農(nóng)民工的安全管理提案

1、從冶金建筑工程建設(shè)看農(nóng)民工的安全管控與對(duì)策王力宏安全生產(chǎn)，是工程建設(shè)永恒不變的主題，施工安全始終是冶金建筑工程建設(shè)監(jiān)督管理工作的重中之重。農(nóng)民工，是冶金建筑工程建設(shè)土建施工一線作業(yè)人員的主體，如何建立完善的農(nóng)民工安全保障體系，提高一線民工的安全素質(zhì)和操作技能，規(guī)其安全行為，最終實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、規(guī)化施工是擺在工程建設(shè)管理者面前的一個(gè)重要問(wèn)題。為此，特對(duì)本課題展開(kāi)系統(tǒng)的、全面的調(diào)查研究。一、民工的來(lái)源1、主體來(lái)自自然條件非常差的山區(qū)，年辛苦到頭收獲不了什么，他們就找本村或鄰近村的親戚朋友結(jié)伴出來(lái)打工(后期發(fā)展為直接招募民工)。這部分民工易于管理。2、一小部分民工來(lái)自工程附近農(nóng)村。因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力剩余

2、，大量的農(nóng)民涌入工地找活干。其中的部分通過(guò)熟人介紹或勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)入了工地。這些人一般是單個(gè)，形不成集體。這部分民工稍難管理。3、少量來(lái)自工程所在地農(nóng)村。工程占用了他們的土地，他們就利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)從施工單位要一些活來(lái)干。若不同意給活干，就可能阻撓施工。這部分民工很難管理。4、極少數(shù)的是當(dāng)?shù)氐拈e雜人員，以各種理由進(jìn)入工地做勞務(wù)或包工頭，做勞務(wù)的最難管理，做包工頭的往往會(huì)給民工管理留下隱患，甚至?xí)l(fā)群體事件，對(duì)用人單位也會(huì)是很大的風(fēng)險(xiǎn)。二、民工的特點(diǎn)1、民工的來(lái)源不同，其特點(diǎn)也不同。但共同點(diǎn)是文化水平普遍不高、技術(shù)素質(zhì)差、自我保護(hù)能力弱,一般易管理，聽(tīng)話，安排什么工作就做什么工作。但其受市場(chǎng)需求影響大

3、，做事憑心情，誰(shuí)給錢多就跟誰(shuí)做，流動(dòng)性很強(qiáng)，對(duì)企業(yè)的依附性和集體榮譽(yù)感不強(qiáng)，施工單位對(duì)其的約束力小，不易進(jìn)行有效的控制，所以企業(yè)不愿意對(duì)其進(jìn)行教育和安全投入，或者教育和投入很難有實(shí)際效果。2、民工作業(yè)環(huán)境具有“產(chǎn)品固定、人員流動(dòng)，露天、高處作業(yè)，手工操作、繁重體力勞動(dòng)，工藝變化大、規(guī)則性差，不安全因素隨形象進(jìn)度的變化而改變”等特點(diǎn)。另外，建筑物由于用途不同、結(jié)構(gòu)不同、施工方法不同，則不安全因素也不一樣；即使同樣類型的建筑物，因工藝和施工方法不同，不安全因素也不同；即使在同筑物中，每道工序不同，不安全因素也不同；即使同一道工序，由于工藝和施工方法不同，不安全因素也不一樣。因此每個(gè)月、每天、甚至每

4、個(gè)小時(shí)都在變化，給安全防護(hù)帶來(lái)諸多困難。3、農(nóng)民工是一個(gè)特殊的散落式群體，他們介于農(nóng)村村民與城市市民之間，從事最苦、最累、最危險(xiǎn)的工作。進(jìn)城的農(nóng)民工，雖然找到了可以承受得了的工作崗位，但其各個(gè)方面的條件就不同于企業(yè)的正式職工。他們還是農(nóng)作式的隨日出而出，隨日落而歸的小農(nóng)作坊意識(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己的工作崗位變了，工種變了，工作環(huán)境變了，只圖每天有事做，不知安全不安全；只要天天有錢賺，不怕環(huán)境如何爛。三、當(dāng)前的民工管理當(dāng)前的情況是施工單位與民工頭兒（有的稱之為合格勞務(wù)組織或協(xié)作單位）接洽，與之簽訂合同，由其負(fù)責(zé)招募與管理農(nóng)民工。合同容般含有安全教育、技術(shù)培訓(xùn)與安全事故由民工頭兒負(fù)責(zé)的措辭，以此來(lái)免除

5、自身的責(zé)任。但民工頭兒一般是能力從事安全教育，或是根本沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行教育的動(dòng)力，他們存在僥幸心理。他們?yōu)橘嵢祟^費(fèi)，只負(fù)責(zé)招人帶到施工現(xiàn)場(chǎng)，不出事還好，一出事故他們就推三阻四？民工的勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放更是不規(guī)，有的偶爾發(fā)點(diǎn)兒，有的則根本沒(méi)有，或勞保用品質(zhì)量也不過(guò)關(guān)。1、工作環(huán)境臟、險(xiǎn)，生活條件差。無(wú)論酷暑，還是嚴(yán)冬，其工作環(huán)境多是露天作業(yè)，作業(yè)條件相當(dāng)艱苦，且勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作時(shí)間長(zhǎng)，且流動(dòng)性大，安全防護(hù)難到位，既存在高處物體打擊，又存在臨邊洞口墜落和觸電等隱患，高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害“四大傷害”成為施工中的頑癥。2、工作時(shí)間長(zhǎng)，加班不加薪，克扣、拖欠工資現(xiàn)象頻頻農(nóng)民工每天工作時(shí)間超過(guò)

6、8小時(shí)，有的工作時(shí)間更長(zhǎng)。老板在給予他們工作機(jī)會(huì)的同時(shí)，也給予他們?nèi)粘龆鳎章涠⒌墓ぷ鳌按觥?。農(nóng)民工的薪酬多是按點(diǎn)工計(jì)算，沒(méi)有加班工資的說(shuō)法，常有用人單位或老板有拖欠工資或克扣工資現(xiàn)象。3、沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同農(nóng)民工是朋友帶朋友，親戚帶親戚，老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)，既沒(méi)有花名冊(cè)，又沒(méi)有向用人單位報(bào)告，隨意出出進(jìn)進(jìn)。與用人單位（或老板）沒(méi)有簽訂簽訂勞動(dòng)合同，有的是用簽訂的安全協(xié)議書代替勞動(dòng)合同，大多數(shù)是口頭協(xié)議，農(nóng)民工用工不規(guī)問(wèn)題顯得非常突出。一是用工制度不規(guī)，大量農(nóng)民工是由包工頭直接雇用，約占70左右（另有20%左右掛靠施工單位班組，作為臨時(shí)工使用，還有10%是純零散用工，招之即來(lái)，揮之即走）。雖然成立

7、了一些勞務(wù)組織，但遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求，而且多數(shù)建筑勞務(wù)組織為留住人才和實(shí)力，只與管理人員和工人中的部分技術(shù)骨干簽訂勞動(dòng)合同，大多數(shù)農(nóng)民工被排斥在外。包工頭雖然直接使用工人，但其不具備法人資格，本身是自然人，沒(méi)有與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的資格和條件，主觀上為減少費(fèi)用，不承擔(dān)更多責(zé)任，而不愿意與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，客觀上用工主體不合法導(dǎo)致勞動(dòng)合同簽訂不能落實(shí)。二是勞務(wù)組織（包括施工單位）為逃避責(zé)任，降低用工成本，不愿意簽訂。建筑市場(chǎng)僧多粥少，惡性競(jìng)爭(zhēng)使勞務(wù)企業(yè)利潤(rùn)空間十分有限，如按照勞動(dòng)合同法簽訂勞動(dòng)合同企業(yè)必須為職工繳納工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)，而增加用工成本，因此，勞務(wù)組織（包括施工單位）有意逃

8、避法律規(guī)定，不與工人簽訂勞動(dòng)合同。三是施工單位“以包代管”，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益被忽視。施工單位通過(guò)簽訂勞務(wù)合同，以分包的形式將勞動(dòng)用工管理歸于勞務(wù)企業(yè)或包工頭，不直接負(fù)責(zé)作業(yè)工人的管理，有的包工頭雖然掛靠在勞務(wù)企業(yè)，但勞務(wù)企業(yè)只收管理費(fèi)，而不管工人具體問(wèn)題，形成有法人資質(zhì)的總承包企業(yè)或勞務(wù)企業(yè)不直接用工，而直接使用農(nóng)民工的包工頭是自然人，使農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)缺位。四是由于農(nóng)民工頻繁流動(dòng)，臨時(shí)用工和短期用工較多。用工的臨時(shí)性、季節(jié)性、不確定性極強(qiáng)，而勞動(dòng)合同的簽訂需要有相對(duì)的穩(wěn)定工期，增加了用工管理的難度。4、工傷賠償普遍缺失建設(shè)單位為農(nóng)民工辦理了雇主責(zé)任險(xiǎn)，但只是用人數(shù)控制，并沒(méi)有落實(shí)到人頭，而用

9、人單位普遍沒(méi)有為農(nóng)民工辦理意外傷害保險(xiǎn)，其它工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)則更沒(méi)有；當(dāng)農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，不少用人單位推卸法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并且還想盡一切辦法減少或逃避賠償費(fèi)用。5、參加社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)較為淡漠由于我國(guó)“二元”社會(huì)保障制度的長(zhǎng)期存在，城鄉(xiāng)差別、戶籍差別以與傳統(tǒng)的土地保障、家庭保障等因素的影響，使得農(nóng)民工很少關(guān)心城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的存在，將自己置身于城鎮(zhèn)之外。更主要的是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的不信任，擔(dān)心交了保險(xiǎn)費(fèi)后到時(shí)不能兌現(xiàn)。另外，由于農(nóng)民工自身文化素質(zhì)普遍偏低，對(duì)社會(huì)保障意識(shí)淡薄，更沒(méi)有意識(shí)到自己應(yīng)有的社會(huì)保障權(quán)利受到侵害。6、另外，農(nóng)民工在作業(yè)中具有自我保護(hù)能力的只占少部分；用人單位對(duì)農(nóng)

10、民工進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行培訓(xùn)和安全技術(shù)交底的有少部分未到位；少數(shù)用人單位或包工頭未給農(nóng)民工發(fā)放個(gè)人防護(hù)用品，很大一部分農(nóng)民工在作業(yè)中使用方法不妥，沒(méi)有正確佩帶好個(gè)人防護(hù)用品。很大一部分農(nóng)民工工傷（亡）不能得到與時(shí)妥善處理；很少有用人單位專門為農(nóng)民工配置娛樂(lè)設(shè)施或沒(méi)有設(shè)置學(xué)習(xí)場(chǎng)所。四、農(nóng)民工安全保障體系構(gòu)建與對(duì)策建議1、短期的措施目前來(lái)看，民工的安全教育工作還必須由施工單位負(fù)責(zé)。施工單位不能以包代管，需建立套完整的民工管理制度。發(fā)生了事故，應(yīng)由施工單位負(fù)全面責(zé)任。必須對(duì)民工進(jìn)行安全教育，持證上崗。安全管理與安全防護(hù)用品發(fā)放方面，應(yīng)與其他工人享受同等的待遇。安排生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)，必須交待安全注意事項(xiàng)以與安全措施

11、。2、中長(zhǎng)期的措施民工安全問(wèn)題涉與面很廣，單靠施工單位一方的努力很難做好。勞務(wù)輸出地區(qū)、用工單位以與行業(yè)管理部門應(yīng)協(xié)調(diào)行動(dòng)，共同把民工問(wèn)題解決好。隨著建筑業(yè)生產(chǎn)管理體制的改革，施工企業(yè)將分為三種：總承包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)，以與專門從事勞務(wù)輸出的勞務(wù)分包。民工基本的安全教育工作最好放在勞務(wù)輸出地區(qū)。由勞務(wù)輸出地區(qū)（以縣為單位）的建設(shè)與勞動(dòng)部門共同設(shè)立外出民工安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其培訓(xùn)目的是旨在提高民工的安全意識(shí)以與基本的防護(hù)技能。凡欲外出打工的民工必須接受培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后發(fā)證，持證才能有外出從事建筑業(yè)施工的資格。接收民工的單位必須審查民工的培訓(xùn)合格證，無(wú)合格證或合格證無(wú)效的不得錄用。具體實(shí)施某項(xiàng)

12、任務(wù)前，施工單位應(yīng)對(duì)民工就具體工種的安全問(wèn)題進(jìn)行教育（施工隊(duì)或班組負(fù)責(zé)）。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的具體情況，制定民工的管理制度。明確企業(yè)的責(zé)任，讓企業(yè)在民工問(wèn)題上有章可循，明確民工的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，使民工外出打工時(shí)做到心中有數(shù)。詳細(xì)規(guī)定各種事故的賠償金額與其責(zé)任分擔(dān)，這樣還有利于解決爭(zhēng)端。也能有效防止民工與其家屬，發(fā)生事故就無(wú)理取鬧，圍攻施工現(xiàn)場(chǎng)，使正常的生產(chǎn)難以進(jìn)行，給施工單位或工程建設(shè)造成損失。有了國(guó)家規(guī)章，有利于迅速、公平、合理地解決爭(zhēng)議，更好地維護(hù)各方的權(quán)益。3、建立和完善農(nóng)民工工資保障機(jī)制，要成立農(nóng)民工服務(wù)機(jī)構(gòu)。為農(nóng)民工輸出地和輸入地的溝通提供平臺(tái)。為農(nóng)民工“討薪”、“漲薪”建立一

13、個(gè)正常渠道。要看農(nóng)民工工資有無(wú)出現(xiàn)“欠薪”或工資水平過(guò)低的情況，適時(shí)調(diào)整農(nóng)民工工資水平,但也要看農(nóng)民工（或包工頭）有無(wú)“漫天要錢”的情況，讓農(nóng)民工分享企業(yè)發(fā)展的成果,維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，也要保證企業(yè)的正當(dāng)利益和利潤(rùn)。4、加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化用工管理 加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，明確所有企業(yè)用人都要簽訂勞動(dòng)合同，依法建立勞動(dòng)關(guān)系；大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，杜絕非法用工；加大對(duì)建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工情況的監(jiān)督檢查，規(guī)建筑企業(yè)用工行為，建立合理、有序的勞動(dòng)用工機(jī)制；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)侵權(quán)行為的處罰，重點(diǎn)查處拖欠農(nóng)民工工資、瞞報(bào)少報(bào)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等勞動(dòng)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益；實(shí)行有組織的流動(dòng)，建立和完善農(nóng)民

14、工職業(yè)介紹、勞務(wù)派遣、勞動(dòng)事務(wù)代理等制度，減少盲目流動(dòng)和零散就業(yè)，提高農(nóng)民工的組織化程度，以有效維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益和提高其保障程度。5、建立健全有關(guān)部門溝通磋商機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度和工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通聯(lián)系，進(jìn)一步發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。勞動(dòng)者是“業(yè)主、用人單位、勞動(dòng)者（雇員）三方機(jī)制”中不可缺少、不可替代的一方，勞動(dòng)者有權(quán)依法通過(guò)工會(huì)、職工代表大會(huì)等形式，直接或間接參與企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作的決策和實(shí)踐，在參與中進(jìn)行有效監(jiān)督。應(yīng)由業(yè)主牽頭，加大監(jiān)督檢查力度，不定期對(duì)用人單位用工情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)加大對(duì)職業(yè)危害突出的重點(diǎn)作業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)安全健康主體責(zé)任。不斷加強(qiáng)安全監(jiān)管系統(tǒng)、勞動(dòng)

15、監(jiān)察系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，為開(kāi)展職業(yè)健康安全管理工作提供有效的組織保證。五、加大培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)民工的安全保護(hù)意識(shí)和生產(chǎn)技能目前，現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作主要針對(duì)兩個(gè)部分人群：企業(yè)職工和農(nóng)民工。作為企業(yè)的職工，一方面由于知識(shí)水平較高，接受能力較強(qiáng)，另一方面由于人員較為固定，多為具有豐富施工經(jīng)驗(yàn)的施工管理人員，且根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)均能按時(shí)接受各級(jí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并進(jìn)行考核，所以，他們的安全生產(chǎn)意識(shí)較高，且能夠自覺(jué)遵守施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)紀(jì)律，是施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作的主要力量。但是，作為施工現(xiàn)場(chǎng)的另一部分人群：農(nóng)民工，是目前安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，首先是農(nóng)民工的文化知識(shí)水平低，接受能力較差

16、；其次是農(nóng)民工流動(dòng)性較大；第三是有些企業(yè)和專業(yè)（勞務(wù)）承包隊(duì)伍，受利益驅(qū)動(dòng)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，安全意識(shí)淡薄，放松了安全管理，對(duì)安全教育培訓(xùn)，在經(jīng)濟(jì)上和時(shí)間上不舍得 投入，導(dǎo)致作業(yè)工人安全技術(shù)水平低下，特別是對(duì)新進(jìn)場(chǎng)或轉(zhuǎn)換工種的農(nóng)民工沒(méi)有接受過(guò)任何安全教育就直接上崗作業(yè)，特種作業(yè)人員無(wú)證上崗，不懂本工種操作規(guī)程，不掌握安全技術(shù)規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，這些人完全沒(méi)有安全防護(hù)意識(shí)，缺乏自我保護(hù)能力。（1）依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)要求，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定容對(duì)工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，同時(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)主管部門必須嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，才能確保安全教育培

17、訓(xùn)工作的實(shí)效性，才能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)。（2）建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度，加強(qiáng)制度的執(zhí)行力度。首先要明確各級(jí)教育培訓(xùn)的責(zé)任，確立安全教育培訓(xùn)的實(shí)施責(zé)任人，同時(shí)明確現(xiàn)場(chǎng)安全教育接受者的主體施工現(xiàn)場(chǎng)全體人員；其次要加強(qiáng)對(duì)責(zé)任主體的監(jiān)督和考核，對(duì)考核不合格的責(zé)任人進(jìn)行換崗或清退；第三要注意培養(yǎng)安全教育實(shí)施責(zé)任人的職業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任感。（3）建立健全三級(jí)安全教育培訓(xùn)制度和安全技術(shù)交底制度，明確安全教育容、學(xué)時(shí)，加強(qiáng)作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，在每一位新工人入場(chǎng)（或轉(zhuǎn)換工種）后嚴(yán)格按照要求做好每一級(jí)安全教育培訓(xùn)工作和安全技術(shù)交底工作，真正做到先培訓(xùn)、后上崗。（4）實(shí)行安全教育登記制度和考核制度，對(duì)每一位工人建立安全教

18、育培訓(xùn)資料卡，實(shí)施一人一卡制度，主要包括需要培訓(xùn)容、學(xué)時(shí)、培訓(xùn)人、時(shí)間、地點(diǎn)以與考核成績(jī)等。對(duì)每一位經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的工人進(jìn)行安全考核，不合格者不得上崗作業(yè)，提高作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)。（5）建立安全教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理制度，在安全生產(chǎn)措施費(fèi)中將安全教育培訓(xùn)費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)，并對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行榜公布，做到?？顚Ｓ?，為安全教育培訓(xùn)提供資金保障，確保安全教育培訓(xùn)教材等培訓(xùn)費(fèi)用的資金投入。（6）完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)知識(shí)的容，增強(qiáng)培訓(xùn)容的針對(duì)性。新工人入場(chǎng)后，要嚴(yán)格按照相關(guān)要求做好各級(jí)培訓(xùn)教育工作和安全技術(shù)交底工作，同時(shí)，也要在施工過(guò)程中對(duì)工人進(jìn)行經(jīng)常性的安全生產(chǎn)教育，在教育的過(guò)程中，必須確保教育容的

19、針對(duì)性，真正達(dá)到進(jìn)行安全生產(chǎn)教育的目的。（7）運(yùn)用多樣化的形式進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，如安全活動(dòng)日、班前班后安全會(huì)、安全會(huì)議、安全知識(shí)考核、安全技術(shù)交流、事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、安全教育列室、安全衛(wèi)生展覽、安全教育電影、幻燈、宣傳欄、警示牌、橫幅標(biāo)語(yǔ)、宣傳畫、安全操作規(guī)程牌等都是進(jìn)行經(jīng)常性安全教育的方法，以上教育方法可以分為課堂教育、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、影像教育、正反面對(duì)比教育、現(xiàn)場(chǎng)宣傳教育五種類型。（8）注重安全培訓(xùn)教育的效果，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的安全生產(chǎn)知識(shí)考核。使工人充分掌握必要的安全知識(shí)和安全技術(shù)，自覺(jué)遵守工作紀(jì)律和安全操作規(guī)程，最終達(dá)到“我懂安全、我要安全、我會(huì)安全、我能安全”的根本目的，做到規(guī)化施工、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。

20、總之，農(nóng)民工是工程建設(shè)中重要的生力軍，為工程建設(shè)的順利推進(jìn)做出了巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工的安全保障問(wèn)題，不僅是工程建設(shè)的需要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)。所以應(yīng)盡快拿出一些切實(shí)可行的方案，建立一套農(nóng)民工的安全保障體系，全面抓安全，全員抓安全，主動(dòng)抓安全，聯(lián)動(dòng)抓安全，上下抓安全，時(shí)刻抓安全，創(chuàng)新抓安全，切實(shí)的積極的推行農(nóng)民工安全保障，共創(chuàng)和諧社會(huì)。關(guān)于推行“平安卡”管理制度的建議一、推行 “平安卡”管理制度的背景和目的隨著工程建設(shè)的快速推進(jìn)，工程建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)要求高、施工難度大的工程項(xiàng)目不斷增多，給建筑施工質(zhì)量安全提出了更高的要求?，F(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，而人的不安全行為是導(dǎo)致這些事故發(fā)生的主要原因。農(nóng)

21、民工作為建筑工程施工的主要?jiǎng)趧?dòng)力量，僅有少數(shù)的施工作業(yè)人員是接受過(guò)基本的或初級(jí)的安全生產(chǎn)“三級(jí)”教育培訓(xùn)，絕大部分農(nóng)民工上崗前未受過(guò)較為系統(tǒng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，他們的文化程度是高中以下，整體素質(zhì)較差，缺乏必要的安全生產(chǎn)技能、安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力，針對(duì)這一情況，要把加強(qiáng)建筑工人安全教育培訓(xùn)和勞務(wù)分包隊(duì)伍的管理作為今后施工安全管理的基礎(chǔ)工作重點(diǎn)來(lái)抓。由于現(xiàn)階段對(duì)建筑市場(chǎng)勞務(wù)人員沒(méi)有建立從業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)入建筑施工領(lǐng)域沒(méi)有一套有效的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)辦法，施工一線作業(yè)人員違章作業(yè)、違規(guī)指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律等“三違”現(xiàn)象十分普遍，是造成建筑施工事故的主要原因。因此，農(nóng)民工的安全培訓(xùn)和無(wú)序的流動(dòng)

22、是當(dāng)前安全生產(chǎn)的大敵，是建筑施工安全生產(chǎn)的一大危險(xiǎn)源。在此，建議通過(guò)推行“平安卡”制度，進(jìn)一步規(guī)工區(qū)建筑施工企業(yè)用工管理，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，逐步提高建筑施工工人的安全素質(zhì)，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí)，促進(jìn)建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工從無(wú)序管理走向有序管理，探索出一條有效的途徑。二、“平安卡”管理制度的主要容“平安卡”制度，就是對(duì)經(jīng)過(guò)基本的安全教育培訓(xùn)并考核合格的一線作業(yè)人員發(fā)給“平安卡”。“平安卡”制度的核心是安全生產(chǎn)知識(shí)和技能的培訓(xùn)教育，專門編制教材，編制工人施工安全知識(shí)手冊(cè)和工人施工安全維權(quán)手冊(cè)，作為工人安全教育的統(tǒng)一教材，從施工安全意識(shí)、安全技術(shù)、維護(hù)合法權(quán)益等方面強(qiáng)化對(duì)工人的教育培訓(xùn)。同時(shí)，組織開(kāi)

23、發(fā)“平安卡”管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了工人基本信息的聯(lián)網(wǎng)管理?！捌桨部ā庇涗浌と藗€(gè)人基本信息、接受安全教育培訓(xùn)、受到處罰等信息。 “平安卡”一是有助于與時(shí)掌握全工區(qū)勞務(wù)隊(duì)伍分布情況，促進(jìn)工人從無(wú)序流動(dòng)向有序流動(dòng)的轉(zhuǎn)變。二是集中解決工人，特別是農(nóng)民工初次上崗安全培訓(xùn)的難題，逐步提高勞務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)工人從“無(wú)知無(wú)畏”向“有知有為”轉(zhuǎn)變，提高遵章守法、自我保護(hù)、合法維權(quán)意識(shí)。三是通過(guò)使用“平安卡”，有效記錄工人上崗違章、工傷等情況，有助于解決勞資糾紛，保護(hù)工人在受到安全事故傷害理賠中的合法權(quán)益。四是把工人安全教育“平安卡”與意外傷害保險(xiǎn)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，利用意外傷害保險(xiǎn)返還的部分資金用于工人的安全教

24、育培訓(xùn)。三、“平安卡”管理制度的具體實(shí)施1、由安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分期分批對(duì)進(jìn)入工地的建筑工人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，三級(jí)教育結(jié)束后，施工單位(項(xiàng)目部)選好考試地點(diǎn)并向其上級(jí)主管部門提出考試申請(qǐng)，由其上級(jí)主管部門從已準(zhǔn)備好的五套建筑施工作業(yè)人員安全生產(chǎn)知識(shí)教育培訓(xùn)考核試卷中選取一套考卷進(jìn)行考試、監(jiān)考、閱卷。考試時(shí)間為90分鐘，得分60分(含)以上的為合格?？荚嚱Y(jié)束后，將考試合格人員有關(guān)情況(、號(hào)、考試得分)整理匯總，將電子版和文本資料(加蓋公章)報(bào)至安委辦，由安辦審核后轉(zhuǎn)人力資源管理辦公室，由其將培訓(xùn)考試信息記入平安卡。經(jīng)考核合格的，發(fā)給“平安卡”，“平安卡”主要是錄入個(gè)人基本信息和管理所需的必要信息，用工

25、、支付工資由企業(yè)保存?zhèn)洳?。各?jí)主管部門和施工安全監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入建筑工地的作業(yè)人員是否經(jīng)過(guò)全工區(qū)統(tǒng)一要求的安全培訓(xùn)進(jìn)行檢查，定期抽查“平安卡”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量，定期通過(guò)“平安卡”管理系統(tǒng)對(duì)全工區(qū)建筑施工作業(yè)人員的安全培訓(xùn)、用工等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，組織施工單位定期將施工作業(yè)人員在培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等方面的必要信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上傳至“平安卡”管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全工區(qū)信息共享。2、借助全工區(qū)信息共享的“平安卡”管理系統(tǒng)，建立起全工區(qū)建筑施工作業(yè)人員的管理檔案，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)一線作業(yè)人員的培訓(xùn)、用工、工資發(fā)放、違章處罰等方面管理，逐步改變建筑施工作業(yè)人員流動(dòng)無(wú)序、管理難度較大的局面，使一線作業(yè)人員的流動(dòng)走向有序，管理能夠得到落實(shí)。四、進(jìn)行試點(diǎn)工作實(shí)施施工工人“平安卡”管理制度，應(yīng)先進(jìn)行試點(diǎn)工作，要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定試點(diǎn)工作方案，組織開(kāi)展工人教育培訓(xùn)，并要將“平安卡”制度與建筑意外傷害保險(xiǎn)工作結(jié)合起來(lái)，探索研究解決對(duì)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的路子。各施工單位要與時(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展深入細(xì)致的工作，一是組織深入的調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際，研究制定實(shí)施”平安卡”管理試點(diǎn)、創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)教育方案；二是積極與保險(xiǎn)公司溝通，將“平安卡”制度與建筑意外傷害保險(xiǎn)制度有機(jī)結(jié)合形成共識(shí)，制定用于工