培育發(fā)展家庭農(nóng)場的若干思考

1、培育發(fā)展家庭農(nóng)場的若干思考范傳棋譚靜雷俊忠摘要家庭農(nóng)場的概念首次出現(xiàn)在2013年的中央一號文件中,但作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之一已經(jīng)在我國農(nóng)村局部踐行。對此,本文以國內(nèi)外家庭農(nóng)場的發(fā)展軌跡,特別是“松江”模式經(jīng)驗(yàn)為起點(diǎn),分析討論了當(dāng)前培育家庭農(nóng)場的問題及相關(guān)建議。關(guān)鍵詞家庭農(nóng)場新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)代化經(jīng)營中圖分類號F323.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號10037470(2013)080091(03)作者范傳棋碩士研究生四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院四川成都611130譚靜教授四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院四川成都611130雷俊忠博士中共四川省委農(nóng)工委四川成都610016一、引言2013年“家庭農(nóng)場”的概念首次出現(xiàn)在

2、中央一號文件,鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。文件指出,家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力,從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營,并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。近幾年“家庭農(nóng)場”已經(jīng)在上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育踐行。調(diào)查顯示,在農(nóng)業(yè)部確定的33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū),已有家庭農(nóng)場6670多個;在國外,家庭農(nóng)場的發(fā)展已是相當(dāng)成熟。家庭農(nóng)場適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)營體制改革的新要求,培育發(fā)展家庭農(nóng)場是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平的重要途徑,更是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。二、國內(nèi)外發(fā)展家庭農(nóng)場的成功模式在歐美發(fā)達(dá)國家,家庭農(nóng)場

3、已經(jīng)成為一種典型1的農(nóng)戶自我經(jīng)營、效率較高的生產(chǎn)經(jīng)營形式。的小麥帶,中部平原的玉米帶,南部平原和西部山區(qū)的養(yǎng)殖帶,大湖地區(qū)的乳品帶和太平洋沿岸的水2果、蔬菜帶。美國家庭農(nóng)場已經(jīng)呈現(xiàn)出高度集約化、規(guī)模化、機(jī)械化、專業(yè)化特色;農(nóng)場主擁有的土地權(quán)利具有穩(wěn)定、持續(xù)、長久性保障功能;家庭農(nóng)場職能主要集中于產(chǎn)前和產(chǎn)中兩個環(huán)節(jié),如產(chǎn)前種子的采購、農(nóng)資配備,而產(chǎn)后加工、運(yùn)輸以及銷售等活動都是由專門的農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者合作經(jīng)濟(jì)組織來承擔(dān);美國政府堅(jiān)持對家庭農(nóng)場實(shí)行高補(bǔ)貼政策,同時還提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)與農(nóng)業(yè)信貸支持。2.以中型家庭農(nóng)場為特色的法國模式法國是歐洲第一大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國,也是歐盟最重要的食品加工基地,其農(nóng)業(yè)的發(fā)

4、展離不開家庭農(nóng)場的支持。法國的家庭農(nóng)場以中型規(guī)模為主,其生產(chǎn)的專業(yè)化程度很高,每一個農(nóng)場幾乎只經(jīng)營一個品種,有畜牧農(nóng)場、谷業(yè)農(nóng)場、水果農(nóng)場、花卉農(nóng)場、奶牛農(nóng)場、蔬菜農(nóng)場等,這些農(nóng)場相互協(xié)作、共同發(fā)展。法國家庭農(nóng)場和美國的家庭農(nóng)場一樣,實(shí)行1.以大中型家庭農(nóng)場為特色的美國模式美國的家庭農(nóng)場是上,這種自有產(chǎn)權(quán)的土地制度極大地推動了家庭農(nóng)場的發(fā)展。美國大半農(nóng)產(chǎn)品出自僅占2%的大型農(nóng)場,美國把全國分為10個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域,每個區(qū)域主要生產(chǎn)一種或者兩種農(nóng)產(chǎn)品,并形成了北部平原2013年中央一號文件中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見提出,堅(jiān)持依法自愿有償原則,引導(dǎo)農(nóng)村土地承包

5、經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)外包制度,過去農(nóng)場的播種、除草、田間管理、收割、運(yùn)輸、加工、銷售都是由一個農(nóng)場來完成,現(xiàn)在農(nóng)場將這些業(yè)務(wù)都剝離出來,由農(nóng)場以外的公司企業(yè)來承擔(dān)。同樣,法國政府對家庭農(nóng)場實(shí)行高額的補(bǔ)貼政策。3.小型家庭農(nóng)場相互協(xié)作為特色的日本模式日本在20世紀(jì)6070年代鼓勵土地向少數(shù)的農(nóng)場主手里集中,其家庭農(nóng)場開展廣泛的協(xié)作,實(shí)行經(jīng)營委托與作業(yè)委托的方式成功避免了由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)帶來的經(jīng)濟(jì)效益低下的問題,委托方成立了農(nóng)業(yè)機(jī)械公司、農(nóng)技服務(wù)公司,每年向農(nóng)戶提供耕地、收割等業(yè)務(wù),以此收取服務(wù)費(fèi),這樣就大大地降低

6、了種植成本。日本的家庭農(nóng)場走“小小聯(lián)合”的發(fā)展道路,小家庭農(nóng)場之間有著緊密的協(xié)作,在爭取政府政策優(yōu)惠、農(nóng)資采購、抵抗農(nóng)業(yè)風(fēng)險、信息資源分享等方面“抱團(tuán)取暖”。4.上海“松江模式”從2007年起,為應(yīng)對農(nóng)業(yè)勞動力大量非農(nóng)化和老齡化趨勢的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題,上海松江區(qū)開始實(shí)踐百畝左右規(guī)模的家庭農(nóng)場模式。表1上海松江區(qū)農(nóng)場主模式主要做法土地集中原則土地集中方式農(nóng)產(chǎn)品銷售途徑。具體措施說明“三三輪作制”,;土地保養(yǎng)長遠(yuǎn)規(guī)劃。500斤稻谷約700元/畝,年中集中土地;100200畝,承包給家庭。2013年第8期國全面推進(jìn)應(yīng)注重幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問題。1.發(fā)展家庭農(nóng)場關(guān)鍵是妥善解決土地集中問題我國的土地所有權(quán)屬

7、于國家或者集體,農(nóng)民只有土地的使用權(quán),要培育和發(fā)展家庭農(nóng)場、實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營就必須要把土地集中起來,所以土地成功流轉(zhuǎn)是發(fā)展家庭農(nóng)場的關(guān)鍵。近年來,隨著土地附加值的逐年增加,農(nóng)民“惜地”現(xiàn)象越來越突出,即使農(nóng)戶有意愿流轉(zhuǎn)土地,但承包戶與農(nóng)戶的合同是兩年一簽,農(nóng)戶不愿意簽訂長期的租賃合同,土地流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定是土地不集中的重要瓶頸。另外,在多數(shù)情況下承包戶流轉(zhuǎn)到的土地極其零碎且不連結(jié)成片,也嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營,影響家庭農(nóng)場的發(fā)展。2.社會化服務(wù)體系亟需完善家庭農(nóng)場發(fā)展的方向是與大市場對接,走集約化道路,所以其本質(zhì)是企業(yè)法人,而企業(yè)法人就應(yīng)該擁有與之對應(yīng)的法律地位。因此,突出問題

8、首先是缺乏制度規(guī)范確立家庭農(nóng)場的地位和行為。目前,大多數(shù)地方對家庭農(nóng)場的注冊登記制度、家庭農(nóng)場、。家庭農(nóng)場只有具備了合法的身份才能在財政稅收、用地優(yōu)惠、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險等政策上得到實(shí)惠。其次,涉及家庭農(nóng)場產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)體系沒有建立起來。現(xiàn)在的家庭農(nóng)場與以前的散戶經(jīng)營有著本質(zhì)的區(qū)別,現(xiàn)代化的家庭農(nóng)場對農(nóng)田水利、生產(chǎn)輔助房、晾曬場、公路設(shè)施、種子采購、田間管理、農(nóng)技咨詢、農(nóng)機(jī)服務(wù)等提出了更高的要求,而目前這些與家庭農(nóng)場配套的設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。政府職、農(nóng)業(yè)設(shè)施由政府負(fù)責(zé);化能劃分、農(nóng)藥由政府統(tǒng)一采購。農(nóng)場主資格及技術(shù)提升;農(nóng)戶考證。3.家庭農(nóng)場的規(guī)模要適度與歐美相比,我國的家庭農(nóng)場主

9、要是以家庭成員為勞動力,從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營,必須與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平相適應(yīng)。而家2009年全區(qū)財政對家庭的各類補(bǔ)貼共補(bǔ)貼措施。元,平均每畝達(dá)3。庭農(nóng)場規(guī)?；仨毰c現(xiàn)代化建設(shè)相配套。發(fā)展大規(guī)模的家庭農(nóng)場就意味著更多的農(nóng)民失去土地,需要農(nóng)村社會保障體系支撐、剩余勞動力轉(zhuǎn)移體系建設(shè);大規(guī)模家庭農(nóng)場的發(fā)展容易造成農(nóng)村的收入不均、貧富分化,影響土地流轉(zhuǎn)合同的穩(wěn)定。在這些問題沒有得到根本解決的情況下,我國家庭農(nóng)場適度是關(guān)鍵。4.發(fā)展家庭農(nóng)場需要防止投機(jī)工商資本下鄉(xiāng)隨著農(nóng)村土地附加值的逐年增加以及國家對農(nóng)村扶持力度的加大,很多工商企業(yè)把投資的目光轉(zhuǎn)向了廣袤的農(nóng)村地區(qū),國家出臺了很多政策鼓

10、勵和支持工商企業(yè)資本流向農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,工商企業(yè)的資金“松江模式”推行以來,大大提高了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；蜋C(jī)械化水平,全區(qū)的16萬畝農(nóng)田機(jī)械化水平達(dá)到了100%,糧食產(chǎn)量從改制前的畝產(chǎn)800斤提高到1140斤,農(nóng)民收入顯著增加,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大大提高,農(nóng)民的種田積極性也調(diào)動起來了,解決了“誰來種田”的問題。三、培育發(fā)展家庭農(nóng)場的關(guān)鍵問題國內(nèi)外家庭農(nóng)場推動了農(nóng)業(yè)大發(fā)展,但要在我農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。我國發(fā)展家庭農(nóng)場要防止投機(jī)工商資本涉足莊園經(jīng)濟(jì),投機(jī)資本通常只為“地”不為“民”,所以要避免不法商人與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民相互勾結(jié),從事“囤積田地”以及騙取補(bǔ)貼的行為。另外,投機(jī)資本的下鄉(xiāng)也容易造成家庭農(nóng)場的

11、第二次轉(zhuǎn)包,最終農(nóng)民得不到真正的實(shí)惠。5.式現(xiàn)在國家對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼越來越多,但培育發(fā)展家庭農(nóng)場,需要選擇合適的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式,筆者認(rèn)為,首先土地流轉(zhuǎn)戶雖然在合同期內(nèi)失去了土地的使用權(quán),但是土地直補(bǔ)款應(yīng)該繼續(xù)補(bǔ)貼給土地流轉(zhuǎn)戶,而不是家庭農(nóng)場主。二是鼓勵培育發(fā)展家庭農(nóng)場,以政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼家庭農(nóng)場,需要進(jìn)行雙方補(bǔ)貼而不是單方補(bǔ)貼,即既要對家庭農(nóng)場進(jìn)行補(bǔ)貼,也要對流轉(zhuǎn)戶進(jìn)行補(bǔ)貼,這樣有利于土地的順利流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)關(guān)系的長久持續(xù)。三是政府在支持家庭農(nóng)場發(fā)展過程中,以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式建立的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,其所有權(quán)到底歸屬于家庭農(nóng)場、集體還是政府,這一點(diǎn)一定要明晰。四、培育發(fā)展家庭農(nóng)場的政策建議培育和發(fā)展家庭農(nóng)場需要在

12、土地流轉(zhuǎn)、家庭農(nóng)場經(jīng)營模式、社會化服務(wù)體系等方面有所突破和創(chuàng)新,只有解決了這一系列的問題,家庭農(nóng)場才能走上健康發(fā)展的道路。1.實(shí)行政府主導(dǎo)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度家庭農(nóng)場的發(fā)展需要大量的土地,土地是否順利流轉(zhuǎn)是培育發(fā)展家庭農(nóng)場的關(guān)鍵,目前農(nóng)村還有很多制約著土地順利流轉(zhuǎn)的因素。政府要盡快開展土地確權(quán)頒證工作,讓農(nóng)民的土地像城里的房子一樣擁有自己的身份,只有農(nóng)民的土地權(quán)屬清晰了,有了合法的身份,才能為土地的成功流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。另外,還要實(shí)行由政府參與的土地轉(zhuǎn)包制度,土地流轉(zhuǎn)戶將自己的土地委托給村委會或者鎮(zhèn)政府,再由鎮(zhèn)政府或者村委會將土地整理后分成若干畝不等的土地,掛牌招標(biāo)轉(zhuǎn)包給家庭農(nóng)場經(jīng)營,流轉(zhuǎn)雙方簽訂由

13、市或者縣政府統(tǒng)一制定的土地承包流轉(zhuǎn)經(jīng)營合同。2.完善社會化服務(wù)體系以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈盡快建立家庭農(nóng)場服務(wù)體系,包括農(nóng)村金融制度、戶籍制度、社會保障制度、農(nóng)業(yè)保險制度以及家庭農(nóng)場的認(rèn)證和登記細(xì)則,為家庭農(nóng)場頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照,給予其合法的地位,使其在財政稅收、用地政策、金融服務(wù)等方面得到政策優(yōu)惠,為家庭農(nóng)場提供法律咨詢、信息發(fā)布、中介協(xié)調(diào)、指導(dǎo)簽證、糾參考文獻(xiàn):條件2013年第8期紛處理等服務(wù)。在發(fā)展家庭農(nóng)場過程中同樣應(yīng)該扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展,可以將農(nóng)民專業(yè)合作社企業(yè)化,承擔(dān)家庭農(nóng)場產(chǎn)前的農(nóng)資采購、產(chǎn)中的田間管理等方面的工作,采用“家庭農(nóng)場+農(nóng)民專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)”、“家庭農(nóng)場+超市”、“

14、家庭農(nóng)場+龍頭企業(yè)”、“家庭農(nóng)場+農(nóng)民專業(yè)合作社”等多種經(jīng)營模式,解決家庭農(nóng)場產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)資采購、田間管理以及農(nóng)產(chǎn)品銷售等問題,達(dá)到完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的目的。3.加強(qiáng)家庭農(nóng)場主的培訓(xùn),提高經(jīng)營者的準(zhǔn)入家庭農(nóng)場主的素質(zhì)直接決定這個農(nóng)場的成敗,國家培育發(fā)展家庭農(nóng)場的目的是富民,要是由于家庭農(nóng)場主的業(yè)務(wù)素質(zhì)導(dǎo)致了農(nóng)場的虧損,這就違背了國家培育發(fā)展家庭農(nóng)場的初衷,因此國家應(yīng)該加大對家庭農(nóng)場主的培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該涵蓋農(nóng)業(yè)法、農(nóng)機(jī)操作、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)保險、產(chǎn)品營銷等多方面的知識,培訓(xùn)后還要通過農(nóng)業(yè)技能鑒定以及培訓(xùn)考試,對合格者頒發(fā)職業(yè)農(nóng)民證書。政府要提高家庭農(nóng)場經(jīng)營者的準(zhǔn)入條件,在戶籍、學(xué)歷、年齡、農(nóng)業(yè)技能、農(nóng)業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)等多方面設(shè)置人才準(zhǔn)入門檻,讓那些真正有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營的人成為家庭農(nóng)場主,家庭農(nóng)場經(jīng)營者準(zhǔn)入條件的設(shè)置還有利于避免商業(yè)投機(jī)資本的涌入以及第二次轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的出現(xiàn)。4.要掌控好對家庭農(nóng)場的補(bǔ)貼力度鑒于我國家庭農(nóng)場處于起步階段以及家庭農(nóng)場主特殊的身份,政府應(yīng)該對其進(jìn)行高額補(bǔ)貼政策,離開了政府的補(bǔ)貼,家