第13章 總體規(guī)劃

1、第第1313章章 城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃第1節(jié) 總體規(guī)劃的作用與特點第2節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略研究第3節(jié) 城市總體布局第4節(jié) 城市總體規(guī)劃編制概述概述城市總體規(guī)劃是在城市發(fā)展綱要基本明確的條件下，在城市用地評定的基礎(chǔ)上，對城市各組成部分進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧合理安排。影響因素影響因素一定的歷史時期、社會、環(huán)境綜合發(fā)展形成。在城市建設(shè)實施的過程中，發(fā)現(xiàn)問題，修改完善、提高。城市總體布局城市總體布局 從體現(xiàn)形式（表象）內(nèi)部結(jié)構(gòu)（根本）： 城市形態(tài)城市結(jié)構(gòu)城市功能國標(biāo)城市規(guī)劃基本標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語：城市總體規(guī)劃是“對一定時期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署和實施措施”。包括：市域城鎮(zhèn)

2、體系 城市總體規(guī)劃 分區(qū)規(guī)劃 近期建設(shè)規(guī)劃第第1節(jié)節(jié) 總體規(guī)劃的作用與特點總體規(guī)劃的作用與特點1 總體規(guī)劃作為戰(zhàn)略性規(guī)劃 戰(zhàn)略性規(guī)劃（strategy plan）的特點戰(zhàn)略是對戰(zhàn)爭全局的策劃和指導(dǎo)。這種戰(zhàn)略本質(zhì)的概念，逐漸被推廣應(yīng)用到其他領(lǐng)域，即泛指重大的、帶全局性的、長期性的、相對穩(wěn)定的、決定全局的謀劃。從本質(zhì)上說，城市的總體規(guī)劃可以說就是城市發(fā)展的戰(zhàn)略安排。 城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定就必須研究城市的區(qū)域發(fā)展背景，必須研究城市的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以城市社會、經(jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)展確立城市發(fā)展的目標(biāo)。在城市發(fā)展一定時期內(nèi)，城市的性質(zhì)的確定和城市發(fā)展可能規(guī)模的預(yù)測(人口規(guī)模和用地規(guī)模)，使城市規(guī)劃建立在可

3、靠的、科學(xué)的基礎(chǔ)之上。2 新時期對城市總體規(guī)劃的要求2.1 可持續(xù)發(fā)展理念2.2 建設(shè)和諧社會理想2.3 科學(xué)發(fā)展觀對總體規(guī)劃的要求節(jié)約土地節(jié)約資源環(huán)境友好 （生態(tài)文明）高效低耗社會和諧國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃土地利用規(guī)劃土地利用規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃/城市（鎮(zhèn)）體系規(guī)城市（鎮(zhèn)）體系規(guī)劃劃村鎮(zhèn)規(guī)劃村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃（大城市）分區(qū)規(guī)劃（大城市）專項規(guī)劃專項規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃城城市市生生態(tài)態(tài)環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)規(guī)規(guī)劃劃3 總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系第第2節(jié)節(jié)

4、城市發(fā)展戰(zhàn)略研究城市發(fā)展戰(zhàn)略研究1 城市發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容1.1 戰(zhàn)略目標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)社會發(fā)展目標(biāo)城市建設(shè)目標(biāo)1.2 戰(zhàn)略重點 競爭中的優(yōu)勢領(lǐng)域1.3 戰(zhàn)略措施 實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的步驟和途徑，包括基本產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、空間開發(fā)的順序、重大工程安排等。2城市職能城市職能是指在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔(dān)的分工。城市職能是由該城市為外部提供的產(chǎn)品和服務(wù)來體現(xiàn)的。城市職能的分類：（1）以各級行政中心職能劃分:首都、省會城市、地區(qū)中心城市、縣城、片區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。（2）以經(jīng)濟(jì)職能劃分：綜合性中心城市、工業(yè)城市、交通城市、商貿(mào)城市等；（3）特殊職能城市：科教城市（劍橋）、特區(qū)城市等（深

5、圳）。城市職能的分類：3 城市性質(zhì)3.1 城市性質(zhì)的概念城市性質(zhì)是指城市在一定地區(qū)、國家以至更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中所處的地位和所負(fù)擔(dān)的主要職能。它代表了城市的個性、特點和發(fā)展方向。北京“中華人民共和國首都，全國政治中心、文化中心，世界著名古都和現(xiàn)代國際城市?！? 城市規(guī)模預(yù)測城市規(guī)模是以城市人口總量和城市用地總量所便是的城市的大小。包括城市人口規(guī)模和用地規(guī)模。4.1 人口規(guī)模城鎮(zhèn)人口是指建成區(qū)內(nèi)實際居住的人口：（1）戶籍非農(nóng)業(yè)人口；（2）戶籍農(nóng)業(yè)人口（3）居住一年以上的暫住人口。城市建成區(qū)是指城市行政區(qū)內(nèi)實際已經(jīng)成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)，包括城區(qū)集中連片的

6、部分以及分散在城市近郊但與核心區(qū)密切聯(lián)系，如機(jī)場、污水處理廠等。4.2 城市規(guī)模預(yù)測4.2.1城市人口規(guī)模預(yù)測目的是人口規(guī)模與資源環(huán)境條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)相適應(yīng)。2011年，中國流動人口總量已接近2.3億，占全國總?cè)丝诘?7。人口規(guī)模預(yù)測方法 綜合增長率法p122o 適應(yīng)范圍 經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，人口增長率變化不大的城市（注意人口基數(shù)的增大和年齡結(jié)構(gòu)的老齡化對增長率的影響）。p 基本原理 關(guān)鍵是科學(xué)合理的確定關(guān)鍵是科學(xué)合理的確定m、k！p 預(yù)測步驟 1、確定該城市近幾年的m、k； 2、確定該城市規(guī)劃期內(nèi)的m、k； 3、利用m、k帶入上述公式計算即可。nnoPP1mkPn-規(guī)劃末年的人口數(shù)；P

7、o-規(guī)劃基年的人口數(shù)；n-規(guī)劃年限；m-年平均自然增長率；K-年平均機(jī)械增長率；m+k-年平均綜合增長率。4.2.2 城市建設(shè)用地規(guī)模確定o 城市建設(shè)用地應(yīng)包括分類中的居住用地、公共設(shè)施用地、市政公用設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、交通用地、道路廣場用地和綠地八大類用地，不包括水域和其他用地。GB50137-2011第第3節(jié)節(jié) 城市總體布局城市總體布局。1.1 城市功能 城市發(fā)展與功能演化 城市結(jié)構(gòu)城市結(jié)構(gòu) 國標(biāo)城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)： 城市結(jié)構(gòu)是“構(gòu)成城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境發(fā)展的主要要素，在一定時間形成的相互關(guān)聯(lián)、相互影響與相互制約的關(guān)系?！? 城市結(jié)構(gòu)城市結(jié)構(gòu)包含內(nèi)容： 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)； 社會結(jié)構(gòu)；

8、政治結(jié)構(gòu)； 空間結(jié)構(gòu)等。空間結(jié)構(gòu)是社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在土地使用上的反映。1、概念：、概念：城市形態(tài)城市形態(tài) 國標(biāo)城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)：城市形態(tài)是“城市整體和內(nèi)部各組成部分在空間地域的分布狀態(tài)?！蓖ǔＶ赋鞘薪ǔ蓞^(qū)的平面形狀、內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)和道路系統(tǒng)的結(jié)平面形狀、內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)和道路系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與形態(tài)構(gòu)與形態(tài)。 城市形態(tài)是在歷史發(fā)展過程中形成的或為自然發(fā)展自然發(fā)展的結(jié)果，或為規(guī)劃的建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)的結(jié)果。這兩者往往是交替交替著起作用的。本質(zhì)本質(zhì)城市形態(tài)=城市功能在空間上的投影城市形態(tài)=城市結(jié)構(gòu)中的空間結(jié)構(gòu)城市形態(tài)的本質(zhì)：社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使城市職能分化，城市規(guī)模擴(kuò)大，相應(yīng)在空間上的表現(xiàn)。n組成要素組成要素n1）

9、道路網(wǎng)（骨架）道路網(wǎng)（骨架） 城市道路交通是城市結(jié)構(gòu)的骨架 不同交通方式下的城市結(jié)構(gòu)特征及其演變（1）步行：城市局限在有限的范圍之內(nèi)（2）電車：是對馬車交通的替代，有更大容量，從而更加便宜。 最早出現(xiàn)在1887年的Richmond, Virginia。 電力比其他動力要安靜和更有效率。 居民的活動范圍更加擴(kuò)展，中產(chǎn)階級外遷。（3）鐵路 鐵路線尤其是其站點可以集聚土地使用，使城市的重力中心發(fā)生改變。通過通勤交通的增長，推動城市的向外擴(kuò)展。（4）大運量快速交通（mass rapid transit）兩種形式：高架軌道交通（最早New York,1878） 地鐵系統(tǒng)（最早London,1863）。主

10、要針對地面交通擁擠而發(fā)展與其他交通完全分離的獨立系統(tǒng)。以更快的速度裝載更多的乘客。推進(jìn)了線型的發(fā)展，甚至擴(kuò)展到農(nóng)村，強(qiáng)化并拓展了城市的放射型。其車站影響了地區(qū)的居住建設(shè)模式、土地價值和人口密度。商業(yè)和居住都會向這些節(jié)點集聚。（5）汽車居民日常生活范圍擴(kuò)大，城市向郊區(qū)低密度蔓延。重組了城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)：居住和商業(yè)相分離； 老建筑拆為停車場； 快速路分割城市； 環(huán)境質(zhì)量下降。2）街區(qū)街區(qū) 道路網(wǎng)圍合起來的平面空間道路網(wǎng)圍合起來的平面空間3）節(jié)點節(jié)點 道路交叉點、人流集聚點道路交叉點、人流集聚點4）城市用地城市用地 城市所占據(jù)的城市表態(tài)城市所占據(jù)的城市表態(tài)5）城市發(fā)展軸城市發(fā)展軸 城市的對外交通線、城

11、市擴(kuò)城市的對外交通線、城市擴(kuò)展的延長軸展的延長軸同心圓理論（Concentric Zone Theory） E.W.Burgess于1923年提出。城市分成為五個同心圓區(qū)域：（1）中心商務(wù)區(qū)（CBD）；（2）過渡區(qū)（Zone in Transition）；（3）工人居住區(qū)；（4）良好住宅區(qū)（Zone of better residenses）；（5）通勤區(qū)（Commuters zone）。2 城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)的發(fā)展和相關(guān)理論城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)的發(fā)展和相關(guān)理論扇形理論（Sector Theory）H.Hoyt于1939年提出。城市就整體而言是圓形的，其核心只有一個。交通線路由市中心向外做放射狀分布

12、。隨著城市人口的增加，城市將沿交通線路向外擴(kuò)大，同一使用方式的土地從市中心附近開始逐漸向周圍移動，由軸狀延伸而形成整體的扇形。多核心理論（Multiple-nuclei Theory）C.D.Harris和E.L.Ullman于1945年提出。影響城市中活動分布的基本原則：（1）有些活動要求設(shè)施位于城市中為數(shù)不多的地區(qū)；（2）有些活動受益于位置的互相接近；（3）有些活動對其他活動容易產(chǎn)生對抗或消極影響，這些活動應(yīng)當(dāng)避免同時存在；（4）有些活動因負(fù)擔(dān)不起理想場所的費用，而不得不布置在不很合適的地方。在這四個因素的共同作用下，加上歷史遺留習(xí)慣和局部地區(qū)的特征，通過相互協(xié)調(diào)的功能在特定地點的彼此強(qiáng)化

13、，不相協(xié)調(diào)的功能在空間上的彼此分離，因此而形成了地域的分化，形成各自的核心，從而構(gòu)成了整個城市的多中心。城市地段的空間擴(kuò)張C.Alexander的實驗研究 地段的生長始終圍繞生長點進(jìn)行，以一種連續(xù)的和“蛙跳”相結(jié)合的方式反復(fù)進(jìn)行。一個新的生長點產(chǎn)生、帶動周圍的發(fā)展，達(dá)到新的均衡，同時有孕育著新的生長點。5）空間生長過程同心圓擴(kuò)張星狀擴(kuò)張帶狀生長跳躍式生長o 城市空間發(fā)展的結(jié)構(gòu)類型1、均勻分布型結(jié)構(gòu)2、交通輻射型結(jié)構(gòu)3、主軸線型結(jié)構(gòu)常見的城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)與評價常見的城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)與評價o 立足區(qū)域，講求整體立足區(qū)域，講求整體o 節(jié)約緊湊、強(qiáng)化結(jié)構(gòu)節(jié)約緊湊、強(qiáng)化結(jié)構(gòu)節(jié)地；結(jié)構(gòu)清晰；并合理利節(jié)地；

14、結(jié)構(gòu)清晰；并合理利用自然地形、江河水系、用自然地形、江河水系、城市道路、綠地林帶等劃城市道路、綠地林帶等劃分功能用地。分功能用地。o 遠(yuǎn)近結(jié)合，彈性生長遠(yuǎn)近結(jié)合，彈性生長o 保護(hù)環(huán)境、突出特色。保護(hù)環(huán)境、突出特色。香格里拉縣蒙自市城市總體布局的內(nèi)容o 居住地與生活系統(tǒng)布局o 工業(yè)生產(chǎn)用地布局o 公共設(shè)施布局（學(xué)校、醫(yī)療、文化、菜場、派出所、體育場等）o 道路交通系統(tǒng)布局o 綠地與開敞空間布局第第4節(jié)節(jié) 城市總體規(guī)劃編制城市總體規(guī)劃編制城市規(guī)劃的人文與自然資源保護(hù)空間管制四區(qū)劃分 表13-4-1禁建區(qū)：為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然和歷史文化環(huán)境，滿足基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全等方面的需要，在總體規(guī)劃中劃定的禁止安排城鎮(zhèn)開發(fā)項目的地區(qū)。限建區(qū)：即在總體規(guī)劃中劃定的，不宜安排城鎮(zhèn)開發(fā)項目的地區(qū)；確有進(jìn)行建設(shè)必要時，安排的城鎮(zhèn)開發(fā)項目應(yīng)符合城鎮(zhèn)整體和全局發(fā)展的要求，并應(yīng)嚴(yán)格控制項目的性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度