黨建引領信用村建設調(diào)研報告

1、黨建引領信用村建設調(diào)研報告*年以來，全省上下深入開展黨建引領信用村建設試點工作，*縣*鎮(zhèn)作為全省*個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，深入貫徹落實省市縣部署要求，結合本地實際，以農(nóng)村基層黨組織為依托，堅持黨建引領，充分發(fā)揮信用建設在紓緩“三農(nóng)”領域發(fā)展難題、促進鄉(xiāng)風文明、推進基層治理等方面的積極作用，取得了初步成效。一、基本情況。*鎮(zhèn)地處*縣腹地，是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣重要的糧油及蔬果生產(chǎn)基地。鎮(zhèn)域面積*平方公里，人口*萬，耕地面積*畝，現(xiàn)有黨員*名，網(wǎng)格黨小組*個。黨建引領信用村建設試點工作開展以來，該鎮(zhèn)立足“三農(nóng)”發(fā)展，聚焦信用體系建設，逐步探索出一條組織引領、金融主導、黨員帶頭、群眾參與的信用村建設新路徑。

2、截至目前，全鎮(zhèn)共對*戶農(nóng)戶進行信用等級評定，其中A級以上信用戶達*%，下轄*個村全部被評為AAA級信用村，累計授信*億元，累計發(fā)放信用貸款*余萬元。二、主要做法。（一）走出一條“科學評議”之路。以鄉(xiāng)風文明評議為立足點，著力完善評議體系，確保評議公平、公正。一是隊伍專業(yè)化。由村“兩委”牽頭，在各村成立由村民代表、網(wǎng)格黨小組長、婦聯(lián)、共青團等組成的鄉(xiāng)風文明評議小組，構建了一張了解群眾、深入群眾、覆蓋群眾的評議網(wǎng)絡。二是操作科學化。在“誰來評”環(huán)節(jié)，加入群眾互評，突出“背靠背”評議；在“評什么”環(huán)節(jié)，細化正負面清單，提升評議可操作性；在“怎樣評”環(huán)節(jié)，增加鄉(xiāng)風文明評議結果報告，向農(nóng)戶反饋失分情況，引

3、導農(nóng)戶及時改正，形成了評議“閉環(huán)”。目前，全鎮(zhèn)已完成第一階段鄉(xiāng)風文明評議工作，評議覆蓋率達*%。三是流程合理化。采取“三評兩審兩公開”的評議方式，圍繞農(nóng)戶敬老情況、鄰里關系、受表彰情況、違法違紀情況等八個方面定性指標開展評議，注重將“美麗庭院”“星級文明戶”評選情況納入評議范圍，使評議內(nèi)容更加豐富、鮮活。（二）出臺一體“正向激勵”舉措。以調(diào)動信用戶參與信用體系建設的熱情為出發(fā)點，出臺系列激勵舉措，著力增強信用戶“獲得感”。一是享受廣泛的社會服務。不同等級信用戶在涉農(nóng)行政許可、審批事項等業(yè)務時享受辦理優(yōu)先，在圖書館、體育館等場所享受押金免除、場地免費等服務優(yōu)待，在醫(yī)療體檢、旅游觀光等方面享受價格

4、優(yōu)惠。二是享受全面的基層服務。建立基層金融服務隊伍，發(fā)揮金融村官、金融信息員作用，摸排農(nóng)戶信貸需求，梳理信貸辦理程序與開戶資料“兩個清單”，形成信用檔案，及時對接金融機構，為農(nóng)戶提供“足不出村”的信貸服務。三是享受深入的金融服務。定期邀請銀行到村、組開展金融知識普及宣傳活動，為信用戶貸款開辟“綠色通道”，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“用錢難、擔保難”問題。截至目前，全鎮(zhèn)累計發(fā)放信用貸款*余萬元，其中用于農(nóng)戶種養(yǎng)殖貸款比例高達*%。（三）形成一套“精準采集”模式。以信息采集為基本點，著力構建一套符合實際的采集機制。一是構建多元網(wǎng)絡。建立“鎮(zhèn)黨委+村黨組織+網(wǎng)格黨小組+信息采集員+農(nóng)戶”的五級網(wǎng)格工作體系，依

5、托網(wǎng)格黨小組，在全鎮(zhèn)劃分*個信息采集小組，對網(wǎng)格成員、信息采集員、志愿者進行整合，逐村逐戶做好信息采集工作。二是開展分類服務。結合農(nóng)村實際，對本地勞作農(nóng)戶，深入田間地頭、工廠車間或利用晚上、周末時間上門采集；對外出務工農(nóng)戶，通過微信、電話等實行“在線”聯(lián)系。截至目前，全鎮(zhèn)共采集信息*戶，采集農(nóng)戶信息*萬余條，其中A級以上信用戶*戶。三是建立倒逼機制。堅持定期通報，對各村信息采集情況實行日統(tǒng)計、日排名、日通報，推動形成比學趕超的濃厚氛圍。堅持村銀聯(lián)動，各村與金融機構加強協(xié)調(diào)配合，在信息采集中及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保信息準確性。（四）營造一片“基層善治”氛圍。以提升鄉(xiāng)村治理水平和治理能力為落腳

6、點，著力構建以信用體系建設為依托的基層治理新格局。一是“一戶一牌”亮身份。根據(jù)信用戶不同等級制作信用戶標牌，在農(nóng)戶門前顯眼處懸掛，設置信用“二維碼”，將金融產(chǎn)品、辦理方式、優(yōu)惠政策等融入其中，著力營造基層誠信氛圍。二是“一室三用”顯實效。在各村黨群服務中心建立信用村建設功能室。全鎮(zhèn)*個村全部設立“金融服務室”，由村“兩委”成員擔任兼職“金融協(xié)理員”，并邀請銀行“金融指導員”定期指導，為村民提供金融政策咨詢、小額取款等服務。目前，*個“金融服務室”累計接待服務群眾*余人次，為留守老人轉(zhuǎn)賬取款*余人次。建立村級“民信驛站”，設立“民信信箱”、開通“民信熱線”，以信用體系建設為媒介推進為民服務，解決

7、群眾困難。開設“信用超市”，把信用戶主動參與志愿服務、人居環(huán)境整治、秸稈禁燒等村級工作的表現(xiàn)量化成信用分值，發(fā)放相應價值“信用券”，信用戶憑借“信用券”到信用超市兌換相應生活物資，讓信用成為實在紅利。三是“一村兩榜”曬信用。建立信用“紅黑榜”，在“紅榜”公示信用戶文明守信典型，在“黑榜”公示失信行為及失信原因，激勵先進、鞭策后進。截至目前，全鎮(zhèn)已有*戶因亂搭亂建受到“黑榜”公示的信用戶主動拆除了違章建筑。四是“一網(wǎng)四員”強服務。與村民“大管家”服務平臺深度融合，以網(wǎng)格黨小組為依托，推行網(wǎng)格黨員“一崗多責”，推進網(wǎng)格員履行政策宣傳員、矛盾調(diào)解員、金融信息員、民情聯(lián)絡員職責，建立“金融服務室+民信

8、驛站+網(wǎng)格員+農(nóng)戶”點面結合的基層治理新體系。三、存在的主要問題。（一）釋放內(nèi)生動力“難點”尚存。在黨建引領信用村建設試點工作過程中，“上熱下冷”現(xiàn)象依然存在，在基層表現(xiàn)為，一方面村級深度參與不夠。在對該鎮(zhèn)農(nóng)戶獲取金融服務的來源統(tǒng)計結果中可以看出，農(nóng)戶獲取金融服務的渠道以銀行獲取為主，金融服務室服務僅占*%，另有*%的農(nóng)戶未享受過金融服務，說明村級黨組織在推動農(nóng)村信用體系建設中作用發(fā)揮還不夠。另一方面群眾認識程度不夠。在走訪中筆者發(fā)現(xiàn)，包括部分評為A及以上信用等級的信用戶，對黨建引領信用村建設意義僅停留在“可以貸款，沒什么其他作用”上，“可有可無”的思想依然存在，如，筆者隨機走訪*位農(nóng)戶，有*

9、%的農(nóng)戶認為，信用村建設就是信用貸款，而能回答出信用村建設意義的農(nóng)戶占比僅*%。（2） 優(yōu)化金融服務“痛點”難紓。一是服務覆蓋不夠。金融機構產(chǎn)品開發(fā)主要針對性不強，多以*萬元為上限，缺少針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)品開發(fā)，無法滿足農(nóng)業(yè)企業(yè)，尤其是小微農(nóng)企的金融需求，*鎮(zhèn)目前共有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體*家，僅有*家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得信用貸款，且額度均不高。二是用信效果不顯。如，馬鞍山農(nóng)商行對*鎮(zhèn)整鎮(zhèn)授信*億元，但截至目前，實際用信僅*萬元，用信率不足*%。三是信貸流程不清。雖然各家銀行均對信用戶的信貸流程進行了簡化，但由于系統(tǒng)內(nèi)部差異和產(chǎn)品差異，致使流程不統(tǒng)一，信用戶難以掌握，如，建設銀行推出“農(nóng)信貸”

10、，信用戶憑借信用“白名單”，僅需要提供身份證*項申請材料，而農(nóng)業(yè)銀行“信e貸”則需要提供至少*項申請材料。（3） 健全體制機制“堵點”較多。一是鄉(xiāng)風文明評議機制不夠準確。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在開展鄉(xiāng)風文明評議過程中，該鎮(zhèn)*個村均反映鄉(xiāng)風文明評議部分指標難以準確評價，如，對不孝敬老人、違法犯罪等“一票否決”事項，缺少具體細化指標，在操作過程中，把握難度較大。二是村銀共享機制尚未健全。在對*個村的“兩委”成員走訪中發(fā)現(xiàn)，有*個村的干部表示與銀行之間存在信息不對稱問題，信用戶通過銀行進行貸款，村級無法掌握基本情況，導致村級服務缺乏指向性。三是動態(tài)管理機制有待完善。信用戶的信息更新和信用等級動態(tài)調(diào)整不夠

11、及時。如，經(jīng)過第一輪的信息采集，很多農(nóng)戶，尤其是未評為信用戶的農(nóng)戶反映，自己購置了房產(chǎn)與車輛，信用等級應當有所提升，但由于缺乏有效的信息更新渠道，客觀存在信息無法更新的情況，同時，由于未制定明確的準入退出標準，存在一次評定“進退兩難”的局面。四、幾點思考。（一）要在激發(fā)內(nèi)生動力上持續(xù)發(fā)力。一是建強基層堡壘。要進一步提高鎮(zhèn)村兩級黨組織，尤其是村級黨組織對信用村建設思想認識，通過金融培訓、工作培訓等途徑，著力讓干部既知信用村，更懂信用村，打通農(nóng)村信用建設“最后一步路”。二是選樹先進典型。建議各級廣泛開展信用戶先進典型評選活動，表彰一批在信用村建設工作中認識高、行動快、效果好的村干部和信用戶，發(fā)揮示

12、范帶頭作用，形成“人人爭當信用戶”的良好局面。三是營造濃厚氛圍。在鎮(zhèn)村兩級，要注重傳統(tǒng)與現(xiàn)代手段相結合，定期開展農(nóng)戶信用知識宣傳活動，通過電視、鄉(xiāng)村大喇叭、微信、宣傳單頁等多種方式，有針對性地開展農(nóng)戶信用知識宣傳，在上級層面，建議采取動畫視頻、漫畫折頁等生動的方式，讓群眾喜聞樂見，變“被動參與”為“主動參與”。（二）要在健全體制機制上精準聚力。一是鄉(xiāng)風文明評議應突出精準性。建議上級層面采取邊試邊改的方式，持續(xù)完善鄉(xiāng)風文明評議工作，操作過程中注重征求基層意見，進一步細化量化指標體系，推動評議程序日趨精準科學。二是信息調(diào)整突出及時性。建議上級部門對農(nóng)戶信用信息進行分類更新，其中，“一票否決”事項及時與公檢法及人行溝通調(diào)整，并向鎮(zhèn)村反饋。一般性數(shù)據(jù)信息實行一年一調(diào)，由農(nóng)戶向村黨組織提供證明材料。三是村銀共建應突出聯(lián)動性。目前，針對村銀共建存在的問題，在*縣委組織部的指導下，*鎮(zhèn)正探索開展“黨建金融聯(lián)盟”工作機制，擬聯(lián)合縣農(nóng)行、建行、新華村鎮(zhèn)、郵儲等*家金融機構與鎮(zhèn)黨委及*個村黨組織組建“黨建金融聯(lián)盟”，由各黨組織負責同志擔任聯(lián)絡員，定期溝通信息情況，形成聯(lián)動效應。（三）要在優(yōu)化金融服務上久久用力。一是提升服務覆蓋。建議金融系統(tǒng)不斷增強信用產(chǎn)品的針對性和覆蓋面，尤其是加大對農(nóng)村