第5章_政府預(yù)算

1、一、政府預(yù)算的概念一、政府預(yù)算的概念 n也稱國家預(yù)算，是指也稱國家預(yù)算，是指經(jīng)法定程序經(jīng)法定程序編編制、審查和批準(zhǔn)的具有法律效力的制、審查和批準(zhǔn)的具有法律效力的政府政府年度財政收支計劃年度財政收支計劃，是政府有計劃地籌，是政府有計劃地籌集、分配和管理財政資金的重要工具。集、分配和管理財政資金的重要工具。 n1. 1.政府預(yù)算是國家年度財政收支計劃政府預(yù)算是國家年度財政收支計劃n2. 2.政府預(yù)算是法定程序?qū)徟姆晌募A(yù)算是法定程序?qū)徟姆晌募3.3.財政預(yù)算是實現(xiàn)財政職能的重要工具財政預(yù)算是實現(xiàn)財政職能的重要工具n政府預(yù)算是按照一定的法律程序編制和執(zhí)行的政府年度財政府預(yù)算是按照一定的

2、法律程序編制和執(zhí)行的政府年度財政收支計劃，是政府組織和規(guī)范財政分配活動的重要工具，政收支計劃，是政府組織和規(guī)范財政分配活動的重要工具，在現(xiàn)代社會，它還是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要杠桿。在現(xiàn)代社會，它還是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要杠桿。n 政府預(yù)算首先是政府預(yù)算首先是以年度財政收支的形式以年度財政收支的形式存在的。它是對年度政存在的。它是對年度政府財政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進行的預(yù)計和測算。府財政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進行的預(yù)計和測算。 n 政府預(yù)算是政府預(yù)算是具有法律效力的文件具有法律效力的文件。預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算的。預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算的過程也是在預(yù)算法的規(guī)范下進行的。過程也是在預(yù)算法的規(guī)范下進行的。n 政府預(yù)算

3、編制后要經(jīng)過國家立法結(jié)構(gòu)審查批準(zhǔn)后方能公布并組政府預(yù)算編制后要經(jīng)過國家立法結(jié)構(gòu)審查批準(zhǔn)后方能公布并組織實施；預(yù)算的執(zhí)行過程受法律的嚴(yán)格制約，不經(jīng)法定程序，織實施；預(yù)算的執(zhí)行過程受法律的嚴(yán)格制約，不經(jīng)法定程序，任何人無權(quán)改變預(yù)算規(guī)定的各項收支指標(biāo)，政府的財政行為通任何人無權(quán)改變預(yù)算規(guī)定的各項收支指標(biāo)，政府的財政行為通過預(yù)算的法制化管理被置于民眾的監(jiān)督之下。過預(yù)算的法制化管理被置于民眾的監(jiān)督之下。n 政府預(yù)算是財政體系的重要組成部分，并同國家財政具政府預(yù)算是財政體系的重要組成部分，并同國家財政具有內(nèi)在的聯(lián)系。是具有法律效力的國家年度財政收支計劃。有內(nèi)在的聯(lián)系。是具有法律效力的國家年度財政收支計劃。

4、n 政府預(yù)算是政府預(yù)算是政府活動的重要工具政府活動的重要工具。既可為政府履行行政。既可為政府履行行政職能提供財力保障，也可實現(xiàn)政府資源的優(yōu)化配置，還可職能提供財力保障，也可實現(xiàn)政府資源的優(yōu)化配置，還可以通過預(yù)算收支總量的變動和預(yù)算收支結(jié)構(gòu)的調(diào)整，來維以通過預(yù)算收支總量的變動和預(yù)算收支結(jié)構(gòu)的調(diào)整，來維護社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。護社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。n 政府預(yù)算反映了政府活動的范圍和內(nèi)容，體現(xiàn)了一定時期政府的施政方針和要達到的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)。二、政府預(yù)算體系政府預(yù)算體系n（一）政府預(yù)算體系及組成（一）政府預(yù)算體系及組成n1.1.政府預(yù)算體系的政府預(yù)算體

5、系的概念概念n 是根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財政是根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財政管理體制而確定的預(yù)算級次，并按一定組合方管理體制而確定的預(yù)算級次，并按一定組合方式組成的統(tǒng)一體。式組成的統(tǒng)一體。n原則：一級政府一級財政一級預(yù)算。原則：一級政府一級財政一級預(yù)算。 2. 組成組成n我國政權(quán)體系：我國政權(quán)體系：中央政府中央政府縣、市（不設(shè)區(qū)的市）、自治縣縣、市（不設(shè)區(qū)的市）、自治縣設(shè)區(qū)的市（自治州）設(shè)區(qū)的市（自治州）?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）我國政府預(yù)算體系：我國政府預(yù)算體系：n與政權(quán)體系相適應(yīng)：與政權(quán)體系相適應(yīng)：共有五級政府，設(shè)五級預(yù)算。中央

6、政府中央政府預(yù)算預(yù)算?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）預(yù)算預(yù)算設(shè)區(qū)的市（自治州）設(shè)區(qū)的市（自治州）預(yù)算預(yù)算縣、縣、市（不設(shè)區(qū)的市）、自治縣市（不設(shè)區(qū)的市）、自治縣預(yù)算預(yù)算鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算預(yù)算（二）各級政府預(yù)算組成內(nèi)容（二）各級政府預(yù)算組成內(nèi)容n政府預(yù)算從內(nèi)容上可分為政府預(yù)算從內(nèi)容上可分為: :n總預(yù)算總預(yù)算n部門預(yù)算部門預(yù)算n單位預(yù)算單位預(yù)算n其中，部門預(yù)算是各級政府預(yù)算的基礎(chǔ)，其中，部門預(yù)算是各級政府預(yù)算的基礎(chǔ)，單位預(yù)算是部門預(yù)算的基礎(chǔ)。單位預(yù)算是部門預(yù)算的基礎(chǔ)。1.總預(yù)算總預(yù)算是指各級政府本行政區(qū)域的預(yù)是指各級政府本行政區(qū)域的預(yù)算，由匯總的本級政府預(yù)算和算，由匯總

7、的本級政府預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成。匯總的下一級總預(yù)算組成。 本級政府預(yù)算由本級政府各部門預(yù)算組成。2.部門預(yù)算部門預(yù)算是由各級政府的各是由各級政府的各個部門編制的個部門編制的反映各本反映各本級部門本系統(tǒng)內(nèi)各級單級部門本系統(tǒng)內(nèi)各級單位全部收支的預(yù)算，由位全部收支的預(yù)算，由本部門所屬各單位預(yù)算本部門所屬各單位預(yù)算組成。組成。3.單位預(yù)算單位預(yù)算指列入部門預(yù)算的指列入部門預(yù)算的行政事業(yè)單位等的行政事業(yè)單位等的收支預(yù)算，它以資收支預(yù)算，它以資金形式反映預(yù)算單金形式反映預(yù)算單位的各種活動。位的各種活動。n預(yù)算單位：預(yù)算單位：n一級預(yù)算單位：一級預(yù)算單位：是與財政部門直接發(fā)生預(yù)算資是與財政部門直接發(fā)

8、生預(yù)算資金繳撥關(guān)系的單位。一般也稱主管預(yù)算單位。金繳撥關(guān)系的單位。一般也稱主管預(yù)算單位。n二級預(yù)算單位：二級預(yù)算單位：是與主管預(yù)算單位發(fā)生預(yù)算資是與主管預(yù)算單位發(fā)生預(yù)算資金繳撥關(guān)系，下面還有所屬單位的單位。金繳撥關(guān)系，下面還有所屬單位的單位。n基層預(yù)算單位：基層預(yù)算單位：是與二級預(yù)算單位或主管單位是與二級預(yù)算單位或主管單位發(fā)生預(yù)算資金繳撥關(guān)系的單位。發(fā)生預(yù)算資金繳撥關(guān)系的單位。 n4. 4.各級政府預(yù)算組成內(nèi)容：各級政府預(yù)算組成內(nèi)容：見下圖見下圖政府總預(yù)算政府總預(yù)算中央政府預(yù)算中央政府預(yù)算各省級總預(yù)算各省級總預(yù)算省本級預(yù)算省本級預(yù)算市級總預(yù)算市級總預(yù)算市本級預(yù)算市本級預(yù)算縣級總預(yù)算縣級總預(yù)算教

9、育部教育部社保部社保部科技部科技部農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)部教育廳教育廳教育局教育局湖南大學(xué)湖南大學(xué)金統(tǒng)學(xué)院金統(tǒng)學(xué)院湖南商學(xué)院湖南商學(xué)院國際教育學(xué)院國際教育學(xué)院長沙一中長沙一中二級預(yù)算單位二級預(yù)算單位基層基層預(yù)算單位預(yù)算單位一級預(yù)算單位一級預(yù)算單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算預(yù)算縣本級預(yù)縣本級預(yù)算算地方政府預(yù)算地方政府預(yù)算n 政府總預(yù)算政府總預(yù)算是由是由中央政府預(yù)算中央政府預(yù)算和和地方政府地方政府預(yù)算預(yù)算組成。組成。n 中央政府預(yù)算（簡稱中央預(yù)算）由中央各部門（含直屬單位）預(yù)算組成。n 地方政府預(yù)算（簡稱地方預(yù)算）由各省（自治區(qū)、直轄市）總預(yù)算組成。n 地方各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算（簡稱本級預(yù)算）和匯總的下一級政府總預(yù)算組

10、成； n 地方各級政府預(yù)算由本級各部門（含直屬單位）預(yù)算組成n 部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。 （三）預(yù)算年度（三）預(yù)算年度n1. 1.預(yù)算年度又稱財政年度或會計年度，是編制預(yù)算年度又稱財政年度或會計年度，是編制政府預(yù)算時規(guī)定的收支起止期限（通常為一政府預(yù)算時規(guī)定的收支起止期限（通常為一年）。年）。 n2. 2.預(yù)算年度的種類預(yù)算年度的種類n（1 1）歷年制歷年制n1.11.112.3112.31，如中國、部分歐洲國家；，如中國、部分歐洲國家；n（2 2）跨年制跨年制n四月制四月制: :每年每年4.14.1次年次年3.313.31，如英、日、新加坡，如英、日、新加坡n七月制七月制: :每

11、年每年7.17.1次年次年6.30,6.30,如瑞典如瑞典, ,澳大利亞澳大利亞; ;n十月制十月制: :每年每年10.110.1次年次年9.30,9.30,如美、泰。如美、泰。n是指國家選擇預(yù)算形式和體系應(yīng)遵是指國家選擇預(yù)算形式和體系應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想。循的指導(dǎo)思想。n（一）計劃性（一）計劃性n（二）完整性（二）完整性n（三）公開性（三）公開性n（四）法治性（四）法治性n（五）統(tǒng)一性（五）統(tǒng)一性n（六）年度性（六）年度性三、政府預(yù)算原則三、政府預(yù)算原則四、政府預(yù)算分類四、政府預(yù)算分類n（一）按預(yù)算級次分：（一）按預(yù)算級次分：n中央預(yù)算和地方預(yù)算中央預(yù)算和地方預(yù)算 n1.1.中央預(yù)算中央預(yù)算n是

12、指經(jīng)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的，反映中央政府活動的財政收支計劃。 n 中央預(yù)算包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額。n 中央預(yù)算是中央履行職能的基本財力保證，在政府預(yù)算體系中占主導(dǎo)地位。2.2.地方預(yù)算地方預(yù)算n是指經(jīng)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的，反映各是指經(jīng)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的，反映各級地方政府收支活動計劃的通稱。級地方政府收支活動計劃的通稱。n 地方各級政府預(yù)算地方各級政府預(yù)算包括下級政府向上包括下級政府向上級政府上繳的收入數(shù)額和上級政府對下級級政府上繳的收入數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予補助的數(shù)額。政府返還或者給予補助的數(shù)額。n 地方預(yù)算是保證地方政府職能實施的地方預(yù)算是保證

13、地方政府職能實施的財力保證，并在政府預(yù)算體系中居于基礎(chǔ)財力保證，并在政府預(yù)算體系中居于基礎(chǔ)性地位。性地位。n（二）（二）按照預(yù)算內(nèi)容分：按照預(yù)算內(nèi)容分： n總預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算總預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算（三）按預(yù)算組織形式分：（三）按預(yù)算組織形式分：n單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算n1.1.單式預(yù)算單式預(yù)算n（1 1）概念概念是指在預(yù)算年度內(nèi)將全部的預(yù)是指在預(yù)算年度內(nèi)將全部的預(yù)算收入和支出匯列于單一的預(yù)算收支表格內(nèi)，算收入和支出匯列于單一的預(yù)算收支表格內(nèi)，而不區(qū)分各類預(yù)算收支的經(jīng)濟性質(zhì)。而不區(qū)分各類預(yù)算收支的經(jīng)濟性質(zhì)。n2.2.優(yōu)缺點優(yōu)缺點n（1 1）優(yōu)點優(yōu)點nA.A.整體性強。整

14、體性強。nB.B.簡便易行。簡便易行。n（2 2）缺點缺點nA.A.不利于經(jīng)濟分析和宏觀調(diào)控。不利于經(jīng)濟分析和宏觀調(diào)控。nB.B.掩蓋了預(yù)算赤字的真實狀況。掩蓋了預(yù)算赤字的真實狀況。單式預(yù)算表（簡表） 收入支出預(yù)算科目預(yù)算數(shù)預(yù)算科目預(yù)算數(shù)一、稅收收入二、非稅收入一、一般公共服務(wù)二、外交三、四、一般預(yù)算收入合計上級補助收入下級上解收入上年結(jié)余收入一般預(yù)算支出合計下一級補助支出上解上一級支出年終結(jié)余收入總計支出總計支出總計2 2、復(fù)式預(yù)算、復(fù)式預(yù)算n（1 1）概念）概念n是指在預(yù)算年度內(nèi)，把全部的預(yù)算收支按其是指在預(yù)算年度內(nèi)，把全部的預(yù)算收支按其經(jīng)濟性質(zhì)的不同，分別匯編于兩個或兩個以上的經(jīng)濟性質(zhì)的

15、不同，分別匯編于兩個或兩個以上的預(yù)算表格的預(yù)算。預(yù)算表格的預(yù)算。n 復(fù)式預(yù)算分為雙軌式和多軌式復(fù)式預(yù)算分為雙軌式和多軌式 n 雙軌式型例子：雙軌式型例子：經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算n經(jīng)常預(yù)算經(jīng)常預(yù)算n 經(jīng)常預(yù)算用于反映政府一般行政上的經(jīng)常性收經(jīng)常預(yù)算用于反映政府一般行政上的經(jīng)常性收支支n項目。項目。n 收方以各項稅收為主，支方為各種公共服務(wù)方收方以各項稅收為主，支方為各種公共服務(wù)方面面n的支出，以及政府行政經(jīng)費支出。的支出，以及政府行政經(jīng)費支出。 n資本預(yù)算資本預(yù)算n 資本預(yù)算用于反映政府的資本投資。資本預(yù)算用于反映政府的資本投資。n 收入反映政府投資及財產(chǎn)出售收益、收入反映政府投資

16、及財產(chǎn)出售收益、經(jīng)常預(yù)算結(jié)余收入以及收不抵支時的借經(jīng)常預(yù)算結(jié)余收入以及收不抵支時的借債收入；債收入；n 支出包括為取得新生產(chǎn)的資產(chǎn)而發(fā)生支出包括為取得新生產(chǎn)的資產(chǎn)而發(fā)生的支出的支出 n（2 2）優(yōu)缺點）優(yōu)缺點 n優(yōu)點優(yōu)點nA.A.對應(yīng)性強對應(yīng)性強 nB.B.透明度高。透明度高。nC.C.預(yù)算結(jié)構(gòu)清晰，便于分類管理和控制。預(yù)算結(jié)構(gòu)清晰，便于分類管理和控制。n缺點缺點nA.A.復(fù)式預(yù)算整體功能差；復(fù)式預(yù)算整體功能差；nB.B.復(fù)式預(yù)算的劃分標(biāo)準(zhǔn)難以掌握；復(fù)式預(yù)算的劃分標(biāo)準(zhǔn)難以掌握；nC.C.復(fù)式預(yù)算的結(jié)構(gòu)較復(fù)雜。復(fù)式預(yù)算的結(jié)構(gòu)較復(fù)雜。復(fù)式預(yù)算收支表（簡化） 經(jīng)常性預(yù)算收入支出預(yù)算科目預(yù)算數(shù)預(yù)算科項

17、目預(yù)算數(shù)一.各項稅收一.非生產(chǎn)性基本建設(shè)支出 消費稅二.事業(yè)發(fā)展和社會保障支出 增值稅三.國家政權(quán)建設(shè)支出本級經(jīng)常性收入小計本級經(jīng)常性支出小計下級經(jīng)常性上解收入補助下級經(jīng)常性支出上級經(jīng)常性補助收入上解上級經(jīng)常性支出上年結(jié)余經(jīng)常性收入合計經(jīng)常性支出合計經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余建設(shè)性預(yù)算收入支出預(yù)算科目 預(yù)算數(shù)預(yù)算科目 預(yù)算數(shù)一、經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余一、生產(chǎn)性基本建設(shè)支出二、資本性收入二、挖潛改造資和新產(chǎn)品試制費三、增撥企業(yè)流動資金本級建設(shè)性收入小計本級建設(shè)性支出小計上級補助建設(shè)性收入上解上級建設(shè)性支出下級上解建設(shè)性收入補助下級建設(shè)性支出建設(shè)性收入合計建設(shè)性支出合計建設(shè)性預(yù)算收支差額收入合計支出合計債務(wù)收入國內(nèi)外

18、債務(wù)還本付息支出國外債務(wù)收入收入總計支出總計 （3 3）我國復(fù)式預(yù)算）我國復(fù)式預(yù)算n 復(fù)式預(yù)算改革初期：復(fù)式預(yù)算改革初期：雙軌式預(yù)算的試行雙軌式預(yù)算的試行n構(gòu)成：構(gòu)成：經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算。經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算。 n 目前我國復(fù)式預(yù)算：目前我國復(fù)式預(yù)算：多軌式預(yù)算多軌式預(yù)算n構(gòu)成：政府公共預(yù)算（一般公共預(yù)算）構(gòu)成：政府公共預(yù)算（一般公共預(yù)算）n 國有資本經(jīng)營預(yù)算國有資本經(jīng)營預(yù)算n 政府性基金預(yù)算政府性基金預(yù)算n 社會保險基金預(yù)算（或社會保障預(yù)算）社會保險基金預(yù)算（或社會保障預(yù)算） n 各個預(yù)算都規(guī)定了各自的收入來源、各自平衡。各個預(yù)算都規(guī)定了各自的收入來源、各自平衡。 （四）按編制方法分：

19、四）按編制方法分：n增量預(yù)算和零基預(yù)算。增量預(yù)算和零基預(yù)算。n1 1、增量預(yù)算、增量預(yù)算，是指財政收支計劃指標(biāo)在以前財政年度的基礎(chǔ)上，按新的財政年度的經(jīng)濟發(fā)展情況加以調(diào)整之后確定的。n2 2、零基預(yù)算、零基預(yù)算，是指對所有的財政收支，完全不考慮以前的水平，重新以零為起點而編制的預(yù)算。n（五）按法律效力劃分：（五）按法律效力劃分：n正式預(yù)算、臨時預(yù)算和追加預(yù)算n（六）按投入項目能否直接反映其經(jīng)濟效果分：n項目預(yù)算和績效預(yù)算第二節(jié)、第二節(jié)、政府政府預(yù)算編制、審批、執(zhí)行與決算預(yù)算編制、審批、執(zhí)行與決算 n一、政府預(yù)算的編制一、政府預(yù)算的編制n（一）政府預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作（一）政府預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作n

20、1. 1.修訂政府預(yù)算科目和預(yù)算表格；修訂政府預(yù)算科目和預(yù)算表格；n修訂預(yù)算科目（收入科目：類、款、項、目）修訂預(yù)算科目（收入科目：類、款、項、目）n （支出科目：類、款、項、目、節(jié)（支出科目：類、款、項、目、節(jié)）n不同級別科目之間的關(guān)系是：前者是后者的概括和匯總；后者是前者的具體化和補充。n修訂預(yù)算表格（修訂預(yù)算表格（三種）n 預(yù)算收支總表預(yù)算收支總表n 預(yù)算收支明細(xì)表預(yù)算收支明細(xì)表n 基本數(shù)字表（行政事業(yè)單位規(guī)模、人員配備、基本數(shù)字表（行政事業(yè)單位規(guī)模、人員配備、業(yè)務(wù)工作量）業(yè)務(wù)工作量） n2. 2.對本年度預(yù)算執(zhí)行情況進行預(yù)計和分析對本年度預(yù)算執(zhí)行情況進行預(yù)計和分析n 整理已執(zhí)行預(yù)算的收

21、支數(shù)額；整理已執(zhí)行預(yù)算的收支數(shù)額；n 預(yù)計未執(zhí)行月份可能完成的預(yù)算收支數(shù)額；預(yù)計未執(zhí)行月份可能完成的預(yù)算收支數(shù)額；n 匯總報告年度預(yù)算預(yù)計完成數(shù)額。匯總報告年度預(yù)算預(yù)計完成數(shù)額。n3.3.擬定計劃年度預(yù)算收支指標(biāo)擬定計劃年度預(yù)算收支指標(biāo) n4. 4.頒發(fā)編制政府預(yù)算草案的批示和具體規(guī)定頒發(fā)編制政府預(yù)算草案的批示和具體規(guī)定n“預(yù)算草案預(yù)算草案”，是指各級政府、各部門、各單，是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計劃。計劃。 （二）政府預(yù)算編制機構(gòu)和時間（二）政府預(yù)算編制機構(gòu)和時間n1. 1.編制機構(gòu)編制機構(gòu)n（1 1）類型）類型

22、n財政部主持財政部主持 ，如英國、德國、意大利、英國、德國、意大利、日本和我國等。日本和我國等。n 政府特設(shè)的專門預(yù)算機構(gòu)主持政府特設(shè)的專門預(yù)算機構(gòu)主持，財政，財政部只負(fù)責(zé)收入預(yù)算的編制。部只負(fù)責(zé)收入預(yù)算的編制。如美國和法美國和法國等。國等。（2 2）我國編制機構(gòu)）我國編制機構(gòu)n預(yù)算法預(yù)算法規(guī)定：規(guī)定：n 各級政府是預(yù)算編制的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)；各級政府是預(yù)算編制的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)；n 各級財政部門具體負(fù)責(zé)編制本級政府預(yù)算各級財政部門具體負(fù)責(zé)編制本級政府預(yù)算和匯編本級總預(yù)算；和匯編本級總預(yù)算；n 各部門、各單位負(fù)責(zé)編制本部門、本單位各部門、各單位負(fù)責(zé)編制本部門、本單位的預(yù)算。的預(yù)算。n2. 2.預(yù)算編制時間預(yù)算

23、編制時間n美國：財政年度開始前的美國：財政年度開始前的18 18個月就開始個月就開始n中國：一般在財政年度開始前的一個季度開始中國：一般在財政年度開始前的一個季度開始( (三三) )政府預(yù)算編制程序政府預(yù)算編制程序n 一般采用自下而上和自上而下，上下一般采用自下而上和自上而下，上下結(jié)合，逐級匯總的程序。結(jié)合，逐級匯總的程序。n 或稱或稱“二上二下二上二下”的基本流程（的基本流程（P286P286）n1. 1. “一上一上”， 逐級上報預(yù)算收支建議數(shù)逐級上報預(yù)算收支建議數(shù)n 建議數(shù)從基層預(yù)算單位開起，逐級上建議數(shù)從基層預(yù)算單位開起，逐級上報、審核和匯總，直至財政部形成中央報、審核和匯總，直至財政

24、部形成中央和地方預(yù)算建議數(shù)。和地方預(yù)算建議數(shù)。n流程如下圖：流程如下圖：上報上報上報上報上報上報編部門建議數(shù)編部門建議數(shù)一級部門審核匯一級部門審核匯上報上一級上報上一級編本級政府與總建議數(shù)編本級政府與總建議數(shù)上一級財政部門審核匯上一級財政部門審核匯上報直至上報直至匯總成控制數(shù)匯總成控制數(shù)財政部財政部審核平審核平衡衡建議數(shù)建議數(shù)基層單位基層單位部門部門單位建議數(shù)單位建議數(shù)二級單位匯編二級單位匯編財政部門財政部門財政部門財政部門本級政府建議數(shù)本級政府建議數(shù)財政部門審核匯編財政部門審核匯編財政部財政部“一上一上”，流程圖：，流程圖：n 財政部對各本級政府部門上報的預(yù)算建議數(shù)審核、綜合平衡后匯總形成預(yù)

25、算控制數(shù)（指標(biāo)），報請國務(wù)院核準(zhǔn)。n 財政部在綜合平衡過程中，需要協(xié)調(diào)不同部門之間和中央、地方之間的職責(zé)和各種預(yù)算關(guān)系進行收支指標(biāo)的調(diào)整和平衡。2. 2.“一下一下”，逐級下達預(yù)算收支控制數(shù)，逐級下達預(yù)算收支控制數(shù)n 預(yù)算控制數(shù)預(yù)算控制數(shù)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，自上而下逐自上而下逐級分解下達，直至基層預(yù)算單位。級分解下達，直至基層預(yù)算單位。n 具體由財政部向中央各部門及下一級財政部門下達預(yù)算控制數(shù)，再由部門逐級下達到各基層預(yù)算單位。n 流程如下圖：流程如下圖：基層單位基層單位控制數(shù)控制數(shù)中央各部門中央各部門省級財政部門省級財政部門財政部財政部下達下達省級各部門省級各部門下一級財下一級財政部門政部門“一

26、下一下”，流程圖：，流程圖：3.3.“二上二上”，逐級上報編制的預(yù)算數(shù)（草案），逐級上報編制的預(yù)算數(shù)（草案）n 由基層預(yù)算單位編制預(yù)算草案開始，逐級上報、審核和匯總直至財政部后形成中央和地方預(yù)算草案。n 即根據(jù)下達的控制數(shù)由基層預(yù)算單位編制預(yù)算草案開始，逐級上報、審核和匯總直至財政部，由其審核中央各部門編制的預(yù)算草案和?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）總預(yù)算草案，編制中央預(yù)算草案；匯總地方預(yù)算草案，匯編中央和地方預(yù)算草案。n流程如下圖：流程如下圖：上報上報上報上報上報上報匯編部門預(yù)算匯編部門預(yù)算一級部門審核、一級部門審核、上報上一級上報上一級匯編本級總預(yù)算匯編本級總預(yù)算核、編制本級預(yù)算，核、編制本級預(yù)算，上

27、一級財政部門審上一級財政部門審上報直至上報直至中央和中央和地方地方預(yù)算預(yù)算中央預(yù)算，匯編中央預(yù)算，匯編財政部財政部審核、編制審核、編制預(yù)算數(shù)預(yù)算數(shù)編報預(yù)算編報預(yù)算基層單位基層單位部門部門匯總單位預(yù)算匯總單位預(yù)算二級單位編制二級單位編制、財政部門財政部門財政部門財政部門編本級政府預(yù)算編本級政府預(yù)算財政部門審核財政部門審核、匯匯財政部財政部“二上二上”，流程圖：，流程圖： 4. 4.“二下二下”，逐級批復(fù)預(yù)算，逐級批復(fù)預(yù)算n 各級政府預(yù)算草案批準(zhǔn)后，將正式形各級政府預(yù)算草案批準(zhǔn)后，將正式形成的政府預(yù)算數(shù)自上而下逐級批復(fù)預(yù)算。成的政府預(yù)算數(shù)自上而下逐級批復(fù)預(yù)算。n 具體由各級財政部門在本級人代會批準(zhǔn)

28、本級預(yù)算草案后一個月內(nèi)向本級政府部門批復(fù)預(yù)算，各本級政府部門應(yīng)在財政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位的預(yù)算，并負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。n . .“二下二下”，流程如下圖：，流程如下圖：“二下二下”，流程如下圖，流程如下圖：基層單位基層單位批復(fù)預(yù)算批復(fù)預(yù)算（1515日內(nèi)）日內(nèi)）二級單位二級單位批復(fù)預(yù)算批復(fù)預(yù)算一級部門一級部門批復(fù)部門預(yù)算批復(fù)部門預(yù)算（一個月內(nèi)）（一個月內(nèi)）財政部門財政部門下圖為中央部門預(yù)算流程圖下圖為中央部門預(yù)算流程圖預(yù)算編制總流程概括下圖預(yù)算編制總流程概括下圖 本級各預(yù)算部門本級各預(yù)算部門上報上報建議數(shù)建議數(shù)下達下達控制數(shù)控制數(shù)上報上報預(yù)算數(shù)預(yù)算數(shù)批復(fù)預(yù)算數(shù)批復(fù)預(yù)算數(shù)上報

29、本上報本級總預(yù)算級總預(yù)算匯總匯總上報上報分解分解下達下達本級財政部門本級財政部門匯總匯總財政部財政部上一級財政部門上一級財政部門上一級各預(yù)算部門上一級各預(yù)算部門基層預(yù)算單位基層預(yù)算單位二級預(yù)算單位二級預(yù)算單位二、二、政府政府預(yù)算的審查與批準(zhǔn)預(yù)算的審查與批準(zhǔn)n（一）政府預(yù)算審批機構(gòu)：立法機構(gòu)（一）政府預(yù)算審批機構(gòu)：立法機構(gòu) n有兩種立法機構(gòu)有兩種立法機構(gòu): :n1 1、議會、議會n（1 1）一院制）一院制n政府預(yù)算直接由其批準(zhǔn)。如瑞典、荷蘭、西政府預(yù)算直接由其批準(zhǔn)。如瑞典、荷蘭、西班牙、丹麥等國。班牙、丹麥等國。n（2 2）兩院制）兩院制n 大部分國家：大部分國家：兩院都有批準(zhǔn)政府預(yù)算的權(quán)力。兩

30、院都有批準(zhǔn)政府預(yù)算的權(quán)力。n下議院下議院( (或眾議院或眾議院) ) 擁有更大的權(quán)力。擁有更大的權(quán)力。擁有擁有預(yù)算先議權(quán)和最后批準(zhǔn)權(quán)。如美國、法國、預(yù)算先議權(quán)和最后批準(zhǔn)權(quán)。如美國、法國、意大利、日本等國。意大利、日本等國。n 少部分國家：少部分國家：只有下議院才有批準(zhǔn)政府預(yù)算只有下議院才有批準(zhǔn)政府預(yù)算的權(quán)力，上議院僅限于提出建議，如英國。的權(quán)力，上議院僅限于提出建議，如英國。n 預(yù)算草案的具體審核由議院中的各種預(yù)算草案的具體審核由議院中的各種常設(shè)委員會與其所屬的各種小組委員會常設(shè)委員會與其所屬的各種小組委員會進行的。進行的。n2 2、人民代表大會制、人民代表大會制人民代表大會人民代表大會n 首

31、先由財政部門代表本級政府向人民首先由財政部門代表本級政府向人民代表大會作預(yù)算報告并提交預(yù)算草案，代表大會作預(yù)算報告并提交預(yù)算草案，然后由人民代表大會財經(jīng)委員會進行具然后由人民代表大會財經(jīng)委員會進行具體審查并提出審查報告，提請大會審議體審查并提出審查報告，提請大會審議表決。表決。（二）預(yù)算審批關(guān)系（二）預(yù)算審批關(guān)系n 各級權(quán)力機關(guān)審批本級政府的預(yù)算，不審各級權(quán)力機關(guān)審批本級政府的預(yù)算，不審批下級預(yù)算。批下級預(yù)算。n我國我國預(yù)算法預(yù)算法規(guī)定規(guī)定：n 全國人民代表大會審查中央和地方預(yù)算草全國人民代表大會審查中央和地方預(yù)算草案，批準(zhǔn)中央預(yù)算；案，批準(zhǔn)中央預(yù)算；n 縣級以上地方各級人民代表大會審查本級縣

32、級以上地方各級人民代表大會審查本級總預(yù)算草案，批準(zhǔn)本級預(yù)算?？傤A(yù)算草案，批準(zhǔn)本級預(yù)算。n 即全國人民代表大會只批準(zhǔn)中央預(yù)算，不即全國人民代表大會只批準(zhǔn)中央預(yù)算，不批準(zhǔn)地方預(yù)算；縣級以上地方各級人民代表大批準(zhǔn)地方預(yù)算；縣級以上地方各級人民代表大會只批準(zhǔn)本級預(yù)算，不批準(zhǔn)匯總的下一級總預(yù)會只批準(zhǔn)本級預(yù)算，不批準(zhǔn)匯總的下一級總預(yù)算。算。 （三）預(yù)算審批程序（三）預(yù)算審批程序n 各級人民代表大會審查和批準(zhǔn)預(yù)算的過程各級人民代表大會審查和批準(zhǔn)預(yù)算的過程分為兩個階段：一是初審階段。二是審查和分為兩個階段：一是初審階段。二是審查和批準(zhǔn)階段。批準(zhǔn)階段。 n1. 1.初審初審n 初審是指在召開人民代表大會之前，由

33、各初審是指在召開人民代表大會之前，由各級人民代表大會財經(jīng)委員會和有關(guān)的專門委級人民代表大會財經(jīng)委員會和有關(guān)的專門委員會對預(yù)算草案主要內(nèi)容進行初步審查。員會對預(yù)算草案主要內(nèi)容進行初步審查。 n2. 2.審查和批準(zhǔn)審查和批準(zhǔn)n 在人民代表大會會議舉行期間，各級人民在人民代表大會會議舉行期間，各級人民代表大會審查和批準(zhǔn)預(yù)算草案代表大會審查和批準(zhǔn)預(yù)算草案的程序。的程序。本級人民代表大會本級人民代表大會本級政府預(yù)算本級政府預(yù)算上一級級政府上一級級政府提交批準(zhǔn)本級及下一級報送備案匯總報上一級政府備案本級及下一級報送備案匯總報上一級政府備案n（1 1）提交預(yù)算草案）提交預(yù)算草案n 財政部門正式代表政府向本級

34、人民代表大會財政部門正式代表政府向本級人民代表大會提交預(yù)算草案。提交預(yù)算草案。n（2 2）向大會作關(guān)于預(yù)算草案的報告）向大會作關(guān)于預(yù)算草案的報告n 國務(wù)院在全國人民代表大會舉行會議時，國務(wù)院在全國人民代表大會舉行會議時，向大會作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報告。向大會作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報告。n 地方各級政府在本級人民代表大會舉行會議地方各級政府在本級人民代表大會舉行會議時，向大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報告。時，向大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報告。n（3 3）經(jīng)大會代表討論審查，批準(zhǔn)預(yù)算）經(jīng)大會代表討論審查，批準(zhǔn)預(yù)算n（4 4）報上一級政府備案）報上一級政府備案n 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)及時將

35、經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)的本級預(yù)算報上一級政府備案。n 縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)及時將經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)的本級預(yù)算及下一級政府報送備案的預(yù)算匯總，報上一級政府備案。n（5 5）批復(fù)預(yù)算（）批復(fù)預(yù)算（P286-287P286-287）三、三、政府政府預(yù)算的執(zhí)行預(yù)算的執(zhí)行n即根據(jù)政府預(yù)算組織預(yù)算收支的即根據(jù)政府預(yù)算組織預(yù)算收支的活動。活動。 n（一）政府預(yù)算的執(zhí)行機構(gòu)一）政府預(yù)算的執(zhí)行機構(gòu)n1. 1.預(yù)算執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)預(yù)算執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)各級政府各級政府（P287P287）n 國務(wù)院負(fù)責(zé)組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)國務(wù)院負(fù)責(zé)組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；行；n 地方各級政府負(fù)責(zé)組織本級政府預(yù)算地方各

36、級政府負(fù)責(zé)組織本級政府預(yù)算和本行政區(qū)域內(nèi)總預(yù)算的執(zhí)行。和本行政區(qū)域內(nèi)總預(yù)算的執(zhí)行。 2. 2.具體負(fù)責(zé)組織預(yù)算執(zhí)行的職能機構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織預(yù)算執(zhí)行的職能機構(gòu)n各級財政部門各級財政部門n 財政部具體負(fù)責(zé)組織政府預(yù)算的執(zhí)行財政部具體負(fù)責(zé)組織政府預(yù)算的執(zhí)行工作，執(zhí)行中央預(yù)算并指導(dǎo)檢查地方預(yù)工作，執(zhí)行中央預(yù)算并指導(dǎo)檢查地方預(yù)算的執(zhí)行；算的執(zhí)行；n 地方各級財政部門具體負(fù)責(zé)組織本級地方各級財政部門具體負(fù)責(zé)組織本級預(yù)算的執(zhí)行，并指導(dǎo)檢查地方預(yù)算的執(zhí)預(yù)算的執(zhí)行，并指導(dǎo)檢查地方預(yù)算的執(zhí)行。行。3.其他職能機構(gòu)n（1 1）收入征收機構(gòu)）收入征收機構(gòu)n稅務(wù)機關(guān)：負(fù)責(zé)稅收征收管理；稅務(wù)機關(guān)：負(fù)責(zé)稅收征收管理；n海關(guān)：

37、負(fù)責(zé)關(guān)稅、規(guī)費并代稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)海關(guān)：負(fù)責(zé)關(guān)稅、規(guī)費并代稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)征收進出口產(chǎn)品的稅；征收進出口產(chǎn)品的稅；n（2 2）支出的執(zhí)行機構(gòu)）支出的執(zhí)行機構(gòu)n建設(shè)銀行：負(fù)責(zé)國家基本建設(shè)資金撥款及建設(shè)銀行：負(fù)責(zé)國家基本建設(shè)資金撥款及貸款；貸款；n國家開發(fā)銀行：辦理政策性重點建設(shè)貸款國家開發(fā)銀行：辦理政策性重點建設(shè)貸款和貼息業(yè)務(wù)；和貼息業(yè)務(wù)；n農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行：負(fù)責(zé)辦理農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行：負(fù)責(zé)辦理農(nóng)業(yè)事業(yè)費和國家支農(nóng)支出撥款；農(nóng)業(yè)事業(yè)費和國家支農(nóng)支出撥款；n中國人民銀行：負(fù)責(zé)辦理中央級行政中國人民銀行：負(fù)責(zé)辦理中央級行政事業(yè)經(jīng)費的限額撥款，并代理國家金庫事業(yè)經(jīng)費的限額撥款，并代理國家金庫業(yè)務(wù)。業(yè)

38、務(wù)。（3 3）國家金庫（）國家金庫（P287P287）n簡稱國庫，是專門辦理國家預(yù)算資金收納和簡稱國庫，是專門辦理國家預(yù)算資金收納和支出的機構(gòu)。支出的機構(gòu)。n國庫分：中央國庫和地方國庫。國庫分：中央國庫和地方國庫。n各級國庫必須按照國家有關(guān)規(guī)定，及時準(zhǔn)確地辦各級國庫必須按照國家有關(guān)規(guī)定，及時準(zhǔn)確地辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和預(yù)算支出的撥理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和預(yù)算支出的撥付。付。n（4 4）國民經(jīng)濟各部門。是部門預(yù)算的執(zhí)行主體。）國民經(jīng)濟各部門。是部門預(yù)算的執(zhí)行主體。n預(yù)算收入主要來自國民經(jīng)濟各部門，預(yù)算支出都預(yù)算收入主要來自國民經(jīng)濟各部門，預(yù)算支出都要通過各部門、各單位分配和使用。

39、要通過各部門、各單位分配和使用。n（二）政府預(yù)算收入執(zhí)行（二）政府預(yù)算收入執(zhí)行n 組織預(yù)算收入。組織預(yù)算收入。1. 1.預(yù)算收入的繳款方式預(yù)算收入的繳款方式n（1 1）就地繳庫）就地繳庫n企業(yè)應(yīng)繳預(yù)算收入在企業(yè)所在地通過企業(yè)企業(yè)應(yīng)繳預(yù)算收入在企業(yè)所在地通過企業(yè)的開戶行，以轉(zhuǎn)賬方式向當(dāng)?shù)貒鴰燹k理繳款手的開戶行，以轉(zhuǎn)賬方式向當(dāng)?shù)貒鴰燹k理繳款手續(xù)的方式。續(xù)的方式。n（2 2）集中繳庫）集中繳庫n由基層單位將應(yīng)繳預(yù)算收入先匯給主管部由基層單位將應(yīng)繳預(yù)算收入先匯給主管部門，然后由主管部門集中繳入國庫的方式。適門，然后由主管部門集中繳入國庫的方式。適用于少數(shù)實行主管部門統(tǒng)一核算的繳款單位。用于少數(shù)實行主管

40、部門統(tǒng)一核算的繳款單位。如鐵路，郵電如鐵路，郵電 n（3 3）自收匯繳）自收匯繳n先由基層稅務(wù)所、稅務(wù)專管員自行收納，先由基層稅務(wù)所、稅務(wù)專管員自行收納，然后由基層稅務(wù)局、稅務(wù)所匯總繳入國庫的方然后由基層稅務(wù)局、稅務(wù)所匯總繳入國庫的方式。式。2. 2.預(yù)算收入庫款的劃分與報解預(yù)算收入庫款的劃分與報解n各級金庫對每日已入庫的預(yù)算收入，按預(yù)各級金庫對每日已入庫的預(yù)算收入，按預(yù)算體制規(guī)定的中央稅和地方稅的范圍以及中央算體制規(guī)定的中央稅和地方稅的范圍以及中央與地方共享稅的分享比例，劃分、計算中央預(yù)與地方共享稅的分享比例，劃分、計算中央預(yù)算收入和地方各級預(yù)算收入，并將各級預(yù)算收算收入和地方各級預(yù)算收入，

41、并將各級預(yù)算收入分別報解各級國庫，相應(yīng)地增加各級財政在入分別報解各級國庫，相應(yīng)地增加各級財政在各級國庫的庫款。各級國庫的庫款。n3.3.政府預(yù)算收入的退庫政府預(yù)算收入的退庫n是指在預(yù)算收入執(zhí)行過程中，經(jīng)本級政府是指在預(yù)算收入執(zhí)行過程中，經(jīng)本級政府財政部門批準(zhǔn)，將已入庫的預(yù)算收入退還給原財政部門批準(zhǔn)，將已入庫的預(yù)算收入退還給原繳庫單位或個人的行為。繳庫單位或個人的行為。n 一般情況下不允許退庫。一般情況下不允許退庫。（三）政府預(yù)算支出的執(zhí)行（三）政府預(yù)算支出的執(zhí)行n組織安排預(yù)算支出。組織安排預(yù)算支出。n1. 1.預(yù)算資金的分配使用的兩階段預(yù)算資金的分配使用的兩階段 n預(yù)算撥款階段：預(yù)算資金撥到基

42、層單位；預(yù)算撥款階段：預(yù)算資金撥到基層單位；n預(yù)算支出階段：基層單位支用撥入預(yù)算資金。預(yù)算支出階段：基層單位支用撥入預(yù)算資金。 n預(yù)算撥款是預(yù)算支出的前提。預(yù)算撥款是預(yù)算支出的前提。n2. 2.預(yù)算撥款的原則預(yù)算撥款的原則n（1 1）按預(yù)算撥款；）按預(yù)算撥款；n（2 2）按進度撥款；）按進度撥款；n（3 3）按核定的支出用途撥款；）按核定的支出用途撥款；n（4 4）按預(yù)算級次撥款；）按預(yù)算級次撥款；3 3、預(yù)算撥款的方法、預(yù)算撥款的方法n（1 1）劃撥資金（實撥資金）劃撥資金（實撥資金）n就是財政部門按照核定的撥款額將預(yù)算資就是財政部門按照核定的撥款額將預(yù)算資金從金庫直接撥入主管單位的存款賬戶

43、，供其金從金庫直接撥入主管單位的存款賬戶，供其使用或轉(zhuǎn)撥的一種方式。使用或轉(zhuǎn)撥的一種方式。n（2 2）限額撥款）限額撥款n即財政部門在核定的年度預(yù)算范圍內(nèi)，分即財政部門在核定的年度預(yù)算范圍內(nèi)，分期給用款單位下達用款額度，平時用款單位在期給用款單位下達用款額度，平時用款單位在用款額度內(nèi)，從開戶行支取或轉(zhuǎn)撥預(yù)算資金，用款額度內(nèi)，從開戶行支取或轉(zhuǎn)撥預(yù)算資金，每月終了，人民銀行逐級匯總各用款單位的本每月終了，人民銀行逐級匯總各用款單位的本月限額支出數(shù)，并與財政部門辦理結(jié)算的一種月限額支出數(shù)，并與財政部門辦理結(jié)算的一種方式。方式。四、政府預(yù)算執(zhí)行中的平衡四、政府預(yù)算執(zhí)行中的平衡n1 1、造成政府預(yù)算不平

44、衡的原因、造成政府預(yù)算不平衡的原因n（1 1）主觀認(rèn)識與客觀實際的差距）主觀認(rèn)識與客觀實際的差距n（2 2）年內(nèi)政治經(jīng)濟形勢的變化）年內(nèi)政治經(jīng)濟形勢的變化n（3 3）自然災(zāi)害及某些不可預(yù)料事件的發(fā)）自然災(zāi)害及某些不可預(yù)料事件的發(fā)生。生。n2 2、平衡方法、平衡方法n（1 1）編制預(yù)算收支季度計劃）編制預(yù)算收支季度計劃n 以月保季，以季保年。以月保季，以季保年。（2 2）預(yù)算調(diào)整）預(yù)算調(diào)整nA.A.動用預(yù)備費動用預(yù)備費nB.B.預(yù)算的追加或追減預(yù)算的追加或追減 n追加預(yù)算：追加預(yù)算：n追減預(yù)算：追減預(yù)算：nC.C.經(jīng)費流用經(jīng)費流用nD.D.預(yù)算的劃轉(zhuǎn)預(yù)算的劃轉(zhuǎn)n 由于行政區(qū)劃或企業(yè)、事業(yè)單位隸屬

45、關(guān)由于行政區(qū)劃或企業(yè)、事業(yè)單位隸屬關(guān)系的改變，引起預(yù)算收入或預(yù)算支出在地區(qū)系的改變，引起預(yù)算收入或預(yù)算支出在地區(qū)或部門之間進行調(diào)整或部門之間進行調(diào)整n 中央預(yù)算和地方預(yù)算之間的劃轉(zhuǎn)；中央預(yù)算和地方預(yù)算之間的劃轉(zhuǎn)；n 地方各級預(yù)算之間的劃轉(zhuǎn)；地方各級預(yù)算之間的劃轉(zhuǎn)；n 部門之間的劃轉(zhuǎn)。部門之間的劃轉(zhuǎn)。六、政府決算六、政府決算n（一）政府決算的概念及組成（一）政府決算的概念及組成n1. 1.概念：是政府預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)，其反映概念：是政府預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)，其反映著年度政府預(yù)算收支的最終結(jié)果，是年度國家著年度政府預(yù)算收支的最終結(jié)果，是年度國家政治經(jīng)濟活動在財政上的集中反映。政治經(jīng)濟活動在財政上的

46、集中反映。n2. 2.組成組成 ：同政府預(yù)算：同政府預(yù)算n（二）政府決算編制（二）政府決算編制n1. 1.準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備工作n（1 1）擬定和布置編制政府決算的具體辦法）擬定和布置編制政府決算的具體辦法n（2 2）組織年終清理工作）組織年終清理工作n（3 3）修訂和頒布決算的統(tǒng)一表格）修訂和頒布決算的統(tǒng)一表格n2. 2.編制程序：逐級編報匯總編制程序：逐級編報匯總 n（二）審查批準(zhǔn)：（二）審查批準(zhǔn)：審查內(nèi)容審查內(nèi)容n政策性審查：政策性審查：n收入審查收入審查n支出審查支出審查n結(jié)余審查結(jié)余審查n資金運用審查資金運用審查n技術(shù)性審查：技術(shù)性審查：n數(shù)字關(guān)系審查數(shù)字關(guān)系審查n決算完整性和及時性審查決

47、算完整性和及時性審查批準(zhǔn)批準(zhǔn)n財政部門編制中央決算草案報國務(wù)財政部門編制中央決算草案報國務(wù)院審批后，提請全國人民代表大會常務(wù)院審批后，提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)委員會審查和批準(zhǔn) 。n縣級以上地方各級財政部門編制本縣級以上地方各級財政部門編制本級決算草案，報本級政府審定后，由本級決算草案，報本級政府審定后，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)會審查和批準(zhǔn) 。n 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查批準(zhǔn)。案，提請本級人民代表大會審查批準(zhǔn)。批復(fù)批復(fù)n 各級政府決算經(jīng)批準(zhǔn)后，財政部門應(yīng)

48、各級政府決算經(jīng)批準(zhǔn)后，財政部門應(yīng)當(dāng)向本級各部門批復(fù)決算。當(dāng)向本級各部門批復(fù)決算。n 縣級以上各級政府決算草案經(jīng)本級人縣級以上各級政府決算草案經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，本級政民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，本級政府府財政部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起財政部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起2020日內(nèi)向日內(nèi)向本級各部門批復(fù)決算。各部門應(yīng)當(dāng)自本本級各部門批復(fù)決算。各部門應(yīng)當(dāng)自本級政府財政部門批復(fù)本部門決算之日起級政府財政部門批復(fù)本部門決算之日起15 15日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)決算日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)決算。備案備案n地方各級政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的決算，報地方各級政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的決算，報上一級政府備案。上一級政府備案。n縣級

49、以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)自本級人民縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)自本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)本級政府決算代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)本級政府決算之日起之日起3030日內(nèi)，將本級政府決算及下一日內(nèi)，將本級政府決算及下一級政府上報備案的決算匯總，報上一級級政府上報備案的決算匯總，報上一級政府備案。政府備案。第三節(jié)、第三節(jié)、政府政府預(yù)算管理體制預(yù)算管理體制n一、概念和類型一、概念和類型 n（一）概念（一）概念是國家在中央和地方以及地方各級是國家在中央和地方以及地方各級政權(quán)之間劃分預(yù)算收支范圍和預(yù)算管理責(zé)職與權(quán)限政權(quán)之間劃分預(yù)算收支范圍和預(yù)算管理責(zé)職與權(quán)限的一項根本制度。的一項根本制度。n核心是各級政府預(yù)算收支范

50、圍的劃分。核心是各級政府預(yù)算收支范圍的劃分。n政府預(yù)算管理體制是財政管理體制的重要組成部分。政府預(yù)算管理體制是財政管理體制的重要組成部分。n 財政管理體制，簡稱財政體制財政管理體制，簡稱財政體制有廣義和狹義。有廣義和狹義。n 通常說的財政管理體制是狹義的，即政府預(yù)算管通常說的財政管理體制是狹義的，即政府預(yù)算管理體制。理體制。 n（二）（二）類型類型 n1. 1.集權(quán)式集權(quán)式 2. 2. 分權(quán)式分權(quán)式 3. 3. 集權(quán)與分權(quán)相合集權(quán)與分權(quán)相合二、二、政府政府預(yù)算管理體制的預(yù)算管理體制的實質(zhì)和實質(zhì)和原則原則n（一）實質(zhì)（一）實質(zhì)n是正確處理中央政府與地方政府之間在財是正確處理中央政府與地方政府之間

51、在財政資金上的集權(quán)與分權(quán)，在財政管理權(quán)限上的政資金上的集權(quán)與分權(quán)，在財政管理權(quán)限上的集權(quán)與分權(quán)的相互關(guān)系。集權(quán)與分權(quán)的相互關(guān)系。 n（二）原則：（二）原則：n1 1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理基本原則、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理基本原則n（1 1）理由）理由n 一是實現(xiàn)中央的宏觀調(diào)控職能和國家重點投資一是實現(xiàn)中央的宏觀調(diào)控職能和國家重點投資的需要；的需要；n二是各級財政都應(yīng)有經(jīng)常穩(wěn)定的收入來源，有二是各級財政都應(yīng)有經(jīng)常穩(wěn)定的收入來源，有利于地方因地制宜地安排支出和保征財政收支利于地方因地制宜地安排支出和保征財政收支平衡。平衡。（2 2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中央有中央有“三個統(tǒng)一三個統(tǒng)一” nA A、統(tǒng)一財政方針

52、政策；、統(tǒng)一財政方針政策；nB B、統(tǒng)一財政計劃；、統(tǒng)一財政計劃；nC C、統(tǒng)一財政制度。、統(tǒng)一財政制度。n（3 3）分級管理）分級管理地方有地方有“三個職權(quán)三個職權(quán)” nA A、對本級預(yù)算有統(tǒng)籌安排和調(diào)劑使用權(quán)；、對本級預(yù)算有統(tǒng)籌安排和調(diào)劑使用權(quán)；nB B、對本級的機動財力有支配使用權(quán)；、對本級的機動財力有支配使用權(quán)；nC C、有制定適合本地區(qū)的實施辦法權(quán)。、有制定適合本地區(qū)的實施辦法權(quán)。n2.2.與國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和國家經(jīng)濟管理體制相適應(yīng)與國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和國家經(jīng)濟管理體制相適應(yīng)的原則；的原則；n3.3.財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)結(jié)合的原則。財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)結(jié)合的原則。三、政府預(yù)算管理體制的內(nèi)容三、

53、政府預(yù)算管理體制的內(nèi)容n（一）確定政府預(yù)算級次及職能范圍（一）確定政府預(yù)算級次及職能范圍n（二）劃分各級預(yù)算收支（二）劃分各級預(yù)算收支n遵循原則遵循原則n1. 1.統(tǒng)籌兼顧原則；統(tǒng)籌兼顧原則；n2. 2.事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一原則；事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一原則；n3.3.收支掛鉤，責(zé)權(quán)利相結(jié)合原則。收支掛鉤，責(zé)權(quán)利相結(jié)合原則。n（三）預(yù)算管理權(quán)限劃分（三）預(yù)算管理權(quán)限劃分n1. 1.預(yù)算編制過程預(yù)算編制過程n2. 2.預(yù)算審查和批準(zhǔn)預(yù)算審查和批準(zhǔn)n3.3.預(yù)算執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行（四）確定地方機動財力（四）確定地方機動財力n1. 1.地方預(yù)算預(yù)備費；地方預(yù)算預(yù)備費；n2. 2.地方預(yù)算執(zhí)行中的超地方預(yù)算執(zhí)行中的超(

54、 (增增) )收分成和支出結(jié)余；收分成和支出結(jié)余；n3.3.地方財政掌握的預(yù)算外資金；地方財政掌握的預(yù)算外資金；n4. 4.民族自治地區(qū)優(yōu)惠措施民族自治地區(qū)優(yōu)惠措施n（1 1）地方預(yù)備費高于一般地區(qū)；）地方預(yù)備費高于一般地區(qū)；n（2 2）中央預(yù)算每年設(shè)置一筆專款作為民族地）中央預(yù)算每年設(shè)置一筆?？钭鳛槊褡宓貐^(qū)補助；區(qū)補助；n（3 3）按正常性地方預(yù)算數(shù)另加）按正常性地方預(yù)算數(shù)另加5%5%的機動金；的機動金；n（4 4）超（增）收全部歸民族自治地區(qū)。）超（增）收全部歸民族自治地區(qū)。（四）建立規(guī)范的政府間轉(zhuǎn)移支付制度（四）建立規(guī)范的政府間轉(zhuǎn)移支付制度n 政府間轉(zhuǎn)移支付，是指一個國家的各級政政府間轉(zhuǎn)

55、移支付，是指一個國家的各級政府之間在既定的職責(zé)、支出責(zé)任和稅收劃分府之間在既定的職責(zé)、支出責(zé)任和稅收劃分框架下財政資金的相互轉(zhuǎn)移（下?lián)芎蜕侠U）?？蚣芟仑斦Y金的相互轉(zhuǎn)移（下?lián)芎蜕侠U）。 n 政府間轉(zhuǎn)移支付政府間轉(zhuǎn)移支付縱向的轉(zhuǎn)移支付和各縱向的轉(zhuǎn)移支付和各地區(qū)間橫向的轉(zhuǎn)移支付。地區(qū)間橫向的轉(zhuǎn)移支付。n 政府間的轉(zhuǎn)移支付主要用于解決財政的雙政府間的轉(zhuǎn)移支付主要用于解決財政的雙向不平衡矛盾。向不平衡矛盾。n 即縱向不平衡即縱向不平衡 和橫向不平衡和橫向不平衡 n 政府間轉(zhuǎn)移支付的另一個理由是要解決一政府間轉(zhuǎn)移支付的另一個理由是要解決一些公共項目由于受益些公共項目由于受益“外溢性外溢性”而不能在地而不

56、能在地方得到足夠投資的問題。方得到足夠投資的問題。 n 政府間轉(zhuǎn)移支付的目的：政府間轉(zhuǎn)移支付的目的：是使財政資金公是使財政資金公平分配和有效使用，并達到各級政府財權(quán)和平分配和有效使用，并達到各級政府財權(quán)和事權(quán)的最終統(tǒng)一。事權(quán)的最終統(tǒng)一。四、四、政府政府預(yù)算管理體制的演變預(yù)算管理體制的演變n（一）統(tǒng)收統(tǒng)支制（一）統(tǒng)收統(tǒng)支制（1949194919501950）n（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級管理體制（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級管理體制（1951195119791979）n1. 1.分類分成（分類分成（1951195119581958）n2. 2.總額分成（總額分成（1959195919701970）n3.3.收支包干（

57、收支包干（1971197119731973）n4. 4.增收分成、收支掛鉤增收分成、收支掛鉤 n（三）收支的分級包干體制（三）收支的分級包干體制（1980198019931993） n1. 1.劃分收支，分級包干劃分收支，分級包干俗稱俗稱“分灶吃飯分灶吃飯”體體制制n2. 2.劃分稅種、核定收支、分級包干劃分稅種、核定收支、分級包干n（四）分稅制體制（四）分稅制體制（19941994）五、分稅制五、分稅制n（一）概念與特點（一）概念與特點n1. 1. 概念概念n是指在劃分中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，確定是指在劃分中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，確定中央與地方財政支出范圍，并按稅種劃分各級政中央與地方財政支

58、出范圍，并按稅種劃分各級政府財政收入的預(yù)算管理體制。府財政收入的預(yù)算管理體制。n2. 2.分稅制的特點分稅制的特點n（1 1）各級政府的事權(quán)劃分清晰；）各級政府的事權(quán)劃分清晰；n（2 2）中央與地方各有其稅收來源和管理權(quán)限；）中央與地方各有其稅收來源和管理權(quán)限；n（3 3）中央與地方各有一套獨立的稅務(wù)機構(gòu)；）中央與地方各有一套獨立的稅務(wù)機構(gòu)；n（4 4）均有一套比較完善的協(xié)調(diào)制度，即轉(zhuǎn)移支）均有一套比較完善的協(xié)調(diào)制度，即轉(zhuǎn)移支付制度。付制度。 （二）分稅制的具體內(nèi)容（二）分稅制的具體內(nèi)容n1. 1.中央與地方事權(quán)和支出劃分中央與地方事權(quán)和支出劃分 n（1 1）政府間事權(quán)劃分）政府間事權(quán)劃分n全

59、國性公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府提供。全國性公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府提供。n主要包括：國防、外交、全國性的立法和司法，包括：國防、外交、全國性的立法和司法，全國性金融外匯管制、全國性的宏觀經(jīng)濟管理全國性金融外匯管制、全國性的宏觀經(jīng)濟管理等等 。n 區(qū)域性公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府提供區(qū)域性公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府提供。n主要包括：區(qū)域性的行政管理、社會治安、環(huán)境保護、文化教育、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等。n跨區(qū)域性公共產(chǎn)品應(yīng)由受益地區(qū)相關(guān)跨區(qū)域性公共產(chǎn)品應(yīng)由受益地區(qū)相關(guān)地方政府協(xié)商解決，也可由中央政府出地方政府協(xié)商解決，也可由中央政府出面協(xié)調(diào)或者在一定程度參與。面協(xié)調(diào)或者在一定程度參與。n 比如跨地區(qū)的比如跨地區(qū)的公路、

60、鐵路、水陸運輸、郵電通信等公共項目和工程，公共項目和工程，其受益范圍跨越兩個或兩個以上地區(qū)。n調(diào)節(jié)地區(qū)間和居民間的收入分配，在調(diào)節(jié)地區(qū)間和居民間的收入分配，在很大程度上是中央政府的職責(zé)，如社會很大程度上是中央政府的職責(zé)，如社會保障、社會福利項目等。保障、社會福利項目等。 （2）中央與地方支出劃分中央與地方支出劃分n中央財政：中央財政：國家安全、外交和中央國家機關(guān)運國家安全、外交和中央國家機關(guān)運轉(zhuǎn)所需的各項經(jīng)費，經(jīng)濟調(diào)控所需的各項支出，轉(zhuǎn)所需的各項經(jīng)費，經(jīng)濟調(diào)控所需的各項支出，中央直接管理的社會事業(yè)發(fā)展支出。中央直接管理的社會事業(yè)發(fā)展支出。 n地方財政：地方財政：地區(qū)政權(quán)機關(guān)運轉(zhuǎn)所需的各項經(jīng)費地