電大行政法與行政訴訟法作業(yè)1參考答案

1、作業(yè)1參考答案本題屬于小論文，基本原理在 教材第17-19頁(yè)、第24頁(yè)、第201頁(yè)問(wèn)答3:行政救濟(jì)的途徑有二種：行政機(jī)關(guān)救濟(jì)和司法機(jī)關(guān)救濟(jì)。例：張三和李四打架，張三把李四打傷(輕微傷)，縣公安 局對(duì)張三作出拘留證15天的決定，張三不服。在這種情況下，根據(jù)治安管理 處罰法、行政復(fù)議法和行政訴訟法的規(guī)定，張三可以向市公安局或 縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向縣人民法院提起行政訴訟。1、結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)勑姓ɑ驹瓌t在實(shí)踐中的運(yùn)用在深圳的出現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對(duì)于嫖客、賣淫、拉皮條和媽瞇的游街示眾的 處罰，本人也是一個(gè)從事相關(guān)工作的工作人員，認(rèn)為這樣的行為是不妥當(dāng)，嚴(yán) 重違背了行政法的合法性原則的要求。(1

2、)公安機(jī)關(guān)根據(jù)治安管理處罰法的授權(quán)，是能夠管理社會(huì)治安的部 門，但是，并沒(méi)有規(guī)定到，作為公安機(jī)關(guān)對(duì)于賣淫嫖娼等人員有進(jìn)行游街示眾 的處罰的權(quán)力。僅僅是規(guī)定到罰款或者行政拘留、警告的處罰手段。作為公安 機(jī)關(guān)不能夠自己創(chuàng)造相關(guān)的處罰種類來(lái)進(jìn)行處罰，仍然必須是強(qiáng)調(diào)法律本身的 規(guī)定、法律本身的授權(quán)。(2)該行為的產(chǎn)生，恰恰表明公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法的過(guò)程中， 沒(méi)有依照法律的, 而是依照我們傳統(tǒng)上的道德來(lái)執(zhí)法，來(lái)進(jìn)行對(duì)對(duì)方進(jìn)行懲罰。某學(xué)者言，作為現(xiàn)代的政府沒(méi)有資格去做道德的褒貶，因?yàn)榘H已經(jīng) 含在立法當(dāng)中了，法律并沒(méi)有專門規(guī)定這樣的一種處罰手段，你就不能夠表露 出來(lái)你的道德評(píng)價(jià)的態(tài)度，對(duì)對(duì)方進(jìn)行羞辱的。你的責(zé)任

3、就是老老實(shí)實(shí)地執(zhí)法。當(dāng)然，老百姓就可以，你可以對(duì)賣淫嫖娼進(jìn)行道德上的辯護(hù)，在法 律的范圍內(nèi)批評(píng)。警方的示眾，其實(shí)是一種邀請(qǐng)，邀請(qǐng)公眾圍觀，并向著被處 罰者拿起第一塊石頭。就像圣經(jīng)中那個(gè)著名的處罰妓女的故事一樣。這種 示眾本身就是反道德的。它把羞辱者的道德水準(zhǔn)，拉到了被羞辱者之下。本人覺(jué)得，在今后的相關(guān)的工作中，還是要避免發(fā)生類似的錯(cuò)誤，要 依法執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法。這樣要做好三項(xiàng)工作。(1)深刻認(rèn)識(shí)法治法治，就是一切以法律為依據(jù)的社會(huì)秩序和生活方式，即使是行政主體在 行使行政權(quán)的過(guò)程中。這里強(qiáng)調(diào)公民的基本權(quán)利與自由是應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù), 反對(duì)特權(quán)和權(quán)力的濫用等等。實(shí)質(zhì)上，它不是說(shuō)法律也要人去執(zhí)行，而

4、是表明當(dāng)法律與個(gè)人意志相沖突 的時(shí)候，作為法律所代表的意義是高于個(gè)人的意志。根據(jù)布萊克斯通的明言， “國(guó)王不應(yīng)當(dāng)服從任何人，但是應(yīng)當(dāng)服從上帝和法律”。具體行政執(zhí)法而言， 就是強(qiáng)調(diào)合法性原則.(2)在執(zhí)法的過(guò)程中，不僅僅遵守相關(guān)的實(shí)體法律，還要遵守相應(yīng)的程序 法。如當(dāng)對(duì)對(duì)方作出不利事務(wù)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)是給予其中辯、反駁的機(jī)會(huì)，作為 我們執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)是雙方的意見(jiàn)都要認(rèn)真聽(tīng)取，同時(shí)告知其可以申請(qǐng)救濟(jì)，如行 政復(fù)議和行政訴訟。(3)在執(zhí)行的過(guò)程中，還要合理執(zhí)法。也就是主觀上的動(dòng)機(jī)要符合法律目 的，而且要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐拿袼?、情理，在法律?guī)定的范圍來(lái)進(jìn)行執(zhí)法，也就是貫徹行政合理性的原則。所謂行政主體，是指享有國(guó)家行

5、政權(quán)力，能夠以自己的名義從事行政管理 活動(dòng)，并能夠獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。那作為大家，如何判斷對(duì)方是否是一個(gè)行政主體？那我們就要把握住行政 主體的基本特征：(二)具有以下特征：1、行政主體享有國(guó)家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)的組織這樣的一個(gè)特征與其他國(guó)家組織進(jìn)行了區(qū)分。人大不是行政主體。因?yàn)槿舜笠勒諔椃ê徒M織法的規(guī)定，享有的是立 法權(quán)力，它顯然不是行政主體，而是立法主體；那作為法院、檢察院這樣的國(guó)家機(jī)關(guān)同樣也不是。因?yàn)樽鳛榉ㄔ?、檢 察院根據(jù)憲法的規(guī)定，享有的是司法權(quán)力，也不是行政主體，而是司法主體。2、行政主體是依法能夠以自己名義行使行政權(quán)的組織主要是說(shuō)作為行政主體應(yīng)該是具有獨(dú)立的法律人格

6、。比方說(shuō)，作為遇到違反治安管理處罰條例的行為，一般情況下就 是公安局內(nèi)部的治安科來(lái)進(jìn)行處罰的，那作為汕頭市公安局治安科是不是一個(gè) 行政主體呢？這里仍然不是，要成為行政主體必然是能夠以自己的名義來(lái)行使 行政權(quán)的組織。在處罰決定書(shū)上，上面的印章其實(shí)是汕頭市公安局。所以，作為治安科不是行政主體，在該行政處罰的法律關(guān)系當(dāng)中，真正的 行政主體應(yīng)該是汕頭市公安局。3、行政主體是能夠獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任的組織(1)治安聯(lián)防隊(duì)不能夠成為行政主體。因?yàn)樗荒軌颡?dú)立承擔(dān)行政責(zé)任。 最終，作為法院仍然是根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，以公安機(jī)關(guān)為被告 .根據(jù)行政處罰法第十八條第一款的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以依照法律、法 規(guī)或者規(guī)章

7、的規(guī)定，可以在法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定的條件的組 織實(shí)行行政處罰。第三款的規(guī)定，作為受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政 機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰。(2)公安局治安科同樣也是不能夠成為行政主體。因?yàn)樗荒軌颡?dú)立承擔(dān) 行政責(zé)任。最終，法院仍然是將公安局列為被告。作為原告如果是要求對(duì)方進(jìn) 行國(guó)家賠償，仍然是將汕頭市公安局列為行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。當(dāng)然，比較簡(jiǎn)單的方法，就是直接看相關(guān)的法律規(guī)定，根據(jù)規(guī)定來(lái)判 斷其是否為行政主體。道路交通安全法第五條規(guī)定，國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)道路交通 安全管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政 區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作?？h級(jí)以上各級(jí)人民

8、政府交通、建設(shè)管理部門 依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的道路交通工作。顯然，作為地方公安機(jī)關(guān)的交通管 理部門基于授權(quán)就可以作為行政主體，獨(dú)自管理。治安管理處罰法第七條國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)的治安管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。 治安案件的管轄由國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定。第九十一條 治安管理處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；其 中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。這里也表明作為治安案件，就是由本地方的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。而對(duì) 于警告、五百元以下的罰款則可以有公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)來(lái)決定，成為法律、 法規(guī)授權(quán)的組織。3、行政救濟(jì)的途徑有哪些(須舉例說(shuō)明)我國(guó)行政救濟(jì)的

9、途徑主要是兩種，就是行政機(jī)關(guān)救濟(jì)和司法機(jī)關(guān)救濟(jì)(1)行政機(jī)關(guān)救濟(jì)是指行政管理相對(duì)方依法向有權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求對(duì)行政主體的 行政違法或者行政不當(dāng)?shù)木唧w行政行為進(jìn)行糾正或者追究其行政責(zé)任的一種救 濟(jì)途徑。在我國(guó)，這里主要是通過(guò)行政復(fù)議的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。如某人對(duì)于某區(qū)公安局的處罰不認(rèn)可，認(rèn)為其行為是一個(gè)違法的 行政行為，可以向其上一級(jí)的機(jī)關(guān)提出復(fù)議，如向汕頭市公安局或者區(qū)政府提 出，由其來(lái)審查相關(guān)的決定的是否合法。(2)司法機(jī)關(guān)的救濟(jì)也就是行政訴訟，是指作為審判機(jī)關(guān)的人民法院接受行政管理相對(duì)方 的訴訟請(qǐng)求，依照法定的審判職權(quán)和訴訟程序，通過(guò)處理和裁決行政爭(zhēng)議，糾 正行政違法，維護(hù)相對(duì)方的合法權(quán)益，監(jiān)督

10、行政主體的行政活動(dòng)。作為法院主 要是對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，不對(duì)具體行政行為的合理性進(jìn)行審查， 也就是說(shuō)作為行政主體的行為，審查過(guò)程中只是審查涉及到行政違法行為的部 分，作為法院可以要求對(duì)方承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。當(dāng)然，這里也有例外，就是 對(duì)于顯失公正的行政處罰的行政行為，這里就可以進(jìn)行合理性審查。最后可以 直接判決變更。具體如同現(xiàn)在比較常見(jiàn)的民告官的官司，如你對(duì)于區(qū)公安局這樣的 官，他們具體的處罰行政行為不服從，就可以依法提出行政訴訟，尋求區(qū)法院 法院的幫助，讓其對(duì)于進(jìn)行救濟(jì)，保護(hù)你的合法權(quán)益，從而維護(hù)機(jī)關(guān)依法行政。(3)行政賠償也是行政救濟(jì)中很重要的組成部分。當(dāng)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)過(guò)程中侵犯公民、法人 和其他組織的合法權(quán)益并且造成損害時(shí)，受害者有權(quán)依照國(guó)家賠償法取得 國(guó)家賠償。如被公安局