)劃的過程中的基本要素是（BD）。A效果B目標(biāo)C價(jià)值D方案32. 設(shè)定政策目標(biāo)的基本原則是（ABCD）。A實(shí)事求是，面向未來B系統(tǒng)協(xié)調(diào)，具有針對(duì)性C具體明確，具有合理性D注重倫理考量，保持相對(duì)穩(wěn)定性33. 影響政策目標(biāo)確定的主要因素有（BCD）。A個(gè)人因素B價(jià)值因素C政治因素D目標(biāo)的多重性及其沖突34. 魏墨和維寧認(rèn)為政策備選方案的基本來源有（ABCD）。A現(xiàn)有的政策提案B通用的解決方案C調(diào)整過的通用解決方案D非現(xiàn)成的解決方案35. 初步篩選常用的譯意風(fēng)（ABC）。A經(jīng)驗(yàn)分析B比較分析C初步的預(yù)測(cè)分析D可行性分析36.

15、 查爾斯瓊斯指出在政策執(zhí)行的諸多行為活動(dòng)中，以（ABC）三者最為重要。A解釋B組織C實(shí)施D準(zhǔn)備37. 政策執(zhí)行的特征可以從以下角度來分析（BC）。A“接受觀點(diǎn)”B“服從”觀點(diǎn)C“務(wù)實(shí)”觀點(diǎn)D“利益”觀點(diǎn)38. 自上而下研究途徑的缺點(diǎn)是（ABCD）。A過度重視高級(jí)官員的目標(biāo)和能力，忽視其他執(zhí)行機(jī)構(gòu)的影響B(tài)當(dāng)某些公共政策沒有適用的法律規(guī)章，而是由多元的政府機(jī)關(guān)或法令規(guī)章共同執(zhí)行時(shí)就很難適用C容易低估基層官員和一些利益集團(tuán)采取各種對(duì)抗措施影響政策執(zhí)行的的可能性D政策制定和政策執(zhí)行的嚴(yán)格區(qū)分是無意義的39. 以下屬于第三代政策執(zhí)行研究的是（CD）。A政策執(zhí)行循環(huán)模型B政策執(zhí)行博弈模型C府際政策執(zhí)行溝通

16、模式D支持聯(lián)盟框架40. 以下屬于微觀層面的政策執(zhí)行模式是（AB）。A政策執(zhí)行循環(huán)模型B政策執(zhí)行博弈模型C政策執(zhí)行過程模型D政策執(zhí)行系統(tǒng)模型41. 政策效果評(píng)估包括（CD）的整合性評(píng)估。A環(huán)境發(fā)展B社會(huì)公平C事實(shí)層面D價(jià)值層面內(nèi)容42. 美國(guó)的卡爾.帕頓和大衛(wèi).沙維奇認(rèn)為大部分評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)可以分為的類型包括（ABCD）。A技術(shù)可行性B經(jīng)濟(jì)和財(cái)政可行性C政治可行性D行政操作可行性43. 政策主體通過政策評(píng)估獲得實(shí)施中的現(xiàn)行政策效果的信息后，必須對(duì)該政策的去向作出判斷和選擇，大致的選擇有（BCD）。A政策制定B政策補(bǔ)充C政策修正D政策終止44. 公共政策評(píng)估過程包括（ABC）階段。A評(píng)估準(zhǔn)備B評(píng)估實(shí)施

17、C評(píng)估總結(jié)D評(píng)估計(jì)劃45. 評(píng)估實(shí)施階段的主要任務(wù)是（ABD）。A采集評(píng)估信息B分析評(píng)估信息C落實(shí)評(píng)估資源D得出評(píng)估結(jié)論62. 價(jià)值評(píng)價(jià)的一般原則是（ABCD）。A合規(guī)律性和合目的性的統(tǒng)一B社會(huì)選擇與個(gè)人選擇的統(tǒng)一C兼顧與急需的統(tǒng)一D擇優(yōu)與代價(jià)的統(tǒng)一63. 定量分析方法的局限性表現(xiàn)在（ABCD）。A定量研究以數(shù)量分析來解釋現(xiàn)象的特征，因之缺少背景和實(shí)踐材料，對(duì)于說明社會(huì)現(xiàn)象的特征不夠具體，不能給人們理解這些現(xiàn)象提供經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)；B在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，自然界與社會(huì)都存在著大量的模糊現(xiàn)象，事物都具有精確性和模糊性所構(gòu)成的二重性；C定量分析方法在為社會(huì)問題建模時(shí)，往往只關(guān)注其中可以量化的變量，不考慮那些無法量

18、化的關(guān)鍵因素；D定量方法的科學(xué)主義方法論基礎(chǔ)曹到了歷史主義、后現(xiàn)代主義的批判三名詞解釋：1.公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。2.公共政策的功能是指公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)的過程中所發(fā)揮的作用。3.公共政策的公共性既是“多數(shù)人”的公共性，同時(shí)又是“少數(shù)人”的公共性。一方面它應(yīng)該最大限度地滿足多數(shù)；另一方面它也應(yīng)當(dāng)盡可能地保護(hù)少數(shù)。在對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體特別是由少數(shù)人組成的強(qiáng)勢(shì)群體加以限制的同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)具有正當(dāng)?shù)睦嬉蟮娜鮿?shì)群體加以保護(hù)。4利益選擇是指政府對(duì)利益的分配，不是任意的、無的放矢的。作為公共權(quán)力的占有者，政府把利益分配給誰

19、，首先源于政治統(tǒng)治的目的。政府要選擇那些與政府的價(jià)值取向一致的社會(huì)群體作為分配對(duì)象，滿足他們的利益需要。5公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。6立法機(jī)關(guān)是公共政策主體中最重要的構(gòu)成因素之一，其主要職責(zé)是制定法律和政策。在不同的政治體制和政策環(huán)境下，各國(guó)的立法機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力不盡相同。7利益集團(tuán)是指它代表成員的利益，履行團(tuán)體利益聚合功能。一個(gè)國(guó)家的政治民主程度、經(jīng)濟(jì)文化水平、利益分配狀況等會(huì)影響利益集團(tuán)的發(fā)展?fàn)顩r、活動(dòng)方式和作用大小。利益集團(tuán)的財(cái)力資源、社會(huì)地位、組成方式、團(tuán)體規(guī)模、凝聚程度、領(lǐng)導(dǎo)技巧、成員素質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)性組織是否存在等因素都會(huì)影

20、響一個(gè)國(guó)家的公共政策行為。8.公民是指具有某國(guó)國(guó)籍并依照該國(guó)憲章享有權(quán)利和義務(wù)的人，它表明一個(gè)人對(duì)國(guó)家的隸屬關(guān)系，既包括統(tǒng)治者，也包括被統(tǒng)治者。9思想庫(kù)或腦庫(kù)是由專業(yè)人員組成的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合性政策研究組織，是政策主體非常重要的構(gòu)成因素。10公共政策客體是指公共政策所發(fā)生作用的對(duì)象，包括公共政策所要處理的社會(huì)問題和所要發(fā)生作用的社會(huì)成員（目標(biāo)群體）兩上方面。一方面，公共政策的直接客體是社會(huì)問題，公共政策的制定是圍繞著社會(huì)問題展開的，只有首先界定好社會(huì)問題，才能可能制定良好的公共政策；另一方面，公共政策是通過調(diào)整和規(guī)范社會(huì)成員的行為來達(dá)成政策目標(biāo)的，社會(huì)成員或目標(biāo)群體則構(gòu)成了公共政策的間接客

21、體。11社會(huì)問題是指一定數(shù)量的社會(huì)成員感知其期望的、價(jià)值或境況，與現(xiàn)實(shí)獲得的價(jià)值、利益或境況存在顯著差距，因而通過各種方式將其縮小差距的要求公之于眾，以爭(zhēng)取社會(huì)同情與支持，并謀求引起政府關(guān)注和予以解決的一種情形。12目標(biāo)群體就是那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會(huì)成員。公共政策的一個(gè)主要目的就是通過規(guī)范目標(biāo)群體的行為和目標(biāo)群體之間的關(guān)系來調(diào)整社會(huì)利益和分配社會(huì)價(jià)值，因此目標(biāo)群體作為政策對(duì)象，關(guān)系著政策的最終實(shí)現(xiàn)和完成，故而研究政策過程中的政策目標(biāo)就顯得十分重要。13政策環(huán)境可以視為處于特定公共政策系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的系統(tǒng)外部各種因素的總和。14

22、國(guó)內(nèi)政策環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家的社會(huì)狀況和自然狀況，包括國(guó)家的基本政治制度、歷史、行政區(qū)劃、國(guó)土與資源、人口與社會(huì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人口狀況、軍事國(guó)防、科教文體等，我們把這些總成為基本國(guó)情。15文化環(huán)境是指對(duì)政策系統(tǒng)的生存、發(fā)展和運(yùn)行產(chǎn)生直接或間接影響的一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣、歷史傳統(tǒng)、教育水平、宗教信仰等。16知識(shí)化是指知識(shí)作為一種生產(chǎn)要求和資源，被人們吸收、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化利用，從而提高個(gè)人素質(zhì)，改變生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史過程。知識(shí)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)則又成為知識(shí)化的重要載體。17政治制度是指一個(gè)國(guó)家的權(quán)力構(gòu)成及運(yùn)行的組織制度，即居于統(tǒng)治地位的階級(jí)采取何種形式組織政權(quán)，以使政權(quán)得以運(yùn)

23、作的規(guī)則體系，它具有權(quán)威性、階級(jí)性、黨派性的特征。18. 志愿失靈是指大部分現(xiàn)實(shí)問題嚴(yán)重限制、制約了志愿者組織的有效性。志愿者組織對(duì)許多經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題的解決是不適用的。在實(shí)踐中，最大的志愿組織可能蛻變?yōu)楣倭沤M織而與政府組織趨同，這將使其效率和效力大打折扣，即出現(xiàn)志愿失靈。19. 政府管制是指政府通過一系列行政管理過程（通常由特別指定的管制機(jī)構(gòu)來執(zhí)行），要求或者禁止個(gè)人和機(jī)構(gòu)的大部分私人活動(dòng)與行為的一個(gè)過程（或一種活動(dòng)）。20. 混合型工具結(jié)合了自主性工具和強(qiáng)制性工具的特征，它們?cè)试S政府對(duì)非政府行為主體的決策進(jìn)行不同程度的干預(yù)，但仍由私人主體做最終決策。21. 補(bǔ)貼是指由政府或由政府指令的個(gè)人、

24、公司或組織給予其他個(gè)人、公司和組織的各種形式的財(cái)政轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的目的是資助一項(xiàng)預(yù)期的活動(dòng)，從而影響社會(huì)行為主體對(duì)不同備選方案成本與收益的估計(jì)。22. 國(guó)家治理能力主要是指國(guó)家作為政策主體，影響社會(huì)行為者的組織能力23. 公共政策問題是指基于特定的社會(huì)問題，由政府列入政策議程并采取行動(dòng)，通過公共行為希望實(shí)現(xiàn)或解決的問題；24. 類別分析是一種澄清概念的技術(shù)，這些概念用來界定問題情境，并對(duì)其進(jìn)行分類。在感知問題情境的過程中，分析者必須對(duì)他們的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分類。即使是對(duì)問題情境作最簡(jiǎn)單的敘述，也必須以經(jīng)過歸納整理后形成的經(jīng)驗(yàn)分類為基礎(chǔ)25.綜攝法是指對(duì)類似性的廣泛研究，它有助于分析者在構(gòu)造政策問題時(shí)創(chuàng)造性

25、地運(yùn)用類比方法。綜攝法基于這樣的假定，即對(duì)于問題之間相同或相似關(guān)系的認(rèn)識(shí)將極大地增進(jìn)分析者解決問題的技藝。26. 頭腦風(fēng)暴法又稱腦力激蕩術(shù)、激智術(shù)、腦力激發(fā)術(shù)等。該方法是指基于一定數(shù)目的人員，拿大頂是相關(guān)的專家學(xué)者或利益當(dāng)事者，從不同角度討論相關(guān)的政策問題，在短時(shí)間內(nèi)激發(fā)大量新構(gòu)想的方法。27. 正式議程又稱政府議程，科布和愛爾德認(rèn)為，正式議程是由那些引起公共官員密切而又積極關(guān)注的問題組成。政府議程是行動(dòng)的程序，是決策機(jī)關(guān)和人員對(duì)有關(guān)問題，依照特定程序予以解決的實(shí)際活動(dòng)過程。28. 政策目標(biāo)是政策制定者希望通過政策實(shí)施所達(dá)到的結(jié)果。29. 政策方案效果評(píng)估主要通過對(duì)一個(gè)政策方案將會(huì)產(chǎn)生的效果進(jìn)

26、行預(yù)測(cè)和分析，來決定該政策方案的取舍。政策效果既包括下面效果，也包括負(fù)責(zé)效果；既有經(jīng)濟(jì)效果，也有社會(huì)效果；既有物質(zhì)方面的效果，也有精神方面的效果。30. 精英決策模型公共政策是那些占統(tǒng)治地位的精英人物的偏好和價(jià)值觀的反映。精英理論認(rèn)為，公眾對(duì)于公共政策是冷漠的，一切信息極為有限，在公共問題的塑方面精英對(duì)于大眾輿論的影響遠(yuǎn)大于大眾對(duì)精英看法的影響。因而，公共政策實(shí)際上就成為精英價(jià)值偏好的結(jié)果。31. 公共選擇決策模型又稱為模擬市場(chǎng)決策模型。該理論于20世紀(jì)六七十年代由確詹姆斯布坎南和丹尼斯繆勒等人提出,是一種用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)和方法分析政治決策過程中傳統(tǒng)問題“新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”，在20世紀(jì)80年代后被廣

27、泛應(yīng)用于公共管理和公共政策領(lǐng)域。32. 全體一致原則又稱“一票否決制”,即所有擁有投票權(quán)的直接決策者都對(duì)某項(xiàng)政策方案投贊成票，或者在至少?zèng)]有任何一票反對(duì)的情況下，政策方案才能轉(zhuǎn)化為正式的公共政策。33. 政策執(zhí)行是政策執(zhí)行者運(yùn)用各種政治經(jīng)濟(jì)資源，通過建立組織機(jī)構(gòu)，采取解釋、實(shí)施、服務(wù)、宣傳等各種行動(dòng)，將政策觀念形成的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過程。34. 組織理論強(qiáng)調(diào)組織在政策執(zhí)行中的地位，認(rèn)為只胡了解組織是怎樣工作的，才能理解所要執(zhí)行的政策以及它在執(zhí)行中是如何被調(diào)整和塑造的。35. 順向規(guī)劃認(rèn)為政策執(zhí)行是決策者利用一定機(jī)制和政策工具實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的過程。36.第三代政策執(zhí)

28、行研究試圖建立能夠結(jié)合由上而下與由下而上模式的整合性概念架構(gòu)，其主要目的在于界定和解釋為何政策執(zhí)行會(huì)承受著時(shí)空、政策、執(zhí)行機(jī)關(guān)的不同而有差異，因而可以預(yù)測(cè)未來出現(xiàn)的政策執(zhí)行類型。37. 政策實(shí)驗(yàn)是一項(xiàng)新政策在正式推廣之前，根據(jù)政策目標(biāo)群體和政策適用范圍的實(shí)際情況，選擇具有挖根生的局部地區(qū)、范圍或群體，使用較少的成本和較短的時(shí)間試行政策的辦法。38. 公共政策評(píng)估是對(duì)公共政策實(shí)施效果所進(jìn)行的研究。39. 回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)是指政府結(jié)果滿足人們需求、價(jià)值與機(jī)會(huì)的有效程度。40. 成本收益分析方法對(duì)政策的傾向成本和總的傾向收益量化進(jìn)行比較，該方法使用統(tǒng)一的價(jià)值單位來衡量所有因素，通常以傾向作為共同的計(jì)量單位

29、來衡量成本和收益。41. 效率收益凈值是指真正的凈收入增加（總收益減總成本）。42. 公共政策終止是決策者通過對(duì)政策的審慎評(píng)價(jià)后，終止那些錯(cuò)誤的、過時(shí)的、多余的或無效的政策的一種行為。政策終止不僅是指取消原有的政策，還意味著制定新的政策。43. 利益是人們?yōu)榱松妗⑾硎芎桶l(fā)展所需要的資源和條件。44. 利益分析方法從馬克思主義的利益分析理論出發(fā)，以制度分析方法為基礎(chǔ)，輔之以公共選擇理論的成本收益方法，從利益分析的角度來探空各利益主體的利益需求、利益關(guān)系及行為動(dòng)力。45. 政府的正常利益所謂正常利益，也可稱之為基本利益，是指政府機(jī)構(gòu)為了滿足自身生存與發(fā)展的需要，為了完成最基本的行政管理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)

30、最起碼的行政目標(biāo)，所需要的各類資源和條件的總稱。46. 政府的超常利益所謂超常利益，也可稱之為角色利益，是有特定內(nèi)涵的。普希金指由于社會(huì)分工的不同和具體工作內(nèi)容的差異，不同的政府部門和工作人員擁有不同的法定權(quán)力，面臨不同的工作環(huán)境，承擔(dān)不同的職責(zé)義務(wù)，實(shí)現(xiàn)不同的行政目標(biāo)，與這些特定權(quán)力、職責(zé)、義務(wù)、目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的資源和條件，就是“超常利益”。47. 政府的失常利益四簡(jiǎn)答題1. 為什么說“利益”是公共政策的核心要素？用無產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師馬克思與恩格斯的語錄，來說明利益研究對(duì)公共政策的重要性。（1）“人們?yōu)橹畩^頭斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！保?）“這三大階級(jí)的斗爭(zhēng)和它們的利益沖突是現(xiàn)代歷史的動(dòng)力，

31、至少是這兩個(gè)最先進(jìn)國(guó)家（指英、法）的現(xiàn)代歷史的動(dòng)力?！保?）“思想一旦離開“利益”，就一定會(huì)使自己出丑?！保?）“每一個(gè)既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益?！保?）“政治權(quán)力不過是用來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)位的手段?！保?）“人們?yōu)榱四軌颉皠?chuàng)造歷史”，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西?！保?）“這種共同的利益不是僅僅作為一種“普遍的東西”存在于觀念之中，而且首先是作為彼此分工的個(gè)人之間的相互依存關(guān)系存在于現(xiàn)實(shí)之中。”（8）“共同利益”在歷史上任何時(shí)候都是由作為“私人”的個(gè)人造成的?！?. 公共政策的基本特征（1）階級(jí)性。公共政策是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)為解決某一社會(huì)問題而制定的行為規(guī)范，是

32、政策政治行為的產(chǎn)物。（2）整體性。公共政策要解決的問題是復(fù)雜的。（3）超前性。任何政策都有明確的政策目標(biāo)，即解決政策問題所要達(dá)到的目的、結(jié)果和狀態(tài)。（4）層次性。政策作為政府行為的產(chǎn)出項(xiàng)，根據(jù)不同層次的政策主體，會(huì)具有不同規(guī)格。（5）多樣性。公共政策的多樣性，顯然源于政策的“公共”特征?，F(xiàn)代政府在社會(huì)生活中所處的舉足輕重的地位，直接由政府職能的日益拓展所決定。（6）合法性。政府行為是一種特殊“法人行為”。體現(xiàn)政府行為的政策，本身就具有一定的法律性質(zhì)。（7）公共性。公共政策是政府用來處理或解決公共問題或公共目標(biāo)的，是為公共而制定的政策。3. 公共政策的主要功能。公共政策的功能是指公共政策在管理社

33、會(huì)公共事務(wù)的過程中所發(fā)揮的作用。依據(jù)我們的理解，公共政策的基本功能主要包括導(dǎo)向功能、調(diào)控功能與分配功能三種。（1）導(dǎo)向功能為解決某個(gè)政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。（2）調(diào)控功能公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾，進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。（3）分配功能：公共政策應(yīng)具有利益的分配功能，這種功能需要回答三個(gè)方面的問題：將那些滿足社會(huì)需求的資源（即利益）向誰分配？如何分配？如何最佳分配？4. 哪些人群容易從公共政策中獲得利益？在通常情況下，下列三種利益群體和個(gè)體，容易從公共政策中獲得利益。（1

34、）與政府主觀偏好一致或基本一致者。（2）最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者。（3）普通獲益的社會(huì)多數(shù)或絕大多數(shù)者。5. 公共政策在美國(guó)誕生的現(xiàn)實(shí)條件。（1）第一個(gè)因素是普遍流行的行為主義方法；（2）第二個(gè)因素是日益加劇的社會(huì)問題；（3）第三個(gè)因素是接受政策替代方案的文化。6. 我國(guó)公共政策過程中官方?jīng)Q策主體的構(gòu)成。官方政策主體是指處于政治體制之內(nèi)，擁有并行使法定決策權(quán)力、能夠主導(dǎo)政策制定過程的組織或人員，一般囊括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。這三大系統(tǒng)分別掌握著立法、行政和司法三種權(quán)力，各司其職，彼此獨(dú)立卻相互制約，依照國(guó)家憲法賦予的權(quán)力制定各類公共政策。在我國(guó)，官方?jīng)Q策主體主要包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)

35、關(guān)、司法機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨。7. 行政機(jī)關(guān)制定的政策有別于立法機(jī)關(guān)的特征。行政機(jī)關(guān)制定的政策有別于立法機(jī)關(guān)，其具備以下兩個(gè)特征：一是具體性，行政機(jī)關(guān)制定的政策絕大部分是把同級(jí)黨委和人大所制定的政策具體化；二是補(bǔ)充性，對(duì)黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定政策尚未涉及的領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)制定出一些補(bǔ)充性的政策規(guī)定。因此，行政決策在我國(guó)公共政策過程中同樣扮演著非常重要的角色。8. 大眾傳媒在政策議程中的作用。大眾傳媒在政策議程中扮演著不可替代的角色。（1）在政策議程設(shè)定階段，大眾傳媒可以看作“守門人”和“議程建構(gòu)者”。傳媒不是機(jī)械地反映政策問題，而是對(duì)政策信息和問題進(jìn)行整理、加工、篩選之后，才傳遞給社會(huì)大眾，與其說他們是在

36、“反映”現(xiàn)實(shí)，不如說是在“建構(gòu)”現(xiàn)實(shí)。（2）在政策議程創(chuàng)建之后到政策正式出臺(tái)的中間階段，往往是各種相關(guān)力量進(jìn)行表達(dá)和游說的關(guān)鍵時(shí)期。大眾傳媒在這個(gè)環(huán)節(jié)中扮演的角色可稱為“要求通道”和“議題游說者”。大眾傳媒能夠及時(shí)、有效地向官方?jīng)Q策者反映社會(huì)公眾的政策訴求，在政策網(wǎng)絡(luò)中搭建起政策主體之間進(jìn)行政治溝通的橋梁，幫助官方?jīng)Q策者打開“政策之窗”。（3）在正式政策出臺(tái)之后，大眾傳媒主要扮演“政策的宣傳者和監(jiān)督者”的角色。傳媒是社會(huì)輿論的導(dǎo)向標(biāo)，官方?jīng)Q策者往往借助傳媒的力量發(fā)揮公共政策的導(dǎo)向功能，通過宣傳政策思想和理念，引導(dǎo)或規(guī)范人們的行為，從而實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)控制，促進(jìn)政策系統(tǒng)的良性運(yùn)行。作用，具體表現(xiàn)為

37、：一方面，目標(biāo)群體可以促進(jìn)和監(jiān)督對(duì)其有利的政策方案的招待另一方面，目標(biāo)群體可以對(duì)其不利的政策方案的執(zhí)行。當(dāng)政策執(zhí)行與政策目標(biāo)群體發(fā)生利益矛盾和利益沖突時(shí)，政策目標(biāo)群體一般會(huì)采取對(duì)抗的形式對(duì)政策執(zhí)行行為表示反抗，或者通過越級(jí)上訪的形式向政策執(zhí)行主體的上級(jí)機(jī)構(gòu)表達(dá)對(duì)公共政策執(zhí)行的不滿。14. 影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的因素有哪些？（1）客觀因素影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的客觀因素主要指的是政策主體及政策內(nèi)容方面對(duì)政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的影響。（2）主觀因素影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的主觀因素主要體現(xiàn)在政策目標(biāo)群體的利益需求、政策目標(biāo)群體對(duì)政策的理解和認(rèn)知程度以及政策目標(biāo)群體對(duì)政策的參與程度三個(gè)方面。（3

38、）環(huán)境因素影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的環(huán)境因素主要有政策環(huán)境和文化環(huán)境因素兩個(gè)方面。15. 如何理解公共政策主客體的互動(dòng)？在政策制定和執(zhí)行過程中，政策主體和客體之間不停地進(jìn)行互動(dòng)，主體帶著一定的意向和目的去認(rèn)識(shí)和改造客體，客體又不斷向主體施加影響，政策系統(tǒng)的基本功能就是在這種相互趨近的雙向運(yùn)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的。首先，這里的政策客體主要是針對(duì)公共政策的目標(biāo)群體而言的。由于公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行過程的高度復(fù)雜性，公共政策的主體與客體之間無疑存在著較為強(qiáng)烈的互動(dòng)。當(dāng)然由于公共政策系統(tǒng)及公共政策過程的復(fù)雜性，公共政策主體和公共政策客體的劃分只是相對(duì)意義上的。作為公共政策客體的目標(biāo)群體和公共政策主體之間是相互作用、

39、在上相互轉(zhuǎn)換的。一方面，對(duì)于許多處于中間層次的人、團(tuán)體和組織而言，他們往往充當(dāng)了政策主體和政策客體的雙重角色，也就是說，公共政策主體在某些情況下可以作為客體而存在，公共政策客體也可以作為主體而存在；另一方面，公共政策主體對(duì)公共政策問題的界定和解決問題的目標(biāo)直接規(guī)定了目標(biāo)群體的范圍和性質(zhì)，而目標(biāo)群體并不是消極被動(dòng)的，而是具有能動(dòng)性，對(duì)公共政策主體起著反作用。16. 現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的主要特征。（1）生產(chǎn)力發(fā)展很快，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)完善；（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐漸由粗放轉(zhuǎn)向集約；（3）不均衡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)仍然較為突出；（4）新型社會(huì)階層不斷出現(xiàn)，社會(huì)各階層

40、、集團(tuán)的利益分化加劇。17. 政治法律環(huán)境的內(nèi)容。（1）既有的規(guī)范性法律政策體系，如憲法、基本法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、國(guó)家政策等。這些因素規(guī)定并保障了公共政策系統(tǒng)中權(quán)力和資源的分析，保證了公共政策系統(tǒng)運(yùn)行的協(xié)調(diào)性、規(guī)范性和科學(xué)性，同時(shí)影響新政策的原則方向。（2）涉及實(shí)際政治權(quán)力分配的國(guó)家政權(quán)制度，如整體制度、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、議會(huì)制度、政黨制度、選舉制度、輿論控制制度、決策制度等。它會(huì)在很大程度上影響決策主體的構(gòu)成、民眾參與決策的機(jī)構(gòu)及深度，也會(huì)影響政府決策內(nèi)容的偏好。（3）國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)及特定蟖政治人物。任何國(guó)家及政策在特定的時(shí)期都有其特定的奮斗目標(biāo)。18. 國(guó)際政策環(huán)境的主要趨勢(shì)和特點(diǎn)。（1）

41、全球化全球化通常是指國(guó)與國(guó)之間的界限和各國(guó)制度的差異界限趨于模糊甚至消失。它是以市場(chǎng)化與信息化為基礎(chǔ)，不以任何國(guó)家、任何人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史發(fā)展進(jìn)程。（2）信息化信息化與全球化相互交織，推動(dòng)著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑著全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的格局。信息化的一個(gè)重要表現(xiàn)就是近年來電子政務(wù)的發(fā)展。（3）知識(shí)化，是指知識(shí)作為一種生產(chǎn)要素和資源，被人們吸引、創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化利用，從而提高個(gè)人素質(zhì)，改變生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的歷史過程。知識(shí)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)則又成為知識(shí)化的重要載體。19. 如何理解全球化。（1）全球化是經(jīng)濟(jì)全球化的過程。（2）全球化是與信息化和知識(shí)化相伴相成的過程。（3）全球化

42、是國(guó)際主體參與全球事務(wù)的過程。（4）全球化是文化相互沖陸、融合的過程。20. 政策工具的作用。政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段。政策方案只有通過適當(dāng)?shù)恼吖ぞ卟拍艿玫接行У膱?zhí)行，從而達(dá)到政策設(shè)計(jì)的理想狀態(tài)。它是連接目標(biāo)和結(jié)果的橋梁，是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的路徑和機(jī)制。（1）政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本途徑；（2）政策工具是完成政策執(zhí)行的基礎(chǔ)手段；（3）政策工具是進(jìn)行政府重塑的核心要點(diǎn)。21. 政策工具的特征。（1）自愿（自主）性工具自愿性工具的核心特征是：它很少或幾乎沒有政府干預(yù)的作用。相反，它在自主治理的基礎(chǔ)上完成預(yù)定任務(wù)。由于自愿性工具既具有成本低、效益高的特點(diǎn)，又與個(gè)人自由的文化準(zhǔn)則相一

43、致，并能維系家庭與社區(qū)的關(guān)系，所以它被定為首選的政策工具。（2）強(qiáng)制性工具。強(qiáng)制性工具也叫指令性工具，它控制或者指導(dǎo)目標(biāo)群體的行動(dòng)。政府依靠其統(tǒng)治權(quán)威，可以指示公民個(gè)人與私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行某些活動(dòng)，也可以建立由政府控制的公共企業(yè)來履行其功能，或者通過官僚機(jī)構(gòu)直接提供物品和服務(wù)。這些是高度強(qiáng)制的工具，被允許在憲法和法律界限內(nèi)剝奪或者限定目標(biāo)群體的全部或部分自由決定權(quán)。（3）混合性工具。混合性工具結(jié)合了自主性工具和強(qiáng)制性工具的特征，它們?cè)试S政府對(duì)非政府行為主體的決策進(jìn)行不同程度的干預(yù)，但仍由私人主體做最終政策。22. 第三部門（公益機(jī)構(gòu)）志愿失靈的主要表現(xiàn)。（1）慈善不足：公益活動(dòng)所需要的開支與能募集到

44、的資金之間存在巨大缺口。（2）慈善活動(dòng)的狹隘性：公益活動(dòng)受益對(duì)象往往只是某些特定的社會(huì)群體。（3）慈善組織的家長(zhǎng)作風(fēng)：公益機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象屬于弱勢(shì)群體，容易助長(zhǎng)慈善組織董事會(huì)成員的家長(zhǎng)作風(fēng)。（4）慈善組織的業(yè)余性：慈善機(jī)構(gòu)中的多數(shù)志愿者都沒有受過工作培訓(xùn)，普遍缺乏專業(yè)知識(shí)。23. 公益機(jī)構(gòu)監(jiān)督困難的主要原因。（1）公益機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的質(zhì)與量難以測(cè)定和度量。（2）公益機(jī)構(gòu)服務(wù)的間接性。（3）監(jiān)督主體方面的缺陷。（4）監(jiān)督機(jī)制制度化不足。24. 影響政策工具選擇的因素。（1）政策目標(biāo)政策目標(biāo)是政策制定者希望通過政策實(shí)施所達(dá)到的效果。政策目標(biāo)為政策工具規(guī)定了方向，為判斷政策工具的有效性提供了評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行

45、政策工具選擇時(shí)，必須考慮到政策目標(biāo)。（2）政策工具自身的特征每種工具都有其優(yōu)缺點(diǎn)及適用范圍。每種工具都會(huì)適用于某些情況，也會(huì)不適用于情況。選擇工具時(shí)要將其優(yōu)缺點(diǎn)都考慮在內(nèi)，以避免對(duì)工具的濫用。（3）公共政策主客體關(guān)系豪利特和拉米什使用兩個(gè)相互聯(lián)系的變量國(guó)家治理能力和政策子系統(tǒng)的復(fù)雜程度，建立了政策工具選擇的模型。（4）政策工具選擇的環(huán)境政策工具選擇的環(huán)境是指影響政策工具選擇的生態(tài)環(huán)境或社會(huì)背景，這些環(huán)境因素包括執(zhí)行組織、目標(biāo)團(tuán)體、過往使用的工具、其他工具及政策領(lǐng)域的其他特征。（5）意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀。意識(shí)形態(tài)是一個(gè)信仰的體系，不同的意識(shí)形態(tài)傾向于使用不同的政策工具。就西方國(guó)家來說，其政策工具的選

46、擇有著明顯的意識(shí)形態(tài)特征。（6）資源因素政策工具的選擇受制度資源、經(jīng)濟(jì)資源和法律資源的限制。25. 對(duì)公共政策分析者而言，重視并掌握結(jié)構(gòu)不良的政策問題的原因。（1）結(jié)構(gòu)不良的政策問題體現(xiàn)了社會(huì)價(jià)值的沖突性一個(gè)社會(huì)中，經(jīng)常同時(shí)存在著不同的社會(huì)價(jià)值；（2）政策制定者通常傾向于按照自己的價(jià)值系統(tǒng)去制定政策，而常常忽略整體社會(huì)的偏好；（3）政策制定者往往不愿去考慮創(chuàng)新性的政策，而傳統(tǒng)的漸進(jìn)決策模型又無法妥善解決結(jié)構(gòu)不良的政策問題；（4）由于資源有限，政策制定者無法羅列出所有可能的解決方案，因而限制了解決結(jié)構(gòu)不良問題的可能性；（5）政策制定者通常無法預(yù)測(cè)可能解決方案所有的正面及負(fù)面結(jié)果。26. 公共政策

47、問題的構(gòu)建的步驟。第一階段：以“問題感知”體悟“問題情境”；第二階段：以“問題搜索”認(rèn)定“元問題”；第三階段：以“問題界定”發(fā)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)問題”；第四階段：以“問題陳述”建立“正式問題”。27. 系統(tǒng)議程和政府議程的區(qū)別。系統(tǒng)議程和政府議程是政策議程的兩個(gè)不同階段，二者有著本質(zhì)區(qū)別。系統(tǒng)議程一般由一些較抽象的項(xiàng)目所組成，其概念和范圍都很模糊，僅是發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，它可以不提出政策方案或解決辦法。政府議程比系統(tǒng)議程特定而且具體，它是對(duì)政策問題進(jìn)行界定或陳述的階段。問題經(jīng)過一定的描述，為決策系統(tǒng)正式接受，且決策系統(tǒng)采取具體方案試圖解決的時(shí)候，系統(tǒng)議程就轉(zhuǎn)入政府議程。已成為系統(tǒng)議程的問題并不一定能成為

48、政府議程的問題。提上政府議程的問題，也并不一定是系統(tǒng)議程的問題。28. 社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的途徑。（1）社會(huì)中部分團(tuán)體或者個(gè)體主動(dòng)介入，政府只是有限介入。（2）政府主動(dòng)介入發(fā)現(xiàn)和解決問題，社會(huì)中的團(tuán)體或個(gè)人只是有限介入；（3）政府及社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人都主動(dòng)介入。（4）政府與個(gè)人、團(tuán)體都不主動(dòng)介入。29. 社會(huì)問題進(jìn)入政府議程的障礙。（1）政治原則的偏離；（2）價(jià)值體系的排斥；（3）政府體系的封閉；（4）承受能力的超重；（5）表達(dá)方式失當(dāng)。30. 鄧恩列舉的備選方案的來源包括哪些？（1）權(quán)威：即相關(guān)政策問題的專家；（2）洞察力：長(zhǎng)期與某些政策對(duì)象打交道的人或者一些政策相關(guān)者的知覺或者判斷；（3）方

49、法：利用系統(tǒng)分析等創(chuàng)新性的分析方法；（4）科學(xué)理論：自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)所產(chǎn)生的一些對(duì)問題現(xiàn)象的解釋；（5）動(dòng)機(jī)：參與者的信念、動(dòng)機(jī)和需要；（6）相似的案例：其他地方處理相同或者相似問題的經(jīng)驗(yàn)；（7）類比：不同各類問題的相似性的比較；（8）倫理體系：哲學(xué)或者其他社會(huì)學(xué)家所提出的社會(huì)正義、公平等理論。31. 政策方案可行性評(píng)估中影響政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素。（1）技術(shù)可行性；技術(shù)可靠性主要衡量政策或規(guī)劃的具體產(chǎn)出是否能達(dá)到預(yù)期目的。（2）經(jīng)濟(jì)可行性；經(jīng)濟(jì)可行性主要關(guān)心政策規(guī)劃的成本大小、產(chǎn)出的收益多少。（3）政治可行性；主要考量政策規(guī)劃對(duì)相關(guān)權(quán)力或利益集團(tuán)的影響來衡量政策或規(guī)劃的成效。（4）行政可行性；

50、主要關(guān)注在特定的社會(huì)環(huán)境特別是行政環(huán)境中實(shí)施某項(xiàng)政策規(guī)劃的可能性。32. 威廉N鄧恩的政策方案評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（1）效益。是指某一特定方案能否實(shí)現(xiàn)所期望的目標(biāo)，政策產(chǎn)出給社會(huì)公眾帶來正面、積極的福利的程度；（2）效率。是指特定政策方案投入與產(chǎn)出的比率，它主要是一個(gè)量的概念。（3）充分性。是指特定的政策效益滿足引起政策問題的需要、價(jià)值或機(jī)會(huì)的有效程度，它明確了對(duì)政策方案和有價(jià)值的結(jié)果之間關(guān)系強(qiáng)度的期望。（4）公平性。是指效果和努力在社會(huì)不同群體中分配的公平程度。（5）回應(yīng)性。是指政策滿足特定群體的需要、偏好或者價(jià)值觀的程度。（6）適當(dāng)性。是指一項(xiàng)計(jì)劃的目標(biāo)和支持這些目標(biāo)的前提是否站得住腳。33. 政策

51、方案優(yōu)選中共識(shí)形成的途徑。（1）交換。公共政策說到底是政府為了解決和協(xié)調(diào)公眾利益矛盾而制定的行為準(zhǔn)則。因此，政府決策過程就是形成一定的規(guī)則，使公眾利益得以平衡的過程。要形成大家能普遍接受的規(guī)則，交換是主要手段與形式。（2）說服。說明是指某一決策主體以另一決策主體為對(duì)象，試圖證明自己在選擇某一決策方案上所采取的立場(chǎng)、態(tài)度的正確性與合理性，從而要求對(duì)方給予理解和支持的行為。說明也是方案優(yōu)選中達(dá)成共識(shí)的常用手段。（3）強(qiáng)制。在政策制定過程中還常常使用強(qiáng)制的方式。強(qiáng)制是某些決策者利用手中控制的權(quán)力、物質(zhì)及其他優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)選政策方案時(shí)，迫使與自己利益不一致的決策放棄原先所持有的價(jià)值、立場(chǎng)、態(tài)度的行為。交換

52、、說服和強(qiáng)制這三種共識(shí)形成途徑既有區(qū)別，又有聯(lián)系，在實(shí)踐中常常交叉、混合使用。34. 西蒙提出的解決決策過程中沖突的方式。（1）要確定一個(gè)滿足共同準(zhǔn)則的解決問題的辦法。（2）用勸說的方法，改變個(gè)人目標(biāo)，使之與組織目標(biāo)一致。（3）當(dāng)目標(biāo)問題上的意見分歧不可改變時(shí)，可采用協(xié)議方式。（4）與協(xié)議性質(zhì)相似，可使用權(quán)術(shù)來解決群體間的利益沖突。所以，因個(gè)人不能做出決定所引起的利益沖突，主要采用前兩種方式；因組織沖突所導(dǎo)致的群體間的利益沖突，主要采用后兩種方式。35. 自上而下研究途徑的基本特點(diǎn)。我國(guó)學(xué)者張金馬和丁煌等教授總結(jié)了由上而下研究途徑的基本特點(diǎn)：（1）研究基點(diǎn)在于解釋為什么政策過程出現(xiàn)或沒有出現(xiàn)成

53、功的結(jié)果。（2）從高層政策制定者的角度來看問題。在相當(dāng)程度上，政策被視為高層決策者的“財(cái)產(chǎn)”。（3）上述立場(chǎng)之所以得以確立，在很大程度上是因?yàn)樗麄冊(cè)趦r(jià)值觀上秉承了自威爾遜以來的政治行政二分法理念（在公共政策領(lǐng)域，它表現(xiàn)為政策制定與政策執(zhí)行的二分法）。政策制定被認(rèn)為是民選政治家的職責(zé)，而政策執(zhí)行則是政府行政官員的功能。執(zhí)行者是制定者的代理人，因此從屬于制定者。（4）這種研究途徑的一個(gè)重要知識(shí)基礎(chǔ)是馬克斯.韋伯的官僚科層制理論傳統(tǒng)，其核心是行政組織的層級(jí)原則和由上而下的指揮控制。政策的執(zhí)行被看作一種理性的科學(xué)管理活動(dòng)和技術(shù)事務(wù)。（5）正是基于上述幾點(diǎn)特征，政府行政效率的提高和政策執(zhí)行問題的解決，其

54、出路在于組織的管理與控制。36. 自下而上研究途徑的基本觀點(diǎn)。（1）有效的政策執(zhí)行和多種因素有關(guān)。換句話說，政策執(zhí)行能否有效完全要看在執(zhí)行過程中到底有哪些因素涉及其中。（2）政策執(zhí)行不是政策制定者一廂情愿的想法，他必須與下屬機(jī)關(guān)達(dá)成執(zhí)行政策的共識(shí)，因?yàn)橄录?jí)有可能自行選擇可行的試，以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。（3）有效的政策執(zhí)行取決于執(zhí)行機(jī)關(guān)的行為和產(chǎn)出，而不是政策制定者的意圖。（4）有效的政策執(zhí)行是多元行動(dòng)者的復(fù)雜互相結(jié)果，而不是單位一機(jī)構(gòu)貫徹政策目標(biāo)的行動(dòng)結(jié)果。因此，必須充分掌握多元行動(dòng)者之間的互動(dòng)。（5）有效的政策執(zhí)行必然涉及妥協(xié)、交易和聯(lián)盟，因此互惠性比監(jiān)督性功能更為重要。37. 政策執(zhí)行系統(tǒng)模型中

55、影響政策制定與政策效果之間關(guān)系的因素。（1）政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)。（2）政策資源。（3）組織間的溝通與強(qiáng)化行動(dòng)。（4）執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特性。（5）經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境。（6）執(zhí)行人員的偏好。46.行政權(quán)力強(qiáng)控制的種類。第一種強(qiáng)控制是在經(jīng)濟(jì)上形成了公共制成為社會(huì)唯一利益源泉的局面。第二種強(qiáng)控制是國(guó)家運(yùn)用行政權(quán)力禁止其他利益源泉的存在，也就是消滅公有制之外的其他任何經(jīng)濟(jì)成分。第三種強(qiáng)控制是通過意識(shí)形態(tài)的力量來最大限度的地消除人們偏離這一利益結(jié)構(gòu)的軌道的可能性。47.公共利益區(qū)別于共同利益的基本特征。（1）公共利益是一種具有社會(huì)共享性的共同利益。（2）公共利益與政府的高度相關(guān)性；（3）公共利益的公平性及其實(shí)現(xiàn)途徑的民

56、主性；（4）公共利益“公共屬性”的理論內(nèi)涵與判斷標(biāo)準(zhǔn)；（5）公共利益的層次性；（6）公共利益實(shí)現(xiàn)的途徑的多元化。五論述題1. 試述公共政策的本質(zhì)。公共政策的本質(zhì)可以從以下幾個(gè)方面來論述。（1）“利益”是公共政策的核心要素用無產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師馬克思與恩格斯的語錄，以說明利益研究對(duì)公共政策的重要性。 “人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！?“這二大階級(jí)的斗爭(zhēng)和它們的利益沖突是現(xiàn)代歷史的動(dòng)力，至少是這兩個(gè)最先進(jìn)國(guó)家（指英、法）的現(xiàn)代歷史的動(dòng)力。” “思想”一旦離開“利益”，就一定會(huì)使自己出丑?！?“每一個(gè)既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益?！?“政治權(quán)力不過是用來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段?！?“人們?yōu)榱四軌颉皠?chuàng)造歷史”，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西。” “這種共同的利益不是僅僅作為一種“普遍的東西”存在于觀念之中,而且首先是作為彼此分工的個(gè)人之間的相互依存關(guān)系存在于現(xiàn)實(shí)之中。” “共同利益”在歷史上任何時(shí)候都是由作為“私人”的個(gè)人造成的?！保?）對(duì)社會(huì)利益的權(quán)威性分配我們認(rèn)為，假如一定要把公共政策理解為“它是對(duì)整體社會(huì)價(jià)值所做的權(quán)威性分配”的話，那么，為避免對(duì)“價(jià)值”一詞有寬泛的理解，同時(shí)又能突出公共政策的本質(zhì)，不如把“價(jià)值”改為“利益”。也就是