第五章收入分配與社會保障

1、 第五章第五章 我國收入分配與社會保障的我國收入分配與社會保障的現(xiàn)狀與形勢現(xiàn)狀與形勢 第三節(jié)第三節(jié)發(fā)揮社會保障調(diào)節(jié)收入分配的作用發(fā)揮社會保障調(diào)節(jié)收入分配的作用第一節(jié)第一節(jié)我國收入分配的現(xiàn)狀我國收入分配的現(xiàn)狀第二節(jié)第二節(jié) 我國社會保障發(fā)展形勢的基本判斷我國社會保障發(fā)展形勢的基本判斷我國收入分配與社會保障的現(xiàn)狀與形勢我國收入分配與社會保障的現(xiàn)狀與形勢 經(jīng)濟不斷的發(fā)展，人民的收入不斷的增加，除了直接的收入，經(jīng)濟不斷的發(fā)展，人民的收入不斷的增加，除了直接的收入，社會保障也是人民收入的一部分，調(diào)控好收入的分配和社會保障體社會保障也是人民收入的一部分，調(diào)控好收入的分配和社會保障體系，才能使得國家更好的穩(wěn)定

2、的發(fā)展。系，才能使得國家更好的穩(wěn)定的發(fā)展。 我國收入分配與社會保障的現(xiàn)狀與形勢我國收入分配與社會保障的現(xiàn)狀與形勢一、收入分配制度改革取得的成效與收入分配一、收入分配制度改革取得的成效與收入分配領(lǐng)域存在的主要問題領(lǐng)域存在的主要問題二、居民收入占國民收入比重下降和收入差距擴二、居民收入占國民收入比重下降和收入差距擴大的主要原因大的主要原因第一節(jié)第一節(jié) 我國收入分配的現(xiàn)狀我國收入分配的現(xiàn)狀三、解決收入分配領(lǐng)域問題的緊迫性三、解決收入分配領(lǐng)域問題的緊迫性四、調(diào)整國民收入分配格局和完善收入分配制度四、調(diào)整國民收入分配格局和完善收入分配制度的政策建議的政策建議我國收入分配與社會保障的現(xiàn)狀與形勢我國收入分配

3、與社會保障的現(xiàn)狀與形勢合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要保障。改革開放以來，我國收入分配制度改革和調(diào)整取得積極成效。但是，居民收入在國民收入分配中的比重下降、收入差距擴大等問題依然存在。我國收入分配與社會保障的現(xiàn)狀與形勢我國收入分配與社會保障的現(xiàn)狀與形勢 改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷深化，逐步打破了計劃經(jīng)濟體制下僵化的收入分配制度，建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有效調(diào)整各種經(jīng)濟主體之間的利益關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。一、收入分配制度改革取得的成效與收入分配領(lǐng)域存一、收入分配制度改革取得的

4、成效與收入分配領(lǐng)域存在的主要問題在的主要問題1.居民收入在國民收入分配中的比重下降2.居民之間的收入差距擴大3.收入分配秩序不規(guī)范我國收入分配與社會保障的現(xiàn)狀與形勢我國收入分配與社會保障的現(xiàn)狀與形勢二、居民收入占國民收入比重下降和收入差距擴大的主要原因二、居民收入占國民收入比重下降和收入差距擴大的主要原因 1.1.資源稟賦的制約和要素市場化的要求資源稟賦的制約和要素市場化的要求2.2.市場競爭機制和效率優(yōu)先原則共同作用的結(jié)果市場競爭機制和效率優(yōu)先原則共同作用的結(jié)果3.3.工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟發(fā)工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟發(fā)展階段的影響展階段的影響 我國居民收入占國民收入的比重下降和收入差距擴大，既有合理的因素

5、，包括資源稟賦特征、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、發(fā)展的階段性等原因；也有不合理的因素，包括對資源享有的初始不平等、行業(yè)或部門壟斷等。4.4.城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體的發(fā)展不平衡城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體的發(fā)展不平衡，固化甚至擴大了居民收入差距，固化甚至擴大了居民收入差距5.5.體制機制不合理，不利于收入分配體制機制不合理，不利于收入分配合理化，甚至起著合理化，甚至起著“逆向調(diào)節(jié)作用逆向調(diào)節(jié)作用”我國收入分配與社會保障的現(xiàn)狀與形勢我國收入分配與社會保障的現(xiàn)狀與形勢1.1.我國居民的收入差距我國居民的收入差距已經(jīng)接近懸殊的程度，已經(jīng)接近懸殊的程度，正在集聚社會矛盾正在集聚社會矛盾2.2.效率與公平的關(guān)系已效率與公平的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生

6、變化，增進(jìn)公平經(jīng)發(fā)生變化，增進(jìn)公平有利于增強發(fā)展的動力有利于增強發(fā)展的動力與活力與活力3.3.擴大內(nèi)需的關(guān)鍵在于擴大內(nèi)需的關(guān)鍵在于解決收入分配領(lǐng)域存在解決收入分配領(lǐng)域存在的問題的問題4.4.推動經(jīng)濟增長從粗放推動經(jīng)濟增長從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，必須型向集約型轉(zhuǎn)變，必須提高勞動力素質(zhì)，解決提高勞動力素質(zhì)，解決收入分配領(lǐng)域的起點公收入分配領(lǐng)域的起點公平問題平問題 當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的問題，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展、引發(fā)社會矛當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的問題，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展、引發(fā)社會矛盾的重點問題。無論是從提高經(jīng)濟效率、增強發(fā)展后勁著眼，還是從維護社盾的重點問題。無論是從提高經(jīng)濟效率、增強發(fā)展后勁著眼，

7、還是從維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)和諧發(fā)展的角度考慮，都需要把完善收入分配制度作為重要抓會穩(wěn)定、實現(xiàn)和諧發(fā)展的角度考慮，都需要把完善收入分配制度作為重要抓手。手。三、解決收入分配領(lǐng)域問題的緊迫性三、解決收入分配領(lǐng)域問題的緊迫性我國收入分配與社會保障的現(xiàn)狀與形勢我國收入分配與社會保障的現(xiàn)狀與形勢總體上看，調(diào)整國民收入分配格局和完善收入分配制度，既是一項緊迫的、現(xiàn)實的任務(wù)，又是一項長期的、艱巨的任務(wù)。我們必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，把這項工作提到重要議事日程，提到經(jīng)濟發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，從推動多方面改革入手，從促進(jìn)起點公平、機會公平和結(jié)果公平多個環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行系統(tǒng)的部署和安排，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會公平進(jìn)入互相促

8、進(jìn)、良性互動的軌道。四、調(diào)整國民收入分配格局和完善收入分配制度的政策建議四、調(diào)整國民收入分配格局和完善收入分配制度的政策建議我國收入分配與社會保障的現(xiàn)狀與形勢我國收入分配與社會保障的現(xiàn)狀與形勢3142調(diào)整國民調(diào)整國民收入分配收入分配格局和完格局和完善收入分善收入分配制度的配制度的政策建議政策建議從促進(jìn)形成合理國民收入分配格局的要求出發(fā)，對財稅體制進(jìn)行全面評估，確定新一輪改革重點以縮小城鄉(xiāng)差距為重點，發(fā)揮城鎮(zhèn)化在縮小收入差距和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展中的重要支撐作用在初次分配中兼顧效率與公平，讓各種要素遵循市場原則取得收益，并加強對不合理因素的調(diào)節(jié)按照更加注重公平的原則，加快完善再分配調(diào)節(jié)的稅收機制我國收入

9、分配與社會保障的現(xiàn)狀與形勢我國收入分配與社會保障的現(xiàn)狀與形勢5.完善公共服務(wù)體系，促進(jìn)完善公共服務(wù)體系，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，解決公共公共服務(wù)均等化，解決公共服務(wù)領(lǐng)域的機會公平問題服務(wù)領(lǐng)域的機會公平問題6.加強收入分配監(jiān)測體系建設(shè)，加強收入分配監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全收入分配調(diào)節(jié)工作機建立健全收入分配調(diào)節(jié)工作機制制我國收入分配與社會保障的現(xiàn)狀與形勢我國收入分配與社會保障的現(xiàn)狀與形勢12 一、我國社會保障的形勢一、我國社會保障的形勢二、二、 社會保障體系建設(shè)面臨的主要問題社會保障體系建設(shè)面臨的主要問題三、三、 促進(jìn)社會保障公平可持續(xù)發(fā)展的對策建議促進(jìn)社會保障公平可持續(xù)發(fā)展的對策建議第二節(jié)第二節(jié) 我國

10、社會保障發(fā)展形勢的基本判斷我國社會保障發(fā)展形勢的基本判斷我國收入分配與社會保障的現(xiàn)狀與形勢我國收入分配與社會保障的現(xiàn)狀與形勢 改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化, 我國自1984年開始逐步進(jìn)行社會保障制度改革。三十年來，通過不斷改革與創(chuàng)新，我國社會保障體系建設(shè)迅速發(fā)展，在世界上人口最多的國家建立起比較健全的社會保障制度體系。目前，我國已經(jīng)成為世界上社會保障制度覆蓋人數(shù)最多、保障項目基本齊備的國家，形成非常龐大的社會保障體系，保障能力日益增強，成為一個社保大國，取得舉世公認(rèn)的巨大成就，正在逐步走向人人依法公平享有社會保障的新時代。我國收入分配與社會保障的現(xiàn)狀與形勢我國收入分配與社會保障的現(xiàn)

11、狀與形勢 覆蓋范圍迅速擴大，參保人數(shù)迅速增長社?；鹨?guī)模不斷擴大，社保制度的物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅實一、我國社會保障的形勢一、我國社會保障的形勢社會保障制度體系基本形成 保障水平不斷提高，人民群眾分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果社保管理服務(wù)體系逐步規(guī)范化、專業(yè)化、信息化我國收入分配與社會保障的現(xiàn)狀與形勢我國收入分配與社會保障的現(xiàn)狀與形勢 我國社會保障體系建設(shè)成就舉世矚目，但畢竟建立時間較短，還存在不少矛盾和問題，特別是面對新形勢、新要求，深化改革和加快發(fā)展的任務(wù)依然繁重。二、二、 社會保障體系建設(shè)面臨的主要問題社會保障體系建設(shè)面臨的主要問題公平性方面的問題公平性方面的問題流動性方面的問題流動性方面的問題可持續(xù)發(fā)展

12、方面的問題可持續(xù)發(fā)展方面的問題我國收入分配與社會保障的現(xiàn)狀與形勢我國收入分配與社會保障的現(xiàn)狀與形勢 延遲退休或有延遲退休或有“緩沖期緩沖期” ” 我國收入分配與社會保障的現(xiàn)狀與形勢我國收入分配與社會保障的現(xiàn)狀與形勢政策政策建議建議統(tǒng)籌推進(jìn)機統(tǒng)籌推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制養(yǎng)老保險制度改革度改革城鎮(zhèn)職工基城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金實礎(chǔ)養(yǎng)老金實行全國統(tǒng)籌行全國統(tǒng)籌積極推動城積極推動城鄉(xiāng)醫(yī)保制度鄉(xiāng)醫(yī)保制度與管理的整與管理的整合合適時適度降適時適度降低單位繳納低單位繳納社會保險費社會保險費率率漸進(jìn)式提高漸進(jìn)式提高法定退休年法定退休年齡齡三、三、 促進(jìn)社會保障公平可持續(xù)發(fā)展的對策建議促進(jìn)社會保障公平可持

13、續(xù)發(fā)展的對策建議 按照黨的十八大提出的關(guān)于社會保障發(fā)展要堅持實行按照黨的十八大提出的關(guān)于社會保障發(fā)展要堅持實行“全覆蓋、?；?、全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)多層次、可持續(xù)”的方針的方針。我國收入分配與社會保障的現(xiàn)狀與形勢我國收入分配與社會保障的現(xiàn)狀與形勢政策政策建議建議建立基本養(yǎng)老保險待建立基本養(yǎng)老保險待遇的正常調(diào)整機制遇的正常調(diào)整機制大力加強多層次社會大力加強多層次社會保障體系建設(shè)保障體系建設(shè)推進(jìn)社會保險基金市推進(jìn)社會保險基金市場化、多元化投資運場化、多元化投資運營營我國收入分配與社會保障的現(xiàn)狀與形勢我國收入分配與社會保障的現(xiàn)狀與形勢19一、社會保障制度調(diào)節(jié)收入差距的作用初步顯現(xiàn)一、社會保

14、障制度調(diào)節(jié)收入差距的作用初步顯現(xiàn) 二、把社會保障制度建成調(diào)節(jié)收入分配的一項基二、把社會保障制度建成調(diào)節(jié)收入分配的一項基本制度本制度第三節(jié)第三節(jié) 發(fā)揮社會保障調(diào)節(jié)收入分配的作用發(fā)揮社會保障調(diào)節(jié)收入分配的作用我國收入分配與社會保障的現(xiàn)狀與形勢我國收入分配與社會保障的現(xiàn)狀與形勢 稅收和社會保障是再分配環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)收入分配的主要制度安排，而社會保障對收入分配的調(diào)節(jié)作用在很多國家超過了稅收。因此，應(yīng)高度重視并發(fā)揮好社會保障調(diào)節(jié)收入差距、改善收入分配的功能和作用。十八屆三中全會決定要求建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預(yù)算制度。我國收入分配與社會保障的現(xiàn)狀與形勢我國收入分

15、配與社會保障的現(xiàn)狀與形勢 最低生活保障制度對收入分配的影響明顯而直接。最低生活保障制度對收入低于貧困線的居民給予生活救助和保障，解決社會貧困問題，針對性強。 公平合理的社會保險制度在縮小收入差距方面作用顯著。 社會福利保證收入較低的人群能夠得到基本公共服務(wù)，有利于縮小收入差距。 一、社會保障制度調(diào)節(jié)收入差距的作用初步顯現(xiàn)一、社會保障制度調(diào)節(jié)收入差距的作用初步顯現(xiàn)我國收入分配與社會保障的現(xiàn)狀與形勢我國收入分配與社會保障的現(xiàn)狀與形勢 當(dāng)前，我國以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)的社會保當(dāng)前，我國以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)的社會保障制度框架基本確立，在維護社會穩(wěn)定、保障基本生活、調(diào)節(jié)收入障制度框架基本確立，在維護社會穩(wěn)定、保障基本生活、調(diào)節(jié)收入分配、增進(jìn)社會公平等方面發(fā)揮了積極作用。貫徹落實黨的十八大分配、增進(jìn)社會公平等方面發(fā)揮了積極作用。貫徹落實黨的十八大精神，把社會保障制度建成保障人民生活、調(diào)節(jié)收入分配的一項基精神，把社會保障制度建成保障人民生活、調(diào)節(jié)收入分配