江蘇低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑選擇和政策設(shè)計研究

1、江蘇低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑選擇和政策設(shè)計研究*課題組*(南京財經(jīng)大學 210046內(nèi)容摘要:低碳經(jīng)濟已然成為世界經(jīng)濟發(fā)展方向和人類生存的選擇。江蘇發(fā)展低碳經(jīng)濟有優(yōu)勢又面臨壓力, 尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高排放與科技創(chuàng)新不足, 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型捉襟見肘。要擺脫困局唯有調(diào)整發(fā)展思路, 重設(shè)扶持政策與制度, 嚴格保障措施。關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟 發(fā)展路徑 政策 制度中圖分類號:F120. 3 文獻標識碼:A 文章編號:1674-6171(2010 09-0088-015收稿日期:2010-07-12*項目基金:江蘇省軟科學研究計劃2010年申報項目 江蘇低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑選擇和政策設(shè)計研究 報告(編號5007*課題組負責人:喬生(

2、1952- , 廣東普寧人, 南京財經(jīng)大學國際經(jīng)濟法研究所教授。主要成員:孫成成、黃昕、李冬梅、陳曦、汪潔。一、江蘇低碳經(jīng)濟研究的目標與內(nèi)容近年來, 伴隨經(jīng)濟的發(fā)展, 資源緊缺、環(huán)境污染、氣候變化等問題凸顯, 人類生存發(fā)展面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。在此背景下, 以! 低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的! 低碳經(jīng)濟受到了各國的關(guān)注。盡管 哥本哈根協(xié)議 不具法律約束力, 但發(fā)展低碳經(jīng)濟作為擺脫經(jīng)濟危機、發(fā)展經(jīng)濟的主流發(fā)展模式, 已成為各國政府和人民的共識。(一 研究目標我國已有計劃分步驟地將發(fā)展低碳經(jīng)濟作為面向未來的重大戰(zhàn)略, 各省為適應(yīng)這一發(fā)展戰(zhàn)略, 已著手制定低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃, 出臺相應(yīng)的政策措施。盡管在發(fā)

3、展低碳經(jīng)濟方面, 江蘇具有新能源開發(fā), 科技創(chuàng)新等優(yōu)勢, 但是江蘇高碳產(chǎn)業(yè)仍占主導地位?？梢灶A見在未來的若干年內(nèi), 由于城市化、工業(yè)化進程加快, 大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)仍將繼續(xù), 高碳排放的逆轉(zhuǎn)短時間內(nèi)難以實現(xiàn), 這種碳排放和發(fā)展之間的矛盾, 將成為阻礙江蘇未來發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要因素。而蘇北、蘇中、蘇南階梯狀的發(fā)展現(xiàn)狀, 決定了全省在發(fā)展低碳經(jīng)濟的道路上難以做到統(tǒng)一管理, 這無疑又增加了低碳經(jīng)濟發(fā)展的復雜性。此外, 針對低碳發(fā)展問題, 江蘇尚未形成明確的發(fā)展路徑及與之配套的政策制度保障措施。因此, 本研究的目標在于:#江蘇低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑選擇和政策設(shè)計研究1. 研究江蘇低碳經(jīng)濟發(fā)展狀況及在國家、長三角

4、區(qū)域地位作用, 促使江蘇各級政府下大決心發(fā)展低碳經(jīng)濟。長三角地區(qū)是我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)中心, 在發(fā)展低碳經(jīng)濟的國際趨勢下, 低碳經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)當走在全國前列。為此, 上海和浙江已通過一系列措施積累經(jīng)驗并初見成效。江蘇地處全國最具發(fā)展活力的地區(qū), 雖然已較重視節(jié)能減排, 但由于自身省情的復雜性及相關(guān)政策的缺失, 已然在長三角地區(qū)處于較落后地位, ! 高碳特征依然突出, 這無疑將成為主導發(fā)展外向型經(jīng)濟的一大障礙, 也不利于長三角乃至全國協(xié)調(diào)發(fā)展的大局。研究江蘇低碳發(fā)展的狀況及重要性, 意使各級政府對發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性與緊迫性有一個全面的認識。2. 對江蘇低碳經(jīng)濟宏觀調(diào)控措施作出甄別, 有利于

5、江蘇各級政府選擇有效路徑發(fā)展低碳經(jīng)濟。江蘇經(jīng)濟發(fā)展以制造業(yè)為主, 長期實施以第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)傾斜政策, 而第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)多為高碳產(chǎn)業(yè)。此外, 江蘇正處于城市化高速發(fā)展的時期, 政府倡導加速城市化建設(shè)等措施導致高碳格局難以改變、碳匯日益減少, 有悖于發(fā)展低碳經(jīng)濟。對這些宏觀調(diào)控措施作出甄別, 有利于各級政府選擇發(fā)展低碳經(jīng)濟的有效路徑。3. 對江蘇低碳經(jīng)濟政策作出評價, 有利于江蘇低碳經(jīng)濟政策的調(diào)整。江蘇目前關(guān)于低碳發(fā)展、節(jié)能減排的政策措施和相關(guān)法規(guī)較少, 體系不健全; 在現(xiàn)有措施及法規(guī)中, 可操作性低、相關(guān)標準體系不完善、各措施之間相沖突、法律宗旨不明確等問題大量存在。針對上述問題, 對

6、江蘇現(xiàn)有的低碳經(jīng)濟發(fā)展的措施及法規(guī)進行逐一分析并作出評價, 將對各級政府調(diào)整經(jīng)濟政策及完善低碳法規(guī)具有建設(shè)性參考作用。4. 引進國外低碳經(jīng)濟理念, 為江蘇完善低碳經(jīng)濟法律體系提供理論支持。低碳經(jīng)濟理念在中國屬于舶來品, 它發(fā)源于西方發(fā)達國家, 并率先在這些國家發(fā)展起來。通過分析江蘇地方經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀, 結(jié)合國際上發(fā)展低碳經(jīng)濟制度層面的先進經(jīng)驗, 以國外低碳經(jīng)濟理念作為參考, 從而提出江蘇相應(yīng)的發(fā)展路徑選擇及制度保障措施, 將為江蘇決策機構(gòu)制定發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策制度提供理論支持。(二 研究內(nèi)容1. 江蘇調(diào)整低碳經(jīng)濟發(fā)展思路的必要性、可行性研究。首先, 通過分析江蘇經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及其在全國經(jīng)濟中的地

7、位, 來論證江蘇發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性和可行性, 其次, 從江蘇現(xiàn)有的宏觀調(diào)控政策現(xiàn)狀出發(fā), 通過對現(xiàn)有發(fā)展路徑、政策法規(guī)的分析及甄別, 進一步證明江蘇調(diào)整低碳經(jīng)濟發(fā)展思路的必要性及可行性。2. 江蘇調(diào)整低碳經(jīng)濟具體政策的甄別、比較, 應(yīng)用效益預測。一方面通過對江蘇現(xiàn)有發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策措施及法規(guī)應(yīng)用效益進行分析, 給予各級政府部門對現(xiàn)有政策的調(diào)整建議; 另一方面依據(jù)江蘇各地區(qū)發(fā)展不均衡的特點, 結(jié)合國際上低碳政策措施的經(jīng)驗, 針對相關(guān)政策的缺失問題, 提出補充性政策建議, 并對其進行應(yīng)用效益預測, 從而擬定出較為完善的政策措施以供相關(guān)職能部門參考。3. 江蘇低碳經(jīng)濟法律的制定及完善的建議與實證

8、分析。通過對國內(nèi)外低碳立法的實踐進行分析, 結(jié)合江蘇特色, 研究江蘇低碳經(jīng)濟立法的方向、方案與具體條文設(shè)計, 并對江蘇低碳經(jīng)濟法律體系的建立與完善提出建議, 以供立法部門參考。二、江蘇低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析近年來, 我國經(jīng)濟實現(xiàn)騰飛, 但高能耗、高排放、高污染的發(fā)展方式, 使得經(jīng)濟發(fā)展以破壞環(huán) #2010年 第9期境、浪費資源為代價。我國能源現(xiàn)狀是富煤、貧油、少氣。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也嚴重不合理, 第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的比重停留在! 154的狀態(tài), 經(jīng)濟發(fā)展過于依賴第二產(chǎn)業(yè)尤其是能耗偏高的重工業(yè), 而低能耗的第三產(chǎn)業(yè)比重偏低, 發(fā)展滯后。目前, 全國各地特別是珠三角、長三角地區(qū)都已注意到這一問題, 開始著

9、手從政策法律、低碳技術(shù)、經(jīng)濟手段、可再生能源等角度發(fā)展低碳經(jīng)濟。(一 江蘇低碳經(jīng)濟發(fā)展的基本情況1. 能源消耗格局! 高碳特征突出。目前, 在江蘇國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中, 重工業(yè)仍占主導地位, 有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示, 2008年江蘇第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占當年全省國民生產(chǎn)總值的55%, 其中重工業(yè)生產(chǎn)總值約47056. 46億元, 占全省工業(yè)總產(chǎn)值的72. 95%, 這些工業(yè)企業(yè)的能源消耗結(jié)構(gòu)比較單一, 大量依賴煤炭, 而由于煤炭的二氧化碳排放強度較高, 致使江蘇能源消耗狀況以! 高碳為主。近年來, 煤炭在一次能源中的比重不降反增, 占到近80%, 而石油、天然氣所占比重增長緩慢。因此, 江蘇能源消費仍以煤為主

10、, ! 高碳特征突出。2. 主要能源煤、電供應(yīng)十分緊張。煤炭作為江蘇經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ), 為江蘇工業(yè)提供了90%以上的動力, 在江蘇省一次能源構(gòu)成中占據(jù)主導地位。但江蘇煤炭資源十分匱乏, 可采儲量僅占全國的1. 2%, 絕大部分要依靠省外調(diào)進, 自給率甚低。此外, 江蘇電力供應(yīng)也相當緊缺。江蘇電力消費總量從2004年的1451. 96億千瓦時上升到2008年的2502. 70億千瓦時, 四年時間翻了1. 72倍。而電力消費的增長主要來自第二產(chǎn)業(yè)用電量的增長, 其增長量占全社會用電增長量的85%以上, 其中第二產(chǎn)業(yè)用電的98%以上都是工業(yè)用電。3. 節(jié)能減排工作已受充分重視。由于上述問題,

11、江蘇節(jié)能減排工作已得到充分重視。全省已有11個城市建立了節(jié)能監(jiān)察機構(gòu), 為政府推動節(jié)能工作提供技術(shù)支持; 省政府為鼓勵各市縣節(jié)能減排, 設(shè)立節(jié)能減排專項資金用于減排項目的貼息補助。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面, 全省遵循! 調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)輕的要求, 工作效果明顯。僅2008年, 全省就安排結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項目497個, 同時推出一系列淘汰落后產(chǎn)能的實施意見。此外, 省級財政給予專項資金鼓勵用于及時拆除機立窯, 并要求市縣財政予以配套支持, 取得了顯著成效。在化工產(chǎn)業(yè)專項治理方面, 2008年全省累計關(guān)閉小化工生產(chǎn)企業(yè)4326家, 其中太湖流域累計關(guān)閉小化工生產(chǎn)企業(yè)3101家, 超額完成44. 2%。此外,

12、江蘇加快推進清潔生產(chǎn)、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟, 將260家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核任務(wù)分解到流域內(nèi)5市。2009年, 各級政府進一步加大了低碳經(jīng)濟建設(shè)的深度和廣度, 全年共實施1121個減排項目, 關(guān)閉小火電組687. 6萬千瓦, 淘汰落后煉鐵能力245萬噸、落后煉鋼能力547. 2萬噸, 分別完成! 十一五總目標的224. 3%、51. 1%和77. 4%, 并預計超額完成單位GDP 能耗降低率的年度目標。化學需氧量、二氧化硫排放量也分別削減3. 1%和4. 1%, 累計完成! 十一五減排總目標的98. 93%和121. 1%。同時, 低碳戰(zhàn)略將被正式納入江蘇經(jīng)濟發(fā)展! 十二五規(guī)劃中, 初步設(shè)想將江蘇沿

13、海戰(zhàn)略與低碳經(jīng)濟相結(jié)合, 大力發(fā)展沿海風電、核電及光伏發(fā)電。此外, 2007年6月江蘇省政府常務(wù)會議審議并原則通過了 江蘇省節(jié)能減排工作實施意見 , 為節(jié)能減排的實施提供了指導性意見。(二 江蘇低碳經(jīng)濟發(fā)展的基本特點1. 蘇南蘇北因地制宜, 發(fā)揮各自特色。在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面, 蘇南地區(qū)利用其資本、技術(shù)、人才方面的獨特優(yōu)勢, 大力發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)并初有成效, 同時充分發(fā)揮其信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢, 突出發(fā)展低碳新興產(chǎn)業(yè)。其中, 蘇州園區(qū)經(jīng)濟模式已成為發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新亮點, 自蘇#江蘇低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑選擇和政策設(shè)計研究州工業(yè)園區(qū)、昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦以來, 已引進上千家外資企業(yè), 形成了以電

14、子信息為代表, 包括生物制藥、新材料和航空零部件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)群。電子信息產(chǎn)業(yè)及園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展不但加速了蘇州高附加值加工制造業(yè)的發(fā)展, 帶動了蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化, 也順應(yīng)了低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求。蘇北地區(qū)的低碳道路注重將本地特色產(chǎn)業(yè)與發(fā)展低碳經(jīng)濟相結(jié)合, 走集約發(fā)展的低碳之路。首先, 蘇北環(huán)境容量相對較大, 土地資源、勞動力資源相對低廉, 要充分發(fā)掘自身優(yōu)勢著力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)。其次, 蘇北地區(qū)在發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中注意發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢, 實現(xiàn)跨越式發(fā)展。再次, 蘇北加大力度引進蘇南及省外資本、技術(shù)、人才和成功經(jīng)驗, 汲取教訓, 避免走上彎路。2. 利用資源、技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。

15、江蘇碳匯、清潔資源較豐富, 擁有發(fā)展低碳經(jīng)濟的先天條件。首先, 江蘇濕地資源約215. 7萬公頃, 占全省國土面積的21. 5%, 是全國濕地資源最豐富的省份之一。而濕地在吸收、固定二氧化碳中均有重要的作用。其次, 江蘇地熱資源優(yōu)越的地區(qū)達3. 9萬平方公里, 占全省總面積的38%, 可采資源量折合標準煤達56億噸, 開發(fā)潛力巨大。再次, 江蘇地處我國風能資源豐富區(qū)域, 實際可開發(fā)量居全國第七位, 擁有954公里海岸線, 海岸線以外領(lǐng)海及毗連區(qū)約4萬平方公里, 其中大片淺海沙洲最適合發(fā)展風能發(fā)電。江蘇省還擁有核電站, 核能在能源結(jié)構(gòu)中的比重增大, 有利于建立低碳經(jīng)濟體系。另外, 江蘇的太陽能資

16、源也較豐富, 開發(fā)利用太陽能的空間巨大。除了具有低碳資源上的優(yōu)勢, 江蘇在開發(fā)新能源和節(jié)能減排領(lǐng)域也具有良好的技術(shù)基礎(chǔ)。低碳經(jīng)濟能否發(fā)展, 很大程度上取決于低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的研發(fā)、儲備和產(chǎn)業(yè)化。目前蘇南地區(qū)的企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等在先進低碳技術(shù)的研發(fā)上非?；钴S, 如常州天合光伏產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已正式出爐, 著力發(fā)展新能源高新技術(shù), 形成整體集聚和規(guī)模效應(yīng), 以低碳技術(shù)的研發(fā), 推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展。3. 以建筑節(jié)能作為低碳經(jīng)濟的突破口。江蘇全社會總能耗的25%35%屬于建筑能耗, 而建筑能耗中的60%左右集中在供冷、供暖及熱水供應(yīng)等方面, 因此降低建筑能耗的重點在于降低建筑供冷、供暖及熱水等方面

17、的能耗。結(jié)合江蘇夏熱冬冷的氣候特點, 可充分利用地熱資源、太陽能資源, 依靠區(qū)域能源規(guī)劃, 綜合利用技術(shù), 大力推進江蘇建筑節(jié)能減排戰(zhàn)略, 推行城市建筑的低碳化。另外, 在建筑節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域, 江蘇已擁有一流的企業(yè)、技術(shù)和品牌優(yōu)勢。南京豐盛新能源公司就是集新能源投資、建設(shè)、服務(wù)、運營為一體的高科技企業(yè)代表。在上海世博會的場館建設(shè)中, 該公司依靠先進的技術(shù)開發(fā)能力、強大的技術(shù)整合能力和豐富的工程建設(shè)經(jīng)驗, 獲得了世博軸、世博漢堡館等項目的可再生能源系統(tǒng)設(shè)計、建設(shè)任務(wù)。(三 江蘇低碳經(jīng)濟發(fā)展存在的問題與原因1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理, 第二產(chǎn)業(yè)比重偏高。2010年初公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示, 江蘇實現(xiàn)生產(chǎn)總值3

18、4061. 2億元, 比上年增長12. 4%。其中, 第一產(chǎn)業(yè)增值2201. 7億元, 增長4. 5%; 第二產(chǎn)業(yè)增值18416. 1億元, 增長12. 5%; 第三產(chǎn)業(yè)增值13443. 4億元, 增長13. 6%。雖然第三產(chǎn)業(yè)比重已有所上升, 但重工業(yè)占據(jù)主導地位的現(xiàn)狀仍未改變, 而制造業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容之一, 可謂江蘇經(jīng)濟的重要支柱, 其產(chǎn)業(yè)增值占全省GDP 的47%左右, 也正因如此, 一直以來江蘇! 二三一的產(chǎn)業(yè)格局始終未能得到根本轉(zhuǎn)變。而且, 江蘇工業(yè)總產(chǎn)值絕大部分來自于制造業(yè), 大多數(shù)制造業(yè)多為高碳產(chǎn)業(yè), 這決定了現(xiàn)階段江蘇仍是以高碳產(chǎn)業(yè)為主導, 并未真正步入低碳經(jīng)濟時代。

19、#2010年 第9期2. 蘇南蘇北低碳企業(yè)素質(zhì)參差不齊, 發(fā)展不均衡。由于原有經(jīng)濟發(fā)展水平的差異, 蘇南蘇北所面臨的低碳經(jīng)濟問題也不盡相同。其中發(fā)展較快的蘇南地區(qū)也是碳排放的主要區(qū)域。數(shù)據(jù)顯示:江蘇碳排放量最多的是蘇南地區(qū), 雖然其在全省經(jīng)濟發(fā)展水平較高, 但由于增長方式仍未根本轉(zhuǎn)型, 隨著工業(yè)化特別是重化工業(yè)的迅猛發(fā)展, 高能耗、高污染現(xiàn)象嚴重, 近十年來, 蘇南地區(qū)碳排放比重已占全省的60%左右。而蘇北地區(qū)低碳問題原因分析有三:其一, 蘇北農(nóng)村企業(yè)長期以來能源利用率偏低, 為追求短期經(jīng)濟效益, 通過對資源掠奪式開發(fā)盲目擴大經(jīng)濟規(guī)模, 導致廢棄物排放量大、污染嚴重, 對資源環(huán)境造成壓力, 且

20、目前向蘇北轉(zhuǎn)移的不少產(chǎn)業(yè)項目都屬重污染的! 三高企業(yè), 極大的犧牲了生態(tài)效益。其二, 關(guān)于蘇北農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的政策法規(guī)并不完善, 且 節(jié)約能源法 、 可再生能源法 、 循環(huán)經(jīng)濟促進法 等關(guān)于建立環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、限期治理污染制度的相關(guān)規(guī)定過于原則性, 加之地方執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠, 實際操作難度較大, 作用難以發(fā)揮。其三, 科技創(chuàng)新不足也制約著蘇北低碳經(jīng)濟的發(fā)展。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)、激勵機制等因素的制約, 蘇北大部分農(nóng)村企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強, 仍延續(xù)以往非持續(xù)性的發(fā)展模式, 不適應(yīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展要求。3. 能源供需失衡, 資源短缺且供應(yīng)緊張。如上所述, 江蘇省內(nèi)能源增產(chǎn)潛力有限且能源利用率

21、偏低, 而全省能源需求增長迅速, 導致江蘇能源多依賴于省外調(diào)入, 能源供應(yīng)壓力大, 加之由于擴建的一些電廠大多為燃煤電廠, 對環(huán)境污染較大, 導致江蘇能源環(huán)境問題進一步凸顯。4. 流域經(jīng)濟水污染和大氣污染嚴重, 節(jié)能減排任務(wù)艱巨。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測與分析, 江蘇在國內(nèi)是單位工業(yè)污染負荷最高的省份, 由于全省總體上仍處于工業(yè)化階段, 一些地區(qū)粗放型經(jīng)濟增長模式尚未得到根本轉(zhuǎn)變, 以及近年來江蘇重化工業(yè)增長過快, 也加大了節(jié)能減排的難度。高能耗、高污染等環(huán)境問題直接影響到蘇南地區(qū)的投資環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展, 作為流域經(jīng)濟, 環(huán)境污染主要表現(xiàn)在水污染和大氣污染兩個方面。沿江有機毒物污染最為明顯, 其中對蘇州隨

22、機挑選的數(shù)個水廠進行水期監(jiān)測的結(jié)果共測出有機毒物210種。另外, 蘇州被國家列為酸雨控制區(qū), 酸雨發(fā)生率在40%以上, 而南通酸雨發(fā)生率高達62. 4%, 南京、揚州、無錫也均在40%以上。5. 低碳經(jīng)濟發(fā)展措施欠缺, 已有政策制度難見促進作用。目前江蘇關(guān)于低碳發(fā)展、氣候變化的法律法規(guī)較少, 對高污染高排放的大型企業(yè)溫室氣體排放并未加以明確限制。這一方面是由于現(xiàn)有的環(huán)境保護法、資源保護法等各個法律之間缺乏必要的配套制度, 相關(guān)法律體系之間甚至存在割裂和沖突, 綜合效力不強, 并且在執(zhí)法過程中缺乏對這種沖突的協(xié)調(diào)機制, 降低了法規(guī)的可操作性。另一方面由于江蘇地方性法規(guī)對節(jié)能減排的相關(guān)規(guī)定及執(zhí)行中

23、存在空白, 如忽視對大型公共建筑等能耗限額標準的規(guī)定, 也導致環(huán)保標準體系不健全。此外, 現(xiàn)有法規(guī)針對相關(guān)違法行為的處罰較輕導致違法的風險代價低, 節(jié)能減排不能成為市場主體的自覺行為, 不利于低碳經(jīng)濟的發(fā)展。三、江蘇低碳經(jīng)濟發(fā)展思路(一 江蘇低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略定位作為一個發(fā)展中大國, 我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的起點和任務(wù)與發(fā)達國家截然不同, 必須在加快實現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程的同時, 走出一條發(fā)展低碳經(jīng)濟的新路。而江蘇作為國內(nèi)能耗大省, 以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)極不利于發(fā)展低碳經(jīng)濟。所以江蘇需要從能耗、技術(shù)、金融、貿(mào)易、法律等多個領(lǐng)域入手, 建立以發(fā)展可再生能源、提高傳統(tǒng)能源效率、降低碳排放量三者并重

24、的方針#江蘇低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑選擇和政策設(shè)計研究作為低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。1. 江蘇低碳經(jīng)濟在全國的發(fā)展戰(zhàn)略。低碳經(jīng)濟作為當今全球經(jīng)濟發(fā)展的方向, 全國各地都已經(jīng)行動起來。而江蘇作為全國經(jīng)濟強省, 也作為高碳排放的主要省份, 不僅要降低自己的碳排放量, 更應(yīng)當協(xié)助其他省份發(fā)展低碳經(jīng)濟。所以, 江蘇今后必須結(jié)合我國的國情與全球低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢, 以發(fā)展低碳經(jīng)濟為中心, 將低碳納入到新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的具體實踐當中, 以節(jié)能減排為發(fā)展方向, 在生產(chǎn)、流通、分配、消費等經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)低碳化的轉(zhuǎn)變, 改變高碳現(xiàn)狀。使江蘇低碳經(jīng)濟發(fā)展處于全國領(lǐng)先水平, 成為全國發(fā)展低碳經(jīng)濟示范省份。2. 江蘇低碳經(jīng)濟

25、在長三角的發(fā)展戰(zhàn)略。長三角地區(qū)作為亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)中心, 具有較強國際競爭力的世界級城市群, 因此低碳經(jīng)濟發(fā)展必須走在全國前列。而在長江三角洲的兩省一市中, 江蘇相較于浙江和上海, 發(fā)展低碳經(jīng)濟起步較晚。上海早在五年前就采取了以! 二氧化碳和其他污染物協(xié)同控制, 城市環(huán)境問題與全球環(huán)境問題協(xié)同解決為導向的節(jié)能減排方案, 已經(jīng)逐步進入了發(fā)展新型低碳城市的階段, 而浙江也已在學習日本、中國臺灣等地區(qū)的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上, 率先在部分城市如杭州、寧波發(fā)展低碳經(jīng)濟。所以, 江蘇今后必須在學習浙滬的成功經(jīng)驗的同時, 結(jié)合自身經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及特點, 走出具有江蘇省特色

26、的低碳經(jīng)濟發(fā)展道路, 逐步趕超浙滬, 并通過經(jīng)驗交流、技術(shù)互助等方式, 實現(xiàn)低碳經(jīng)濟共同發(fā)展戰(zhàn)略, 使整個長三角地區(qū)成為低碳經(jīng)濟發(fā)展的中心。3. 蘇南蘇北低碳經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略。江蘇南北地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展模式的差異, 經(jīng)濟發(fā)展水平不均, 發(fā)展低碳經(jīng)濟也無法同步, 因此蘇南、蘇北地區(qū)必須結(jié)合自身的發(fā)展特點, 發(fā)掘自身優(yōu)勢, 以發(fā)展具有蘇南、蘇北特色的低碳經(jīng)濟模式為戰(zhàn)略目標。蘇南地區(qū)應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平高、對外開放幅度大、高新產(chǎn)業(yè)多的優(yōu)勢, 以發(fā)展低碳科技創(chuàng)新、新型低碳產(chǎn)業(yè)、新能源利用為主攻方向, 建立優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加強國內(nèi)外合作交流、構(gòu)建低碳城市三者并重的低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。而蘇北地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮本地自然資

27、源和勞動力豐富的優(yōu)勢, 通過大力發(fā)展高效綠色農(nóng)業(yè), 提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時, 注重對于高碳產(chǎn)業(yè)如煤礦產(chǎn)業(yè)的升級改造, 充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢, 并積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè), 加大力度培育新的低碳增長點。以不損失當?shù)亟?jīng)濟效益、不盲目低碳為前提, 以發(fā)展新型低碳產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 轉(zhuǎn)換增長方式作為低碳經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略。(二 江蘇低碳經(jīng)濟的發(fā)展目標江蘇的經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)表明江蘇低碳經(jīng)濟處于較低水平, 與發(fā)達國家相比存在很大差距, 短期之內(nèi)無法完成國家確定的減排目標。所以, 江蘇省發(fā)展低碳經(jīng)濟不可能一步到位, 必須分階段發(fā)展, 確定相應(yīng)的階段性發(fā)展目標, 逐步減少碳排放量, 并最終完成國家確定的到2020年二氧化碳

28、排放量比2005年下降40%45%的目標。此項工作可分為三個階段:1. 第一階段:(20102013年 出臺節(jié)能減排政策, 淘汰城鄉(xiāng)高碳產(chǎn)業(yè), 調(diào)整能源使用結(jié)構(gòu), 實現(xiàn)單位GDP 二氧化碳排放量比2005年下降20%。該階段是江蘇發(fā)展低碳經(jīng)濟的起步階段, 也是最為重要的階段。從整體上來看, 江蘇各地以高碳產(chǎn)業(yè)居多, 雖然經(jīng)濟發(fā)展水平處于全國前列, 但碳排放量也同樣高于其他省市。所以, 江蘇發(fā)展低碳經(jīng)濟第一步就需要從政策入手, 以低碳經(jīng)濟作為發(fā)展重心, 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 逐步淘汰城鄉(xiāng)高碳產(chǎn)業(yè), 改變能源使用結(jié)構(gòu), 大力發(fā)展可再生新能源, 加快建立生態(tài)能源體系的步伐。從根源著手, 減少碳排放源, 在

29、2013年實現(xiàn)單位GDP 能源消耗量下降20%, 可再生能源和清潔能源比例提高到13%, 主要污染排放絕對量減少10%以上, 最終實現(xiàn)單位GDP 二氧化碳排放量比2005年減少20%。2. 第二階段:(20142017年 完善低碳立法, 制定碳排放管理辦法, 大力發(fā)展動態(tài)技術(shù), 實 #2010年 第9期現(xiàn)單位GDP 二氧化碳排放量比2005年下降35%。該階段是江蘇發(fā)展低碳經(jīng)濟的發(fā)展階段。僅有政策方面的協(xié)調(diào), 并不能夠帶動起各行各業(yè)走低碳道路的積極性, 還需要相關(guān)立法的促進與保障。所以, 在低碳經(jīng)濟發(fā)展的過程中, 該階段為前一階段的成果提供了法律保障, 同時也促進了后期的低碳發(fā)展。通過完善低碳

30、立法, 制定碳排放管理辦法, 從金融、財稅、貿(mào)易、技術(shù)創(chuàng)新等多方面鼓勵低碳經(jīng)濟發(fā)展, 并通過出臺相應(yīng)的碳排放管理辦法, 實現(xiàn)對全省碳排放量的嚴格監(jiān)控。通過立法手段, 為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供制度保障, 從而實現(xiàn)在2017年單位GDP 能源消耗量下降35%, 可再生能源和清潔能源比例提高到17%, 低碳產(chǎn)品的市場占有率達到25%, 最終實現(xiàn)單位GDP 二氧化碳排放量比2005年減少35%。3. 第三階段:(20182020年 鼓勵低碳消費, 支持低碳生活, 建立低碳工業(yè)園區(qū), 實現(xiàn)單位GDP 二氧化碳排放量比2005年下降45%。該階段是江蘇省發(fā)展低碳經(jīng)濟的完善階段。在低碳經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)有所成就的前提下

31、, 樹立公眾的低碳理念, 促進低碳消費, 從市場供求關(guān)系的角度促進全省低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。并在蘇南、蘇北多個城市建立低碳工業(yè)園區(qū), 形成完整的低碳產(chǎn)業(yè)鏈, 使低碳經(jīng)濟發(fā)展更具有規(guī)模性。到2020年, 實現(xiàn)單位GDP 能源消耗量下降45%, 可再生能源和清潔能源比例提高到20%, 低碳產(chǎn)品的市場占有率達到50%, 最終完成國家確定的減排目標, 實現(xiàn)單位GDP 二氧化碳排放量比2005年減少45%。(三 江蘇低碳經(jīng)濟的發(fā)展路徑江蘇發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中, 存在高碳產(chǎn)業(yè)居多、綠色產(chǎn)業(yè)偏少, 低碳技術(shù)落后、能源利用率低, 低碳立法真空、促進低碳經(jīng)濟發(fā)展乏力等諸多問題。針對這些問題, 江蘇發(fā)展低碳經(jīng)濟, 必須通

32、過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、低碳技術(shù)的研發(fā)、新能源與可再生能源的開發(fā)利用、完善低碳立法等多種方法從根本上降低碳排放量, 并通過完善行政管理、增強公眾低碳意識等手段綜合促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。所以, 江蘇發(fā)展低碳經(jīng)濟可以從以下幾條路徑著手推進:1. 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 解決江蘇高碳產(chǎn)業(yè)居多、綠色產(chǎn)業(yè)偏少的現(xiàn)狀?，F(xiàn)階段江蘇! 二三一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型表明, 江蘇仍以高碳產(chǎn)業(yè)為主導, 江蘇的碳排放量大部分來自于工業(yè)高碳產(chǎn)業(yè)。所以, 對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整、優(yōu)化, 就是江蘇實現(xiàn)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟的一個重要方面。在江蘇, 比較切實可行的第三產(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)和物流業(yè)。江蘇獨特的地理位置與歷史文化致使旅游資源豐富, 大力發(fā)展旅游業(yè)一

33、方面可以帶來可觀的經(jīng)濟效益, 另一方面通過旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè), 綠化水平也將得到提高, 從而降低城市碳的排放量。在物流業(yè)方面, 江蘇區(qū)域位置也為發(fā)展物流業(yè)提供了便利的條件, 其中服務(wù)產(chǎn)業(yè)的物流業(yè)能耗量低于其他產(chǎn)業(yè), 所以發(fā)展物流業(yè)也成為了發(fā)展低碳經(jīng)濟的一個重要方向。對于第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè), 蘇北地區(qū)自然資源和勞動力豐富, 有發(fā)展高效綠色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢, 應(yīng)當大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè), 提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。同時, 還需要鼓勵發(fā)展新興產(chǎn)業(yè), 在江蘇范圍內(nèi)選定一系列的新能源基地集中發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè), 針對低碳的要求, 強調(diào)實踐層面的可操作性, 發(fā)展新型的低碳技術(shù)和新能源開發(fā)產(chǎn)業(yè)。2. 開發(fā)引進低碳技術(shù), 解決江蘇低碳技

34、術(shù)落后、能源利用率低的現(xiàn)狀。發(fā)展和運用低碳技術(shù)無疑是解決高碳排放量的根本途徑。對于低碳技術(shù)的發(fā)展主要通過技術(shù)人才的引進、鼓勵科技創(chuàng)新、加強國內(nèi)外技術(shù)合作三方面來實現(xiàn)。江蘇應(yīng)當從這三個方面入手, 繼續(xù)鼓勵發(fā)展自主創(chuàng)新、給予引進人才更為優(yōu)越的待遇, 并可結(jié)合正在實施中 江蘇知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要 , 利用知識產(chǎn)權(quán)對于專利技術(shù)的保護, 制定相應(yīng)的低碳技術(shù)保護管理政策, 通過提升對于低碳技術(shù)的運用、保護和管理能力, 促進各行各業(yè)積極創(chuàng)新。與此同時, 江蘇也應(yīng)從全局角度出發(fā), 綜合運用各項技術(shù), 在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)無障礙的技術(shù)信息#江蘇低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑選擇和政策設(shè)計研究交流與人才流動, 并積極與國內(nèi)外其他省市交

35、流協(xié)商, 促進本省產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)先進技術(shù)合作, 共同進行科研活動, 開發(fā)低碳技術(shù)、研究可再生能源的利用, 加快發(fā)展低碳經(jīng)濟的速率。另外, 江蘇也可以充分利用 京都議定書 中達成的清潔發(fā)展機制(CD M , 獲得額外的資金和先進技術(shù), 擴大低碳投資, 鼓勵和約束企業(yè)向低碳生產(chǎn)的方向轉(zhuǎn)變。3. 完善法律制度, 解決江蘇低碳立法真空的現(xiàn)狀。目前, 我國仍未就碳排放等問題專門立法, 也沒有關(guān)于發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的促進措施及立法保護。有關(guān)低碳的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、節(jié)能等方面的問題, 僅散見于某些相關(guān)法律中, 如環(huán)境保護法、清潔生產(chǎn)促進法、科技進步法等等。而江蘇省的相關(guān)立法狀況更是如此, 由于對發(fā)展低碳經(jīng)濟的現(xiàn)實

36、需要認識不夠, 頒布的一些地方性的法律文件, 也未反映出低碳發(fā)展的趨勢。低碳立法基本上處于真空階段。健康協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展低碳經(jīng)濟相關(guān)的立法制度保障是不可缺少的, 離開了國內(nèi)立法制度的鼓勵與保障, 低碳經(jīng)濟就不可能協(xié)調(diào)發(fā)展。綜上所述, 江蘇應(yīng)當借鑒國外先進的低碳立法, 盡快出臺自己的低碳相關(guān)法規(guī), 并制定具體的實施細則, 建立完善的低碳產(chǎn)品的開發(fā)與制度、企業(yè)節(jié)能監(jiān)督與匯報機制、綠色采購機制、開發(fā)引進低碳技術(shù)制度、公共建設(shè)低碳化制度。以立法的形式在金融、稅收、貿(mào)易等多個方面給與低碳企業(yè)優(yōu)惠, 促進其低碳化發(fā)展。在促進低碳經(jīng)濟的立法中, 應(yīng)當加大鼓勵居民低碳生活的內(nèi)容, 在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)

37、低碳。只有在相關(guān)法律制度配合的情況下, 才能解決促進低碳經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的問題。四、促進江蘇低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策設(shè)計(一 企業(yè)轉(zhuǎn)型升級, 重點向低碳化轉(zhuǎn)變1. 淘汰企業(yè)落后產(chǎn)能, 實現(xiàn)南北產(chǎn)能優(yōu)化。淘汰落后產(chǎn)能是發(fā)展低碳生產(chǎn)的有力措施。為響應(yīng)國務(wù)院淘汰落后產(chǎn)能的要求, 江蘇在國家相關(guān)政策基礎(chǔ)上制定了范圍更寬、標準更高的淘汰計劃。在政策導向的同時, 江蘇著重發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標準的門檻作用, 并通過提高土地使用成本、加大差別電價加價幅度、資源性產(chǎn)品懲罰性價格等手段, 使落后產(chǎn)能無利可圖、無法生存?？v觀全省, 為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展, 蘇南地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)已實現(xiàn)了向蘇北的轉(zhuǎn)移。在蘇南發(fā)展因子向蘇北移

38、動的過程中, 落后產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移應(yīng)當成為嚴厲監(jiān)控的對象。然而, 落后產(chǎn)能的淘汰是一方面, 防止新增落后產(chǎn)能同樣不容忽視。蘇北地區(qū)仍然在追趕工業(yè)化的步伐, 沿海地區(qū)開發(fā)也處于關(guān)鍵的! 塑型期。因而, 在蘇北發(fā)展、沿海開發(fā)中必須堅決防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和低端產(chǎn)業(yè)引進, 將落后產(chǎn)能排除在發(fā)展進程之外。2. 鼓勵低碳技術(shù)創(chuàng)新, 實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)能優(yōu)勢互補。低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟的核心和靈魂, 要實施低碳經(jīng)濟, 突破性的低碳技術(shù)必不可少。在技術(shù)層面, 引進外國的先進技術(shù)是目前最為行之有效的措施。但是引進技術(shù)不等于引進技術(shù)創(chuàng)新能力, 技術(shù)的引進只能作為發(fā)展低碳經(jīng)濟的權(quán)宜之計, 而技術(shù)的自主創(chuàng)新才是發(fā)展根本所在。此外, 低碳

39、技術(shù)自主創(chuàng)新應(yīng)同企業(yè)產(chǎn)能的優(yōu)勢互補相結(jié)合, 通過新技術(shù)的互換共享、新技術(shù)的應(yīng)用和推廣、新技術(shù)轉(zhuǎn)化為先進產(chǎn)能等環(huán)節(jié), 實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)能素質(zhì)的整體提升。3. 實行企業(yè)年度能源預算, 嚴格執(zhí)行節(jié)能計劃。企業(yè)是能源利用的基本單位, 圍繞企業(yè)能源利用而衍生的一系列因素如產(chǎn)能素質(zhì)、能耗量、能源種類等是衡量一個國家能源利用整體狀況的根本要素。在我國提出到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%45%的 #2010年 第9期目標之后, 企業(yè)能源的利用也應(yīng)有一個明確的量化標準。實行企業(yè)年度能源預算將成為實現(xiàn)這一整體目標的具體措施之一。立足實際的用能情況, 按照企業(yè)的類型和規(guī)模以及行業(yè)性質(zhì)規(guī)定企業(yè)

40、用能的上限, 通過嚴格執(zhí)行節(jié)能計劃, 實現(xiàn)企業(yè)的節(jié)能, 進而推進全省節(jié)能進程。4. 細化低碳生產(chǎn)環(huán)節(jié), 保障企業(yè)產(chǎn)銷過程低碳化。低碳生產(chǎn)是企業(yè)的義務(wù), 也是企業(yè)社會責任的重要表現(xiàn), 應(yīng)當包含兩方面:一是低碳產(chǎn)業(yè)的低碳化生產(chǎn), 二是高碳產(chǎn)業(yè)的低碳化改造和生產(chǎn)。對于二者來說, 低碳生產(chǎn)的程度要求是有差別的。高碳產(chǎn)業(yè)的能耗應(yīng)當立足實際, 通過開發(fā)減排潛力, 實施能耗預算和碳排放量控制。而低碳產(chǎn)業(yè), 節(jié)能減排也有相當大的空間。如耗能低的服務(wù)業(yè), 在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中碳的產(chǎn)出與排放量固然很小, 但服務(wù)過程中人員的活動與交流會大幅度利用交通, 導致碳排放從經(jīng)營過程轉(zhuǎn)移到公共交通上, 隱蔽了經(jīng)營主體的碳排放。

41、由此看來, 從產(chǎn)品的初始生產(chǎn)到最終投放市場, 產(chǎn)銷各個環(huán)節(jié)都存在能源的消耗和碳排放。細化低碳生產(chǎn)環(huán)節(jié), 將低碳概念貫徹產(chǎn)銷行動的始終, 才能真正使低碳生產(chǎn)名副其實。5. 厲行低碳行動效益分析, 提高低碳經(jīng)濟回報率。為踐行低碳經(jīng)濟, 我國已采取一系列節(jié)能減排的措施, 從政策和法律上分別予以督促和推進。但是, 各類措施行動在短時間內(nèi)的大量實施, 很可能導致各方面的不適應(yīng)。因此, 各類低碳行動的范圍以及力度都應(yīng)有所調(diào)整, 以求適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀狀況, 更好的為低碳發(fā)展貢獻力量。這就需要在措施實施一段時期后, 分析各類低碳行動的實施效果及企業(yè)的反饋來確定各種措施的效益, 從而進行合理安排, 提高低碳經(jīng)

42、濟回報率。(二 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 有計劃提高低碳經(jīng)濟比例1. 制定與落實江蘇服務(wù)業(yè)品牌行動計劃。江蘇港口、鐵路和其他運輸服務(wù)業(yè)、倉儲業(yè)、計算機服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)、租賃業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技交流和推廣服務(wù)業(yè)等服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展迅速, 經(jīng)營狀況良好。其中, 軟件業(yè)和租賃業(yè)最為突出, 增幅超過30%。服務(wù)業(yè)的發(fā)展一方面避開高碳排放的發(fā)展難題, 另一方面對于增加就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說十分重要。目前江蘇服務(wù)業(yè)仍然存在很多不足, 尚有很大的提升空間。如市場化程度低, 產(chǎn)業(yè)化進程緩慢, 國際水平不高等等。尤其是對于品牌效益的忽視, 制約了江蘇服務(wù)業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展。因而, 應(yīng)當盡快制定與落實江蘇服務(wù)業(yè)品牌行動計劃,

43、 通過建立品牌、維護品牌以及品牌的對外擴張, 大力發(fā)展技術(shù)密集、資金密集、人才密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2. 提高網(wǎng)絡(luò)銷售的比重, 減少運輸能耗。網(wǎng)絡(luò)銷售就是通過人們在網(wǎng)上購物而實現(xiàn)商品的交易。在這個過程中, 商家可以將貨源分配在各個城市, 通過消費者選擇送貨地點來調(diào)動產(chǎn)品, 并且集中發(fā)貨送貨, 減少不必要的貨物往返運輸。而消費者也減少出行購物, 降低了交通壓力, 碳排放也隨之減少。隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國的進一步普及應(yīng)用, 網(wǎng)上購物越來越普遍。對于商家來說, 網(wǎng)上銷售沒有庫存壓力、經(jīng)營成本低、經(jīng)營規(guī)模不受場地限制。這種新型的購物模式可在更大的范圍內(nèi)、更廣的層面上以更高的效率實現(xiàn)資源配置。3. 發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),

44、 利用農(nóng)村沼氣能源。聯(lián)合國糧農(nóng)組織指出, 耕地釋放出大量的溫室氣體, 超過全球人為溫室氣體排放總量的30%, 相當于150億噸的二氧化碳。而生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)可以抵消掉80%的因農(nóng)業(yè)導致的全球溫室氣體排放量, 無需生產(chǎn)工業(yè)化肥每年可為世界節(jié)省1%的石油能源, 不再把這些化肥用在土地上還能降低30%的農(nóng)業(yè)排放。因此, 發(fā)展低碳經(jīng)濟, 農(nóng)業(yè)潛力巨大。當前低碳農(nóng)業(yè)較為成熟的方法之一就是沼氣的利用。在新農(nóng)村建設(shè)中推行! 一池三改, 把沼氣建設(shè)與改廚、改廁、改圈結(jié)合起來, 生活垃圾、牲畜糞便、作物秸稈發(fā)酵成沼氣。沼氣不僅可以成為農(nóng)村的生活燃料, 也可以進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 如溫室保溫、烘烤農(nóng)產(chǎn)品、儲備糧食、水果保鮮

45、#江蘇低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑選擇和政策設(shè)計研究等。而沼液可以代替農(nóng)藥, 沼渣可以代替化肥, 既變廢為寶, 美化環(huán)境, 又節(jié)省開支, 增加收入。4. 分批改造現(xiàn)有工業(yè), 限制外來高碳企業(yè)進入。江蘇仍存在大量高耗能、高排放企業(yè), 主要存在于電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等行業(yè)領(lǐng)域。改造! 兩高企業(yè)是我國實現(xiàn)向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵, 然而對于省內(nèi)現(xiàn)有高碳企業(yè)的改造必須分批、分步驟進行。另外, 在改造的同時必須嚴格限制外來高碳企業(yè)的進入。我省積極執(zhí)行國務(wù)院淘汰落后產(chǎn)能的政策, 年內(nèi)不再審批、核準、備案! 兩高和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目。這對于節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟是十分有利的。但是對! 兩高企業(yè)的限制

46、審批不應(yīng)淺嘗輒止, 而應(yīng)當作為一項長期政策執(zhí)行下去, 在以后較長時期的發(fā)展過程中嚴格遵守。(三 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整, 重點解決節(jié)能減排問題1. 加快新能源新材料開發(fā), 提高新能源比重。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)一方面要立足于對舊能源的新利用, 即提高利用效率, 制定科學合理的使用規(guī)劃; 另一方面要開發(fā)污染少、儲量大、可循環(huán)利用的新能源, 對于節(jié)能減排、保護氣候環(huán)境意義重大。目前江蘇能源消耗大多以煤為主, 呈! 高碳型, 能源供需、節(jié)能減排現(xiàn)狀亦不容樂觀。煤炭作為江蘇經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ), 為江蘇工業(yè)提供了90%以上的動力。但江蘇煤炭資源十分匱乏, 可采儲量僅占全國的1. 2%, 自給率較低。因此, 新能源的開發(fā)

47、和利用是能源短缺的根本解決措施, 應(yīng)當成為能源結(jié)構(gòu)的主體。2. 加快可再生能源建設(shè), 發(fā)展可再生資源制造業(yè)。可再生能源建設(shè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)涵, 可歸結(jié)為! 資源#產(chǎn)品#廢棄物#再生資源的模式。傳統(tǒng)經(jīng)濟是! 資源#產(chǎn)品#廢棄物的單向直線過程, 創(chuàng)造的財富越多, 消耗的資源和產(chǎn)生的廢棄物就越多, 對環(huán)境資源的負面影響也就越大。一直以來, 發(fā)展依賴于消耗有限的資源, 而只有開發(fā)利用可再生資源, 才能將物質(zhì)利用永續(xù)下去?？稍偕Y源制造業(yè)就是通過回收廢棄物, 并進行加工和改造, 制造成新的產(chǎn)品投入市場。同時, 發(fā)展我省的可再生資源制造業(yè), 借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗十分重要。3. 集約開發(fā)和使用傳統(tǒng)能源,

48、 提高利用效率。傳統(tǒng)能源包括煤炭、石油、天然氣、水能、木材等, 是如今廣泛利用的常規(guī)能源, 具有有限性、污染大、利用率低、成本高、代價大等缺點。對傳統(tǒng)能源的大量消耗帶來了嚴峻的環(huán)境問題, 如溫室效應(yīng)、酸雨、光化學煙霧等。2008年中國的基本能源消費總量為28. 5億噸標準煤, 比上年增長4%。占世界總消費量的10. 4%, 僅次于美國, 居世界第2位。而江蘇煤炭消耗也處于高水平, 2008年省內(nèi)工業(yè)企業(yè)煤炭能源消費量共達21258. 55萬噸, 平均每天煤炭能源消費量達582426噸。近年來, 煤炭在一次能源中的比重不降反增, 占到近80%。從現(xiàn)實來看, 傳統(tǒng)能源與低碳發(fā)展是對立的, 矛盾恰在

49、于短期內(nèi)傳統(tǒng)能源的利用不可能停止。然而, 為發(fā)展低碳經(jīng)濟, 在傳統(tǒng)能源的開發(fā)利用過程中我們?nèi)钥梢杂兴鳛?。即集約開發(fā)傳統(tǒng)能源, 減少能源開發(fā)中的浪費, 以及合理配置能源, 在使用中做到節(jié)約有效, 這樣才是對待傳統(tǒng)能源的正確態(tài)度。4. 發(fā)揮市場功能效應(yīng), 進行資源能源性產(chǎn)品價格改革。資源性產(chǎn)品, 主要是指水、能源、礦產(chǎn)、土地四大類產(chǎn)品。我國能源資源總量豐富, 但人均能源資源擁有量較低, 煤炭和水力資源人均擁有量相當于世界平均水平的50%, 石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的1/15左右。同時, 能源資源分布不均衡, 煤炭、石油多分布在北方, 而天然氣分布在西部。作為東部大省, 江蘇的能源資

50、源在很大程度上依靠其他省市的輸送, 可見我省是資源稀缺的重點省份。另一方面, 由于我國資源能源價格市場化程度低, 不能真實地反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度。而資源能源性產(chǎn)品價格改革可以通過市場價格機制來改變資源能源的市場地位, 增加資源能源的利用成本從而實現(xiàn)節(jié)約合理利用。所以, 江蘇應(yīng)逐漸推進能源資源的價格改革, 逐步建立能夠反 #2010年 第9期映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境成本的價格形成機制。(四 加速低碳技術(shù)的引進與自主開發(fā)1. 出臺緊缺技術(shù)項目目錄, 引導CD M 項目進入。清潔發(fā)展機制, 即CDM 機制, 是 京都議定書 第十二條確立的發(fā)達國家與發(fā)展中國家合作實現(xiàn)溫室氣體減排的

51、靈活機制。因此, CDM 項目是當前引入外國先進技術(shù)的最佳途徑之一。江蘇開放性較高, 在對外貿(mào)易等方面有較多經(jīng)驗。在CDM 機制的運行方面應(yīng)積極主動, 走在全國前列。但是在引入過程中不能盲目, 必須預防和阻止外國公司極端粗放的開發(fā)方式。通過計算項目的開發(fā)成本及難度、技術(shù)需求性, 從而確定較為合適的項目領(lǐng)域, 同時出臺緊缺技術(shù)的項目目錄, 引導外國來我省投建CDM 項目。2. 加大引進優(yōu)惠力度, 吸引低碳技術(shù)落戶江蘇。CDM 項目是一種碳交易機制, 其本質(zhì)是以發(fā)展中國家的碳排放資源換取發(fā)達國家的資金和先進技術(shù), 順應(yīng)了世界低碳發(fā)展的潮流。如今, 我國已成為全球主要的國際碳排放資源提供國。我國在聯(lián)

52、合國已注冊的項目年平均減排量總和達1. 80億噸二氧化碳當量; 已獲簽發(fā)減排量1. 43億噸二氧化碳當量。我國已注冊項目數(shù)及簽發(fā)的減排量均為全球第一。財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā) 關(guān)于中國清潔發(fā)展機制基金及清潔發(fā)展機制項目實施企業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知 , 給予了CDM 項目大量稅收優(yōu)惠。江蘇也應(yīng)積極制定政策法規(guī), 給予CDM 項目更多更長遠的優(yōu)惠, 從而打開外國CDM 項目落戶我省的局面。3. 發(fā)展低碳科技園區(qū), 增設(shè)低碳技術(shù)研發(fā)部門。江蘇向來注重科技與人才對于發(fā)展的作用, 近年來, 一批國家級和省級大學科技園在江蘇迅速成長起來, 成為江蘇搶占未來新興產(chǎn)業(yè)制高點的重要策源地。2000年

53、以來, 先后已有7家國家級大學科技園和10家省級大學科技園獲批建設(shè)。除大學科技園以外, 部分地市也有自身的科技園區(qū)。因此, 科技與人才的匯聚是江蘇發(fā)展的重要優(yōu)勢。我省應(yīng)當重視低碳技術(shù)的研究開發(fā)和技術(shù)儲備, 充分利用自身的科技與人才優(yōu)勢, 在有實力的科技園增設(shè)專門的低碳技術(shù)研發(fā)部, 形成低碳技術(shù)的專門科技群體, 逐步培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新能力。(五 鼓勵低碳產(chǎn)品與企業(yè)積極應(yīng)對國外低碳壁壘1. 加快低碳產(chǎn)品研發(fā), 打造江蘇低碳出口企業(yè)群。低碳產(chǎn)品即在生產(chǎn)過程中能源消耗少、溫室氣體產(chǎn)出少的產(chǎn)品。對于企業(yè)自身來說, 通過低碳生產(chǎn)、獲得認證并向市場推出低碳產(chǎn)品, 能夠為企業(yè)注入新的活力, 提高競爭力。在后金融危機

54、時代, 低碳產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)當成為國內(nèi)企業(yè)對外出口的一個新的突破口, 進而為我國外向型經(jīng)濟的復蘇與發(fā)展創(chuàng)造機會。在低碳生產(chǎn)的全球氛圍中, 低碳產(chǎn)品的開發(fā)也是企業(yè)進軍國際市場的一個重要機遇。開發(fā)具有競爭力的低碳產(chǎn)品并形成世界知名品牌, 應(yīng)當成為我國企業(yè)努力的目標。同時, 低碳產(chǎn)品為公眾提供了一種低碳化的消費選擇, 使消費者成為低碳生產(chǎn)最廣泛的支持者和強大后盾。除此之外, 鑒于發(fā)達國家醞釀已久的! 碳關(guān)稅政策, 我國有必要盡快建立自己的低碳產(chǎn)品標準并加以完善, 使之成熟。只有這樣, 才能在這一領(lǐng)域避免被動受制的局面。產(chǎn)品低碳標準經(jīng)驗的積累, 也有利于我國在今后的國際貿(mào)易中搶占先機, 成為其他國家學習借鑒

55、的對象。2. 制定科學、詳盡的低碳產(chǎn)品說明, 形成自主的低碳產(chǎn)品標準。所謂低碳產(chǎn)品認證, 即向產(chǎn)品授予低碳標志, 從而以產(chǎn)品為鏈條, 在生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)使大眾參與到應(yīng)對氣候變化中去。低碳產(chǎn)品的開發(fā)認證實質(zhì)上是對低碳生產(chǎn)的一種認可與褒獎, 藉此向社會推進一個以顧客為導向的低碳產(chǎn)品采購和消費模式。因此, 低碳產(chǎn)品認證十分關(guān)鍵。對此, 我省有必要立法先行, 立足國內(nèi)實際, 研究制定合理的產(chǎn)品標準, 形成科學的認證規(guī)則, 從而為產(chǎn)銷低碳產(chǎn)品提供法律依據(jù)。#江蘇低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑選擇和政策設(shè)計研究3. 加強國際市場宣傳, 鼓勵和支持低碳產(chǎn)品的出口。打造低碳產(chǎn)品一方面是為了改變產(chǎn)品制造的高碳消耗, 另一方面更

56、是為了應(yīng)對發(fā)達國家的關(guān)稅壁壘。一旦全面實施碳關(guān)稅, 我國將面臨26%的關(guān)稅。這對于外貿(mào)依賴程度很高的江蘇來說將是重創(chuàng)。因此, 為了使自我認證的低碳產(chǎn)品在國際市場上獲得認可, 贏得市場占有率, 必須加強在國際市場上的宣傳, 積極推進低碳產(chǎn)品的出口。同時, 制定完善的營銷計劃、品牌計劃, 為低碳產(chǎn)品的碳足跡進行詳細科學的說明, 從而為低碳產(chǎn)品的出口提供輔力。五、江蘇低碳經(jīng)濟發(fā)展的制度保障(一 建立企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)督與匯報制度1. 廣開節(jié)能減排監(jiān)督渠道, 建立企業(yè)內(nèi)部、主管部門、社會輿論相結(jié)合的監(jiān)督制度?，F(xiàn)如今全國以及各地都出臺了節(jié)能減排的政策措施, 隨著措施的實行, 監(jiān)督機制也應(yīng)予以建立和完善。國

57、資委頒布的 中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法 指導監(jiān)督了中央企業(yè)在節(jié)能減排和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中發(fā)揮表率作用。江蘇應(yīng)當學習 暫行辦法 的規(guī)定, 在節(jié)能減排監(jiān)督方面做好做足。首先, 應(yīng)當設(shè)立專門的管理部門, 形成嚴格的監(jiān)管監(jiān)測機制, 負責對高碳企業(yè)碳排放量進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計, 根據(jù)國家制定的減排標準, 監(jiān)督其進行整改, 并對整改的情況進行跟蹤監(jiān)測, 確保其整改成功。其次, 企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)當成立監(jiān)督組, 在企業(yè)各個部門分別設(shè)立, 相互監(jiān)督。第三, 將該機制的功能、實施程序、方式等以實施細則等法律性文件的形式公布, 并將高碳企業(yè)的整改情況也發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)中, 接受公眾的監(jiān)督。此外, 可以由社會各界人士在各市、縣設(shè)立中

58、小企業(yè)節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員, 協(xié)助政府對企業(yè)節(jié)能減排進行監(jiān)督。2. 政府出臺節(jié)能減排匯報標準, 培訓專業(yè)人員分派重點企業(yè)加強監(jiān)督。各企事業(yè)單位應(yīng)當就自身的節(jié)能減排工作, 主動向政府有關(guān)部門匯報。對此, 政府應(yīng)當出臺統(tǒng)一的匯報標準, 用以指導各單位的匯報工作。匯報內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)能源管理概況、用能管理概況, 企業(yè)節(jié)能規(guī)劃及目標, 年度節(jié)能目標完成情況, 節(jié)能管理制度建設(shè)情況, 以及節(jié)能目標分解、落實情況, 節(jié)能技術(shù)技改和實施情況等等。同時, 應(yīng)當培訓一批專業(yè)的匯報人員, 分派給省內(nèi)各重點企業(yè), 增強匯報的科學性與真實性。3. 構(gòu)建企業(yè)節(jié)能減排交流平臺, 建立企業(yè)間競爭與監(jiān)督雙向機制。節(jié)能減排是具有全

59、局意義的工作, 因而應(yīng)當實現(xiàn)節(jié)能減排管理和方法的共享。首先, 建立公共技術(shù)服務(wù)平臺, 為促進全省中小企業(yè)節(jié)能減排工作, 由政府財政部門安排資金, 分行業(yè)在國際、國內(nèi)選擇具有代表性節(jié)能減排技術(shù), 組織專家隊伍, 選定部分企業(yè)予以推廣實施。其次, 政府部門應(yīng)當將全省相關(guān)的高碳企業(yè)進行分類, 把相近企業(yè)聯(lián)合起來, 共同進行技術(shù)革新工作, 尋求技術(shù)上的減排方法, 并為他們引進技術(shù)穿針引線, 促進他們與國內(nèi)外其它城市進行技術(shù)合作。同時, 節(jié)能減排的具體環(huán)節(jié)中, 各企業(yè)也可以互相進行參觀交流, 互相借鑒經(jīng)驗, 彼此監(jiān)督, 互相促進。(二 建立低碳產(chǎn)品稅收優(yōu)惠制度1. 制定低碳產(chǎn)品稅收優(yōu)惠目錄, 培養(yǎng)企業(yè)低碳競爭意識。低碳產(chǎn)品由于其設(shè)計力量、技術(shù)含量、維護投入以及推廣費用等都