美國農業(yè)補貼政策

1、美國的農業(yè)政策美國的農業(yè)政策姓名姓名 學號學號 美國自建國以來的農業(yè)政策發(fā)展，大抵可分作兩大階段。20世紀20年代以前，美國政府對農產品市場基本采取自由放任不干預的政策，但通過對經濟基礎的投資，促進農業(yè)的發(fā)展。自20世紀30年代以來，美國政府通過財政補貼等手段，直接干預農產品市場。 美國對農業(yè)的補貼歷史從羅斯福新政開始，1933 年政府頒布了農業(yè)調整法，后經歷屆政府的修改和完善，形成了以支持和保護為宗旨的農業(yè)政策體系。但是巨額農業(yè)補貼增加了政府財政負擔，擴大了財政赤字，美國政府于1985 年和1996 年兩次頒布農業(yè)法案，開始農業(yè)市場化改革。因考慮到全球戰(zhàn)略和國內選舉因素，布什總統(tǒng)簽署了“20

2、02 年農業(yè)法案?！痹摲ò感荚?996 年農業(yè)法的基礎上，大幅度提高農業(yè)補貼，在未來的10 年（20022011 年）時間里將農業(yè)補貼提高67%，總計達1 900 億美元。 縱觀美國農業(yè)政策歷史，美國政府的政策主要包括以下幾個方面:（一）農業(yè)直接補貼政策（一）農業(yè)直接補貼政策（二）農產品價格和收入扶持政策（二）農產品價格和收入扶持政策（三）擴大農產品需求政策（三）擴大農產品需求政策（四）農村社會發(fā)展政策（四）農村社會發(fā)展政策（一）農業(yè)直接補貼政策（一）農業(yè)直接補貼政策 1.生產靈活性合同補貼。生產靈活性合同補貼。 補貼的根據是1996 年農業(yè)法案。生產靈活性是指采用了這種補貼方法之后，農民無

3、論生產什么，其所享受到的補貼都不受影響，因此具有充分的生產決策靈性。2. 農業(yè)生產要素投入補貼農業(yè)生產要素投入補貼。 政府資助水利設施的興建和維修，提供價格低廉的農業(yè)用水。政府資助水利設施的興建和維修，提供價格低廉的農業(yè)用水。為保護土地，政府還出資修造梯田、按等高線平整土地、施用石為保護土地，政府還出資修造梯田、按等高線平整土地、施用石灰等等?；业鹊取Ｕa貼的結果使農戶在不增加農業(yè)生產要素的情況下，政府補貼的結果使農戶在不增加農業(yè)生產要素的情況下，可以獲得更多的收成?？梢垣@得更多的收成。3.限制生產耕地，實施休耕補貼。限制生產耕地，實施休耕補貼。 限產計劃始于限產計劃始于1933年（包括播種

4、面積配額和銷售限額）。根年（包括播種面積配額和銷售限額）。根據據1956年農業(yè)法制訂的土地銀行計劃，確立了耕地面積儲備和土年農業(yè)法制訂的土地銀行計劃，確立了耕地面積儲備和土壤保護儲備。前者指允許主要農產品的生產者短期停耕土地的計壤保護儲備。前者指允許主要農產品的生產者短期停耕土地的計劃；后者指農場把一部分土地長期（不超過劃；后者指農場把一部分土地長期（不超過10年）退出耕種，用年）退出耕種，用于植樹保護土地的目的，而每年從政用處取得補貼。以后，陸續(xù)于植樹保護土地的目的，而每年從政用處取得補貼。以后，陸續(xù)通過的一些農業(yè)法對休耕計劃作了修訂，但宗旨只有一個，即把通過的一些農業(yè)法對休耕計劃作了修訂，

5、但宗旨只有一個，即把耕地面積減少的額度和結構同某種或某幾種重要農產品的期末庫耕地面積減少的額度和結構同某種或某幾種重要農產品的期末庫存與消費量之比的高低相聯(lián)系，以控制農產品供應，保護農產品存與消費量之比的高低相聯(lián)系，以控制農產品供應，保護農產品價格。價格。4.農業(yè)災害補貼。農業(yè)災害補貼。 美國農業(yè)風險管理政策可以分為三類：（美國農業(yè)風險管理政策可以分為三類：（1）災害救濟政策：）災害救濟政策：是根據每年的自然災害發(fā)生后的情況確定的，屬于一事一議性質的。是根據每年的自然災害發(fā)生后的情況確定的，屬于一事一議性質的。各個年度之間變化很大。（各個年度之間變化很大。（2）特大災害保險政策：農民只需要對每

6、）特大災害保險政策：農民只需要對每種作物繳納種作物繳納60 美元的手續(xù)費，就可以參加。特大災害保險的保險程美元的手續(xù)費，就可以參加。特大災害保險的保險程度很低，只適用于實際產量低于正常產量的度很低，只適用于實際產量低于正常產量的50的情況。（的情況。（3）多種）多種災害保險政策：單個農場的產量保險、單個農場的作物收入保險、災害保險政策：單個農場的產量保險、單個農場的作物收入保險、以縣為單位的產量保險、以縣為單位的作物收入保險等。以縣為單位的產量保險、以縣為單位的作物收入保險等。5.產品補貼。產品補貼。 產品補貼是產品補貼是“反周期支付反周期支付”。反周期是防止周期性價格波動之。反周期是防止周期

7、性價格波動之意。單位產品的反周期支付由兩個價格之差決定：（意。單位產品的反周期支付由兩個價格之差決定：（1）目標價格，）目標價格，農業(yè)法中對各種產品的目標價格水平做出了明確規(guī)定；在理論上，農業(yè)法中對各種產品的目標價格水平做出了明確規(guī)定；在理論上，這個價格被認為是較為理想合理的價格。（這個價格被認為是較為理想合理的價格。（2）有效價格。）有效價格。2002 年年的農業(yè)法中對有效價格的界定是：當市場價格高于貸款率時，有效的農業(yè)法中對有效價格的界定是：當市場價格高于貸款率時，有效價格等于全國平均市場價格與直接支付之和；當市場價格低于貸款價格等于全國平均市場價格與直接支付之和；當市場價格低于貸款率時，

8、有效價格等于貸款率與直接支付之和。全國平均市場價格與率時，有效價格等于貸款率與直接支付之和。全國平均市場價格與直接支付之和直接支付之和(即有效價格即有效價格)等于或大于目標價格的情況時，不進行反等于或大于目標價格的情況時，不進行反周期支付，因為這時農民的收益已經達到或超過了目標價格。周期支付，因為這時農民的收益已經達到或超過了目標價格。（二）農產品價格和收入扶持政策（二）農產品價格和收入扶持政策1.價格支持價格支持。為防止農產品價格大幅度下跌，美國政府成立了農產品信貸公司，著手實施農業(yè)價格支持計劃。支持計劃主要包括“直接收購”和“無追索權貸款”兩項。“直接收購”是指農產品信貸公司為了支持某些農

9、產品價格，隨時準備以最低保證價格(即支持價格) 從市場上收購任何數量的剩余農產品?！盁o追索權貸款”是指農戶以農產品為擔保從農產品信貸公司獲得貸款。在貸款期限內(多為一年內)，如果農產品的市場價格高于貸款，農戶可以還本付息，重新得到他的農產品以投放市場；反之，在貸款到期時，則可以用擔保的農產品來抵償，而不必歸還本息。政府通過價格支持政策，總可以讓農戶獲取利益。2. 稅收優(yōu)惠。農戶可以在收益多的年份提前支付開支，收益少的年份提前出售農產品，以少繳所得稅。此外，農戶還享有資產的“加速折舊”優(yōu)惠。3. 農業(yè)信貸優(yōu)惠。農戶可以從政府農業(yè)信貸系統(tǒng)獲得低息貸款。農產品信貸公司可為參加價格支持計劃的農場主提供

10、短期優(yōu)惠貸款。農戶信貸管理局的貸款主要向受災地區(qū)提供利率很低的緊急貸款。1981 年農業(yè)法把這種緊急貸款作為援助遭受自然災害農戶的主要方法，取代了70 年代的直接補助。政府還為保險費用提供多至30%的補貼。2002 年的農業(yè)法案中對各種產品規(guī)定了新的貸款率。（三）擴大農產品需求政策（三）擴大農產品需求政策 美國農業(yè)的主要矛盾，是農產品長期全面過剩的矛盾，美國農業(yè)政策的主要內容是通過農業(yè)支持與保護擴大需求。1擴大內需。擴大內需。政府為保護農戶利益，推出最龐大的計劃“食品券計劃”，即向低收入者發(fā)放只能購買食品的“食品券”、“學校免費午餐”等政策，以擴大農產品的國內需求。2擴大出口。擴大出口。根據1

11、954 年的“食品用于和平”計劃，美國政府向第三世界國家贈送或低價銷售剩余農產品，換取當地貨幣轉作援助資金或支付美國駐當地的官方機構的開支。美國20 世紀60 年代的糧食出口幾乎有40%是此方法進行的。從20 世紀6070年代，美國政府一直通過出口補貼來減少庫存農產品，但由于受到關貿總協(xié)定的限制，該政策不可能大規(guī)模進行。20 世紀80 年代以來，為了迫使其他出口國(尤其是歐共體) 減少出口補貼，美國政府采用“混合貸款”和特殊補貼的辦法來擴大出口。所謂“混合貸款”就是把無息政府貸款同有政府擔保(或無擔保)的商業(yè)貸款“混合”提供給買主。僅在19811983 年三年間該項貸款金額就由15 億美元增加到48.7 億美元。3. 提供農業(yè)信息管理與服務。提供農業(yè)信息管理與服務。 美國農業(yè)部下設“經濟研究所”、“農業(yè)合作局”、“食品安全和技術服務局”、“食品和農產品出口檢驗局”、“農產品貿易和銷售信息中心”等部門，為農戶提供有關市場信息、農產品政策、出口對象國貿易政策、環(huán)境、運輸、檢疫、衛(wèi)生標準等多方面的信息，以幫助擴大生產與出口。（四）農村社會發(fā)