《當(dāng)代西方公共行政述評(píng)》課程作業(yè)

1、當(dāng)代西方公共行政述評(píng)課程作業(yè)年級(jí)、專業(yè)： 2015級(jí)研究生公共管理研究生姓名： 杜華明 學(xué) 號(hào)： 201500280002 教 學(xué) 分 部： 省直機(jī)關(guān)黨校 完 成 時(shí) 間： 2016年6月28日 思考題一：論政府權(quán)力清單制度體系的有效構(gòu)建杜華明 黨的十八屆三中全會(huì)提出 “推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程”。推行權(quán)力清單制度，把政府行為置于法治軌道，將政府權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，讓政府和市場(chǎng)各歸其位，是當(dāng)前行政體制改革中的關(guān)鍵性制度環(huán)節(jié)。 一、權(quán)力清單的含義    “權(quán)力清單”是近幾年才在我國(guó)提出來(lái)的一個(gè)概念。最早關(guān)于權(quán)力清單的報(bào)道應(yīng)該始于2

2、005年河北省邯鄲市公開(kāi)的全國(guó)首份市長(zhǎng)“權(quán)力清單”。2006年，石家莊市開(kāi)始公開(kāi)市直部門(mén)的“權(quán)力清單”。2007年，有30個(gè)省份參與了行政執(zhí)法依據(jù)清理工作，并向社會(huì)公布了清理結(jié)果，基本理清了一批行政執(zhí)法權(quán)力清單。2009年，中紀(jì)委、中組部主導(dǎo)在江蘇睢寧縣、河北成安縣、四川省成都市武侯區(qū)等三地開(kāi)展“縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行”試點(diǎn)，要求祛除權(quán)力的神秘感、封閉性，厘清權(quán)力事項(xiàng)，公布“權(quán)力清單”，還權(quán)力真相于黨員群眾。這是中央首次對(duì)權(quán)力清單的公開(kāi)表述。2013年中共中央在關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定中明確提出，要“推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程”，為地方政府推廣奠定了

3、政治基礎(chǔ)。該年12月中共中央在建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20132017年工作規(guī)劃中再次提到要將權(quán)力清單制度作為“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使”的重要制度。于是，權(quán)力清單制度在我國(guó)各省市地方政府得以普遍推廣。     到底什么是權(quán)力清單？我國(guó)官方并沒(méi)有給出明確的解釋，學(xué)者對(duì)此的理解差異較大。筆者總結(jié)出以下幾種解釋：（1）從權(quán)力清單功能上進(jìn)行理解，“權(quán)力清單就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓公眾知道政府的權(quán)力邊界，從源頭上減少審批環(huán)節(jié)、降低審批門(mén)檻、激發(fā)市場(chǎng)活力”職權(quán)監(jiān)管要更加到位”。（2）從權(quán)力清單內(nèi)容上進(jìn)行解釋，“權(quán)力清單就是對(duì)于各級(jí)政府及其各

4、個(gè)部門(mén)權(quán)力的數(shù)量、種類、運(yùn)行程序、適用條件、行使邊界等予以詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，形成目錄清單，為權(quán)力劃定清晰界限”。     這些對(duì)權(quán)力清單含義的闡述，從某些方面說(shuō)明了權(quán)力清單的內(nèi)在要素，都有一定的合理性，但從法學(xué)角度而言，對(duì)權(quán)力清單仍然缺乏法治意義上的充分闡述，還存在著諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)如下：（1）語(yǔ)言表達(dá)不規(guī)范?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，就是一種形象比喻的說(shuō)法而已，不符合法律語(yǔ)言的基本規(guī)范，很難在法律上把握制度這個(gè)籠子的尺度。（2）權(quán)力清單的編制主體不明確。我國(guó)諸多學(xué)者在解釋權(quán)力清單的含義時(shí)都有意或無(wú)意地回避了權(quán)力清單主體，也就是說(shuō)，到底誰(shuí)有權(quán)力或資格來(lái)編制權(quán)力

5、清單，迄今為止沒(méi)有一個(gè)明確的歸屬。當(dāng)然，如果簡(jiǎn)單地認(rèn)為地方政府權(quán)力清單就是由地方政府來(lái)制定，那可能因?yàn)椤暗胤秸边@一概念模糊而使得權(quán)力清單編制主體落空。（3）權(quán)力清單的編制程序不明確。到底是按照何種程序來(lái)編制權(quán)力清單，目前為止也沒(méi)有明確的規(guī)定。每個(gè)地方政府的實(shí)踐也不一致。（4）權(quán)力清單適用對(duì)象不明確。權(quán)力清單適用于政府有關(guān)部門(mén)，但是這些部門(mén)是不是包括黨政部門(mén)，國(guó)有企事業(yè)單位等，目前還沒(méi)有明確的說(shuō)法。（5）違反權(quán)力清單的責(zé)任不明確。權(quán)力清單事關(guān)權(quán)力與責(zé)任，但是違反權(quán)力清單到底如何處理，應(yīng)該承擔(dān)何種責(zé)任，目前為止還沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法。     針對(duì)上述問(wèn)題

6、，筆者認(rèn)為需要通過(guò)法學(xué)的視角對(duì)權(quán)力清單重新進(jìn)行審視，然后運(yùn)用法律語(yǔ)言與邏輯對(duì)地方政府權(quán)力清單的含義加以界定，為權(quán)力清單制度提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所謂地方政府權(quán)力清單，是指由有權(quán)主體通過(guò)一定的法律程序制定出來(lái)的關(guān)于權(quán)力數(shù)量、種類、運(yùn)行程序、適用條件、行使邊界等具有法律約束力的文本或文件。這個(gè)概念具有如下特征：（1）地方政府權(quán)力清單編制主體為有權(quán)主體，這個(gè)有權(quán)主體根據(jù)地方政府權(quán)力清單的不同也會(huì)發(fā)生變化，例如，省級(jí)政府權(quán)力清單與縣級(jí)政府權(quán)力權(quán)當(dāng)制定的主體肯定會(huì)有所不同。當(dāng)然，不管如何，這個(gè)權(quán)力清單的制定主體必須獲得編制權(quán)力，否則就是不合法的權(quán)力清單。（2）地方政府權(quán)力清單編制必須經(jīng)過(guò)一定的法律程序。權(quán)力清

7、單的制定主體并不能隨意就能編制權(quán)力清單，必須經(jīng)過(guò)一定的程序，依程序進(jìn)行。（3）地方政府權(quán)力清單的主要內(nèi)容是關(guān)于權(quán)力的數(shù)量、種類、運(yùn)行程序、適用條件、行使邊界等。（4）地方政府權(quán)力清單具有法律約束力，違反的權(quán)力確定必須承擔(dān)一定的法律責(zé)任。 二、權(quán)力清單制度的重要作用 權(quán)力清單是指把各級(jí)政府及政府部門(mén)行使的職能、權(quán)限，以清單方式進(jìn)行列舉并公之于眾。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照依法律、法規(guī)確立的清單履行職能、行使權(quán)力，清單之外不可為。推行政府權(quán)力清單制度，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行和政府權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行具有重要意義。 通過(guò)明晰政府行政權(quán)力的邊界，有助于法治政府建設(shè)和實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。權(quán)力清單制度將政府的權(quán)力制度化、

8、陽(yáng)光化、規(guī)范化，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，并將之置于社會(huì)監(jiān)督之下，可以增進(jìn)行政權(quán)力配置的科學(xué)性和行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性，減少權(quán)力行使過(guò)程的隨意性，使依法行政有了基本的制度保障。權(quán)力清單制度通過(guò)對(duì)政府權(quán)力的公開(kāi)和約束，可以從源頭上預(yù)防越權(quán)、尋租和腐敗行為的發(fā)生，矯正政府的行為方式，提升政府治理的效率，并有助于以制度的公信力保障政府的公信力，以制度的執(zhí)行力提升政府的執(zhí)行力。通過(guò)約束政府在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)行為，有助于加快政府職能轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，必然要求深化行政審批制度改革。譬如非行政許可審批事項(xiàng)必須清理，行政審批事項(xiàng)也必須一律以清單形式向社會(huì)公開(kāi)，清單之外的一律不得實(shí)施審批。這意味著政府權(quán)

9、力和職能將大量做“減法”，也意味著地方政府將大量退出習(xí)慣已久的對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)，這為地方政府職能轉(zhuǎn)變提供了契機(jī)，也構(gòu)成了壓力。更好發(fā)揮政府作用，就是要政府轉(zhuǎn)變職能，即從大量的微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)和直接配置資源中脫身出來(lái)，而集中于市場(chǎng)做不好、做不了的公共領(lǐng)域。通過(guò)減少或規(guī)范政府的行政審批行為，有助于激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和釋放市場(chǎng)的內(nèi)在活力。從市場(chǎng)過(guò)程角度來(lái)看，行政審批制度對(duì)社會(huì)最大的危害就在于它束縛了經(jīng)濟(jì)自由，可能打擊、阻礙企業(yè)家精神。尤其是在科技進(jìn)步日新月異的現(xiàn)今，繁復(fù)的行政審批程序會(huì)把企業(yè)家引向非生產(chǎn)性活動(dòng)甚至轉(zhuǎn)向依靠尋租來(lái)獲取利潤(rùn)，窒息企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。權(quán)力清單制度一方面讓政府部門(mén)“

10、法無(wú)授權(quán)不可為”，另一方面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理方式，實(shí)現(xiàn)“法無(wú)禁止即可為”。這將為經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)一步放權(quán)松綁，為企業(yè)提供可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制，為企業(yè)自由進(jìn)入市場(chǎng)提供保障，并使企業(yè)家精神得以張揚(yáng)，激發(fā)市場(chǎng)活力。 三、構(gòu)建權(quán)力清單制度的路徑去年以來(lái)，安徽省加大行政審批制度改革和政務(wù)公開(kāi)力度，試點(diǎn)實(shí)施省級(jí)政府機(jī)關(guān)行政職權(quán)清理改革，45家省級(jí)行政機(jī)關(guān)清理取消行政職權(quán)千余項(xiàng)，通過(guò)曬出權(quán)力清單，努力取消權(quán)力“暗門(mén)”。當(dāng)前，構(gòu)建各級(jí)政府權(quán)力清單制度需要在以下三個(gè)方面切實(shí)推進(jìn)。清理各類行政權(quán)力，摸清權(quán)力基本底數(shù)。改革是一個(gè)認(rèn)知更新的過(guò)程，更是一個(gè)利益格局調(diào)整的過(guò)程，對(duì)行政權(quán)力的清理更是如此。各級(jí)政府行政

11、管理者需要正確認(rèn)識(shí)權(quán)力清單制度在轉(zhuǎn)變政府職能、深化經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要性和緊迫性，也要求政府有自我革命的政治勇氣。制定權(quán)力清單，首先必須了解政府到底有多少權(quán)力，這就需要對(duì)各級(jí)政府、政府各個(gè)部門(mén)的權(quán)力進(jìn)行分類、歸集、整合、列表，讓人對(duì)其一目了然。要按照職權(quán)法定、轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，對(duì)面向公民、法人及其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)原則上予以取消，把該放的權(quán)力放掉，最大限度減少政府管制事項(xiàng)、審批項(xiàng)目、辦事環(huán)節(jié)和行政性收費(fèi)，讓政府從“越位點(diǎn)”退出。確屬需要且符合行政許可法規(guī)定的事項(xiàng)，要依法履行程序。對(duì)于除行政許可、非行政許可審批之外的行政權(quán)力，需要認(rèn)真核實(shí)其是否有法律依據(jù)、是否有存在的必要性、

12、是否調(diào)整為社會(huì)組織更有效管理的，真正做到依法確權(quán)?？茖W(xué)配置行政權(quán)力，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。在厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)全面深化改革的總要求和依法行政的基本原則來(lái)設(shè)計(jì)行政權(quán)力的基本架構(gòu)。行政權(quán)力的配置既不能干預(yù)或介入經(jīng)濟(jì)主體合法的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，又要保證政府能履行其應(yīng)有的職責(zé)。對(duì)于市場(chǎng)能自行調(diào)節(jié)的、市場(chǎng)主體能自主決定的領(lǐng)域，社會(huì)組織能有效管理的事物，應(yīng)該放手交由市場(chǎng)或社會(huì)。注重建立健全、修訂完善規(guī)范社會(huì)組織行為的法律法規(guī)和政策制度，鼓勵(lì)承接政府職能轉(zhuǎn)移的社會(huì)組織健康有序發(fā)展。對(duì)于政府部門(mén)內(nèi)部權(quán)力，應(yīng)該進(jìn)行合理的權(quán)能分工，健全完善民主集中制，并建立“管采分離”、“管辦分離”、“管審分離”制度

13、，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效分解和制約。要按照規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和高效透明的要求，減少內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，明確和強(qiáng)化工作責(zé)任，減少并規(guī)范自由裁量空間，編制并公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程圖。強(qiáng)化權(quán)力的內(nèi)部控制和社會(huì)監(jiān)督，確保權(quán)力合法合規(guī)使用。權(quán)力清單制度的有效運(yùn)行，離不開(kāi)權(quán)力內(nèi)部與外部的有效監(jiān)督，相關(guān)的監(jiān)督考評(píng)不可或缺。在加強(qiáng)黨紀(jì)、巡視、行政、審計(jì)、司法等監(jiān)督的同時(shí)，要支持人大有效行使對(duì)行政權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督職權(quán)，支持政協(xié)履行監(jiān)督職能。建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督走上法治化、規(guī)范化軌道，不斷聚焦和提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正能量。按照科學(xué)發(fā)展和全面正確履行政府職能的要求，科學(xué)確定績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系和指標(biāo)

14、權(quán)重，注重公眾評(píng)議、專家評(píng)估和輿論參與，形成政府考核與社會(huì)評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，多層次、多元化、開(kāi)放式的政府績(jī)效管理體系。本著獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣原則，建立健全績(jī)效管理與表彰獎(jiǎng)勵(lì)、行政問(wèn)責(zé)相結(jié)合的機(jī)制，充分發(fā)揮績(jī)效管理的導(dǎo)向、激勵(lì)和約束作用，突出責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任追究，不斷提升政府管理和服務(wù)水平。 思考題二：如何加強(qiáng)政府部門(mén)事中事后監(jiān)管杜華明為深化商事制度改革，強(qiáng)化“先照后證”改革，國(guó)務(wù)院近期頒布了國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)），這份文件結(jié)合當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)、政府信息公開(kāi)、信息治理、市場(chǎng)監(jiān)管改革實(shí)踐，立足中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外政府監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，提出了強(qiáng)化事中事后監(jiān)

15、管的原則，厘清了市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，引入了以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，并探索監(jiān)管方式創(chuàng)新，引入市場(chǎng)監(jiān)管共治。這份文件是構(gòu)建新型市場(chǎng)監(jiān)管體系的頂層設(shè)計(jì)，為推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一、通過(guò)“先證后照”推動(dòng)行政審批改革清理工商登記前置審批項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重大改革。2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院分三批審議決定將一些工商登記前置審批事項(xiàng)調(diào)整或明確為后置審批，并印發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定（國(guó)發(fā)201427號(hào)、國(guó)發(fā)201450號(hào)、國(guó)發(fā)201511號(hào)）予以公布?！跋日蘸笞C”改革以工商登記改革為切入點(diǎn)，通過(guò)工商系統(tǒng)的自我革命、主動(dòng)放權(quán)，打破了市場(chǎng)主體

16、準(zhǔn)入的玻璃門(mén)，還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于市場(chǎng)，帶動(dòng)相關(guān)部門(mén)審批制的改革，為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”提供制度平臺(tái)。為了真正落實(shí)“先照后證”改革，應(yīng)當(dāng)落實(shí)行政審批事項(xiàng)目錄管理，由工商總局負(fù)責(zé)公布工商登記前置審批事項(xiàng)目錄，并向社會(huì)公布，真正做到目錄之外無(wú)審批，從而真正為企業(yè)減負(fù)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定外，一律不得以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式實(shí)施變相前置審批。二、厘清市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)中華人民共和國(guó)行政許可法第六十一條第一款規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過(guò)核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任?！痹摲ǖ诹l規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)可以對(duì)被許可

17、人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法進(jìn)行實(shí)地檢查。檢查時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以依法查閱或者要求被許可人報(bào)送有關(guān)材料；被許可人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。”據(jù)此，行政審批部門(mén)有權(quán)進(jìn)行監(jiān)管，審批行為并非靜態(tài)的、一勞永逸的行為，而是一個(gè)連綿不絕的監(jiān)管過(guò)程，通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)管維護(hù)市場(chǎng)秩序，捍衛(wèi)公眾權(quán)益，這也是“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則的生動(dòng)體現(xiàn)。在市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中，應(yīng)秉承職責(zé)法定的原則，這也是依法行政基本原理的要求。應(yīng)做到“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”，按照法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定，厘清工商部門(mén)、審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。對(duì)于法律法規(guī)中明確監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管部門(mén)的，由

18、法定監(jiān)管部門(mén)依法履責(zé)；沒(méi)有明確的，則由工商部門(mén)、審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)按分工履責(zé)。這有助于推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管法治化、制度化、程序化和規(guī)范化，推動(dòng)事中事后監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。三、建構(gòu)以信息信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織信用信息共享共用，強(qiáng)化信用體系的約束作用，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)，信息公示為手段，信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度。企業(yè)信息公示暫行條例將“企業(yè)信息”界定為“在工商行政管理部門(mén)登記的企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中形成的信息，以及政府部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的能夠反映企業(yè)狀況的信息?！痹摋l例的出臺(tái)，促使建立了

19、企業(yè)信息公示制度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度等。企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建立，通過(guò)公示市場(chǎng)主體的注冊(cè)登記、許可審批、年度報(bào)告、行政處罰、抽查結(jié)果、經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)等信息，來(lái)促進(jìn)企業(yè)自律，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)事中事后監(jiān)管，為簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)提供支撐。應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化和強(qiáng)化國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的功能，將其構(gòu)成市場(chǎng)監(jiān)管的信息庫(kù)、問(wèn)題源與晴雨表，進(jìn)而成為重要的事后事后監(jiān)管平臺(tái)。意見(jiàn)要求建立信息互聯(lián)共享機(jī)制，要求在2016年底之前，初步實(shí)現(xiàn)工商部門(mén)、審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)及其他部門(mén)之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換，進(jìn)而構(gòu)建雙向告知機(jī)制、數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制，把握監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)

20、、執(zhí)法協(xié)作等方面的制度措施有機(jī)貫通，支撐事中事后監(jiān)管。須知，監(jiān)管信息資源的跨部門(mén)共享是部門(mén)間有效協(xié)調(diào)的前提，形成彼此間以知識(shí)為基礎(chǔ)的信任，這有助于打破政府監(jiān)管信息資源的“孤島”，使得部門(mén)間能以共享必要信息為前提，在監(jiān)管政策形成和監(jiān)管執(zhí)法層面有更好的協(xié)調(diào)。為此或應(yīng)秉承職能共享、規(guī)范有效、及時(shí)完整、合法使用、保障安全的原則，組、織建設(shè)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用信息共享交換平臺(tái)和“信用中國(guó)”，促進(jìn)組織間的合作，形成相互依存的治理網(wǎng)絡(luò)，來(lái)共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管難題。四、推動(dòng)事中事后監(jiān)管方式創(chuàng)新在利益階層高度分化、社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)，不能寄希望于通過(guò)“命令-控制型”的剛性監(jiān)管方式，不能寄希望于某種

21、單一的監(jiān)管方式，來(lái)解決某一具體監(jiān)管領(lǐng)域的所有問(wèn)題。中國(guó)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)各異，不同違法行為的成因不同，表現(xiàn)形式不同，這決定了現(xiàn)代的市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)使用“組合拳”，而非“單打一”，需要綜合運(yùn)用事前監(jiān)管工具和事中事后監(jiān)管工具，綜合運(yùn)用命令-控制型監(jiān)管工具和激勵(lì)性監(jiān)管工具，來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的目標(biāo)。行政審批是典型的事前監(jiān)管手段，在簡(jiǎn)政放權(quán)、行政審批制度改革的大背景下，有必要將關(guān)口后移，加強(qiáng)事后監(jiān)督管理，以有效集中監(jiān)管資源，去查處市場(chǎng)活動(dòng)中的違法行為。通過(guò)推動(dòng)事中事后監(jiān)管方式創(chuàng)新，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空，規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)中的“灰色地帶”。應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管創(chuàng)新，加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合抽查

22、抽檢、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)定向監(jiān)測(cè)、違法失信、投訴舉報(bào)、行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管信息，對(duì)不同類型的市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)加以評(píng)估，來(lái)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。使得“好鋼用在刀刃上”，能將有限的市場(chǎng)監(jiān)管資源，優(yōu)先配置到對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管。在我國(guó)論語(yǔ)?堯曰第二十中孔子即云“不教而殺謂之虐”。在事中監(jiān)管過(guò)程中，應(yīng)完善提醒、約談、告誡等監(jiān)管手段，通過(guò)建構(gòu)相應(yīng)的執(zhí)法警示制度，對(duì)有潛在違法可能的相對(duì)人給予預(yù)警提示，對(duì)有輕微違法行為的相對(duì)人予以告誡規(guī)勸，通過(guò)合作式監(jiān)管，減少監(jiān)管成本，提高監(jiān)管實(shí)效，及時(shí)化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)監(jiān)管中，應(yīng)著力建立隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”機(jī)制，以限制和規(guī)范監(jiān)管部門(mén)的行政裁量權(quán)，規(guī)范行政檢查活動(dòng)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)公布抽查事項(xiàng)目錄，逐項(xiàng)明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容等，重點(diǎn)抽查風(fēng)險(xiǎn)較高、投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴(yán)重違法記錄的市場(chǎng)主體。并及時(shí)向社會(huì)公布抽查及處理結(jié)果，與社會(huì)信用體系相銜接。使廣大市場(chǎng)主體不為“隨意執(zhí)法”所擾，不越雷池合法經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì)，應(yīng)通過(guò)信用約束和行政處罰的聯(lián)動(dòng)，更好地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管效果。意見(jiàn)要求對(duì)違法市場(chǎng)主體加大行政處罰和信用約束力度，依法實(shí)施吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷撤銷許可